河南省潢川縣公安局黨委書記、局長 張中亮

運用整體作戰(zhàn)法促進打防刑事犯罪

河南省潢川縣公安局黨委書記、局長 張中亮

2010年1月24日，秦玉海副省長在2009年度全省公安機關“中原衛(wèi)士杯”競賽總結表彰暨工作會議上提出了保持良好的精神狀態(tài)，樹立正確的理念，夯實一把手的責任，充分發(fā)揮刑警的主力軍作用，堅持全警聯(lián)動，整體作戰(zhàn)，集全警之智、聚全警之力，全面提高攻堅克難能力，著力提升執(zhí)法辦案水平，實現(xiàn)打擊效能的最大化，帶動整體公安工作水平的全面提升的命案攻堅的整體作戰(zhàn)法。命案攻堅整體作戰(zhàn)法的提出是針對新時期公安機關面臨如何貫徹落實黨的十七大精神、準確把握打擊犯罪工作新內涵、提高群眾安全感、提升社會穩(wěn)定指數(shù)、回應人民群眾的新期待、滿足人民群眾的新要求、公安工作取得新發(fā)展等一系列新挑戰(zhàn)的重要舉措。隨著社會發(fā)展，刑事案件也呈現(xiàn)一些新的特點，增加了公安機關破案的難度。潢川縣公安局領導緊緊抓住組織領導這個“牛鼻子”，推行整體作戰(zhàn)法，創(chuàng)新工作機制，全力提升命案及打防刑事犯罪水平和能力，近年來，實現(xiàn)了命案全破和有效打防刑事犯罪的良好效果。

一、筑牢“四大理念”，強化對偵破命案和打防刑事犯罪工作重要性的認識

在偵破命案和打防刑事犯罪工作中，潢川縣局黨委結合潢川實際，提出了“打擊犯罪是公安機關主業(yè)、打擊是最好的防范、城關穩(wěn)則全縣穩(wěn)、信息導偵”四大理念，強化領導干部在偵破命案和打防刑事犯罪工作中的責任。為此，局黨委對全縣20個鄉(xiāng)鎮(zhèn)和4個辦事處實行包片負責制，各管一片，捆綁獎懲，形成合力，做到四個到位：第一，思想認識到位。打防刑事犯罪工作是公安機關義不容辭的光榮使命，也是黨和人民對公安機關的殷切期望和要求。對于提升績效考評成績、提升人民群眾安全感和滿意率意義重大，作用不可替代。第二，目標量化到位。潢川縣局要求各單位一把手要切實擔負起維護一方平安、確保一方穩(wěn)定的重大政治責任。要將工作任務層層分解，做到事事有人抓、事事有人管、人人有職責。第三，工作督導到位。潢川縣局將偵破命案和打防刑事犯罪工作作為督察的重點，開展全方位、高強度、大密度的集中督察、專項督察。對工作不落實的單位，嚴肅問責。近年來，潢川縣公安局共調整和紀律處分相關人員7人。第四，工作獎懲到位。潢川縣局明確規(guī)定每偵破一起現(xiàn)行命案、命案積案或協(xié)外命案，縣局分別獎勵現(xiàn)金10000元、5000元和3000元，對每破獲一起重大刑事案件，獎勵現(xiàn)金2000元，并且對偵辦命案和重特大刑事案件經費實行全額供給。同時，對偵破命案和打防刑事犯罪工作實行“十天一通報、一月一講評”制度。該獎的一律獎到位，獎出精氣神，獎出新成效；該罰的一定要罰到位，罰得臉紅心跳，罰得心服口服。近年來，潢川縣局在偵破命案和打防刑事犯罪工作中，共兌現(xiàn)獎勵金額達40余萬元。通過強化認識，潢川命案防范工作取得新成效，命案發(fā)案率逐年下降，現(xiàn)行命案實現(xiàn)了“發(fā)一破一”的最高目標，打防刑事犯罪工作取得新進展，特別是群眾反映強烈的盜搶案件，破案率逐年上升，成功打掉了一批有影響的盜搶犯罪團伙。近年來，全縣人民群眾的安全感和滿意度明顯提升。

二、建立長效機制，實現(xiàn)偵破命案和打防刑事犯罪工作的新發(fā)展

在偵破命案和打防刑事犯罪工作中，潢川縣局結合工作實際，不斷探索新機制，實現(xiàn)偵破命案和打防刑事犯罪的良性發(fā)展。為此，潢川縣局總結出了“334”工作機制。第一個“3”即落實三大保障。一是落實組織保障。實行局長、分管刑偵副局長、刑偵大隊長、技術中隊長、轄區(qū)派出所長的命案偵破“五長”會診制，實行專案專辦、限期破案和掛牌督辦。二是落實經費保障。加大投入，加強刑事技術建設，保障辦案經費足額供給。近年來，潢川縣局在建立“大要案儲備金”的基礎上，對重大案件經費實行全額供給。三是落實獎懲激勵保障。實行所隊捆綁考核制、責任追究制、破案獎勵制，并納入年度目標績效考核。第二個“3”指提升三個能力。一是強化刑事技術，提升科學技術運用能力。在建成公安部一級刑事技術室的基礎上，以年均投入10萬元的力度，不斷更新技術裝備，有力地提升了刑事技術在偵查破案中的獨特作用。近年來，潢川縣局偵破的重特大刑事案件中，運用刑事技術破案的達到54%以上。二是強化基礎工作，提升信息共享能力。依托公安信息、刑偵技術、社會資源，強化搜集、分析、研判和運用；同時，加強刑事特情、刑嫌調控、陣地控制等刑偵基礎工作。三是強化作風建設，潢川縣局黨委十分重視刑偵隊伍建設，局主要領導定期聽取刑偵工作專題匯報，牢牢把握打擊刑事犯罪的主動權，不斷調整工作部署。同時，在人員、職級待遇和經費保障上予以傾斜，在提高刑偵隊伍素質上狠下工夫，通過采取“請進來，走出去”的措施，不斷提高刑偵民警的個人素養(yǎng)和辦案能力，有力地提升了整個刑偵隊伍攻堅克難能力?！?”即完善四個機制。一是情報服務偵查機制。依托情報信息，加強隱蔽力量物建、使用和管理，發(fā)揮好群眾提供違法犯罪線索的作用。二是多警聯(lián)勤聯(lián)動機制。依托110指揮中心快速指揮調度功能，搶抓戰(zhàn)機；發(fā)揮刑警大隊打擊犯罪的尖刀作用；廣辟監(jiān)管部門“第二戰(zhàn)場”；提高交巡警設卡堵截能力；強化治安部門職能，減少可防命案發(fā)生；提升派出所保護現(xiàn)場、先期處置能力。三是責任倒查機制。對在偵辦和追逃中出現(xiàn)重大失誤，導致案件遲破、未破或逃犯未及時歸案的；對調處矛盾糾紛不深入、不及時導致發(fā)生命案的；對“兩勞”釋放人員失控漏管、防控不力導致命案發(fā)生的單位和個人，實行倒查問責制。四是防范網格機制。以交巡警為依托、以城區(qū)為重點、以派出所和警務室為重心，強化矛盾糾紛排查化解和街面巡邏防控，密織城鄉(xiāng)命案防控網絡，最大限度減少民轉刑命案和可防性命案的發(fā)生。

三、領導全程指揮，認真落實偵破命案和打防刑事犯罪工作的各項措施

在偵破命案和打防刑事犯罪工作中，潢川縣局黨委始終和一線民警戰(zhàn)斗在一起，在發(fā)生命案和重大及有影響的案件時，潢川縣局局長、政委及其他局黨委成員按照“處置命案及重特大案件工作機制”的要求，堅持“兩個必到”和“一長雙責”制，對發(fā)生的命案，縣局主要領導都在第一時間趕赴現(xiàn)場，科學決策，靠前指揮，分管領導親自參戰(zhàn)，分析研究案情，確定偵查方向，制定偵查措施，各警種、部門按照各自職責積極參與，全力投入，有效整合人力、財力、物力資源，既解決實際問題，又鼓舞干警士氣，形成了舉全局之力，攻一案之壘的全力攻堅之勢，為偵破命案工作提供了有力的組織保障。在偵破案件過程中，潢川縣局領導都與普通民警一起吃住在現(xiàn)場、封閉辦案，認真落實各項工作措施，做到獎罰分明，強力推進，有力地提升了偵破命案和打防刑事犯罪的效能。在偵辦“2009·5·5”殺人案件期間，縣局主要領導親自上案，專案組全體參戰(zhàn)民警艱苦奮戰(zhàn)，全力攻堅，追擊跨6省、市，行程5000余公里，成功抓獲犯罪嫌疑人。2010年2月14日，潢川雙柳鎮(zhèn)發(fā)生一起爆炸殺人案，潢川縣局快速反應，在市局的指導下僅用6小時就破獲了此案。

潢川縣局在偵破命案和打防刑事犯罪工作中，領導重視，創(chuàng)新機制，有力推動了命案偵破和打防刑事犯罪工作。實踐證明：一把手的認識和態(tài)度，是做好任何工作的關鍵和前提。潢川縣公安局對此做出了有力的證明。