劉福江 吳 越

科學發(fā)展觀作為指導我國現(xiàn)代化建設的嶄新思維和理念，是對黨的三代中央領導集體關于發(fā)展觀的重要思想的繼承和發(fā)展，是馬克思主義關于發(fā)展的世界觀和方法論的集中體現(xiàn)。胡錦濤同志強調指出：“我們要全面領會科學發(fā)展觀的科學內涵、精神實質、根本要求，進一步增強貫徹落實科學發(fā)展觀的自覺性和堅定性，更好完成新世紀新階段我們肩負的歷史任務，更加自覺地走科學發(fā)展道路?！本透咝Ｘ攧展芾砉ぷ鞫?，如何以科學發(fā)展觀的內涵和本質要求指導財務管理工作實踐，創(chuàng)新高校財務管理理念，提升高校財務管理水平，對保障高校的健康、持續(xù)發(fā)展具有深遠的現(xiàn)實意義。高校財務管理應當站在決策支持的角度，為高校發(fā)展戰(zhàn)略的實現(xiàn)保駕護航。

一、明確財務工作重點

高校要提升核心競爭力、優(yōu)化辦學條件、擴大辦學規(guī)模、改善師生福利待遇等，都需要有充足的資金做保障。但由于受當前國際金融危機持續(xù)蔓延和世界經濟增長明顯減速的影響，目前我國正處在本世紀以來經濟發(fā)展最困難的時期，高校辦學經費的增長也處于回落期，而高校各項事業(yè)的發(fā)展又需要給予充分的經費保證。這就要求高校財務工作必須堅持科學發(fā)展的理念，分清輕重緩急，明確工作重點，在經費投入上重點實現(xiàn)保民生、保運轉、保安全、保發(fā)展。

1、保民生。科學發(fā)展觀的核心是以人為本。高校財務管理要貫徹落實“以人為本”的科學發(fā)展觀，就要求我們確定師生的主導地位，正確處理好學院發(fā)展與提高落實師生福利待遇的關系，把關乎師生員工切身利益的事情擺在首要位置予以優(yōu)先考慮，力爭做到兩個“確?！保旱谝皇谴_保教職工尤其是一線教師的福利待遇，保證教職工崗位工資、薪級工資、各種津補貼足額按時發(fā)放，在條件允許的前提下適當考慮教職工的績效津貼能逐年提高。其他保障、福利經費諸如養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險、失業(yè)保險、住房公積金、職工福利費等均應有相應的提高。第二是確保學生的各項權益。重點是完善學生的各項獎勵制度，落實學生獎、助、減、補、免等國家資助政策，繼續(xù)穩(wěn)步開展信用助學貸款工作，并為提高學生就業(yè)比率和就業(yè)質量提供相關經費保障。

2、保運轉。根據高等院校工作的特點，高校運轉的重點就是教學、科研活動的正常開展。因此，無論高校財力如何緊張，教學、科研工作等相關經費必須給予充分的保障。高校要加快學科建設和專業(yè)設置調整，深化教育教學改革，提升科研水平和社會影響力，就必須提高教師隊伍的整體素質，注重科研創(chuàng)新，凝煉學科方向，突出學科優(yōu)勢，積極推動知識與科技創(chuàng)新。實現(xiàn)這些目標需要高校財務管理者在安排經費使用方向上，做好經費保障工作。如，從2008年起我院就設立了“‘質量工程’建設經費”預算項目，并將相關經費足額核撥至每個具體的建設項目，?？顚Ｓ?，實時監(jiān)督。

3、保安全。要確保高校校園的安全穩(wěn)定，就必須建立健全安全穩(wěn)定管理體系，在消防安全、人身安全、財產安全、網絡安全、信息安全、師生思想政治教育等多方面安排建設資金予以支持。如，我院結合實際情況和需要，在2009年的安全穩(wěn)定經費中增設了交通秩序整頓專項經費，而對于新校區(qū)即將開工的新建設項目，我們更是組織相關人員從資金管理、建設程序、工程質量等各方面對項目實施情況進行全程監(jiān)督。

4、保發(fā)展。科學發(fā)展觀的第一要義是發(fā)展。發(fā)展是永恒的主題，是解決高校一切問題的核心所在。因此，確保高校各項事業(yè)全面協(xié)調可持續(xù)發(fā)展是高校財務管理工作的最終目的和最高目標。保發(fā)展主要應考慮硬件建設與軟件建設兩個方面。一方面出于解決辦學規(guī)模擴大與辦學條件不足的矛盾的需要，要在基本建設、配套設施、教學儀器設備、圖書資料購置等硬件方面予以充分考慮。另一方面要加強高校的軟件建設，保證高校在學科建設、科學研究、教學團隊、師資隊伍、法制建設等方面的資金需要，切實提高高校的核心競爭力，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。

二、科學編制財務預算

隨著高校經濟體制改革的不斷深入，預算管理在高校財務管理中的重要作用已逐漸體現(xiàn)出來。結合科學發(fā)展觀的要求，在編制高校財務預算時，應當遵循以下幾個原則：

1、合法性原則。高校財務預算的編制必須符合國家有關法律法規(guī)和財經規(guī)章制度的要求?？偟膩碚f，就是要嚴格遵守《教育法》、《預算法》、《會計法》，堅決執(zhí)行財政部和教育部《關于加強高校財務管理的意見》的有關規(guī)定，依法、依規(guī)、依紀管好經費，要建立健全高校經費管理的各項規(guī)章制度，抓好制度創(chuàng)新，依靠制度來管人、管錢、管物。

2、量入為出、收支平衡、統(tǒng)籌兼顧、保證重點的原則。在安排財務預算時，積極謹慎地量度收入，根據收入水平來確定支出的規(guī)模，不做或盡量少做赤字預算。要按照保證人頭、維持運轉、促進發(fā)展的順序安排支出。建設項目要根據高校事業(yè)發(fā)展規(guī)劃的要求進行確定，盡可能減少臨時性大額度支出項目。

3、短期效益與長期效益相結合原則。在預算資金的安排上，一方面應力求節(jié)約，杜絕浪費，注重資金使用的短期效益，另一方面又要充分保證預算項目的質量，實現(xiàn)資金使用的長遠效益。

4、約束性原則。要保證財務預算控制的有效性，就應當制定相關預算管理辦法，明確各責任單位的職責權限，規(guī)范預算的編制、審定、下達、執(zhí)行、調整、分析和考評等全過程，強化預算約束。就預算編制這個首要環(huán)節(jié)而言，高校應當對編制依據、編制程序和編制方法等作出明確規(guī)定，確保預算編制依據合理、程序適當及方法科學。

三、有效化解債務風險

近年來，政策性擴招使各高校的在校學生規(guī)模迅速擴大，由此對辦學硬件提出了更高的要求。同時，為了達到教育部本科教學水平評估標準的要求，各高校在教學儀器設備、圖書資料、校園建設等方面也需要投入大量資金。而上級財政給予的經費支持十分有限。國家為了解決教育事業(yè)快速發(fā)展與高校經費相對短缺的矛盾，鼓勵高校多渠道籌措教育經費。基于此，各高校在經過科學概算的基礎上，從國家開發(fā)銀行、各商業(yè)銀行等金融機構貸款融資，或謹慎開辟社會融資之路，以彌補高校建設和發(fā)展資金的不足。這樣一來，必然導致高校負債規(guī)模尤其是銀行貸款規(guī)模居高不下。一旦資金周轉不靈、償債能力下降，將會嚴重影響高校的持續(xù)發(fā)展。為此，我們必須從以下幾個方面入手：

一是堅持以科學發(fā)展觀為指導，嚴格控制負債規(guī)模，努力實現(xiàn)高校各項事業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。在建設過程中，要充分考慮自身的經濟實力，分清輕重緩急。要按照“有所為，有所不為”的原則，合理安排建設項目，避免盲目擴張，優(yōu)先保證教學需要的建設項目，與教學關聯(lián)度不大的項目暫不予以安排，從而減少新增債務壓力。

二是積極利用國家及當?shù)厥≌雠_的新政策，通過建立政府風險準備金、獲取政策性貸款、減免銀行貸款利息等方式減輕高校的債務風險。

三是爭取銀行支持，優(yōu)化債務期限結構。如將現(xiàn)有商業(yè)銀行短期流動資金貸款轉換成中長期貸款（10年以上），以政策性貸款置換其他銀行貸款，以及運用展期等方式，以緩解還款壓力。

四是積極爭取國家財政投入，合理組織學費收入，拓寬其他收入來源，從而保證到期債務本息的償還能力。

四、努力拓寬籌資渠道

近幾年來，隨著高等教育大眾化的不斷推進，辦學經費短缺問題成為制約高校進一步發(fā)展的一大瓶頸。盡管近年來財政對高校的撥款每年都有所增長，但其增長的幅度難以滿足高校事業(yè)發(fā)展的需要。因此，廣開財源增加收入，乃是解決學院資金緊張的根本途徑。

1、積極爭取財政支持，增加財政經費收入。在經常性經費方面，力爭提高生均分配標準，而其他專項經費方面，則可結合各高校的實際情況和需要，及時充分地向主管部門反映情況、爭取經費支持。

2、加強學費收取管理，保證非稅收入及時到位。從目前大部分高校的實際情況來看，在今后相當長一段時間內，學費收入依然是學院資金的主要來源，對緩解學院經費緊張仍將起到舉足輕重的作用。因此，高校要積極同當?shù)匚飪r部門聯(lián)系，爭取物價政策的支持，調整部分收費過低的專業(yè)收費標準。在保證教育質量的前提下，充分挖掘教育潛力，擴大辦學規(guī)模和招生數(shù)，增加學費收入。同時，要加大學費的收繳力度，努力做好學費清欠工作。

3、合理運用金融信貸手段。利用國家目前適度寬松的金融政策，在充分考慮高校自身的償還能力和投資效益的前提下，向國家開發(fā)銀行、各商業(yè)銀行等金融機構取得盡可能優(yōu)惠的貸款以達到“借雞生蛋”的目標，改善高校的基礎設施和辦學條件，為高校各項事業(yè)的發(fā)展提供強有力的財力支持。

4、面向社會，積極開展聯(lián)合辦學。高校在完成國家指令性教育計劃任務的前提下，可以嘗試利用高校現(xiàn)有的辦學資源，積極創(chuàng)造條件，與企業(yè)集團聯(lián)合辦學，發(fā)揮企業(yè)資金雄厚和學院既有的辦學能力的各自優(yōu)勢，在互信互利的合作環(huán)境中，建立“雙贏”的合作機制。條件許可的工科專業(yè)，應主動與企業(yè)合作，實行訂單式培養(yǎng)。

5、提高社會服務能力，爭取其他收入來源。其一，高?？梢苑e極利用自身在學術、科研等方面的優(yōu)勢，與企業(yè)合作，開展各種社會服務，取得相應的服務收入。其二，高?？梢约訌娕c校友的聯(lián)系，充分發(fā)揮校友的作用。通過建立校友會，搭建一個廣泛聯(lián)系校友的平臺，倡導有實力的校友通過捐贈和設立獎勵金等方式回報母校。其三，高?？梢試L試基金運作及引入相關投資。我國首批于1995年設立基金會的高校有北大和清華兩所，自2004年我國頒發(fā)《基金會管理條例》后，成立基金會的高校已發(fā)展到30多所。作為面向社會籌集教育經費的組織，高?；饡艿礁嗟年P注。

五、切實加強內部管理

1、抓好隊伍建設。高校應選拔政治素質高、業(yè)務能力強，具有相應從業(yè)資格水平的人員從事財務管理工作。要加強財務人員進修、培訓等繼續(xù)教育，提高業(yè)務能力和管理水平。同時，要進一步加強財務部門的黨風廉政建設和評價考核制度，規(guī)范管理，嚴格監(jiān)督，促進學校財務工作的良性發(fā)展，確保財務部門干部廉潔自律。

2、抓好收支管理。全面統(tǒng)籌各項財務收入，采取有效措施，確保收入資金及時足額入帳，統(tǒng)籌預算內外的所有財力，將所有預算內外收支、事業(yè)性收入收支和其他收入收支等全部納入預算，統(tǒng)一編制、統(tǒng)一管理、統(tǒng)籌安排、合理使用。

3、抓好制度建設。經費管理是財務部門的基本職責，科學理財是財務部門的基本要求，要建立和完善學院財務工作各項管理制度，如預算管理制度、財務管理制度、收費管理制度、績效考核制度、風險評價與預警制度、內部審計制度等。

4、抓好節(jié)約型校園建設工作。高校要以節(jié)約型校園建設工作為龍頭，全面提升財務保障水平。在全院倡導“厲行節(jié)約、勤儉辦學”的優(yōu)良風氣，切實加強內部管理，堅決杜絕鋪張浪費現(xiàn)象的滋生蔓延。要引導全校所有部門、所有黨政領導干部將學習實踐科學發(fā)展觀落實到具體的工作中去，從而推動學校各項事業(yè)又好又快地發(fā)展。

5、抓好內部控制。改革開放以來，我國高校在改革和發(fā)展中取得的巨大成就已有目共睹。但同時，高校的財務管理也累積了一些問題。這些問題的存在與高校內部控制機制不健全密切相關。因此，樹立風險意識，建立健全有效的內部控制制度，已是高校的當務之急。高校的財務管理要真正落到實處，就必須建立事前、事中控制為主，事后控制為輔，各級部門相互牽制、相互制約的監(jiān)控防線，并不斷強化對內部控制制度實施情況的檢查與考核，建立有效的激勵機制，使財務活動在健康的軌道上運行。同時，高校應嘗試設計貸款風險動態(tài)控制模型和重大財務風險預警系統(tǒng)，盡早識別和防范內、外部財務風險。

實踐證明，隨著市場經濟的發(fā)展，高校的理財環(huán)境、理財觀念等還將不斷發(fā)生改變。高校只有堅持以科學發(fā)展觀為指導，不斷創(chuàng)新理財思路，提高理財水平，才能保障高校各項事業(yè)的全面、協(xié)調、可持續(xù)發(fā)展。（