★蔣科榮

關(guān)于非公有制經(jīng)濟(jì)代表人士隊(duì)伍建設(shè)的調(diào)查與思考

★蔣科榮

本文在深入調(diào)研的基礎(chǔ)上，分析了現(xiàn)階段邵陽(yáng)市非公經(jīng)濟(jì)代表人士隊(duì)伍的現(xiàn)狀和基本特征，總結(jié)了近年來(lái)邵陽(yáng)市加強(qiáng)非公經(jīng)濟(jì)代表人士隊(duì)伍建設(shè)的主要工作，剖析了邵陽(yáng)市非公經(jīng)濟(jì)代表人士建設(shè)中存在的主要問(wèn)題，并提出了建議對(duì)策，主張通過(guò)加強(qiáng)教育引導(dǎo)，推進(jìn)綜合評(píng)價(jià)，發(fā)揮組織作用，完善服務(wù)體系，形成工作合力，切實(shí)加強(qiáng)非公有制經(jīng)濟(jì)代表人士隊(duì)伍建設(shè)，充分發(fā)揮非公經(jīng)濟(jì)代表人士在加快“后發(fā)趕超”、實(shí)現(xiàn)“富民強(qiáng)市”中的積極作用。

非公經(jīng)濟(jì)；代表人士；隊(duì)伍建設(shè)；調(diào)研報(bào)告

研究非公有制經(jīng)濟(jì)代表人士隊(duì)伍建設(shè)，對(duì)做好非公有制經(jīng)濟(jì)代表人士工作，充分發(fā)揮非公有制經(jīng)濟(jì)代表人士在地方政治、經(jīng)濟(jì)、文化和社會(huì)建設(shè)中的積極作用具有十分重要的意義。

一、邵陽(yáng)市非公有制經(jīng)濟(jì)代表人士的現(xiàn)狀與特征

2010年3月，在邵陽(yáng)市委統(tǒng)戰(zhàn)部的精心指導(dǎo)、各相關(guān)職能部門的大力配合下，我們對(duì)邵陽(yáng)市非公經(jīng)濟(jì)代表人士有關(guān)情況進(jìn)行調(diào)查，發(fā)放調(diào)查問(wèn)卷1300份，收回有效問(wèn)卷1216份，召開(kāi)各類座談會(huì)15個(gè)，走訪非公經(jīng)濟(jì)代表人士126人，對(duì)非公經(jīng)濟(jì)代表人士隊(duì)伍狀況、特征有了初步了解。據(jù)調(diào)查，至2009年底，邵陽(yáng)市有個(gè)體、私營(yíng)企業(yè)11.1萬(wàn)戶，其中個(gè)體工商戶10.2萬(wàn)戶，規(guī)模企業(yè)716戶。非公經(jīng)濟(jì)代表人士1223人。從學(xué)歷結(jié)構(gòu)看，初高中學(xué)歷120人，占9.8%，大中專學(xué)歷656人，占53.64%，本科學(xué)歷413人，占33.77%，研究生學(xué)歷34人，占2.78%；從年齡結(jié)構(gòu)看，35歲以下103人，占8.42%，35—40歲383人，占31.32%，40—50歲628人，占51.35%，50歲以上109人，占8.91%；從技術(shù)結(jié)構(gòu)看，擁有初級(jí)技術(shù)職稱163人，中級(jí)職稱的97人，高級(jí)職稱的23人；從性別構(gòu)成看，男1003人，占82%，女220人，占18%；從民族構(gòu)成看，漢族1137人，占92.97%，少數(shù)民族86人，占7.03%。

1、階段性特征凸顯?，F(xiàn)階段非公經(jīng)濟(jì)人士與改革開(kāi)放初期及20世紀(jì)八九十年代相比，有五個(gè)不同：一是資產(chǎn)實(shí)力不同。資產(chǎn)過(guò)億的有數(shù)十人，資產(chǎn)過(guò)5000萬(wàn)的近百人，資產(chǎn)過(guò)1000萬(wàn)的達(dá)數(shù)百人。二是來(lái)源渠道不同。上世紀(jì)八九十年代，非公經(jīng)濟(jì)人士主要是從國(guó)家機(jī)關(guān)、國(guó)有企事業(yè)單位、高等院校、科研院所分流出來(lái)的機(jī)關(guān)干部、經(jīng)濟(jì)管理人員、科技人員，他們是在體制內(nèi)成長(zhǎng)起來(lái)，又在體制外發(fā)展起來(lái)的?，F(xiàn)階段，回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的外出務(wù)工人員、自主創(chuàng)業(yè)的大學(xué)畢業(yè)生、回國(guó)創(chuàng)業(yè)的海外留學(xué)成員等成為新的非公經(jīng)濟(jì)人士來(lái)源主渠道，他們一開(kāi)始就在體制外成長(zhǎng)、發(fā)展。三是利益訴求不同?，F(xiàn)階段，隨著自身實(shí)力的普遍增強(qiáng)，非公經(jīng)濟(jì)人士既關(guān)心經(jīng)濟(jì)利益，也關(guān)心政治訴求的表達(dá)；既關(guān)心自身企業(yè)的發(fā)展，也關(guān)注地方乃至整個(gè)社會(huì)的發(fā)展。四是開(kāi)放程度不同?，F(xiàn)階段，非公經(jīng)濟(jì)人士通過(guò)自身出國(guó)考察、送子女出國(guó)留學(xué)，開(kāi)放意識(shí)大大增強(qiáng)，部分非公人士還擁有國(guó)外綠卡。五是生活方式不同。這五個(gè)方面的不同，使這一群體的階段性特征凸顯：理想信念越來(lái)越顯現(xiàn)多元化趨勢(shì)，但不會(huì)放棄社會(huì)主義、愛(ài)國(guó)主義兩面旗幟；文化傾向越來(lái)越關(guān)注和貼近世界文化前沿，但不會(huì)脫離中國(guó)傳統(tǒng)文化的根基；生活方式越來(lái)越納入現(xiàn)代化軌道，但不會(huì)背離本土化情結(jié)；道德水平越來(lái)越面對(duì)激烈的沖突，但不會(huì)發(fā)生不可逆轉(zhuǎn)的滑坡。

2、經(jīng)濟(jì)貢率提高。一是對(duì)財(cái)稅與就業(yè)的貢獻(xiàn)。2009年，邵陽(yáng)市GDP總量600.69億元，其中民營(yíng)經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)增加值358.08億元，同比增長(zhǎng)15.1%，占全市GDP總量的59.61%，實(shí)繳稅金18.69億元，占全市財(cái)政收入的47.2%。全市民營(yíng)經(jīng)濟(jì)從業(yè)人員187.87萬(wàn)人，占全部從業(yè)人員的86.2%。二是對(duì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的貢獻(xiàn)。2009年，邵陽(yáng)市民營(yíng)經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)一、二、三產(chǎn)業(yè)增加值分別為42.29億元、172.73億元、143.06億元。三是對(duì)國(guó)企改制的貢獻(xiàn)。邵陽(yáng)市企業(yè)改制中，民營(yíng)資本進(jìn)入市級(jí)85%的國(guó)有企業(yè)和縣級(jí)95%的國(guó)有企業(yè)，盤活資產(chǎn)85.8億元，引進(jìn)資產(chǎn)86.6億元，民營(yíng)企業(yè)成為推動(dòng)國(guó)有集體企業(yè)改制的重要力量。四是對(duì)擴(kuò)大出口的貢獻(xiàn)。2009年全市外貿(mào)出口交貨值19822萬(wàn)美元，外貿(mào)出口達(dá)2514萬(wàn)美元，同比增長(zhǎng)30%，其中非公企業(yè)產(chǎn)品出口占總額的87%。

3、社會(huì)影響力擴(kuò)大。一是在參政議政中擴(kuò)大影響。目前，非公經(jīng)濟(jì)代表人士擔(dān)任各級(jí)人大代表315人，擔(dān)任各級(jí)政協(xié)委員507人。二是在參與光彩事業(yè)中擴(kuò)大影響。到目前為止，實(shí)施光彩事業(yè)項(xiàng)目410個(gè)，到位資金75944萬(wàn)元，安置就業(yè)人數(shù)60170人，帶頭脫貧致富人數(shù)116893人，捐建光彩學(xué)校16所，捐建光彩衛(wèi)生院16所，捐建光彩文庫(kù)數(shù)1792個(gè)，各類公益捐贈(zèng)總額13592萬(wàn)元。三是在各類評(píng)比表彰中擴(kuò)大影響。近三年來(lái)，非公經(jīng)濟(jì)代表人士榮獲國(guó)家級(jí)榮譽(yù)3人，其中全國(guó)勞動(dòng)模范1人；榮獲省級(jí)榮譽(yù)9人，其中省級(jí)勞動(dòng)模范4人，省優(yōu)秀中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)建設(shè)者2人，其他3人；榮獲市級(jí)各類榮譽(yù)34人，其中勞動(dòng)模范15人，杰出貢獻(xiàn)經(jīng)濟(jì)人物8人，優(yōu)秀中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)建設(shè)者11人；榮獲縣級(jí)各類榮譽(yù)43人，其中，勞動(dòng)模范6人，三八紅旗手12人，優(yōu)秀建設(shè)者25人。

4、組織歸屬感增強(qiáng)。一是歸屬各縣工商聯(lián)組織。2009年度，邵陽(yáng)市縣兩級(jí)新增工商聯(lián)會(huì)員167個(gè)。2009年底，全市工商聯(lián)會(huì)員8830個(gè)，其中會(huì)員企業(yè)2621個(gè)，團(tuán)體會(huì)員61個(gè)，個(gè)體會(huì)員5733名。二是歸屬行業(yè)商協(xié)會(huì)。目前，各級(jí)工商聯(lián)所屬行業(yè)商會(huì)61個(gè)，會(huì)員3047人。其中市級(jí)3個(gè)，縣級(jí)46個(gè)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道分會(huì)12個(gè)。市政府職能部門下屬行業(yè)協(xié)會(huì)65家。三是歸屬中共黨組織。在2009年的全市“兩新”組織學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)中，有73名非公人士主動(dòng)向中共黨組織靠攏，有的還參加了入黨積極分子培訓(xùn)班學(xué)習(xí)。四是歸屬民主黨派組織。目前，市民建成員444人，其中，非公人士60人，占13.5%。此外，民革、民盟、民進(jìn)、農(nóng)工、九三等其他民主黨派也逐步發(fā)展非公人士為成員。目前全市6個(gè)民主黨派組織成員中，非公經(jīng)濟(jì)人士130人。

二、圍繞加強(qiáng)非公經(jīng)濟(jì)人士隊(duì)伍建設(shè)開(kāi)展的主要工作

1、注重教育引導(dǎo)。2008年，邵陽(yáng)市在非公人士中開(kāi)展了“自覺(jué)堅(jiān)持中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)持走中國(guó)特色社會(huì)主義道路”主題教育活動(dòng)。組織開(kāi)展了“優(yōu)秀中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)建設(shè)者評(píng)選表彰”活動(dòng)，樹(shù)立優(yōu)秀典型，引導(dǎo)非公人士“愛(ài)國(guó)、敬業(yè)、誠(chéng)信、守法、奉獻(xiàn)”。2009年，邀請(qǐng)了省政協(xié)研究室主任、中南大學(xué)博士生導(dǎo)師吳金明，湖南師大博士生導(dǎo)師、法學(xué)專家鄭遠(yuǎn)明，省工商銀行行長(zhǎng)吳宏波等多名專家學(xué)者赴邵陽(yáng)講學(xué)。2010年，邀請(qǐng)了專家黃金老為非公人士舉辦金融政策專題講座，與市委統(tǒng)戰(zhàn)部、經(jīng)委等聯(lián)合舉辦“永續(xù)發(fā)展高峰論壇”，邀請(qǐng)臺(tái)灣師范大學(xué)教授楊智雄主講《卓越管理與品牌營(yíng)銷》專題講座。

2、建立評(píng)價(jià)體系。2006年，邵陽(yáng)市委統(tǒng)戰(zhàn)部牽頭，制定了《非公經(jīng)濟(jì)代表人士綜合評(píng)價(jià)方案》，成立了領(lǐng)導(dǎo)小組，對(duì)全市非公有制經(jīng)濟(jì)代表人士有關(guān)信息進(jìn)行采集。在工商、稅務(wù)、銀行、公安等部門的緊密配合與共同參與下，首次對(duì)全市775名非公有制經(jīng)濟(jì)代表人士進(jìn)行了綜合評(píng)價(jià)。其中A級(jí)215人，占28%，B級(jí)325人，占42%，C級(jí)210人，占27%，D級(jí)25人，占3%。同時(shí)把評(píng)價(jià)結(jié)果作為非公人士評(píng)優(yōu)評(píng)先和政治安排的重要依據(jù)，較好地利用了綜合評(píng)價(jià)成果。

3、推進(jìn)政治安排。目前，邵陽(yáng)市非公經(jīng)濟(jì)代表人士擔(dān)任全國(guó)人大代表4名，省人大代表21名，省政協(xié)委員8名，市級(jí)人大代表97名，擔(dān)任市級(jí)人大常委3名，市政協(xié)委員52名，市政協(xié)常委8名，縣級(jí)人大代表193名，縣級(jí)人大常委20名，縣級(jí)政協(xié)委員447名，縣級(jí)政協(xié)常委54名。非公經(jīng)濟(jì)代表人士占全市人大代表數(shù)的6.3%，占全市政協(xié)委員數(shù)的28.5%。在省級(jí)工商聯(lián)中擔(dān)任兼職副主席1名、常委2名、執(zhí)委2名，在市級(jí)工商聯(lián)中擔(dān)任兼職副主席22名、常委39名、執(zhí)委45名。擔(dān)任市級(jí)光彩會(huì)副會(huì)長(zhǎng)的22名、理事85名。在縣級(jí)工商聯(lián)中擔(dān)任兼職副主席的143名、常委237名、執(zhí)委352名，縣級(jí)光彩會(huì)擔(dān)任副會(huì)長(zhǎng)的89名，理事274名。

4、搭建發(fā)展平臺(tái)。2007年來(lái)，由邵陽(yáng)市委統(tǒng)戰(zhàn)部牽頭，在全市非公經(jīng)濟(jì)人士中深入開(kāi)展“千企聯(lián)村、共同發(fā)展”活動(dòng)。目前，全市參與對(duì)接的非公企業(yè)732家，建立對(duì)接聯(lián)系村1167個(gè)，啟動(dòng)項(xiàng)目693個(gè)，投入項(xiàng)目資金15.3億，幫助村民群眾脫貧農(nóng)戶13576戶，安置農(nóng)民工就業(yè)21123人，形成“企業(yè)增效、群眾增收、村企合作、互利雙贏”的良好局面。

5、竭誠(chéng)提供服務(wù)。2009年，邵陽(yáng)市政府成立了中小企業(yè)擔(dān)保公司，為16家企業(yè)提供融資1.58億元。邵東縣組建了縣級(jí)中小企業(yè)專門服務(wù)機(jī)構(gòu)——邵東縣中小企業(yè)服務(wù)中心，縣財(cái)政出資1000萬(wàn)元牽頭成立總資產(chǎn)達(dá)3億元的中小企業(yè)貸款擔(dān)保公司，為企業(yè)提供擔(dān)保貸款8億元。市縣工商聯(lián)成立民營(yíng)企業(yè)法律援助中心、民營(yíng)企業(yè)投訴舉報(bào)中心等多個(gè)服務(wù)性機(jī)構(gòu)，為企業(yè)提供服務(wù)100余次，解決實(shí)際困難和問(wèn)題150多個(gè)。

三、非公經(jīng)濟(jì)代表人士隊(duì)伍建設(shè)中存在的主要問(wèn)題

1、綜合素質(zhì)不高。主要表現(xiàn)在：一是文化素質(zhì)欠佳。學(xué)習(xí)的積極性不高。二是政治素質(zhì)欠佳。非公經(jīng)濟(jì)人士對(duì)擔(dān)任人大代表、政協(xié)委員的熱情很高，但部分非公人士并不是把人大代表、政協(xié)委員作為參政議政的舞臺(tái)，而是作為個(gè)人經(jīng)商辦企業(yè)的“護(hù)身符”。三是法制意識(shí)不強(qiáng)。四是社會(huì)責(zé)任感不強(qiáng)。有的非公經(jīng)濟(jì)人士對(duì)參與光彩事業(yè)漠不關(guān)心，有的對(duì)自己舉牌認(rèn)捐資金不能按時(shí)到位，有的對(duì)感恩社會(huì)活動(dòng)態(tài)度冷淡等等。五是公眾形象欠佳。在面向社會(huì)各界人士1300份問(wèn)卷中，對(duì)“如何評(píng)價(jià)周圍的非公經(jīng)濟(jì)人士”一題，認(rèn)為非公人士社會(huì)形象好的只有20.31%，認(rèn)為社會(huì)形象一般的占56.3%，認(rèn)為社會(huì)形象較差的占21.6%。

2、工作合力不強(qiáng)。加強(qiáng)非公經(jīng)濟(jì)代表人士隊(duì)伍建設(shè)牽涉眾多單位，很多部門，但目前缺乏整體合力，有的工作還是空白。

3、綜合評(píng)價(jià)工作有待改進(jìn)。表現(xiàn)在納入評(píng)價(jià)對(duì)象的選定方面還有較大的隨意性，評(píng)估的標(biāo)準(zhǔn)還有待完善。

4、載體建設(shè)滯后。一是縣級(jí)工商聯(lián)組織建設(shè)滯后。目前縣級(jí)工商聯(lián)組織大部分只有1—2人，不適應(yīng)形勢(shì)發(fā)展的需要。二是行業(yè)商協(xié)會(huì)組織建設(shè)滯后。目前行業(yè)商協(xié)會(huì)分屬于不同行政部門，帶有明顯的行政色彩，與“小政府、大社會(huì)”的發(fā)展趨勢(shì)不相適應(yīng)。三是企業(yè)黨組織建設(shè)滯后。目前，市成立了非公經(jīng)濟(jì)黨工委，但黨工委基本處于有機(jī)構(gòu)無(wú)經(jīng)費(fèi)、有職責(zé)無(wú)職權(quán)狀態(tài)，工作開(kāi)展十分困難。

5、服務(wù)不夠到位。目前，非公經(jīng)濟(jì)人士反映“三難”問(wèn)題突出：一是資金難融。二是人才難聚。三是環(huán)境難優(yōu)。調(diào)查問(wèn)卷顯示，認(rèn)為政府執(zhí)法部門“四亂”（亂攤派、亂收費(fèi)、亂罰款、亂檢查）現(xiàn)象較重的占18.5%，認(rèn)為一定程度存在的占48.5%。5.8%的企業(yè)認(rèn)為部分官員到企業(yè)“吃拿要”現(xiàn)象較為嚴(yán)重，42.7%的企業(yè)認(rèn)為不同程度存在“吃拿要”現(xiàn)象，65.6%的企業(yè)認(rèn)為職能部門不陽(yáng)光執(zhí)法，執(zhí)法隨意性很大。85%的民營(yíng)企業(yè)認(rèn)為職能部門執(zhí)法者素質(zhì)有待提高。

四、加強(qiáng)非公經(jīng)濟(jì)代表人士隊(duì)伍建設(shè)的建議對(duì)策

1、加強(qiáng)教育引導(dǎo)。要把非公經(jīng)濟(jì)代表人士納入黨外人士培訓(xùn)計(jì)劃，充分發(fā)揮社會(huì)主義學(xué)院在非公有制經(jīng)濟(jì)人士教育培訓(xùn)中的主渠道作用，對(duì)已作及擬作政治安排、社會(huì)安排的非公經(jīng)濟(jì)代表人士普遍進(jìn)行一次輪訓(xùn)。要突出培訓(xùn)重點(diǎn)，根據(jù)非公經(jīng)濟(jì)代表人士的實(shí)際，加強(qiáng)對(duì)國(guó)家的產(chǎn)業(yè)政策、各種信息、高新產(chǎn)業(yè)技術(shù)、現(xiàn)代企業(yè)管理理念、企業(yè)文化、統(tǒng)戰(zhàn)政策、參政議政等內(nèi)容的培訓(xùn)學(xué)習(xí)，不斷提高非公經(jīng)濟(jì)代表人士的綜合素質(zhì)及參政議政能力、經(jīng)營(yíng)管理能力、創(chuàng)新發(fā)展能力、戰(zhàn)略思維能力。

2、推進(jìn)綜合評(píng)價(jià)。一是要開(kāi)展調(diào)查摸底。要深入非公企業(yè)及銀行、工商、質(zhì)監(jiān)等部門開(kāi)展調(diào)研，全面了解企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)狀況，準(zhǔn)確掌握非公人士的思想動(dòng)態(tài)和誠(chéng)實(shí)、守信狀況。二是要完善評(píng)價(jià)體系。要明確政治標(biāo)準(zhǔn)、經(jīng)濟(jì)標(biāo)準(zhǔn)、貢獻(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)、誠(chéng)信標(biāo)準(zhǔn)、綜合素質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)等。三是要運(yùn)用好綜合評(píng)價(jià)成果。要把綜合評(píng)價(jià)結(jié)果作為對(duì)非公經(jīng)濟(jì)代表人士進(jìn)行政治安排的前置條件，并與非公企業(yè)的評(píng)優(yōu)表彰銜接，與資質(zhì)評(píng)定相結(jié)合，充分發(fā)揮評(píng)價(jià)成果的作用。

3、發(fā)揮組織作用。一是要發(fā)揮各級(jí)工商聯(lián)組織的推動(dòng)作用。要根據(jù)形勢(shì)的變化發(fā)展，強(qiáng)化各級(jí)工商聯(lián)組織功能，充實(shí)工商聯(lián)組織機(jī)構(gòu)，充分發(fā)揮工商聯(lián)在黨和政府聯(lián)系非公經(jīng)濟(jì)人士的橋梁紐帶作用、在政府管理非公有制經(jīng)濟(jì)中的助手作用、在推進(jìn)非公經(jīng)濟(jì)人士政治安排中的主渠道作用、在構(gòu)建和諧勞資關(guān)系中的促進(jìn)作用。二是要發(fā)揮行業(yè)商協(xié)會(huì)的積極作用。要推進(jìn)行業(yè)商協(xié)會(huì)民間化改革，按照適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、與國(guó)際慣例接軌的要求，在“自愿發(fā)起、自選會(huì)長(zhǎng)、自籌經(jīng)費(fèi)、自聘人員、自主會(huì)務(wù)”五自原則的基礎(chǔ)上，實(shí)行無(wú)行政級(jí)別、無(wú)行政事業(yè)編制、無(wú)行政業(yè)務(wù)主管部門，真正實(shí)現(xiàn)民間化和自治性，現(xiàn)職國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員一律不得在行業(yè)商協(xié)會(huì)兼職。要理順管理體制?？h級(jí)以上人民政府民政部門是行業(yè)商協(xié)會(huì)的登記管理機(jī)關(guān)，其他有關(guān)部門在各自職責(zé)范圍內(nèi)依法對(duì)行業(yè)商協(xié)會(huì)進(jìn)行相關(guān)業(yè)務(wù)指導(dǎo)。三是要發(fā)揮企業(yè)黨組織的核心作用。要依托企業(yè)黨組織，做好非公人士思想政治工作。要大力推進(jìn)縣級(jí)非公經(jīng)濟(jì)黨工委的組建，進(jìn)一步完善非公經(jīng)濟(jì)黨委工作聯(lián)系點(diǎn)制度和黨建指導(dǎo)制度，指導(dǎo)、幫助非公經(jīng)濟(jì)組織黨組織做好黨員發(fā)展、黨員教育、黨員管理等各項(xiàng)工作，推動(dòng)非公黨建制度化、規(guī)范化。要完善工商行政管理部門和民政部門在非公經(jīng)濟(jì)組織黨建工作“登記申報(bào)、年檢年報(bào)”制度，從源頭上推進(jìn)非公經(jīng)濟(jì)組織黨組織建設(shè)。要健全企業(yè)黨組織黨務(wù)工作制度，建立黨組書記列席董事會(huì)、經(jīng)理辦公會(huì)、企業(yè)黨組織和工會(huì)班子成員交叉任職等一系列制度，為有效發(fā)揮非公有制經(jīng)濟(jì)組織黨組織作用提供制度保證。

4、完善服務(wù)體系。一是完善融資服務(wù)。要鼓勵(lì)股份制銀行、外資銀行在邵陽(yáng)市設(shè)立分支機(jī)構(gòu)，服務(wù)中小民營(yíng)企業(yè)發(fā)展。要建立和完善中小企業(yè)發(fā)展基金，加大對(duì)中小企業(yè)的資金扶持力度。要大力發(fā)展地方金融機(jī)構(gòu)，大力推進(jìn)村鎮(zhèn)銀行、小額貸款公司、擔(dān)保公司、典當(dāng)行的發(fā)展壯大。要加快企業(yè)上市步伐，盡快實(shí)現(xiàn)上市融資。要鼓勵(lì)和支持中小企業(yè)通過(guò)發(fā)行集合債券，實(shí)現(xiàn)直接融資。二是要完善政務(wù)服務(wù)。要加強(qiáng)機(jī)關(guān)作風(fēng)建設(shè)，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，對(duì)“四亂”行為要嚴(yán)厲查處，決不姑息遷就。要為非公經(jīng)濟(jì)人士提供優(yōu)質(zhì)、高效、快捷的政務(wù)服務(wù)。三是要完善人才服務(wù)。要鼓勵(lì)高層次人才到非公企業(yè)工作，對(duì)非公經(jīng)濟(jì)組織各類人才在技術(shù)職稱評(píng)定等方面與國(guó)有企事業(yè)單位人才一視同仁。四是要完善維權(quán)服務(wù)。要建立非公企業(yè)維權(quán)中心，依法維護(hù)非公經(jīng)濟(jì)人士和非公企業(yè)合法權(quán)益。

5、形成工作合力。要加強(qiáng)黨對(duì)非公經(jīng)濟(jì)代表人士工作的領(lǐng)導(dǎo)。黨委政府要把非公經(jīng)濟(jì)代表人士工作納入重要議事日程，及時(shí)研究非公經(jīng)濟(jì)代表人士工作，幫助解決非公經(jīng)濟(jì)代表人士工作中的實(shí)際困難。要充實(shí)非公經(jīng)濟(jì)領(lǐng)導(dǎo)小組力量，進(jìn)一步發(fā)揮各級(jí)統(tǒng)戰(zhàn)部、工商聯(lián)的職能作用。各級(jí)統(tǒng)戰(zhàn)部要加強(qiáng)非公經(jīng)濟(jì)代表人士的教育、培養(yǎng)。各級(jí)工商聯(lián)組織要服務(wù)會(huì)員企業(yè)，及時(shí)反映非公經(jīng)濟(jì)人士利益訴求。統(tǒng)計(jì)部門要把非公經(jīng)濟(jì)主要指標(biāo)納入現(xiàn)行統(tǒng)計(jì)范疇，依法提供全面、準(zhǔn)確的數(shù)據(jù)資料，為有針對(duì)性地做好非公人士工作創(chuàng)造條件。宣傳部門要加強(qiáng)對(duì)非公經(jīng)濟(jì)代表人士先進(jìn)事跡的宣傳報(bào)道，加強(qiáng)輿論引導(dǎo)，營(yíng)造良好氛圍。政府有關(guān)職能部門要加強(qiáng)與統(tǒng)戰(zhàn)部、工商聯(lián)的情況溝通，建立經(jīng)常性聯(lián)系機(jī)制，互通情況、實(shí)現(xiàn)資源共享，共同做好新形勢(shì)下的非公經(jīng)濟(jì)代表人士工作，充分發(fā)揮非公經(jīng)濟(jì)代表人士在加快“后發(fā)趕超”、實(shí)現(xiàn)富民強(qiáng)市中的積極作用。

10.3969/j.issn.1009-2293.2010.06.006

D663.9

A

1009-2293（2010）06-0018-04

蔣科榮，邵陽(yáng)市政協(xié)副主席、市工商聯(lián)主席。郵編：422002