廣州中鐵港航工程局有限公司 陳旗安

港口航道工程招投標過程中存在的風險分析研究

廣州中鐵港航工程局有限公司 陳旗安

隨著經(jīng)濟的飛速發(fā)展,港口航道工程施工企業(yè)的競爭日趨激烈,在投標時,為了中標,通常將標價最大限度壓低,然而中標單價較低導致中標項目潛在的虧損風險也較大。本文通過港口航道工程擔保與工程保險、規(guī)避工程招標風險、對于港口航道工程業(yè)主的風險管理、及對于港口航道工程承包商的風險管理四方面對港口航道工程招投標過程中存在的風險進行了分析研究。

港口航道程招投標風險

目前,港口航道工程施工企業(yè)的競爭日趨激烈,在投標時,為了中標,通常將標價最大限度壓低,然而中標單價較低導致中標項目潛在的虧損風險也較大。業(yè)主和承包商在港口航道工程招投標過程中就應(yīng)考慮可能存在的風險,從而采取相應(yīng)的措施以減少或避免風險,有效預控工程造價和工期。

一、港口航道工程擔保與工程保險

1.工程擔保。工程擔保作為最基本和最有效的防范風險的手段,對招標人與投標人都起著重要的作用。招標人通常分階段設(shè)置擔保,將投標擔保設(shè)置在招標投標階段,將預付款擔保設(shè)置在工程實施初期,以及合同執(zhí)行過程中設(shè)置履約擔保,在程保修期設(shè)置保修擔保。而對于投標人,政府設(shè)立的業(yè)主支付擔保解決了拖欠工程款問題。在招投標階段必須精心設(shè)置這些擔保,以建設(shè)港口航道工程承包合同的從屬合同,盡可能避免招投標過程中的風險。

2.投標擔保。招標人可在招標文件中規(guī)定投標擔保的具體方式。例如;銀行保函、擔保公司擔保書以及投標保證金等方式。在確定中標人后,采用投標保證金的,招標人應(yīng)當及時退回其投標保證金給沒有中標的投標人,中標人拒絕同招標人簽訂港口航道工程合同的,其投標保證金招標人可予以沒收,對于實行低價中標的,也可以要求相應(yīng)的賠償差額。招標人不同中標人簽訂合同的,應(yīng)當按照兩倍返還中標人投標保證金的。極大程度的降低了招投標過程中存在的風險。

3.預付款擔保。為了保證承包人挪用轉(zhuǎn)移預付款無法依據(jù)合同規(guī)定來完成工程內(nèi)容的情況出現(xiàn),預付款擔保措施被采取。在發(fā)包人支付預付款時起,一直到收回全部工程預付款為止,預付款擔保一直有效,有效降低招投標過程中存在的風險。

二、規(guī)避工程招標風險

想要通過工程擔保及工程保險擔保轉(zhuǎn)移的所有風險是很難實現(xiàn)的,設(shè)計風險、施工技術(shù)風險、合同風險、材料設(shè)備風險、經(jīng)濟風險、人員風險,自然及環(huán)境風險、組織協(xié)調(diào)風險、政治社會風險等是建設(shè)工程風險的主要來源,在工程招投標階段規(guī)避這些風險或?qū)⑦@些風險降到最低,只能依靠及時的分析預測,從而做到事前預防,達到降低合同風險的目的。

工程設(shè)計作為工程建設(shè)實施的龍頭,需要有一個完善的設(shè)計,否則招標及合同就無從談起。設(shè)計變更是導致工程索賠的重要因素,為此,在港口航道工程招標之前設(shè)計工作就應(yīng)該盡量做到完善。避免在不確定設(shè)計方案時招標,避免風險。應(yīng)將設(shè)計方案確定與否做為招標工作是否開展的首要條件。

設(shè)計方案確定后應(yīng)研究施工方案,因為沒有變更和索賠是每個施工方案都不能保證的。無論這個施工方案是否傳統(tǒng)是否新創(chuàng),都存在獨特的優(yōu)點和局限?？紤]和評估施工方案中存在的風險是業(yè)主必須做的。

三、對于港口航道工程業(yè)主的風險管理

1.選擇合理的建設(shè)管理方式。項目投資單位通常都采用項目業(yè)主負責制或項目經(jīng)理負責制,來對工程項目的建設(shè)和運營進行管理。有的業(yè)主對港口航道工程建設(shè)管理并不精通,尋找一個工程總承包單位合作,可降低業(yè)主所承擔的風險。有的業(yè)主技術(shù)實力雄厚,可采用工程設(shè)計和施工分段管理的方法,這不僅可以有效控制工程項目的設(shè)計和施工的進行,而且有利于大型工程的分解。

2.選擇合適的施工方案。每個施工方案或技術(shù)措施都有優(yōu)點和局限,因此工程變更經(jīng)常出現(xiàn),隨之而來的就是索賠。業(yè)主必須評估對施工方案中存在的風險。工程變更與索賠的風險隨著新的施工方法和技術(shù)的采用而大大增加。因此,必須以項目的具體情況為依據(jù)選擇適合的施工方案。

3.預測可能出現(xiàn)的風險。在招投標時,業(yè)主往往因為極力回避風險而低估了承包商合同條款的執(zhí)行風險。如果風險發(fā)生,承包商執(zhí)行合同的能力和信心可能就會因此降低,導致工程的實施無法正常進行。因此,在起草合同時,有必要預見不確定事件發(fā)生的可能性。完善的合同會減少爭議,減少費用損失,并對承包商提交準確標書起到鼓勵的作用。可見,事先預測工程變更和索賠管理爭議是必要的。

四、對于港口航道工程承包商的風險管理

1.在招投標時評估變更風險。在招標階段,承包商就應(yīng)該意識到風險已經(jīng)存在,這些風險在履行合同期間會繼續(xù)存在。在投標前有經(jīng)驗的承包商就應(yīng)對所有的合同條件都熟悉,對可能遇到的風險有了解。風險轉(zhuǎn)移條款應(yīng)用在工程合同中的增加,增強了各方對風險的認識。因此,在招投標時應(yīng)評估變更風險,在合同簽約前承包商就必須了解風險轉(zhuǎn)移條款,并對合同外的補償依據(jù)情況進行協(xié)商。

2.港口航道工程變更的種類。港口航道工程變更是主要風險因素之一。承包商與分包商經(jīng)常利用變更條款來增加彌補費用,往往會導致工程爭議。為此,承包商理解典型變更條款是必要的。港口航道工程變更文衛(wèi)正規(guī)變更、建設(shè)性變更以及技術(shù)原因變更三種。

3.港口航道工程變更的處理。在出現(xiàn)工程變更情況下,監(jiān)理工程師首先應(yīng)確認工程變更,并明確各方的權(quán)利與義務(wù),成本費用和工期延長合理計算出來。如果出現(xiàn)合同爭議,在進行仲裁或爭議評審時,承包商可以得到應(yīng)得的補償,處于有利地位。

五、結(jié)束語

降低港口航道工程招投標過程中存在的風險,可以通過工程擔保與工程保險、規(guī)避工程招標風險、對業(yè)主的風險管理以及對承包商的風險管理來實現(xiàn)。為此,應(yīng)加強這些方面的建設(shè)與管理,以降低招投標過程中存在的風險。

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