邰 俊，張 益，馮 蒂

（1.上海環(huán)境衛(wèi)生工程設(shè)計院，上海 200232；2.華東師范大學(xué)，上海 200062）

江蘇省生活垃圾處理現(xiàn)狀及展望

邰 俊1，2，張 益1，馮 蒂1

（1.上海環(huán)境衛(wèi)生工程設(shè)計院，上海 200232；2.華東師范大學(xué)，上海 200062）

在總結(jié)江蘇省生活垃圾處理處置現(xiàn)狀和存在問題的基礎(chǔ)上，對江蘇省生活垃圾處理發(fā)展前景進(jìn)行了展望。

江蘇；生活垃圾；無害化

1 江蘇省垃圾處理及設(shè)施情況

1.1 規(guī)劃編制情況

2002年，江蘇省建設(shè)廳下發(fā)了《江蘇省城市環(huán)境衛(wèi)生專業(yè)規(guī)劃編制綱要》，要求各地編制環(huán)境衛(wèi)生專業(yè)規(guī)劃。2002年，無錫、昆山、常州等城市率先開展了環(huán)境衛(wèi)生規(guī)劃的編制。截至2008年9月底，江蘇省共有43個市、縣、區(qū)（園區(qū)）編制了環(huán)境衛(wèi)生專業(yè)規(guī)劃，其中13個地級市全部完成、蘇南地區(qū)縣級市基本完成、蘇北地區(qū)開始啟動規(guī)劃編制工作。由于最早一批編制的環(huán)境衛(wèi)生規(guī)劃已經(jīng)超過5 a，部分城市總體規(guī)劃也在著手修編，一些城市也開始對環(huán)境衛(wèi)生規(guī)劃進(jìn)行修編。目前無錫、張家港等城市已經(jīng)完成環(huán)衛(wèi)專業(yè)規(guī)劃修編，南京、常熟等城市正在對規(guī)劃進(jìn)行修編。環(huán)衛(wèi)專業(yè)規(guī)劃的編制與實施，對各地環(huán)衛(wèi)事業(yè)的發(fā)展與環(huán)衛(wèi)設(shè)施的建設(shè)起指導(dǎo)和推動作用。

1.2 生活垃圾處理設(shè)施建設(shè)情況

1.2.1 生活垃圾焚燒廠建設(shè)

截至2008年12月，江蘇省共建成生活垃圾焚燒廠11座，總設(shè)計處理規(guī)模9 380 t/d，焚燒廠數(shù)量約占全國焚燒廠總數(shù)的16%，排名第3位。采用流化床爐型的有3座，其他采用爐排爐爐型。主要有比利時西格斯、日本田熊等國外供應(yīng)商，以及溫州偉明、中科院等國內(nèi)供應(yīng)商。此外，目前尚有7座焚燒廠在建。

1.2.2 生活垃圾填埋場建設(shè)

截至2008年12月，江蘇省共有生活垃圾填埋場35座。2006年建設(shè)部開展的第1批生活垃圾填埋場無害化等級評定結(jié)果顯示，核定為I級的4座，分別為淮安市王元生活垃圾衛(wèi)生填埋場（第一期）、泰州市罡楊生活垃圾衛(wèi)生填埋場、南京市水閣有機廢棄物處理場、鎮(zhèn)江市城東垃圾填埋場；核定為II級的12座，主要為南京市轎子山有機廢棄物處理場、金壇市生活垃圾衛(wèi)生填埋場、吳江市城市生活垃圾衛(wèi)生填埋場、南通市垃圾無害化綜合處理試驗中心等。

2008年，生活垃圾填埋無害化等級評定復(fù)核后，有2座填埋場核定為I級（丹陽和昆山填埋場）；有5座填埋場核定為II級（蘇州七子山、無錫桃花山、連云港、太倉、揚中填埋場）。截至2008年12月，江蘇省共有無害化填埋場23座，其中I級填埋場6座，II級填埋場17座。

1.2.3 生活垃圾填埋場封場

據(jù)不完全統(tǒng)計，江蘇省34座填埋場在2008年之前達(dá)不到垃圾衛(wèi)生填埋技術(shù)規(guī)范要求，需要進(jìn)行封場或終場處理，封場或終場總規(guī)模約1.54萬t/d，約占現(xiàn)狀規(guī)模50%。按照CJJ 112—2007生活垃圾衛(wèi)生填埋場封場技術(shù)規(guī)程進(jìn)行規(guī)范化封場。目前南京轎子山2號庫區(qū)、南京水閣1號庫區(qū)、江都老填埋場、淮安填埋場等均在開展封場設(shè)計和施工。

1.3 糞便處理設(shè)施建設(shè)情況

隨著城市污水管網(wǎng)和污水處理的普及，江蘇省各市（縣） 糞便納管處理率逐步提高。2007年，城市糞便清運總量878萬t，無害化處理量達(dá)781萬t，按清運量計算無害化處理率為86.9%。糞便處理絕大多數(shù)仍沿用傳統(tǒng)的三格式化糞池，少數(shù)城市尚有貯糞池，糞便直接納管或經(jīng)預(yù)處理后排入污水廠的城市尚為數(shù)不多；很多城市未按規(guī)范對居民、單位化糞池糞便進(jìn)行定期清坑收集處理，部分城市尚未建成糞便無害化處理設(shè)施。南京、丹陽、蘇州、句容等新建或改建了糞便處理設(shè)施，其他沒有糞便處理設(shè)施的城市也在著手建設(shè)糞便處理廠。

1.4 垃圾收運體系建設(shè)情況

在“村保潔、鎮(zhèn)收集、區(qū)（縣）中轉(zhuǎn)、市處理”的思路下，江蘇省生活垃圾收運體系正在逐步建設(shè)和完善中。目前江蘇省主要采用小型分散式轉(zhuǎn)運站為主、壓縮車直運的收運方式。為了推動鄉(xiāng)鎮(zhèn)、農(nóng)村生活垃圾納入全市統(tǒng)一處理，減少簡易填埋和堆放造成的環(huán)境污染，很多城市以鎮(zhèn)（街道辦事處）為單位，將農(nóng)村生活垃圾運輸至鎮(zhèn)轉(zhuǎn)運后納入全市處理。目前，蘇南地區(qū)的太倉、張家港等已初步建成了城鄉(xiāng)一體的生活垃圾收運處置體系，初步建成了生活垃圾收集、處置系統(tǒng)，有效改善了農(nóng)村的生活環(huán)境，為環(huán)境衛(wèi)生城鄉(xiāng)一體化發(fā)展構(gòu)建了總體發(fā)展框架。

2 主要成績及存在問題

2.1 主要成績

2.1.1 生活垃圾無害化處理設(shè)施處理能力較強

江蘇省生活垃圾清運量由2002年的723萬t增長到2007年的878萬t，增幅21.4%，平均年增長4.29%。2007年江蘇省生活垃圾無害化處理率為86.9%，高于全國62%的平均水平。與其他省相比，江蘇省無害化處理率除低于北京、天津、浙江和青海外，位居全國第5位［1］。從生活垃圾無害化處理設(shè)施的建設(shè)來看，江蘇省目前在運行的垃圾處理設(shè)施46座，無害化處理設(shè)施34座，數(shù)量在全國居第2位，處理能力約2.5萬t/d。

2.1.2 焚燒廠處理規(guī)模逐年增加

2002年以來，國家和有關(guān)部門陸續(xù)出臺了實施市政公用事業(yè)的開放政策、特許經(jīng)營政策、投資體制改革政策、鼓勵非公經(jīng)濟政策等一系列相關(guān)的改革政策，加快了生活垃圾投資主體多元化和融資渠道多樣化的發(fā)展道路。江蘇省尤其是蘇南地區(qū)各城市逐步確立了以生活垃圾焚燒為主、衛(wèi)生填埋為輔的生活垃圾處理方式，現(xiàn)已建成焚燒廠11座，在建7座，處理能力0.93萬t/d，焚燒處理量占無害化處理總量的30%以上。焚燒廠數(shù)量和規(guī)模除廣東（15座，1.15萬t/d）、浙江（14座，0.99萬t/d） 外位于第3位。在“十一五”期間以及2020年前，江蘇省生活垃圾焚燒廠將由蘇南逐步向蘇中、蘇北擴展，垃圾焚燒比例將進(jìn)一步提高。此外，垃圾焚燒發(fā)電產(chǎn)生的效益也十分突出。

2.1.3 生活垃圾填埋場建設(shè)和運營較為規(guī)范

江蘇省是我國衛(wèi)生填埋場建設(shè)起步最早的省份，我國第1批衛(wèi)生填埋場就出現(xiàn)在蘇州、無錫。根據(jù)建設(shè)部《2006年全國無害化生活垃圾填埋場名單》，江蘇省有16座無害化填埋場，位居全國第2位。在2008年進(jìn)行復(fù)查后，又增加了7座無害化填埋場，垃圾填埋場逐步由垂直防滲向水平防滲發(fā)展。此外，江蘇省還加強了填埋場的規(guī)范化運營，生活垃圾填埋場日常運營監(jiān)管效果良好。2.1.4 填埋氣體利用積累了一定經(jīng)驗

對填埋氣體進(jìn)行收集和處理，不僅減少了環(huán)境污染，同時也是對減少溫室氣體排放的有效貢獻(xiàn)；當(dāng)填埋氣體產(chǎn)生規(guī)模較大時，還可以進(jìn)行發(fā)電或回收利用。南京水閣有機廢棄物處理場、無錫桃花山垃圾填埋場的填埋氣體已用于發(fā)電，總裝機容量達(dá)到5 490 kW。

2.1.5 城鄉(xiāng)收運系統(tǒng)逐步建立

江蘇省加快了垃圾轉(zhuǎn)運站的建設(shè)（改造），垃圾轉(zhuǎn)運形式由簡易吊裝式、地坑式向壓縮式、機械化轉(zhuǎn)運方向發(fā)展，車輛形式由人工式向機動式、開敞式向密閉式發(fā)展，城區(qū)范圍內(nèi)的收運系統(tǒng)逐步建成和完善。此外，作為全國經(jīng)濟社會發(fā)展實力較強、環(huán)境衛(wèi)生工作起步較早的省份之一，江蘇省按照城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的思路，將生活垃圾管理工作由城區(qū)擴大至鄉(xiāng)鎮(zhèn)和農(nóng)村，形成了“城區(qū)、鎮(zhèn)區(qū)、農(nóng)村”3個層次的生活垃圾收運管理網(wǎng)絡(luò)，在全國處于領(lǐng)先水平。

2.1.6 我國第1個生活垃圾靜脈產(chǎn)業(yè)園區(qū)率先在蘇州建成

國家環(huán)保總局《靜脈產(chǎn)業(yè)類生態(tài)工業(yè)園區(qū)標(biāo)準(zhǔn)》的制定，進(jìn)一步推動和規(guī)范了我國靜脈產(chǎn)業(yè)園區(qū)的發(fā)展。蘇州光大靜脈產(chǎn)業(yè)園區(qū)成為我國第1個生活垃圾靜脈產(chǎn)業(yè)園區(qū)，園區(qū)內(nèi)垃圾發(fā)電，發(fā)電后的垃圾廢渣制磚，垃圾填埋后的沼氣再發(fā)電，污水處理廠的污泥也用來發(fā)電，最大限度地變廢為寶。

2.2 存在問題

2.2.1 生活垃圾處理設(shè)施選址難

由于對垃圾焚燒污染控制技術(shù)和焚燒廠運營的信心不足，我國對垃圾焚燒廠的選址進(jìn)行了較為嚴(yán)格的限制。而民眾的抵制也成為焚燒廠選址難的重要因素。由于垃圾填埋場占地大、影響范圍廣，加之公眾環(huán)保和維權(quán)意識普遍提升，以及城市建成區(qū)逐步向外圍擴大，垃圾填埋場面臨無地可選的境地。一些適宜用作填埋場的用地又作為農(nóng)用地需要國土、規(guī)劃等相關(guān)部門對用地指標(biāo)進(jìn)行調(diào)劑，前期落實選址困難。

2.2.2 滲瀝液處理難

由于滲瀝液水質(zhì)、水量變化大，且污染物濃度高，從技術(shù)上，填埋場垃圾滲瀝液處理要達(dá)到GB 16889—2008生活垃圾填埋場污染控制標(biāo)準(zhǔn)的要求，需要采用膜處理技術(shù)，處理成本也會顯著提高，同時要求最大限度雨污分流，否則在大量的滲瀝液產(chǎn)生條件下，即使處理技術(shù)能夠達(dá)標(biāo)，滲瀝液處理成本也將成為沉重負(fù)擔(dān)［2］。

2.2.3 簡易填埋場和堆場多而分散

在鄉(xiāng)鎮(zhèn)和農(nóng)村未納入統(tǒng)一處理前，江蘇省幾乎所有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)都有各自的簡易填埋場（堆場）。這些堆場多而分散，不但污染土壤、地表水、地下水和空氣，而且有機垃圾發(fā)酵產(chǎn)生的甲烷還容易發(fā)生爆炸，對周邊景觀也造成了較大破壞。隨著環(huán)保要求的日益提高和垃圾資源化、減量化、無害化的措施進(jìn)一步實施，這些堆場將逐步停用，進(jìn)行封場處置和終場利用建設(shè)。但如果要達(dá)到無害化標(biāo)準(zhǔn)，將投資巨大。

2.2.4 轉(zhuǎn)運站工藝有待提高且布局分散

江蘇省現(xiàn)有收運系統(tǒng)中多為小型轉(zhuǎn)運站，設(shè)備工藝較為落后，轉(zhuǎn)運效率低，運輸成本較高，對周邊環(huán)境造成一定影響。配套車輛存在較嚴(yán)重的跑冒滴漏，需要及時更新。此外，項目選址的落實是工程實施的關(guān)鍵，還有很多城市的轉(zhuǎn)運站還未落實選址，建議有關(guān)部門加強協(xié)調(diào)。

3 展望

3.1 開展科研課題的研究

開展建筑垃圾、餐廚垃圾、垃圾分類、機械化收集和環(huán)境衛(wèi)生管理體系的調(diào)查和研究，總結(jié)國內(nèi)外城市的先進(jìn)經(jīng)驗，選擇適合的垃圾收運處理模式、管理模式。

3.2 推行生活垃圾減量化和資源化

逐步推行生活垃圾的分類收集，在生產(chǎn)、流通、消費、處置領(lǐng)域控制生活垃圾增量，限制過度包裝，源頭減量，擴大收集面。對已產(chǎn)生的垃圾通過回收利用等手段減少清運量，運用經(jīng)濟手段促進(jìn)生活垃圾減量。應(yīng)依靠社區(qū)建立健全回收網(wǎng)絡(luò)，在現(xiàn)有生活垃圾袋裝化的基礎(chǔ)上，選擇現(xiàn)狀條件較好的城市推行垃圾分類收集試點。3.3 規(guī)范生活垃圾無害化處理設(shè)施建設(shè)

生活垃圾處理技術(shù)向以焚燒為主、衛(wèi)生填埋為輔、多種處理方式有機結(jié)合的綜合處理方向發(fā)展。大力推廣先進(jìn)適用的垃圾處理成套技術(shù)和工藝設(shè)備，努力提高城市垃圾處理技術(shù)水平，嚴(yán)格控制焚燒廠煙氣和滲瀝液等污染物出廠標(biāo)準(zhǔn)。衛(wèi)生填埋處理關(guān)鍵做好防滲、滲瀝液和廢氣處理，并對已有的填埋設(shè)施按照新標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行技術(shù)更新改造，防止對環(huán)境造成不良影響。

3.4 建成城鄉(xiāng)一體生活垃圾收運系統(tǒng)

按照“組保潔、村收集、鎮(zhèn)轉(zhuǎn)運、市（縣）處理”的模式，實施生活垃圾收運、處理城鄉(xiāng)全覆蓋。分城市和鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村2個層次，逐步改進(jìn)和完善收集運輸設(shè)施、設(shè)備，解決收集點垃圾落地的環(huán)境污染及運輸車輛的跑冒滴漏問題，實行密閉收集運輸；完善農(nóng)村生活垃圾收集系統(tǒng)，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村建立完善的收運體系，強化生活垃圾源頭管理。

［1］袁克，惠平，李曉東.中國城市生活垃圾焚燒處理現(xiàn)狀及發(fā)展分析［J］.能源工程，2008（5）：43-46.

［2］李麗，劉玉強，王琪，等.生活垃圾填埋場污染控制標(biāo)準(zhǔn)研究［J］.環(huán)境科學(xué)研究，2008，21（6）：1-8.

Status and Perspectives for Domestic Waste Treatment in Jiangsu Province

Tai Jun1,2,Zhang Yi1,Feng Di1
（1.Shanghai Environmental Sanitary Engineering Design Institute,Shanghai 200232;2.East China Normal University,Shanghai 200062）

Based on summarizing present situation and existing problems of domestic waste treatment and disposal in Jiangsu province,development prospect of domestic waste treatment in Jiangsu was looked forward to.

Jiangsu；domestic waste；hazard-free treatment

X799.3

B

1005－8206（2010） 01－0048－03

2009-08-28

邰俊（1980—），工程師，規(guī)劃設(shè)計師，華東師范大學(xué)資源與環(huán)境科學(xué)學(xué)院在讀博士研究生，主要從事固體廢物處理與資源化技術(shù)咨詢、規(guī)劃，以及生態(tài)環(huán)境規(guī)劃研究工作。

E-mail：taijun8011@163.com。