李章良，彭志芳

（莆田學(xué)院環(huán)境與生命科學(xué)系，福建 莆田 351100）

福建省莆田市城區(qū)環(huán)境衛(wèi)生現(xiàn)狀調(diào)查與分析*

李章良，彭志芳

（莆田學(xué)院環(huán)境與生命科學(xué)系，福建 莆田 351100）

通過對(duì)福建省莆田市城區(qū)環(huán)境衛(wèi)生現(xiàn)狀進(jìn)行調(diào)查，探討了城區(qū)環(huán)境衛(wèi)生存在的主要問題，并對(duì)改善城區(qū)環(huán)境衛(wèi)生狀況提出建議。

環(huán)境衛(wèi)生；調(diào)查；措施

崛起在海峽西岸的新港城——福建省莆田市，隨著其城市化進(jìn)程加快，城區(qū)生活垃圾產(chǎn)生量和包裝物品消費(fèi)量快速增長(zhǎng)。為了解城區(qū)的環(huán)境衛(wèi)生狀況，采用實(shí)地考察、調(diào)查問卷、個(gè)別詢問等多種方式，對(duì)莆田市區(qū)的環(huán)境衛(wèi)生狀況進(jìn)行調(diào)查。

1 調(diào)查方法

調(diào)查內(nèi)容：?jiǎn)柧韮?nèi)容含有城區(qū)整體衛(wèi)生狀況、環(huán)衛(wèi)基礎(chǔ)設(shè)施、公共保潔意識(shí)、環(huán)境衛(wèi)生管理等，針對(duì)每個(gè)方面分別提出2～3個(gè)問題及選項(xiàng)，被調(diào)查人員只需對(duì)問卷上的選項(xiàng)進(jìn)行選擇；同時(shí)對(duì)選項(xiàng)以外的回答內(nèi)容進(jìn)行記錄和歸類。

調(diào)查形式：在前期調(diào)研的基礎(chǔ)上，委托福建省莆田學(xué)院環(huán)境科學(xué)協(xié)會(huì)編制調(diào)查問卷，以問卷方式作為獲取數(shù)據(jù)和資料的主要手段，輔以實(shí)地考察、個(gè)別詢問等方式；并查閱相關(guān)的歷史資料。

調(diào)查地點(diǎn)：以市中心學(xué)校為采樣點(diǎn)，調(diào)查對(duì)象為大、中、小學(xué)生；以城區(qū)“三橫三豎”6條主干道環(huán)繞的中心區(qū)域?yàn)椴蓸狱c(diǎn)，調(diào)查對(duì)象為小區(qū)居民、企事業(yè)單位員工、游客及環(huán)衛(wèi)工人；市環(huán)衛(wèi)處、建設(shè)局、規(guī)劃局、龍橋鎮(zhèn)居民管委會(huì)、鎮(zhèn)海鎮(zhèn)居民管委會(huì)等相關(guān)負(fù)責(zé)人。

發(fā)放問卷：調(diào)查共發(fā)放問卷4 480份，收回4 456份，問卷回收率99.5%。

數(shù)據(jù)處理及分析：采用統(tǒng)計(jì)和相關(guān)分析法對(duì)問卷結(jié)果進(jìn)行分析處理。

2 結(jié)果及分析

2.1 總體衛(wèi)生狀況評(píng)價(jià)

對(duì)莆田市城區(qū)整體衛(wèi)生狀況的調(diào)查結(jié)果，60.32%市民認(rèn)為一般，37%市民認(rèn)為很差，2.68%市民感覺良好；不同調(diào)查對(duì)象對(duì)城區(qū)整體衛(wèi)生狀況的總體評(píng)價(jià)基本一致，見圖1。造成這種現(xiàn)象的原因：①城區(qū)特殊的歷史背景，有一半以上人口來(lái)自農(nóng)村；②海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)大建設(shè)時(shí)期，外來(lái)工數(shù)量大量增加；③宣傳教育力度缺乏。

2.2 垃圾桶分布情況

城市各街道垃圾桶分布見表1。城區(qū)主干道、次干道和背街小巷等24條街段或路段，垃圾桶總數(shù)僅有298只，其中文獻(xiàn)東路和衙后街2條路段無(wú)垃圾桶。絕大部分街道上的垃圾桶分布也極不均衡。

298只垃圾桶是由原1 060只所剩余的。據(jù)環(huán)衛(wèi)部門調(diào)查，垃圾桶丟失以被盜、人為損壞、工程損毀為主，其中又以被盜最為嚴(yán)重，且沒有進(jìn)行后續(xù)的完善和補(bǔ)充。

2.3 公共保潔意識(shí)

部分街道環(huán)衛(wèi)公共設(shè)施分布相對(duì)均勻，但其功能形同虛設(shè)。垃圾只是被隨手扔在垃圾桶旁的綠化地上或投擲于垃圾桶外，如圖2。有些居民將垃圾從樓上直接扔到路面上，或從道路的一頭投向另一頭。

表1 城區(qū)各街道垃圾桶分布情況

在對(duì)是否會(huì)自覺地將垃圾倒入垃圾桶的問題調(diào)查中，32.17%市民認(rèn)為會(huì)自覺地往垃圾桶里倒垃圾，21.18%會(huì)選擇直接倒在門口，18.16%市民會(huì)選擇隨便亂扔亂倒；而在受調(diào)查學(xué)生中，61.90%因找不到垃圾桶而隨意投擲，16.82%因垃圾桶距離太遠(yuǎn)而隨意丟棄，9.14%認(rèn)為這是習(xí)慣之舉。針對(duì)隨意丟棄垃圾的行為，21.83%市民認(rèn)為這是沒有素質(zhì)的具體表現(xiàn)，7.15%市民認(rèn)為反正有清潔工清掃，所以隨便投扔沒關(guān)系。這也充分證實(shí)了部分市民的公共保潔意識(shí)不強(qiáng)。

2.4 環(huán)境衛(wèi)生管理

調(diào)查發(fā)現(xiàn)，目前莆田市城區(qū)環(huán)境衛(wèi)生管理實(shí)行的是“三級(jí)管理體制”，即市級(jí)、區(qū)級(jí)和街道辦事處或社區(qū)居委會(huì)。環(huán)境衛(wèi)生管理體制調(diào)整后，環(huán)境衛(wèi)生管理下放到區(qū)級(jí)，區(qū)級(jí)又把權(quán)限下放到街道辦事處或社區(qū)居委會(huì)，管理環(huán)節(jié)的增加導(dǎo)致市、區(qū)、街道辦事處或社區(qū)居委會(huì)之間的配合、協(xié)調(diào)、銜接等經(jīng)常出現(xiàn)脫節(jié)和推諉現(xiàn)象。個(gè)別管理部門把環(huán)境衛(wèi)生管理權(quán)限下放當(dāng)作卸包袱，結(jié)果導(dǎo)致各級(jí)的配合和協(xié)調(diào)存在問題。

隨著城區(qū)的道路保潔及設(shè)施養(yǎng)護(hù)逐步實(shí)行產(chǎn)業(yè)化、市場(chǎng)化，市場(chǎng)化的運(yùn)作方式采用招投標(biāo)的方式進(jìn)行。但因在監(jiān)督和管理上極不到位，清掃保潔和設(shè)施養(yǎng)護(hù)等工作的落實(shí)不盡如人意，導(dǎo)致背街小巷“臟、亂、差”現(xiàn)象較為突出，特別是沿河兩岸傾倒垃圾現(xiàn)象嚴(yán)重。不少小區(qū)業(yè)主反映垃圾投放設(shè)施不到位，衛(wèi)生保潔人員少，衛(wèi)生保潔質(zhì)量差，垃圾堆放無(wú)人收，城建執(zhí)法部門管理不到位，政府部門不重視等等。

3 建議

3.1 發(fā)揮各級(jí)政府的環(huán)境衛(wèi)生管理主導(dǎo)作用

市容環(huán)衛(wèi)事業(yè)是一項(xiàng)公益性的事業(yè)，各級(jí)政府應(yīng)大力扶持，加大投入，提高市容環(huán)衛(wèi)部門履行職能的能力［1］。

首先是財(cái)力支持。在城市的建設(shè)和管理中，沒有雄厚的物質(zhì)基礎(chǔ)，難以有效運(yùn)行。市容和環(huán)衛(wèi)部門是城市管理的重要組成部分，是主要的管理力量，擔(dān)負(fù)著重要的管理職能，政府部門應(yīng)重視并發(fā)揮其在城市環(huán)境衛(wèi)生管理中的骨干作用，給予財(cái)力支持，不斷強(qiáng)化其作用。

其次是強(qiáng)勢(shì)政策支持。現(xiàn)代化的城市管理需要與之相適應(yīng)的現(xiàn)代法律制度，管理好一個(gè)城市是政府行政職能和權(quán)力的有效配置。它不僅促進(jìn)城市的經(jīng)濟(jì)、政治、文化的繁榮和發(fā)展，而且優(yōu)化了人們的生存環(huán)境，提高了人們的生活質(zhì)量。

再次是部門間的協(xié)調(diào)配合。城市環(huán)境衛(wèi)生管理是一個(gè)較為系統(tǒng)的社會(huì)工程，做好這項(xiàng)工作若沒有嚴(yán)格、科學(xué)的現(xiàn)代法律、政策的保障是很難建立起規(guī)范的城市管理秩序和管理體系。因此，需要各部門間聯(lián)動(dòng)、多措并舉，以主管部門牽頭主抓，其他職能部門協(xié)調(diào)配合，依法整體推進(jìn)城市的綜合治理。

3.2 加大環(huán)衛(wèi)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入力度

環(huán)衛(wèi)基礎(chǔ)設(shè)施是環(huán)境衛(wèi)生管理的基礎(chǔ)，配套的環(huán)衛(wèi)基礎(chǔ)設(shè)施是搞好城區(qū)環(huán)境衛(wèi)生的必備條件［2］。首先，要加大環(huán)衛(wèi)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度，實(shí)行環(huán)衛(wèi)基礎(chǔ)設(shè)施與房屋建筑工程同步規(guī)劃建設(shè)，緩解環(huán)衛(wèi)基礎(chǔ)設(shè)施的不足，同時(shí)也可避免房屋建成后再規(guī)劃建設(shè)環(huán)衛(wèi)基礎(chǔ)設(shè)施遭到選址附近居民的反對(duì)。其次，要嚴(yán)格把關(guān)住宅小區(qū)、商業(yè)區(qū)等開發(fā)項(xiàng)目業(yè)主自建環(huán)衛(wèi)基礎(chǔ)設(shè)施的審核工作。建設(shè)單位必須按照國(guó)家規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)封閉式垃圾池、果皮箱等環(huán)衛(wèi)基礎(chǔ)設(shè)施，并與主體工程同時(shí)設(shè)計(jì)、同時(shí)施工、同時(shí)交付使用，否則不予驗(yàn)收，不能交付使用。為此，環(huán)境衛(wèi)生管理部門應(yīng)參與建設(shè)項(xiàng)目的審批管理過程，以便加強(qiáng)環(huán)衛(wèi)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的監(jiān)管。再次，用市場(chǎng)手段經(jīng)營(yíng)環(huán)衛(wèi)基礎(chǔ)設(shè)施，向社會(huì)公開拍賣環(huán)衛(wèi)基礎(chǔ)設(shè)施管理權(quán)，吸引社會(huì)資金按規(guī)劃統(tǒng)一建設(shè)公廁、垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)站等環(huán)衛(wèi)基礎(chǔ)設(shè)施，形成政府投資引導(dǎo)、社會(huì)投資主導(dǎo)，既有政府行為、更有市場(chǎng)手段的多元化投資新格局。

3.3 加大宣傳，提高市民公共保潔意識(shí)

鞏固環(huán)境衛(wèi)生管理成果，提高環(huán)境衛(wèi)生質(zhì)量，關(guān)鍵在于市民素質(zhì)的提高，因此要將環(huán)境衛(wèi)生宣傳教育活動(dòng)深入持久地開展起來(lái)［3］。一是要加強(qiáng)新聞?shì)浾撘龑?dǎo)，利用廣播電視，開辟專題宣傳欄目，加強(qiáng)街頭宣傳等多種形式進(jìn)行宣傳，形成大范圍、高頻率輿論宣傳聲勢(shì)；二是積極開展創(chuàng)建“紅領(lǐng)巾義務(wù)監(jiān)督崗”、“老年志愿者監(jiān)督崗”、“社區(qū)文明監(jiān)督員”等活動(dòng)；三是堅(jiān)持創(chuàng)建行動(dòng)與宣傳教育緊密聯(lián)系，可開展城區(qū)“萬(wàn)人保潔”活動(dòng)；四是從學(xué)生抓起，在幼兒園、小學(xué)、中學(xué)開設(shè)“做文明市民”的一系列宣傳教育活動(dòng)。

［1］黃勤民.市容環(huán)境衛(wèi)生管理存在的問題與對(duì)策［J］.科技資訊，2009（2）：156.

［2］蔣建國(guó).城市環(huán)境衛(wèi)生基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與管理［M］.北京：化學(xué)工業(yè)出版社，2006.

［3］賈玉梅，曹莉君.城區(qū)環(huán)境衛(wèi)生管理存在的問題及解決方法［J］.黑龍江科技信息，2009（15）：108.

Survey and Analysis of Environmental Sanitation Status in Urban District of Putian,Fujian

Li Zhangliang,Peng Zhifang
（Department of Environment and Life Sciences,Putian University,Putian Fujian 351100）

According to investigation of environmental sanitation status in urban district of Putian,Fujian,existing problems of urban district environmental sanitation were discussed.The suggestions for improving condition of urban district environmental sanitation were put forward.

environmental sanitation；investigation；measure

X820

B

1005-8206（2010）01-0029-03

福建省大學(xué)生創(chuàng)新性實(shí)驗(yàn)計(jì)劃項(xiàng)目（2008年）

2009-09-07

李章良（1975—），講師，從事環(huán)境污染治理技術(shù)基礎(chǔ)與工程應(yīng)用研究。先后主持并完成了校級(jí)教學(xué)改革項(xiàng)目3項(xiàng)、省教育廳項(xiàng)目1項(xiàng)，參與了國(guó)家自然科學(xué)基金1項(xiàng)、福建省科技廳項(xiàng)目2項(xiàng)、福建省高校服務(wù)海西建設(shè)重點(diǎn)項(xiàng)目1項(xiàng)，已發(fā)表學(xué)術(shù)論文10余篇。

E-mail：lizhangliang@sohu.com。