肖建清，游藝文，唐玉林

（1.湖南省農(nóng)業(yè)廳人才交流服務(wù)中心，湖南 長沙 410005；2.邵陽市農(nóng)業(yè)科學(xué)研究所，湖南 邵陽 422000）

1 邵陽市耕地基本狀況

1.1 耕地面積多人均耕地少

邵陽市總耕地面積39.5萬hm2，占全省耕地面積的10.4%，其中水田28.2萬hm2，旱地10.7萬hm2，大部分耕地質(zhì)量為4～7級，高產(chǎn)田比例不到35%，中產(chǎn)田在50%左右。總?cè)丝?40萬，占全省人口的11.0%，其中農(nóng)業(yè)人口608萬，占全市總?cè)丝诘?2.2%。因此，邵陽市是一個典型的人多山多、人均耕地少的農(nóng)業(yè)大市。

1.2 耕地及水田面積逐年減少

2007年耕地面積為39.5萬 hm2，比1980減少了9.0%，年均減少1 393.3 hm2；水田面積為27.6萬 hm2，與1980年相比減少了1.3萬hm2，平均每年減少453.8 hm2。其中，1980～2007年，邵陽地區(qū)耕地面積和水田面積均明顯減少。

1.3 耕地地力水平逐年下降

1.3.1 耕地有效養(yǎng)分失衡邵陽市耕地速效氮含量比較豐富，速效磷、速效鉀缺乏。平均養(yǎng)分含量速效氮為190.6 mg/kg，速效磷為13.6 mg/kg，速效鉀為66.05 mg/kg；缺磷耕地（低于12 mg/kg）占59.12%，缺鉀耕地（低于80 mg/kg）占78.06%。

1.3.2 耕地有機質(zhì)含量減少2004年與1990年相比，稻田減少10%～15%，柑桔土和旱土減少40%以上，但由于近年推廣測土配方施肥和秸稈還田技術(shù)的使用，土壤有機質(zhì)含量有所回升。61個大田監(jiān)測點有機質(zhì)下降，其中1995年為35個，2000年為28個，2004年為23個，其平均含量分別為27.8、29.1和30.2 g/kg，與1990年相比分別減少了5.4、4.2和3.0 g/kg。

1.3.3 耕地日趨酸化2004年監(jiān)測點土壤p H值在5.0～6.8，最低的只有4.4，其中小于5.5的酸性土占38.2%，6.5～7.5的中性土壤只有12.3%，5.5～6.5的酸性及微酸性土壤占49.46%。土壤酸化程度逐年嚴(yán)重，1995年平均pH值為6.2，2000年pH值為5.8，2004年pH值為5.7，分別比1990年下降1.08、1.48和1.58。

1.3.4 耕地微量元素含量部分嚴(yán)重偏低2005年實施測土配方施肥對邵東水田、旱土10多個土壤類型1 055個土樣進行微量元素檢測，有40%左右的土壤鋅含量偏低（旱土低于0.6 mg/kg，水田低于1.0 mg/kg），有95%以上的土壤嚴(yán)重缺硼（低于0.5 mg/kg）。

1.3.5 耕地污染日趨嚴(yán)重近年來，各市、縣農(nóng)業(yè)環(huán)境監(jiān)測站對全市耕地污染情況進行調(diào)查，由于工業(yè)三廢造成耕地污染面積共1.67萬 hm2左右，其中重度污染面積1 000 hm2、中度污染面積4 000 hm2、輕度污染面積1.17萬hm2，并且污染面積在逐年增加，主要污染物為工業(yè)廢水。同時，重金屬對耕地的污染嚴(yán)重，2002年對邵東、武岡土壤重金屬含量長期定位監(jiān)測點9個土樣，其中Cd超標(biāo)8個，Hg超標(biāo)9個，Zn超標(biāo)2個，Ni超標(biāo)5個，經(jīng)綜合污染指數(shù)分析，重污染1個，中污染3個，輕污染5個，共代表耕地面積8 000 hm2。2004年對邵東稻田Cd、Hg、As、Pb、Cr“五毒元素”進行定位監(jiān)測，重度污染監(jiān)測點Cd為0.810 mg/kg，Cr為672 mg/kg，均超過國家標(biāo)準(zhǔn)的1.7倍；中度污染監(jiān)測點Cd、Cr含量為0.383 mg/kg，345 mg/kg分別超過國家標(biāo)準(zhǔn)的27%和38%。

2 邵陽市耕地質(zhì)量下降的原因

2.1 化肥使用量逐年增加

2007年邵陽市化肥使用量為63.9萬t，其中氮肥31.4萬t、磷肥14.6萬t、 鉀肥7.7萬t、復(fù)合肥10.2萬t，比1996年增加4.5萬t，年均增加3778 t。

由于長期不合理施用化肥呈現(xiàn)氮、磷、鉀比例失調(diào)，2007年N︰P︰K為1.00︰0.46︰0.24，導(dǎo)致氮肥施用過量，磷、鉀元素偏低，從而造成耕地有效養(yǎng)分失衡。由于長期施用化肥，且利用率低，其氮肥平均利用率為30%～40%，磷肥為10%～25%，鉀肥為40%～60%，未利用化肥在土壤中大量積累，嚴(yán)重影響耕地的理化性狀，使土壤pH值逐年降低和土壤板結(jié)。

化肥是最大的農(nóng)業(yè)投入品，也是重金屬和有害物質(zhì)污染耕地的主要來源，長期大量使用化肥使重金屬富集土壤，尤其是市場上假劣化肥（復(fù)混肥和磷肥），其重金屬等有毒有害物質(zhì)的含量更高，更易造成耕地重金屬污染。據(jù)估計，邵陽市每年有0.5～1.0萬t劣質(zhì)化肥施入耕地，不但侵害了農(nóng)民的利益，同時污染了耕地。

2.2 農(nóng)藥農(nóng)膜使用量逐年增加

2007年農(nóng)藥使用量為9 734 t，比1996年增加3 449 t，年均增加287 t。農(nóng)藥使用時直接粘附在農(nóng)作物上的約占30%，只有1%左右作用于殺蟲防病，大部分飄落于土壤，污染土壤環(huán)境。

農(nóng)膜用量逐年增加，2007年農(nóng)膜使用量為2 244 t，比1996年增加436 t，年均增加36.3 t，但每年回收率只有40%～60%，在土壤中大量殘留，嚴(yán)重影響耕地的通氣、透水等物理性狀，使土壤中養(yǎng)分的遷移受到阻礙，造成“白色污染”。

2.3 工礦企業(yè)危害加劇

近年來，邵陽市有351家污染企業(yè)， 其中107家污染嚴(yán)重，年排廢水量5 520萬t， 廢氣22億m3，固體廢棄物27萬t，污染總面積達(dá)1.67萬 hm2，占總耕地面積的4.2%。全市每年處理農(nóng)業(yè)環(huán)境污染事故30～50起，污染面積為333.3～666.7 hm2，造成經(jīng)濟損失近100萬元。

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)磚瓦窯（廠）、冶煉、采礦等企業(yè)是損毀耕地、破壞土壤耕作層、造成水土流失的主要原因，這類企業(yè)占50%左右，全市有150多家。尤其是鄉(xiāng)鎮(zhèn)的磚瓦窯（廠），據(jù)調(diào)查僅北塔區(qū)就有43家，按平均每家占用耕地1 hm2計算，共計占耕地43.3 hm2左右，平均每家年生產(chǎn)黏土紅磚按500萬塊（每塊3 kg）計算，一家制磚廠全年耗掉黏土1.5萬t，相當(dāng)于耗掉6.7 hm2耕地的表土資源，長期無止境地亂挖濫取土源嚴(yán)重破壞耕地耕作層，有的甚至在農(nóng)田取土，造成亂石成堆、坑坑洼洼，嚴(yán)重?fù)p毀耕地、破壞耕地土壤資源。

2.4 有機肥的使用逐年減少

據(jù)調(diào)查，邵陽市平均施肥量為838.5 kg/hm2（按有效成份折算），施有機肥329.4 kg/hm2，占施肥總量的39.3%，施化肥509.1 kg/hm2，占施肥總量的60.7%，2004年與1992年相比，早稻田施用量下降了23.8個百分點，晚稻田施用量下降了10.7個百分點。2007年綠肥種植面積只有2.65萬hm2，比1996年減少3.56萬 hm2。近年來，由于耕地地力下降引起了各級政府的關(guān)注，綠肥種植面積才有所上升。

2.5 部分補充和整理耕地未能達(dá)到基本質(zhì)量要求

非農(nóng)建設(shè)項目占用耕地未按等級折算，占優(yōu)補劣情況時有發(fā)生。土地整理建設(shè)項目只注重數(shù)量，忽視質(zhì)量；只注重農(nóng)田水利及基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，忽視耕地質(zhì)量及后續(xù)地力培肥建設(shè)，有的項目未按規(guī)定實施耕作層剝離再利用方案，在項目建設(shè)中未預(yù)算耕地平整和新增耕地培肥地力的經(jīng)費，導(dǎo)致有的整理和新增耕地達(dá)不到基本地力水平。

此外，使用粗制有機肥和城市垃圾造成耕地污染；邵陽市25°以上坡耕地面積1.8萬 hm2，易造成水土流失。每年由于山洪暴發(fā)、泥石流和山體滑坡等自然災(zāi)害造成耕地毀害1.3萬～3.3萬hm2，使耕地有效養(yǎng)分流失，耕作層破壞，引起耕地質(zhì)量下降。

3 加強耕地質(zhì)量建設(shè)的建議

3.1 健全法制，實施耕地質(zhì)量建設(shè)與管理法制化

依照現(xiàn)有《湖南省基本農(nóng)田保護條例》和《湖南省耕地質(zhì)量管理條例》及其他法律法規(guī)的規(guī)定，各自履行好管理職能：①對亂占濫用耕地，破壞耕地質(zhì)量的行為應(yīng)依法查處；②對污染耕地的工礦企業(yè)加強監(jiān)測管理；③對新開復(fù)墾和整理的耕地質(zhì)量嚴(yán)格按有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)驗收；④對農(nóng)業(yè)投入品加強執(zhí)法管理，嚴(yán)禁使用禁用農(nóng)藥，嚴(yán)厲打擊假劣農(nóng)資產(chǎn)品。

3.2 增加投入，為耕地質(zhì)量建設(shè)與管理提供保障

《湖南省耕地質(zhì)量管理條例》第4條規(guī)定：“縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)將耕地質(zhì)量保護納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃，采取措施提高耕地質(zhì)量，將耕地質(zhì)量保護和改善所必要的經(jīng)費納入財政預(yù)算”。按照國家有關(guān)規(guī)定，從土地出讓收入用于農(nóng)業(yè)土地開發(fā)的資金和新增建設(shè)用地有償使用費中，確定一定比例用于土地整理和復(fù)墾、基本農(nóng)田建設(shè)、耕地質(zhì)量保護、改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件等。

為確保耕地質(zhì)量建設(shè)與管理工作的進行，設(shè)立耕地質(zhì)量建設(shè)與管理的專項經(jīng)費。解決科研部門研究提高耕地地力水平技術(shù)的科研經(jīng)費；解決土肥技術(shù)干部的工作和管理經(jīng)費，加強和完善機構(gòu)隊伍建設(shè)，提高人員素質(zhì)；解決土壤長期定位監(jiān)測經(jīng)費，建立和完善耕地質(zhì)量監(jiān)測預(yù)警體系，為各級政府對耕地質(zhì)量宏觀管理提供科學(xué)依據(jù)。同時，各級政府出臺設(shè)立有關(guān)“耕地質(zhì)量保護獎勵基金”的政策，對在耕地質(zhì)量保護工作中取得顯著成績的單位和個人予以表彰和獎勵；此外，對土地平整、耕地整理、新增耕地、標(biāo)準(zhǔn)良田建設(shè)等涉及耕地質(zhì)量建設(shè)的項目安排專項經(jīng)費采取后續(xù)培肥地力措施，提高耕地地力水平。才能真正做到提高地力水平有技術(shù)、履行管理職能有人員、長期定位監(jiān)測有手段，耕地質(zhì)量建設(shè)有經(jīng)費。

3.3 用養(yǎng)并舉，廣泛推廣土肥植保新技術(shù)

農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系是科研、推廣、生產(chǎn)者和農(nóng)產(chǎn)品加工或經(jīng)營企業(yè)融為一體、有機結(jié)合、良性循環(huán)的系統(tǒng)。因此，加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、集約化和規(guī)模化等合作生產(chǎn)經(jīng)營組織實施的步伐，加強農(nóng)業(yè)科研隊伍建設(shè)和科技創(chuàng)新，加強土肥植保等農(nóng)業(yè)新技術(shù)的推廣，是建設(shè)“兩型”農(nóng)業(yè)的關(guān)鍵所在。在推廣土肥技術(shù)方面以推廣測土配方施肥為主，合理科學(xué)施用肥料；在推廣植保技術(shù)方面以綠色植保、和諧植保的植保理念，按照農(nóng)作物病蟲草鼠預(yù)防為主、綜合防治的植保方針，大力推廣生物農(nóng)藥和高效低殘留農(nóng)藥，降低和減少化肥、農(nóng)藥等農(nóng)業(yè)投入品對土壤、環(huán)境及農(nóng)產(chǎn)品的面源污染。

根據(jù)目前農(nóng)村現(xiàn)有的經(jīng)濟體制，農(nóng)業(yè)技術(shù)難以普及到千家萬戶，在實行農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化基礎(chǔ)上，組織農(nóng)業(yè)機械專業(yè)隊深松耕地、科學(xué)收割，秸稈集中還田處理，組織測土配方施肥專業(yè)隊科學(xué)施肥，組織植保統(tǒng)防統(tǒng)治專業(yè)隊對農(nóng)作物病蟲草鼠實施綜合防治，以及組織一些其他專業(yè)技術(shù)服務(wù)隊推廣應(yīng)用土肥植保及其農(nóng)業(yè)技術(shù)。

3.4 搞好配合，健全耕地質(zhì)量建設(shè)與管理的長效機制

加強農(nóng)業(yè)部門與國土部門等部門的溝通與協(xié)作，建立耕地質(zhì)量保護聯(lián)席會議制度；建立耕地質(zhì)量占補平衡管理制度，防止占優(yōu)補劣；建立補充耕地質(zhì)量驗收管理制度，嚴(yán)格按有關(guān)驗收標(biāo)準(zhǔn)驗收。同時，對于實施土地平整、耕地整理、新增耕地等涉及耕地建設(shè)項目時其實施方案務(wù)必安排耕地質(zhì)量建設(shè)的預(yù)算經(jīng)費。

[1]謝衛(wèi)國.測土配方施肥理論與實踐[M].長沙：湖南科學(xué)技術(shù)出版社，2006.

[2]湖南省土壤肥料學(xué)會.耕地保護與社會發(fā)展[M].長沙：湖南地圖出版社，2006.

[3]游藝文，羅新民，石躍才.論邵陽市耕地質(zhì)量現(xiàn)狀與保護對策[J].湖南農(nóng)業(yè)科學(xué)，2008，（1）：61-63.

[4]蔣 平，楊 琳.耕地保護與糧食安全的政策建議[J].湖南農(nóng)業(yè)科學(xué)，2006，（1）：4-6.