■ 文/常德市政協(xié)副主席 鄧正春

一、 三農工作的重要性

江澤民同志指出：“沒有農村的穩(wěn)定和全面進步，就不可能有整個社會的穩(wěn)定和全面進步；沒有農民的小康，就不可能有全國人民的小康；沒有農村的現代化，就不可能有整個國民經濟的現代化?！鞭r業(yè)、農村和農民問題始終是中國革命和建設的基本問題，事關革命、建設和改革開放事業(yè)的成敗。因此，必須從國民經濟和社會發(fā)展全局的高度、從現代化建設事業(yè)的成敗的高度來看待和重視三農工作。農民是農業(yè)經濟的主體，只有保證農民收入的持續(xù)穩(wěn)定增長，才能把廣大農民的積極性發(fā)揮好、調動好；只有調動農民的積極性，發(fā)揮他們的創(chuàng)造性，才能促進農業(yè)的持續(xù)快速健康發(fā)展。要深刻認識到確保農民收入的穩(wěn)定增長是擴大內需促進國民經濟持續(xù)發(fā)展的需要。只有農民收入增加了，才能進一步提高農村購買力，才能滿足培育和擴大內需的要求，才能促進整個國民經濟的持續(xù)增長。要深刻認識到確保農民收入的穩(wěn)定增長事關社會穩(wěn)定的大局。農業(yè)興則百業(yè)興，農民富則國家富，農村穩(wěn)則社會穩(wěn)，沒有農村的穩(wěn)定就沒有整個社會的穩(wěn)定，沒有農民的富裕就沒有全國人民的富裕，沒有農業(yè)的發(fā)展就沒有整個國民經濟的發(fā)展。因此，我們必須高度重視農業(yè)工作，努力發(fā)展農村經濟，切實增加農民收入。

二、 三農工作存在的問題

近年來，隨著改革開放的不斷深入，三農工作出現了新的問題，突出表現在以下四個方面：一是農產品相對過剩，供求矛盾越來越突出。隨著農村家庭聯產承包責任制的推行，以糧食為代表的農副產品大幅度增加，特別是1996年以來，農產品持續(xù)出現了區(qū)域性、結構性、階段性過剩，供大于求的矛盾尤為突出。據統(tǒng)計，全國絕大多數農產品供大于求，糧食已形成5.3萬億公斤的供給能力，現庫存糧食2000多億公斤。二是農村勞動力過剩，勞動力轉移和就業(yè)問題越來越明顯。全國農村有勞動力4.69億人，按現有的生產效率，只需50%的勞動力從事農業(yè)生產，那么全國有剩余勞動力2億多人。三是農民增收難度越來越大，不能滿足人民群眾的期望。1998～2001年全國農民收入增長率為2%～4.6%，遠遠低于國民經濟的發(fā)展速度。主要原因是農業(yè)和農村經濟結構不合理，農產品質量不高，農業(yè)生產條件落后，農民組織化程度低，農產品加工滯后等。四是農村生活質量改善不能滿足人民群眾的要求，與農民息息相關的基礎設施和環(huán)境建設落后。隨著生產力的發(fā)展，農民對改善生活質量和提高生活水平的要求越來越高，一些農民有錢后蓋起新房，但“有新房無新村”，水、電、路等基礎設施跟不上發(fā)展要求。目前全國的城鄉(xiāng)差距由改革前的2∶5∶1擴大到3∶7∶1。特別是加入世貿組織后，這些矛盾在一定時期內還可能進一步加劇，農業(yè)和農村經濟發(fā)展將面臨更加嚴峻的挑戰(zhàn)。

三、 抓好三農工作的對策

（一）大力推進農民非農化，降低農民的數量，提高農民耕地占有量

轉移農村富余勞動力，實現農民非農化，可以使數以億計的農民解脫出來，改變“土里刨食”的生存方式，通過進城務工經商、辦企業(yè)，大大提高收入水平。俗話說：“外出一人，致富一家，外出一批，致富一地”。農村勞動力有效轉移不僅使農民鼓起了口袋、充實了腦袋、更新了觀念、開闊了眼界，而且可以實行專業(yè)化布局，規(guī)模化生產，產業(yè)化經營，大幅度提高農民收入。農村勞動力的轉移事關農業(yè)的發(fā)展和農民收入的增加，必須引起高度重視?？v觀發(fā)達國家的農業(yè)現代化，無不伴隨著農業(yè)勞動力的轉移。如美國經濟起飛時期農業(yè)人口下降了72%，日本下降了65%，而我國解放60年來，農業(yè)人口的轉移不到20%。要搞好農村剩余勞動力的轉移，一是給農民“國民待遇”。要改革原有的戶籍制度，在就業(yè)、入學、醫(yī)療、保險等方面應和城市戶口一樣。二是要出臺優(yōu)惠政策，鼓勵有錢的農民創(chuàng)業(yè)來推動就業(yè)。要用活財政、稅收、金融等政策，調動農民的資金流向擴大再生產，從而增加就業(yè)崗位。三是要改變觀點。重點發(fā)展大中城市，然后配套發(fā)展小城鎮(zhèn)和衛(wèi)星城，最后實現城鄉(xiāng)一體化，擴大農民轉化的渠道。四是要改革土地政策。應打破土地公有化不能流轉的僵局，按照依法、有償、自愿的原則，搞好土地流轉，擴大土地規(guī)模經營，著力減少只靠土地為生的農民。農村人口少了，土地經營權相對集中，農民才有用武之地。

（二）大力推進農業(yè)產業(yè)化，降低農業(yè)產值比重，提高市場占有率

農業(yè)產業(yè)化是促進農民增收、農業(yè)增效和農村穩(wěn)定的有效途徑。推進農業(yè)產業(yè)化，必須轉變傳統(tǒng)農業(yè)的生產經營方式，從單純的農業(yè)生產領域之外找出路，到流通、加工領域做文章。要在有機農產品的生產上實現突破。在健全農產品質量安全體系上下功夫，增強農產品的市場競爭力，最大限度地降低農業(yè)生產成本和交易成本，滿足市場對農產品優(yōu)質化、多樣化的需求，進而提高農業(yè)的整體質量和效益。要加快產業(yè)基地建設，發(fā)展無公害農產品，發(fā)展特色農業(yè)、高效農業(yè)和規(guī)模農業(yè)，促進農業(yè)的集約化經營。要在品牌農業(yè)上實現突破。品牌就是市場，品牌就是效益，品牌產品有著巨大的經濟價值，只有優(yōu)質知名品牌，才能實現規(guī)模發(fā)展和持久的高效益。因此要壯大農產品加工龍頭企業(yè)，逐步由傳統(tǒng)的經營方式上升到現代的經營方式。要把握創(chuàng)新這個關鍵。把產品創(chuàng)新、科技創(chuàng)新、管理創(chuàng)新、制度創(chuàng)新融進農業(yè)，促進農業(yè)的專業(yè)化、商品化。要在農產品流通上實現突破。建立綠色通道，打破地區(qū)“貿易壁壘”，參與大競爭、大流通。要破除無所作為的思想束縛，著眼于國際市場，建立優(yōu)勢導向的外向型農業(yè)開發(fā)經營模式，擴大農產品對外貿易，增加出口創(chuàng)匯。

（三）大力推進農村工業(yè)化，降低農業(yè)從業(yè)人口，提高產品增值率

大量的農村剩余勞動力通過農村工業(yè)化完成從農業(yè)向非農業(yè)的轉移，是一條既現實又理想的工業(yè)化道路。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)展從降低農業(yè)就業(yè)比重和反哺農業(yè)兩個方面解決了發(fā)展現代化農業(yè)所無法回避的“人往哪里去，錢從哪里來”的難題；從農村二、三產業(yè)要素的空間聚集方面提出了發(fā)展小城鎮(zhèn)推進城鄉(xiāng)一體化的要求；從傳播工業(yè)文明，轉變農民傳統(tǒng)觀念，改善農村生活環(huán)境和變革農村社會結構方面，帶動了農村社會的全面進步。在新的發(fā)展時期，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)仍然是推進農村工業(yè)化的主要途徑。當前要大力抓好兩個問題：一是改制、改造、加強管理，努力實現從傳統(tǒng)工業(yè)化向現代工業(yè)的轉變。二是逐步向農業(yè)生產領域滲透，使農民從單純的農業(yè)生產領域解脫出來，實現從業(yè)人員與傳統(tǒng)農業(yè)分離，造就一支專業(yè)化、職業(yè)化的現代產業(yè)隊伍，提高農業(yè)人口的勞動生產率、產業(yè)關聯度和產品增值率。尤其要大力開展精品加工，形成一批小產品、大市場的特色經濟群體。要優(yōu)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的布局，形成規(guī)模經營，發(fā)揮聚集效應，要扶持骨干企業(yè)和骨干工業(yè)小區(qū)的發(fā)展，促其上規(guī)模，上水平。

（四）大力推進農村城鎮(zhèn)化，降低農村人口比重，提高有效生產力

農村城鎮(zhèn)化是農業(yè)現代化的重要內容。我國城鎮(zhèn)化水平比世界平均水平至少低10個百分點，比同等人均國內生產總值的國家低7個百分點。城鎮(zhèn)化滯后嚴重影響了農村二、三產業(yè)的發(fā)展，影響了農民收入的增長，成為制約國民經濟和社會協(xié)調發(fā)展的重要因素。大力推進農村城鎮(zhèn)化，就是要使農村各種生產要素向小城鎮(zhèn)集中，讓小城鎮(zhèn)真正成為農村二、三產業(yè)的集中地，農村商品的集散地和農村剩余勞動力轉移的主基地。為此，必須科學規(guī)劃，把工業(yè)小區(qū)、市場建設、小城鎮(zhèn)建設發(fā)展有機結合起來，狠抓中心鎮(zhèn)、建制鎮(zhèn)等不同層次的規(guī)模建設，逐步形成以城市為龍頭、縣城為中心，中心鎮(zhèn)為重點、建制鎮(zhèn)為骨干的城市化網絡體系，通過對農村城鎮(zhèn)的擴容提質，建立加工、商貿、集居三位一體的格局，實現資源和生產要素市場的合理配置，達到提高有效生產力的目的。要擴大投資渠道，把小城鎮(zhèn)建設推向市場，大力推行投資體制建設方式的改革，形成多元化投資主體，鼓勵資金、技術和人力等要素向小城鎮(zhèn)集中，吸引更多的農民到城鎮(zhèn)落戶，提高農村非農勞動力的比重。