艾治勇，李建國，青先國

（1. 國家雜交水稻工程技術(shù)研究中心，湖南 長沙 410125；2. 湖南省農(nóng)業(yè)廳，湖南 長沙 410005；3. 湖南農(nóng)業(yè)大學，湖南 長沙 410128）

糧食安全問題始終是關(guān)系到經(jīng)濟發(fā)展、社會安全、政局穩(wěn)定和人民生活全局的重大戰(zhàn)略問題。目前，國際糧食安全形勢極為緊張，我國糧食安全也面臨著嚴峻挑戰(zhàn)。在湖南省人多地少、人增地減的基本省情下，解決越來越大的糧食安全問題，應當在強化政策支持、增加生產(chǎn)投入的同時，重點依靠科技進步，引領(lǐng)和支撐糧食生產(chǎn)從單功能、低效益、高資源依存型向多功能、高效益、高科技依存型的方向發(fā)展。這是確保國家糧食安全的必然選擇和根本途徑。

1 國際國內(nèi)糧食安全面臨嚴峻挑戰(zhàn)

當前世界糧食生產(chǎn)與安全形勢呈現(xiàn)以下幾個特征：一是糧食產(chǎn)需矛盾激化。自20世紀80年代以來，世界谷物產(chǎn)量增速明顯趨緩，特別是1996～2003年世界谷物產(chǎn)量連續(xù)8年停滯不前甚至呈下降之勢；2000年世界谷物首次出現(xiàn)生產(chǎn)量少于消費量的嚴峻局面；2007年世界糧食產(chǎn)量雖出現(xiàn)恢復性增長，但隨著人口的增加，糧食產(chǎn)需的缺口仍呈擴大之勢；目前全球糧食儲備僅能維持世界人口35 d的需要。二是糧食供求區(qū)域矛盾加劇。聯(lián)合國糧農(nóng)組織（FAO）研究表明，占全球67%的糧食主要集中在美國、加拿大、歐盟、俄羅斯、澳大利亞、巴西、阿根廷等經(jīng)濟較發(fā)達、土地資源較豐富的國家和地區(qū)。而缺糧最為嚴重的國家主要集中在非洲和亞洲，中南美洲部分經(jīng)濟欠發(fā)達的國家也嚴重缺糧。發(fā)達國家占領(lǐng)著糧食經(jīng)濟和糧食政治的戰(zhàn)略制高點。三是世界糧荒危機不斷蔓延。由于糧食嚴重短缺，引發(fā)了世界糧食價格迅速飚升，2006～2008年，國際市場上稻米、小麥、玉米的價格分別上漲了1.11倍、1.12倍、0.47倍。目前，全世界共有8.15億饑民，已有37個國家先后出現(xiàn)了糧荒，有些國家已發(fā)生社會動亂。

我國改革開放以來，糧食綜合生產(chǎn)能力總體上穩(wěn)步提升，但產(chǎn)不足需的態(tài)勢依然存在，糧食安全面臨嚴峻挑戰(zhàn)。一是糧食需求壓力持續(xù)加大。從2000年起國內(nèi)糧食形勢由產(chǎn)大于需轉(zhuǎn)變?yōu)楫a(chǎn)不足需， 2004～2006年我國糧食凈進口量分別為2 485萬、2 255萬和2 540萬t。據(jù)“中國糧食白皮書”預測，由于人口的增長，到2010年，全國糧食總需求量為5.5億t，2030年為6.4億t，比2006年分別增加0.6億t和1.5億t，糧食需求缺口和凈進口量將進一步加大。二是糧食增產(chǎn)能力受多重因素制約。當前，我國糧食生產(chǎn)既面臨著耕地減少、地力下降、資源短缺、環(huán)境惡化、災害頻繁和設(shè)施老化等因素，又面臨著生產(chǎn)規(guī)模小、勞動力素質(zhì)差、政策激勵作用降低、生產(chǎn)邊際成本提高、種糧比較效益偏低和農(nóng)民種糧積極性不高等因素的多重制約，導致我國糧食持續(xù)穩(wěn)定增產(chǎn)的難度將越來越大。三是糧食供求格局區(qū)域性失衡。東南沿海省份自上世紀80年代以來從糧食盈余或基本自給區(qū)逐漸變?yōu)榧Z食大量調(diào)入?yún)^(qū)，而且糧食缺口不斷擴大，2006年北京、天津、上海、浙江、福建、廣東7個主銷區(qū)糧食產(chǎn)量僅為3 525萬t，而同期消費為8 700萬t。西部地區(qū)糧食總產(chǎn)量明顯下降，需求缺口擴大。上世紀80年代國內(nèi)凈調(diào)出糧食的省份為14個，當前已減少到6～7個，糧食供求從“南糧北上、中糧東運” 向“北糧南下、中糧西進”的格局演變。

2 湖南糧食生產(chǎn)現(xiàn)狀和發(fā)展障礙

湖南是我國重要的水稻主產(chǎn)省，素有“湖廣熟，天下足”的美稱。但湖南省近20多年來糧食產(chǎn)業(yè)發(fā)展仍呈徘徊之勢。一是糧食總產(chǎn)量增長緩慢。1983年湖南省糧食總產(chǎn)就達到2 650萬t，2007年才達到2 900萬t，年均增產(chǎn)僅10萬t，低于全國增幅。二是口糧僅基本自給。2007年全省人均糧食占有量為426 kg，僅略高于人均400 kg的基本口糧指標，飼料糧、工業(yè)用糧的缺口極大。三是由糧食凈調(diào)出省變?yōu)閮粽{(diào)入省。1983年湖南省糧食凈調(diào)出170萬t，2005、2006和2007年湖南省糧食凈調(diào)入量分別為77萬、78萬和42萬t。湖南糧食生產(chǎn)對國家糧食安全的貢獻不斷減少，在國家糧食安全中的戰(zhàn)略地位下滑，究其原因主要存在以下幾個方面的障礙因素。

2.1 “輕糧”誤區(qū)是湖南省糧食生產(chǎn)發(fā)展的思想障礙

當前，在推進新型工業(yè)化與建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的問題上，一些地區(qū)和部門不同程度地存在著 “重工輕農(nóng)”的思想，特別是對糧食生產(chǎn)存在著嚴重的認識誤區(qū)：認為糧食產(chǎn)業(yè)是弱質(zhì)產(chǎn)業(yè)、低效產(chǎn)業(yè)、“包袱”產(chǎn)業(yè)；沒有正確認識糧食產(chǎn)業(yè)是一種關(guān)系國計民生的基礎(chǔ)性產(chǎn)業(yè)、戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)，對經(jīng)濟發(fā)展、社會穩(wěn)定和國家安全極為重要；而且糧食產(chǎn)業(yè)更是高效經(jīng)濟型產(chǎn)業(yè)，可通過精深加工和轉(zhuǎn)化增值，延伸和壯大產(chǎn)業(yè)鏈，創(chuàng)造和搶占產(chǎn)業(yè)價值高端。如果不解決對農(nóng)業(yè)和糧食的認識與思想障礙，就不可能在社會經(jīng)濟發(fā)展總體規(guī)劃、發(fā)展戰(zhàn)略、政策支持和財政投入上，把發(fā)展糧食產(chǎn)業(yè)作為我省推進新型工業(yè)化、實現(xiàn)富民強省的一項重要的戰(zhàn)略任務(wù)，糧食安全就將是一句空話。

2.2 耕地量減質(zhì)差是湖南省糧食生產(chǎn)的基礎(chǔ)障礙

一是耕地面積減少。1999年湖南省耕地面積為321.32萬hm2，近年來由于退耕還林、退田還湖和工業(yè)化、城市化加快發(fā)展等原因，到目前為止，凈減少耕地64.27萬hm2。同時，由于“雙改單”、拋荒等因素，糧食播種面積由2000年的503.00萬hm2下降到2007年的480.67萬hm2。二是中低產(chǎn)田比例大。全省現(xiàn)有稻田246.67萬hm2左右，其中冷浸型中低產(chǎn)田、瘠薄型中低產(chǎn)田、天水田型中低產(chǎn)田等有166.67萬hm2左右，約占稻田面積的2/3。三是地力下降嚴重。突出表現(xiàn)在土壤有機質(zhì)含量下降，土壤耕層變淺，土壤酸化嚴重，土壤p H值小于6.5的稻田所占比例由第二次土壤普查時的56.6%上升到74.1%。另外，由于相關(guān)基礎(chǔ)設(shè)施嚴重毀損，造成我省糧食生產(chǎn)抵御自然災害的能力持續(xù)下降。

2.3 生產(chǎn)效益偏低是湖南省糧食生產(chǎn)發(fā)展的利益驅(qū)動障礙

一是戶均種糧規(guī)模偏小，沒有規(guī)模效益。全省人均耕地面積僅560.28 m2，戶均糧食種植面積也僅2 801.40 m2，且多為分散經(jīng)營，規(guī)模效益低。二是生產(chǎn)成本不斷增加，比較效益偏低。糧食是公共性、基礎(chǔ)性的特殊商品，市場糧價上漲的空間不大，而農(nóng)藥、化肥等生產(chǎn)資料的價格上漲過快，導致種糧比較效益偏低。三是糧食產(chǎn)業(yè)鏈條過短，農(nóng)民能獲得的利潤偏低。湖南省糧食規(guī)模加工企業(yè)少，產(chǎn)業(yè)化程度不高，產(chǎn)業(yè)鏈條偏短，深加工、高附加值的產(chǎn)品不多，農(nóng)民沒有與企業(yè)結(jié)成利益共同體，獲得的利潤偏少。因此，農(nóng)民缺乏利益驅(qū)動，種糧的積極性不高。

2.4 科技創(chuàng)新乏力是湖南省糧食生產(chǎn)發(fā)展的動力障礙

湖南省雖然在雜交水稻、特別是超級雜交水稻的研究創(chuàng)新方面取得了國際領(lǐng)先的成就，但總體上看，糧食產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng)新能力不足，主要表現(xiàn)為“三強三弱”：水稻科技創(chuàng)新能力較強，玉米、薯類等作物技術(shù)創(chuàng)新能力較弱；糧食作物品種創(chuàng)新能力較強，耕作栽培技術(shù)集成創(chuàng)新能力較弱；糧食產(chǎn)前產(chǎn)中技術(shù)創(chuàng)新能力較強，糧食產(chǎn)后加工增值技術(shù)創(chuàng)新能力較弱。政府創(chuàng)新投入不夠，創(chuàng)新條件手段落后，創(chuàng)新領(lǐng)軍人才缺乏，創(chuàng)新體系建設(shè)不健全等是導致湖南省糧食科技創(chuàng)新能力不強的主要原因。

2.5 社會化服務(wù)弱化是湖南省糧食生產(chǎn)發(fā)展的機制障礙

一方面，我省政府主導的農(nóng)技推廣服務(wù)體系呈現(xiàn)“線斷網(wǎng)破”的趨勢，鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技站“空巢化”現(xiàn)象嚴重，服務(wù)功能嚴重弱化，農(nóng)村技術(shù)推廣服務(wù)“最后一公里”的問題長期得不到解決，先進實用技術(shù)難以“進村、入戶、到田”；另一方面，糧食生產(chǎn)的專業(yè)合作經(jīng)濟組織發(fā)展嚴重滯后，數(shù)量偏少，規(guī)模偏小，機制不全，農(nóng)民參與程度低。由此導致了我省糧食生產(chǎn)的科學化、規(guī)?；I(yè)化、機械化、信息化和社會化程度不高。

3 提升湖南省糧食生產(chǎn)能力的科技戰(zhàn)略措施

湖南省糧食總產(chǎn)曾先后躍上了1 500萬、2 000萬和2 500萬t 3個臺階，2009年糧食總產(chǎn)量達到2 900萬t，根本動力在于水稻的技術(shù)創(chuàng)新：60年代的“單改雙”、70年代的“高改矮”、80年代的“常改雜”，水稻科技的每一次重大突破，都使水稻產(chǎn)量躍上一個新的臺階。我國用占世界9%的耕地養(yǎng)活了占世界22%的人口，糧食科技的創(chuàng)新、推廣與應用發(fā)揮了關(guān)鍵性作用?！秶壹Z食安全中長期規(guī)劃綱要》提出到2020年我國穩(wěn)定增加1 000億斤糧食生產(chǎn)能力的戰(zhàn)略目標，其中湖南省承擔46億斤的增產(chǎn)任務(wù)。

3.1 優(yōu)良品種科技創(chuàng)新戰(zhàn)略

湖南未來糧食生產(chǎn)應當按照“一體兩翼”布局，種植上以水稻生產(chǎn)為主體，以玉米和薯類生產(chǎn)為兩翼，其中玉米和冬季馬鈴薯可以發(fā)展到53.33萬～66.67萬hm2。因此，要發(fā)揮我省作物雜種優(yōu)勢利用方面的優(yōu)勢，優(yōu)先發(fā)展基因工程、細胞工程、酶工程等農(nóng)業(yè)生物技術(shù)，重點加強水稻、玉米、薯類等糧食作物種質(zhì)資源創(chuàng)新以及優(yōu)質(zhì)、高產(chǎn)和多抗的新品種培育，開展優(yōu)質(zhì)高效綜合配套技術(shù)的研究與示范，在確保持續(xù)增加產(chǎn)量的同時，提高糧食產(chǎn)品質(zhì)量。

3.2 提高復種指數(shù)，擴面增產(chǎn)戰(zhàn)略

采取“單改雙”、“一季稻+再生稻”等措施擴大水稻的復種面積，使雙季稻播種面積從目前的253.33萬hm2恢復到320.00萬hm2，同時大力集成和推廣“雙超”、“雙拋”、“早稻直播—晚稻移栽”、“少免耕直播”等節(jié)本增效技術(shù)體系。研究和推廣“糧糧結(jié)合型”多熟復種生產(chǎn)技術(shù)體系，形成“雙季稻+馬鈴薯”、“一季稻+馬鈴薯”、“一季稻+玉米”等多種技術(shù)模式，有效增加糧食產(chǎn)量。

3.3 地力恢復提升戰(zhàn)略

重點研究和推廣耕地的土壤培肥、農(nóng)田生物循環(huán)、農(nóng)田生態(tài)修復、農(nóng)田土壤養(yǎng)分信息化管理、精準平衡施肥和農(nóng)田化肥污染控制等技術(shù)。充分利用湖南省養(yǎng)殖業(yè)優(yōu)勢，加快有機肥和緩控釋復合肥的研究和大面積應用，重點抓好全省166.67萬hm2中低產(chǎn)田的改造，以生物技術(shù)為主導，結(jié)合工程等綜合技術(shù)，研究應用秸稈還田、沼渣還田、機械深施化肥和增施有機肥等技術(shù)，增加中低產(chǎn)田糧食產(chǎn)能。

3.4 糧食防災減災科技戰(zhàn)略

積極組織開展糧食生產(chǎn)防災減災技術(shù)研究，重點加強高溫、低溫、冰凍、干旱、陰雨、洪澇等多種自然災害綜合配套技術(shù)的研究與推廣；加強高產(chǎn)（超高產(chǎn)）、優(yōu)質(zhì)、大規(guī)模生產(chǎn)條件下的農(nóng)作物病、蟲、草、鼠等災害發(fā)生和演替規(guī)律的研究，同時加強生物災害綜合防治新技術(shù)的研究和推廣，開發(fā)高效、低毒、低殘留的新型化學農(nóng)藥，以及生物農(nóng)藥和動、植物性農(nóng)藥。

3.5 糧食加工、轉(zhuǎn)化、增值戰(zhàn)略

立足我省糧食資源優(yōu)勢，重點研究開發(fā)稻米精深加工、低值化副產(chǎn)品綜合利用和綠色供應鏈產(chǎn)業(yè)化等關(guān)鍵技術(shù)，開發(fā)稻米加工先進技術(shù)裝備及安全監(jiān)測技術(shù)，發(fā)展以健康食品為主導的稻米加工業(yè)和現(xiàn)代流通業(yè)；研究開發(fā)南方飼料玉米高效轉(zhuǎn)化技術(shù)和薯類燃料乙醇高效轉(zhuǎn)化技術(shù)，構(gòu)建立足區(qū)域優(yōu)勢資源和具有地方特色的飼料、生物質(zhì)能源工業(yè)技術(shù)體系。

3.6 技術(shù)進村入戶戰(zhàn)略

引導扶持糧食科技合作社，采取“糧食科技合作社+龍頭企業(yè)+農(nóng)戶”的經(jīng)營與服務(wù)模式，對農(nóng)民糧食生產(chǎn)實現(xiàn)產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后全程服務(wù)。積極引導和扶持糧食生產(chǎn)專業(yè)化服務(wù)型公司的發(fā)展，在長期確保農(nóng)民土地收益權(quán)的前提下，使土地經(jīng)營權(quán)和收益權(quán)適當分離，加速土地流轉(zhuǎn)，由糧食專業(yè)型公司集中經(jīng)營、規(guī)模經(jīng)營，實現(xiàn)糧食生產(chǎn)全程社會化、機械化。

3.7 創(chuàng)新平臺建設(shè)科技戰(zhàn)略

優(yōu)化科技資源，構(gòu)建基于我省糧食產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后各個主要環(huán)節(jié)的科技創(chuàng)新平臺。在現(xiàn)有基礎(chǔ)上，加快構(gòu)建全省主要糧食作物種質(zhì)資源共享平臺；建設(shè)糧食作物轉(zhuǎn)基因與分子育種、糧食精深加工等相關(guān)研究平臺。大膽改革，逐步理順省農(nóng)業(yè)廳、省農(nóng)業(yè)科學院的管理關(guān)系，整合其下屬農(nóng)業(yè)科研機構(gòu)；明確省農(nóng)業(yè)科學院與市州農(nóng)業(yè)科學研究所的業(yè)務(wù)指導關(guān)系，明確職能，強化協(xié)作；根據(jù)區(qū)域特點，以科研條件較好的農(nóng)業(yè)科學研究所為基礎(chǔ)，組建湘西、湘北、湘南等區(qū)域性的農(nóng)村科技中心。

根據(jù)湖南省資源狀況和生產(chǎn)條件，在強化政策支持、增加生產(chǎn)投入的同時，充分利用科技優(yōu)勢，重點加強科技創(chuàng)新，實施一系列重大科技戰(zhàn)略措施，加強科技的支撐和引領(lǐng)作用，完全有可能在未來10年內(nèi)實現(xiàn)我省糧食增產(chǎn)目標。

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