湖北省農(nóng)業(yè)機械化管理辦公室 周立明

農(nóng)業(yè)機械化是建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的重要物質(zhì)基礎(chǔ)，是農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的重要標(biāo)志。實踐證明，發(fā)展農(nóng)業(yè)機械化，一是有利于增強農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，保障糧食安全；二是有利于提高勞動生產(chǎn)率，促進農(nóng)民增收；三是有利于培育新型農(nóng)民，推進新農(nóng)村建設(shè)；四是有利于振興農(nóng)機工業(yè)，促進國民經(jīng)濟持續(xù)發(fā)展。農(nóng)業(yè)機械化在提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)水平、提升農(nóng)民生活水平、改善農(nóng)村生態(tài)環(huán)境等方面發(fā)揮著巨大作用，取得了顯著的經(jīng)濟、社會和生態(tài)效益。

1 當(dāng)前農(nóng)機化發(fā)展形勢分析

從2004年《中華人民共和國農(nóng)業(yè)機械化促進法》頒布以來，我省農(nóng)機化事業(yè)進入了依法促進、快速發(fā)展的階段。一是農(nóng)機裝備總量大幅增長；二是農(nóng)機化作業(yè)水平顯著提高；三是農(nóng)機科技水平明顯提升；四是農(nóng)機服務(wù)效益顯著增加。截至2009年底，全省農(nóng)機總動力達到3057萬 kW，拖拉機達到102.7萬臺，聯(lián)合收割機達到4.2萬臺，插秧機達到1.3萬臺，拖拉機配套農(nóng)機具達到198.9萬（部），分別比2004年增長0.73倍、1.64倍、2.96倍、108倍和1.98倍；主要農(nóng)作物耕種收綜合機械化水平達到54%，比2004年增長11個百分點；全省80%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)開展了水稻機插秧工作，機插面積達到29.37萬hm2，位于全國前列；油菜生產(chǎn)耕播收機械化繼續(xù)在全國領(lǐng)先；各類設(shè)施農(nóng)業(yè)設(shè)備400多萬個，面積2.35億m2，秸稈還田機械14000余部，秸稈還田面積近40萬hm2，農(nóng)用飛機9架，作業(yè)面積達22.67萬hm2；油菜聯(lián)合收獲、水稻旋耕埋草、沼液沼渣抽排、小麥、油菜精量播種等機具逐步實現(xiàn)批量生產(chǎn)，茶葉、煙葉、柑橘等大宗經(jīng)濟作物生產(chǎn)機械化技術(shù)取得關(guān)鍵突破，保護性耕作、秸稈還田與綜合利用、高效植保等資源節(jié)約型、環(huán)境友好型農(nóng)業(yè)機械推廣取得新進展；至2009年底，全省農(nóng)機戶達到175.8萬戶，從業(yè)人員237.2萬人，農(nóng)機專業(yè)合作社發(fā)展到675個，社員人數(shù)1萬多人，服務(wù)農(nóng)戶達32萬多戶，全年農(nóng)機化服務(wù)經(jīng)營收入達209.4億元，比2004年增長1.36倍。

近年來，我國農(nóng)業(yè)機械化發(fā)展速度持續(xù)加快，需求持續(xù)旺盛，發(fā)展機制持續(xù)創(chuàng)新、農(nóng)機工業(yè)持續(xù)增速、政策環(huán)境持續(xù)走好。購機補貼資金連續(xù)3年超過100億元及“三大”工程的深入實施（農(nóng)機化推進工程、保護性耕作工程、農(nóng)機陽光培訓(xùn)工程），特別是2010年7月國務(wù)院出臺了國發(fā)〔2010〕22號文件《關(guān)于促進農(nóng)業(yè)機械化和農(nóng)機工業(yè)又好又快發(fā)展的意見》，這是一個將長期指導(dǎo)農(nóng)機化事業(yè)的綱領(lǐng)性文件，是農(nóng)機化事業(yè)發(fā)展的一個新的里程碑?？梢哉f，我國農(nóng)機化進入了歷史上發(fā)展環(huán)境最好的時期，迎來了又一個發(fā)展的春天。

2 2010年重點工作及“十二五”我省農(nóng)機化發(fā)展的目標(biāo)任務(wù)

關(guān)于2010年的工作重點主要有5個方面：一是認真實施好購機補貼政策，要堅決按規(guī)范程序操作，保證資金和干部不出問題；二是加快農(nóng)機專業(yè)合作社創(chuàng)新發(fā)展，增加數(shù)量，提高質(zhì)量，規(guī)范運作，培植典型；三是組織好重要農(nóng)時的機械化生產(chǎn)，抓好組織、協(xié)調(diào)、服務(wù)；四是做好新技術(shù)推廣和技術(shù)培訓(xùn)，特別是機械化育插秧、油菜直播、小麥精播、化肥深施、高效植保等技術(shù)的推廣和培訓(xùn)工作；五是抓好農(nóng)機安全生產(chǎn)。目前到年底僅剩2個月時間，請各地要按年初省辦印發(fā)的《2010年工作要點》精神，將2010年計劃任務(wù)全面完成。

當(dāng)前及今后10年，我國農(nóng)機化正處在發(fā)展加快、結(jié)構(gòu)改善、質(zhì)量提升的關(guān)鍵時期。國務(wù)院《意見》明確提出了到2015年和2020年的農(nóng)機化發(fā)展目標(biāo)，分別是：到2015年，主要農(nóng)作物耕種收綜合機械化水平達到55%以上，糧棉油糖等大宗農(nóng)作物機械化水平明顯提高，養(yǎng)殖業(yè)、林果業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品初加工機械化協(xié)調(diào)推進，農(nóng)機化服務(wù)體系不斷完善，建成協(xié)調(diào)有效的農(nóng)機工業(yè)自主創(chuàng)新平臺。到2020年，主要農(nóng)作物耕種收綜合機械化水平達到65%，其中小麥耕種收機械化水平達到90%以上，水稻種植、收獲環(huán)節(jié)機械化水平分別達到60%和85%，油菜機播、機收水平分別達到15%和20%以上，農(nóng)機工業(yè)技術(shù)創(chuàng)新體系得到完善，重點領(lǐng)域關(guān)鍵技術(shù)取得突破。我省農(nóng)機化綜合水平指標(biāo)應(yīng)比全國指標(biāo)高出5個百分點以上。在“十二五”期間，我省農(nóng)機化發(fā)展重點是“創(chuàng)新兩種機制、完善三大體系、建設(shè)八大重點項目”。創(chuàng)新兩種機制——科技創(chuàng)新機制和農(nóng)機質(zhì)量與安全監(jiān)管長效機制；完善三大體系——農(nóng)機技術(shù)推廣公益性服務(wù)體系、以農(nóng)機合作社為龍頭的經(jīng)營性服務(wù)體系、農(nóng)機質(zhì)量與安全生產(chǎn)監(jiān)管體系；實施八大重點建設(shè)項目——農(nóng)機裝備建設(shè)（購機補貼）項目、“以機代?！狈乐窝x建設(shè)項目、湖北新增16.5億 kg糧食生產(chǎn)能力農(nóng)機化建設(shè)項目、農(nóng)機專業(yè)合作社基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目、水稻生產(chǎn)全程機械化示范項目、油菜生產(chǎn)全程機械化示范項目、農(nóng)機維修網(wǎng)點建設(shè)項目、區(qū)域性自動化育秧工廠建設(shè)項目。

3 加快轉(zhuǎn)變農(nóng)機化發(fā)展方式

農(nóng)機化發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，主要是由數(shù)量增長型向質(zhì)量提升型轉(zhuǎn)變，由規(guī)模擴張型向效益改善型轉(zhuǎn)變，由要素驅(qū)動型向創(chuàng)新驅(qū)動型轉(zhuǎn)變，由外延增長型向內(nèi)生增長型轉(zhuǎn)變，推進農(nóng)業(yè)機械化全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。

在看到我省農(nóng)機化事業(yè)快速發(fā)展、取得顯著成效的同時，也應(yīng)看到我省農(nóng)機化發(fā)展中仍存在一些薄弱環(huán)節(jié)和重大挑戰(zhàn)，加快轉(zhuǎn)變農(nóng)機化發(fā)展方式任重道遠。一是農(nóng)機化水平總體不高。我省農(nóng)機總動力在全國居第9位，拖拉機保有量在全國居第8位，但農(nóng)機裝備總量仍遠不能滿足農(nóng)業(yè)生產(chǎn)需求，有相當(dāng)多的一部分處于報廢更新狀態(tài)，裝備結(jié)構(gòu)上也不盡合理，小型機械多、大型機械少、動力機械多、配套機具少，老舊機械多、高性能機械少的“三多三少”問題仍然比較突出，而且在一些關(guān)鍵生產(chǎn)環(huán)節(jié)如水稻育插秧等機械化水平還很低，不同區(qū)域、不同產(chǎn)業(yè)、不同作物農(nóng)機化發(fā)展很不平衡；二是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)機服務(wù)組織化程度還比較低。我省農(nóng)機專業(yè)合作社近700家，社員人數(shù)僅1萬多人，服務(wù)農(nóng)戶僅30多萬戶，農(nóng)機專業(yè)合作社發(fā)展數(shù)量少、規(guī)模小、輻射面小，帶動力不強，自身經(jīng)濟實力不強，服務(wù)領(lǐng)域不寬，管理不夠規(guī)范，運作機制不夠完善。農(nóng)機利用率和經(jīng)濟效益還不高，農(nóng)機服務(wù)的市場化、專業(yè)化、產(chǎn)業(yè)化進程有待加快；三是農(nóng)機化公共服務(wù)體系和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)嚴重滯后，雖然近幾年來，中央和省安排的購機補貼資金在不斷增加，但農(nóng)機部門的工作條件和工作手段較差，公共服務(wù)能力較弱，在農(nóng)機管理、技術(shù)推廣、教育培訓(xùn)、安全監(jiān)理、質(zhì)量監(jiān)督等體系建設(shè)上，缺編制、缺經(jīng)費、缺手段，部分地方出現(xiàn)推廣難、培訓(xùn)難、維修難、更新難等現(xiàn)象，安全生產(chǎn)也存在嚴重隱患。在機耕道、機具場庫棚、維修網(wǎng)點等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面嚴重滯后?！坝袡C無路走、機閑無處放、機壞無處修”的現(xiàn)象還較普遍。

隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化深入推進，農(nóng)村勞動力結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和農(nóng)民生產(chǎn)生活方式發(fā)生深刻改變，農(nóng)業(yè)勞動力結(jié)構(gòu)性和季節(jié)性短缺的矛盾日益突出，農(nóng)業(yè)用工成本持續(xù)上升，農(nóng)業(yè)農(nóng)村農(nóng)民對農(nóng)機化的需求不斷增長，這是農(nóng)機化發(fā)展的內(nèi)在動力。從外部發(fā)展環(huán)境看，各級黨委政府將農(nóng)機化事業(yè)納入現(xiàn)代農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和重要技術(shù)支撐來抓，重視支持農(nóng)機化發(fā)展的力度在不斷加大，當(dāng)前及今后幾年，是農(nóng)機化事業(yè)快速發(fā)展的關(guān)鍵時期。

國內(nèi)農(nóng)機界專家學(xué)者總結(jié)出的一條符合中國國情的農(nóng)機化發(fā)展道路是：必須以農(nóng)民為主體、以市場為導(dǎo)向、以政策支持為保障，在適應(yīng)農(nóng)村基本經(jīng)營制度和滿足農(nóng)業(yè)生產(chǎn)需要的基礎(chǔ)上不斷改革創(chuàng)新，解決好農(nóng)機“買得起、用得好、有效益”的問題，走以“政府扶持、市場引導(dǎo)、社會化服務(wù)、共同利用、提高效益”為主要特征的中國特色農(nóng)機化發(fā)展道路，充分調(diào)動農(nóng)民購買和經(jīng)營農(nóng)機的積極性，才能持續(xù)快速健康地提高農(nóng)業(yè)機械化水平。“買得起”是政策扶持問題，“用得好”是農(nóng)機使用的可靠性、適應(yīng)性和安全性問題，“有效益”是積極培育農(nóng)機作業(yè)市場，發(fā)展壯大市場主體，加強組織協(xié)調(diào)和引導(dǎo)服務(wù)，提高機械利用率和使用者的經(jīng)濟效益。

加快轉(zhuǎn)變農(nóng)機化發(fā)展方式，主要在以下幾方面加大力度：

（1）在促進農(nóng)機裝備總量持續(xù)增長的同時優(yōu)化裝備結(jié)構(gòu)，提高性能和質(zhì)量。重點調(diào)整促進大中功率、高性能、復(fù)式作業(yè)機械的發(fā)展，加快老舊農(nóng)機的更新報廢，促進作業(yè)機械和配套機具的發(fā)展，提高配套比，改善利用率，實現(xiàn)節(jié)能減排。

（2）在重點突破的同時實現(xiàn)各領(lǐng)域各環(huán)節(jié)協(xié)調(diào)推進。要繼續(xù)主攻機插機播等薄弱環(huán)節(jié)，加快推進糧食作物和油菜生產(chǎn)全程機械化，由耕種收環(huán)節(jié)向產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后全過程機械化延伸，同時圍繞優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域布局，逐步推進經(jīng)濟作物、養(yǎng)殖業(yè)、設(shè)施農(nóng)業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品初加工業(yè)和農(nóng)業(yè)廢棄物綜合利用機械化，全面服務(wù)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)民生活、農(nóng)村生態(tài)。

（3）大力發(fā)展農(nóng)機專業(yè)合作組織，推進農(nóng)機服務(wù)市場化、社會化、產(chǎn)業(yè)化。要堅持“扶持、引導(dǎo)、規(guī)范、服務(wù)”的方針，鼓勵支持農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營者通過機械、土地、資本、技術(shù)等生產(chǎn)要素聯(lián)合，創(chuàng)辦多種形式的農(nóng)機合作社、農(nóng)機作業(yè)公司等新型農(nóng)機服務(wù)組織，不斷提高服務(wù)能力，擴大服務(wù)規(guī)模，提升服務(wù)質(zhì)量和效益。鼓勵農(nóng)機服務(wù)組織承包經(jīng)營閑置土地和流轉(zhuǎn)土地，為農(nóng)戶、種養(yǎng)大戶、農(nóng)業(yè)企業(yè)提供耕種收等系列化農(nóng)機作業(yè)服務(wù)，促進農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式的轉(zhuǎn)變。一要加大政策扶持，落實有關(guān)政策；二要引導(dǎo)創(chuàng)新發(fā)展，依法經(jīng)營，規(guī)范運作，創(chuàng)建品牌；三要規(guī)范市場秩序，建立統(tǒng)一開放、競爭有序的農(nóng)機作業(yè)市場；四要強化服務(wù)指導(dǎo)，以農(nóng)機推廣、培訓(xùn)、維修、信息咨詢等體系為支撐，積極為農(nóng)機服務(wù)組織提供政策指導(dǎo)、技術(shù)培訓(xùn)、人才培養(yǎng)、信息咨詢等服務(wù)。

（4）進一步完善農(nóng)機化公共服務(wù)體系，提升公共服務(wù)能力。隨著農(nóng)村改革的不斷推進，一些基層農(nóng)機事業(yè)單位的體制不順、機制不活、隊伍不穩(wěn)、保障不足等問題日漸突出，農(nóng)機化公共服務(wù)能力日趨薄弱，特別是農(nóng)機技術(shù)推廣、質(zhì)量監(jiān)督、安全監(jiān)理和信息服務(wù)的能力和水平遠不能適應(yīng)農(nóng)機化快速發(fā)展的需要。提供農(nóng)機化公共服務(wù)，是各級政府和農(nóng)機管理部門的重要職責(zé)，要加快推進農(nóng)機技術(shù)推廣體系、質(zhì)量監(jiān)督體系、安全監(jiān)理體系和信息服務(wù)體系建設(shè)，落實法律法規(guī)和政策，爭取投入，加強科技創(chuàng)新和裝備建設(shè)，建立農(nóng)機技術(shù)推廣和安全生產(chǎn)的長效機制，努力提高農(nóng)機質(zhì)量水平，作業(yè)水平、安全生產(chǎn)水平和服務(wù)水平，推進我省農(nóng)機化事業(yè)又好又快發(fā)展。

4 做好服務(wù)，加快發(fā)展我省農(nóng)機工業(yè)

自從2004年國家實行農(nóng)機購置補貼政策以來，我省農(nóng)機工業(yè)從困境中逐步發(fā)展，從數(shù)量、質(zhì)量、品種、效益、規(guī)模等方面都取得較大進展，但與發(fā)達省份如江蘇、浙江、山東相比，與我省新農(nóng)村建設(shè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)以及農(nóng)民需求相比，還有很大差距，遠不能滿足市場的需要。我省農(nóng)機工業(yè)企業(yè)存在的問題，突出表現(xiàn)在：

（1）農(nóng)機工業(yè)缺乏有效的宏觀引導(dǎo)。國家對農(nóng)機工業(yè)宏觀調(diào)控的引導(dǎo)能力低、力度弱，產(chǎn)業(yè)政策難以落實到位，企業(yè)在低水平下過度地?zé)o序競爭，低端產(chǎn)品生產(chǎn)能力重復(fù)建設(shè)，資源浪費現(xiàn)象比較嚴重。如小型微耕機、耕整機類的產(chǎn)品。

（2）企業(yè)生產(chǎn)設(shè)備陳舊，農(nóng)機產(chǎn)品質(zhì)量不穩(wěn)定。

（3）產(chǎn)品技術(shù)水平低，不能滿足農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整需要。幾十年來都以發(fā)展田間作業(yè)機械為主，產(chǎn)品以小型中低端為主，企業(yè)開發(fā)水平低，高新技術(shù)對外依存度高。農(nóng)機產(chǎn)品與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不適應(yīng)的矛盾突出。

（4）企業(yè)規(guī)模結(jié)構(gòu)不合理。缺乏創(chuàng)新型大中型企業(yè)，大多數(shù)企業(yè)沒有形成規(guī)模經(jīng)濟效益和集聚效應(yīng)，經(jīng)營規(guī)模過小。

（5）企業(yè)效益低，可持續(xù)發(fā)展后勁不足。

（6）企業(yè)向農(nóng)機使用者提供技術(shù)服務(wù)的能力不足。

國務(wù)院22號文件提出了促進農(nóng)機工業(yè)發(fā)展的主要任務(wù)，結(jié)合我省的實際情況，主要有以下幾個方面：

（1）推進農(nóng)機工業(yè)行業(yè)改革。建立農(nóng)機行業(yè)準(zhǔn)入制度，優(yōu)化產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，鼓勵農(nóng)機制造企業(yè)戰(zhàn)略重組，加快集團化、集約化進程。鼓勵中小企業(yè)走專業(yè)化、科技型發(fā)展道路，提高企業(yè)競爭能力。

（2）著力解決農(nóng)機產(chǎn)品結(jié)構(gòu)性矛盾。優(yōu)化農(nóng)機產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，改變目前高端產(chǎn)品不足、低端產(chǎn)品過剩、小型農(nóng)機質(zhì)量差的局面。積極開發(fā)生產(chǎn)高效節(jié)能、環(huán)保、多功能、智能化、復(fù)式作業(yè)、經(jīng)濟型農(nóng)機，產(chǎn)品要體現(xiàn)先進、適用、經(jīng)濟、安全、可靠、環(huán)保的特點。重點突破水稻育插秧、油菜種植和收獲、節(jié)水灌溉、高效植保、養(yǎng)殖及農(nóng)副產(chǎn)品加工等機械的瓶頸。

（3）增強農(nóng)機工業(yè)科技創(chuàng)新能力。堅持自主開發(fā)和引進、消化、吸收、再創(chuàng)新相結(jié)合的發(fā)展道路，建立以企業(yè)為主體、市場為導(dǎo)向、產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的農(nóng)機工業(yè)技術(shù)創(chuàng)新體系。

（4）提升農(nóng)機工業(yè)制造水平和產(chǎn)品質(zhì)量。第一、加大企業(yè)技術(shù)改造，改善企業(yè)研發(fā)和生產(chǎn)條件（增加先進加工裝備等）；第二，建立完善農(nóng)機產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)體系（采標(biāo)、達標(biāo)與制標(biāo)相結(jié)合）；第三，提高動力機械和配套農(nóng)具、主機與配件的標(biāo)準(zhǔn)化、系列化和通用化開發(fā)生產(chǎn)水平；第四，加快新技術(shù)、新工藝、新設(shè)備和新材料應(yīng)用；第五，完善企業(yè)質(zhì)量保證體系，加強外購、外協(xié)件檢測、產(chǎn)品質(zhì)量檢測與試驗；第六，加強生產(chǎn)技術(shù)工人培訓(xùn)，提高素質(zhì)。

農(nóng)機管理部門有兩大服務(wù)對象，一是農(nóng)民（包括機手）；二是企業(yè)。我們要在積極、熱情、主動地為農(nóng)民做好服務(wù)的同時為企業(yè)做好服務(wù)：落實法律法規(guī)政策，爭取各級投入，配合做好新產(chǎn)品試驗和鑒定，協(xié)助企業(yè)做好培訓(xùn)、產(chǎn)品示范推廣，幫企業(yè)排憂解難等。