湖北省農(nóng)業(yè)機械工程研究設(shè)計院 明道麟

0 前言

黨的十七屆三中全會作出了《中共中央關(guān)于推進農(nóng)村改革發(fā)展若干重大問題的決定》，《決定》全面描繪了我國農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展的宏偉藍圖：到2020年，農(nóng)民人均純收入比2008年翻一番。這個量化指標的提出，充分體現(xiàn)了黨中央對增加農(nóng)民收入的高度重視。但不得不正視城鄉(xiāng)居民收入差距在不斷擴大的現(xiàn)實：城鄉(xiāng)居民收入比由1985年的1.86擴大到2008年的3.31，絕對差距由1985年的342元擴大到2008年的11020元。面對國情，我們應(yīng)清醒地認識到，當前農(nóng)民增收仍然困難，手段有限。當前農(nóng)民增收問題，不僅成為“三農(nóng)”問題的主要癥結(jié)，而且成為國民經(jīng)濟增長的重要制約，成為影響社會和諧穩(wěn)定的突出矛盾。

家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制是20世紀中國農(nóng)民的偉大創(chuàng)舉，它的實施極大地調(diào)動了農(nóng)民生產(chǎn)積極性，適應(yīng)了當時生產(chǎn)力的發(fā)展，解決了農(nóng)民溫飽問題，實現(xiàn)了中國農(nóng)村改革與發(fā)展的“第一次飛躍”。同世界上其它任何事物一樣，聯(lián)產(chǎn)承包制也必然有其歷史的局限性,隨著社會的進步，科技的發(fā)展，家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制也面臨著與時俱進的問題。

為完善與發(fā)展家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制，實現(xiàn)土地再集中，實行規(guī)模化生產(chǎn)；解放農(nóng)村勞動力，實現(xiàn)勞動力的轉(zhuǎn)移與再就業(yè)，增加農(nóng)民收入，實行家庭聯(lián)產(chǎn)托管責任制是有益的探索。

1 家庭聯(lián)產(chǎn)托管責任制

家庭聯(lián)產(chǎn)托管責任制是在家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制的基礎(chǔ)上，維持農(nóng)民對土地的經(jīng)營權(quán)不變，農(nóng)民將所承包的土地經(jīng)營權(quán)以資產(chǎn)股的形式把土地的使用權(quán)委托給以村組為單位的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)公司，由其對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)進行統(tǒng)一經(jīng)營，統(tǒng)一管理；國家對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后實行“以錢養(yǎng)事”；收獲季節(jié)，在農(nóng)民支付必要的種子、農(nóng)藥、化肥等支出后，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)公司將收獲的糧食按股權(quán)以當?shù)剞r(nóng)民入股前的糧食產(chǎn)量交付給農(nóng)民的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)責任制。根據(jù)其發(fā)展歷程，劃分為初級階段和高級階段，其執(zhí)行主體分別是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)服務(wù)公司和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營公司。

家庭聯(lián)產(chǎn)托管責任制是社會主義市場經(jīng)濟條件下土地再集中的家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制。其前提是維持家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制下，國家、集體對土地的所有權(quán)不變，農(nóng)民對土地的經(jīng)營權(quán)不變，變化的是土地的使用權(quán)從千家萬戶的個體轉(zhuǎn)移到了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)公司，由于其執(zhí)行主體是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)公司，具有市場經(jīng)濟屬性。因此，家庭聯(lián)產(chǎn)托管責任制是社會主義市場經(jīng)濟條件下土地再集中的家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制。

1.1 初級階段的家庭聯(lián)產(chǎn)托管責任制

農(nóng)業(yè)生產(chǎn)服務(wù)公司是家庭聯(lián)產(chǎn)托管責任制初級階段的執(zhí)行主體，僅對所托管土地的各個生產(chǎn)環(huán)節(jié)進行服務(wù)，它不涉及農(nóng)產(chǎn)品的經(jīng)營、流通與深加工。

（1）明確土地的經(jīng)營權(quán)是農(nóng)民的私有資產(chǎn)，受法律保護而神圣不可侵犯。由于土地為國家、集體所有，農(nóng)民入股農(nóng)業(yè)生產(chǎn)服務(wù)公司的不是現(xiàn)實中的財與物，而是不以物質(zhì)形態(tài)存在的土地經(jīng)營權(quán)，土地經(jīng)營權(quán)的轉(zhuǎn)移又是以土地本身作為載體，土地是有價值的，相應(yīng)的土地經(jīng)營權(quán)也應(yīng)有價值，是商品，是財產(chǎn)。土地流轉(zhuǎn)時土地的經(jīng)營權(quán)可以通過物化交換成錢就證明了土地的經(jīng)營權(quán)是有價值的，是商品，是財產(chǎn)這一點。只有在法律上明確了這一點，農(nóng)民才可以將其經(jīng)營權(quán)以資產(chǎn)股的形式入股農(nóng)業(yè)生產(chǎn)服務(wù)公司。

（2）農(nóng)業(yè)生產(chǎn)服務(wù)公司。為實施家庭聯(lián)產(chǎn)托管責任制，組建以村組為單位的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)服務(wù)公司。以村民為發(fā)包方，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)服務(wù)公司為承包方，在不改變土地用途、土地種植模式，確保農(nóng)民收益的前提下，由單個村民或多個村民聯(lián)合提出申請，村民投票權(quán)的多少由其入股的經(jīng)營權(quán)的多少確定，經(jīng)全體村民投票，票多者中標，簽訂生產(chǎn)委托管理合同并組建農(nóng)業(yè)生產(chǎn)服務(wù)公司。同時，提出承包申請的村民必須自身擁有與所承包的規(guī)模化經(jīng)營土地相適應(yīng)的農(nóng)業(yè)機械數(shù)量和符合各個生產(chǎn)環(huán)節(jié)要求的農(nóng)業(yè)機械類型，以滿足土地再集中后具備實行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)機械化的前提條件。

家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制的執(zhí)行主體是單個家庭，與發(fā)達國家人少地多的規(guī)模經(jīng)營相比，我國單個農(nóng)戶土地的弱小經(jīng)營，生產(chǎn)技術(shù)和規(guī)模效益均處在落后的狀況，在國際競爭中處于弱勢地位。為適應(yīng)現(xiàn)代形勢，適應(yīng)全球化、市場化發(fā)展趨勢的要求，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)組織模式由單個家庭改為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)服務(wù)公司是擴大農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營規(guī)模，提高農(nóng)民組織化程度，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)組織化程度的必要。它可以改變我國單個家庭經(jīng)營存在著規(guī)模小、經(jīng)濟實力弱等問題，以提高農(nóng)產(chǎn)品的科技含量，實現(xiàn)農(nóng)戶與市場的連接，成為發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、增加農(nóng)民收入的有效途經(jīng)。同時，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)服務(wù)公司對其服務(wù)結(jié)果負有責任，以確保農(nóng)民的利益不受損壞。

（3）農(nóng)民的糧食收益是沒有風(fēng)險的，是長久的。家庭聯(lián)產(chǎn)托管責任制下的農(nóng)民在付出相應(yīng)的種子、化肥、農(nóng)藥、農(nóng)膜、灌溉等必要的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)支出后，可以長期從農(nóng)業(yè)生產(chǎn)服務(wù)公司得到即使自已種植也只有這樣的收成糧食。這與國有企業(yè)改制后，分流出去的職工不再享受轉(zhuǎn)制后企業(yè)帶來的好處不同，家庭聯(lián)產(chǎn)托管責任制保證了農(nóng)民的收益，保障了農(nóng)民的長久利益，確保了農(nóng)村社會的穩(wěn)定與和諧。

（4）國家對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后實行“以錢養(yǎng)事”。明確農(nóng)業(yè)機械化是國家行為。農(nóng)業(yè)機械化是農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的物質(zhì)基礎(chǔ)和重要標志，單靠一家一戶的財力與物力實現(xiàn)的是有限的高成本的農(nóng)業(yè)機械化，不可能是規(guī)模化下的經(jīng)濟的農(nóng)業(yè)機械化。為降低農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本，國家對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中的機耕、機播、植保、機收、機烘等生產(chǎn)環(huán)節(jié)實行“以錢養(yǎng)事”。

土地的最終所有權(quán)屬國家，國家整個農(nóng)業(yè)如同一個建設(shè)在農(nóng)村的特大型國有企業(yè)，不同的是這個特大型國有企業(yè)，在全國各地分成了成千上萬個小型的“農(nóng)業(yè)耕作車間”，勞動者不是城市工人，而是農(nóng)民，減免農(nóng)業(yè)稅后的糧食收成是國家以實物形式付給農(nóng)民的工資。幾十年來，農(nóng)民自己免費提供勞動工具來為這個特大型國有企業(yè)進行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)?，F(xiàn)在，該是國家這個“董事長”自己提供農(nóng)業(yè)生產(chǎn)工具——農(nóng)業(yè)機械讓他們從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的時候了，因為相對城市居民，他們實在是太窮了。

鑒于現(xiàn)階段國家財力有限，在農(nóng)民自己購買農(nóng)業(yè)機械前提下，國家僅對機械化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后實行“以錢養(yǎng)事”，以最快的速度，最大的可能實現(xiàn)農(nóng)業(yè)機械化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。

以水稻為例，2008年我國稻谷播種面積為0.28919億hm2，考慮到部分水田不能集中，按總播種面積的75%，產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后作業(yè)費用2250元/hm2計算，國家“以錢養(yǎng)事”的總支出為488億元。也就是說，國家付出488億元，就可以在全國范圍內(nèi)實現(xiàn)水稻生產(chǎn)機械化。

（5）入股的土地要求。集中的土地必須是可以形成規(guī)模化生產(chǎn)的土地，不能形成規(guī)模的山壟地、邊角地等不得入股，以確保農(nóng)業(yè)生產(chǎn)在集中成片的前提下規(guī)?；?jīng)營，保護農(nóng)業(yè)生產(chǎn)服務(wù)公司的利益。

1.2 高級階段的家庭聯(lián)產(chǎn)托管責任制

經(jīng)過初級階段的發(fā)展，農(nóng)民生活水平得到極大的提高，隨著高產(chǎn)出農(nóng)業(yè)新產(chǎn)品的推出，農(nóng)產(chǎn)品的極大豐富已超越了農(nóng)民自身的需求。農(nóng)產(chǎn)品商品化，通過商品流通實現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品利益最大化；農(nóng)產(chǎn)品深加工，實現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品高附加值化是農(nóng)民的迫切需要。農(nóng)民資本通過初級階段的原始積累，農(nóng)民工經(jīng)過多年的市場洗禮，國家城鄉(xiāng)一體化基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，使通過依托農(nóng)村這個農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基地實現(xiàn)農(nóng)工商一體化已成現(xiàn)實可能。城鄉(xiāng)資本相結(jié)合的企業(yè)集團及鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)兩者共同發(fā)展成為全國經(jīng)濟新的增長點。

農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營公司是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)服務(wù)公司發(fā)展的必然結(jié)果，在保持初級階段為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)服務(wù)性質(zhì)不變，農(nóng)民基本收入不變，農(nóng)民的基本生活有保障的前提下，農(nóng)民以土地經(jīng)營權(quán)、資金、財物等形式入股，成立真正意義上的股份制有限責任公司，風(fēng)險共擔，利益共享，自覺實現(xiàn)新生產(chǎn)力條件下農(nóng)村經(jīng)濟體制改革。通過產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，農(nóng)產(chǎn)品的流通，農(nóng)產(chǎn)品的深加工，農(nóng)工商一體化，讓農(nóng)產(chǎn)品在流通中增值，農(nóng)民在流通中增收，實現(xiàn)從初級階段的“農(nóng)業(yè)增效，農(nóng)民增收”到高級階段的“農(nóng)業(yè)增值，農(nóng)民增收”的轉(zhuǎn)換。

2 實行家庭聯(lián)產(chǎn)托管責任制的現(xiàn)實意義

2.1 有效降低農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本，增加農(nóng)民收入

農(nóng)產(chǎn)品是土地密集型產(chǎn)品，土地面積越大，成本越低。家庭聯(lián)產(chǎn)托管責任制實現(xiàn)了土地再集中和農(nóng)業(yè)機械的共同利用，提高了機械效率，降低了作業(yè)成本。同時，由于實行統(tǒng)一經(jīng)營，統(tǒng)一管理，種子、農(nóng)藥、化肥等生產(chǎn)資料支出也相應(yīng)減少，整體上降低了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本，增加了農(nóng)民的收入。下面的事例就證明了這一點：文成縣黃坦富民農(nóng)機作業(yè)專業(yè)合作社通過與農(nóng)民簽定委托合同，對再集中的553.33hm2水田實行所有機械化作業(yè)全程托管，包括機耕、育秧、機插、植保、機收等環(huán)節(jié)收取作業(yè)費5250元/hm2，與單家單戶經(jīng)營相比，可節(jié)約成本2250～3000元/hm2。

2.2 緩解耕地面積進一步減少，確保國家糧食生產(chǎn)安全

從1996～2008年，我國耕地數(shù)量從1.3億hm2減少到1.22億hm2，12年間共減少了0.08億hm2，嚴重威脅到了我國的糧食安全。實行家庭聯(lián)產(chǎn)托管責任制，土地得以再集中，為適應(yīng)規(guī)?；?jīng)營，重新平整土地，將原來分割大土地的水溝、土壟平整后可復(fù)墾出大量的可耕面積。在河南省博愛縣金城鄉(xiāng)西張茹村，喜耕田農(nóng)機合作社將農(nóng)戶分散經(jīng)營的176.67 hm2土地托管后，重新進行規(guī)劃整理，將原來的水溝、土壟平掉，節(jié)約出耕地5.33 hm2。我國的耕地面積是1.22億 hm2。按此比例估算，全國通過復(fù)墾新增耕地面積為0.037億hm2。

同時,由于農(nóng)民的土地被農(nóng)業(yè)生產(chǎn)服務(wù)公司托管,村落不再是農(nóng)民方便農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的需要,實現(xiàn)新城鎮(zhèn)建設(shè)成為可能，農(nóng)民城鎮(zhèn)化重新集中安置后，原宅基地通過復(fù)墾改造將變成耕地與良田,從而大幅增加耕地面積。

2.3 解放勞動力，提供大量的勞動力資源

2007年全國勞動力總量為76990萬人,其中農(nóng)村勞動力為47640萬人，根據(jù)農(nóng)業(yè)機械化發(fā)展高級階段標準，第一產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員占全社會從業(yè)人員的比重小于20%，因此，第一產(chǎn)業(yè)從業(yè)人數(shù)應(yīng)少于15398萬人，解放出來的勞動力為32242萬人。解放出來的勞動力可為我國沿海經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)輸送大量的人力資源，解決民工荒。勞動力成本優(yōu)勢，既可以留住鞋帽、衣服、玩具、日用品等勞動密集型中外企業(yè)，又可吸引新的外資來我國投資，擴大農(nóng)民工就業(yè)。同時，保持勞動力低成本的運行，勞動力成本優(yōu)勢可擴大我國產(chǎn)品出口，為我國創(chuàng)造更多的外匯收入。

2.4 農(nóng)民的人均純收入可大幅增長，提前實現(xiàn)2020年農(nóng)民人均純收入比2008年翻一番的目標

（1）農(nóng)民純收入的組成。農(nóng)民的純收入由轉(zhuǎn)移性收入、財產(chǎn)性收入、工資性收入、家庭經(jīng)營性收入所組成。2008年我國農(nóng)民人均純收入4761元，具體如表一：

表一 2008年我國農(nóng)民人均純收入構(gòu)成（單位：元）

（2）家庭經(jīng)營性收入的增長。根據(jù)本文上面所計算的數(shù)據(jù)，國家對機械化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)實行“以錢養(yǎng)事”的總投入為2590億元，按全國8億農(nóng)民計算，則人均324元。在“其他家庭經(jīng)營性收入”不變的前提下，家庭經(jīng)營性收入總數(shù)為2436+324=2760元。

（3）工資性收入的增長。截至2008年12月31日，全國農(nóng)民工總量為22542萬人，解放出來的勞動力為32242萬人（參照本文：2.3解放勞動力，提供大量的勞動力資源），農(nóng)民工總量則為54784萬人。按80%農(nóng)民工實現(xiàn)就業(yè)，人均月純收入800元，一年平均按10個月計算，則外出務(wù)工總收入為35061.76億元，全國8億農(nóng)民人均務(wù)工收入則為4382元。在其它工資性收入不變的前提下，工資性收入總數(shù)為（1854-1196）+4382=5040元。

（4）農(nóng)民人均純收入。根據(jù)表一所示的農(nóng)民人均純收入構(gòu)成，農(nóng)民人均純收入最低可以達到8271元?？紤]到其它收入的增長，到2020年，農(nóng)民人均純收入比2008年的4761元翻一番是完全可以實現(xiàn)的。

2.5 整體提高農(nóng)民素質(zhì)與技能

隨著農(nóng)業(yè)機械化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的發(fā)展，從事生產(chǎn)日常管理的是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)公司下的“農(nóng)業(yè)工人”而不再是“農(nóng)民”，從此，在中國歷史上存在幾千年的“農(nóng)民”稱謂將不復(fù)存在，被專職的“農(nóng)業(yè)工人”所取代。作為工人，必須遵從農(nóng)業(yè)生產(chǎn)服務(wù)公司的日常管理約束，而不再是自由人，從而整體提高勞動者素質(zhì)。同時，為適應(yīng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)需要，勞動者必須接受農(nóng)業(yè)生產(chǎn)新技術(shù)的培訓(xùn)，從而提高勞動者技能。

2.6 農(nóng)業(yè)新技術(shù)依托農(nóng)業(yè)生產(chǎn)服務(wù)公司這一先進載體，可以得到快速的推廣

降低成本，賺取最大利益是企業(yè)本能。在耕種面積不變的前提下，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)服務(wù)公司只有依靠新產(chǎn)品、新技術(shù)才可以提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)量，提高勞動效率。因此，農(nóng)業(yè)新品種、農(nóng)業(yè)新技術(shù)得以快速推廣，從而實現(xiàn)新一輪的農(nóng)業(yè)增效，農(nóng)民增收。

2.7 農(nóng)機生產(chǎn)企業(yè)的發(fā)展，成為促進國民經(jīng)濟發(fā)展的重要增長點

農(nóng)業(yè)生產(chǎn)服務(wù)公司因機械化生產(chǎn)的需要，對農(nóng)業(yè)機械產(chǎn)品的需求大增，農(nóng)機生產(chǎn)企業(yè)為滿足這一需求，整個行業(yè)將步入快速發(fā)展軌道，同時，農(nóng)業(yè)機械生產(chǎn)企業(yè)的發(fā)展對鋼鐵、能源、化工等產(chǎn)業(yè)的工業(yè)經(jīng)濟發(fā)展具有十分重要的拉動作用，從而成為促進整個國民經(jīng)濟發(fā)展的重要增長點。以水稻栽植機械化所需的插秧機為例，2008年底，我國共有各種類型的機動水插秧機共19.96萬臺，而我國基本實現(xiàn)水稻種植機械化共需100萬臺左右,不難看出，這必將帶動農(nóng)機生產(chǎn)企業(yè)及相關(guān)行業(yè)的快速發(fā)展，從而成為促進我國國民經(jīng)濟快速發(fā)展的一個重要來源。

2.8 實施城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略成為現(xiàn)實可能

中國傳統(tǒng)的村莊是方便農(nóng)業(yè)生產(chǎn)需要，以土地為中心而選擇村址的。實施家庭聯(lián)產(chǎn)托管責任制，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)已由農(nóng)業(yè)生產(chǎn)服務(wù)公司托管，每個農(nóng)村家庭從土地中得到解放，村落不再是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的方便需要，僅僅是居住的場所，實現(xiàn)居住地的集中已成為可能。

新城鎮(zhèn)的建設(shè)讓農(nóng)民的居住向空中發(fā)展，而不再是占用大量的土地，既可解決農(nóng)村的居住環(huán)境，提高農(nóng)民的生活質(zhì)量，又可復(fù)墾出大量的耕地。同時，由于規(guī)?；男鲁擎?zhèn)建設(shè)，建筑業(yè)本身可以安置大量的農(nóng)民工就業(yè)，也因此產(chǎn)生新的服務(wù)行業(yè)，實現(xiàn)農(nóng)民就地創(chuàng)業(yè)與就業(yè)。

3 結(jié)束語

通過以上分析，我們認識到：家庭聯(lián)產(chǎn)托管責任制是完善和發(fā)展了的家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制，是社會在進步，科技在發(fā)展的條件下，與時俱進，用科學(xué)發(fā)展觀對家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制的完善和發(fā)展。它符合中國農(nóng)村的現(xiàn)實，也是農(nóng)民的迫切希望，更是我國實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，提高農(nóng)民收入的有效之路。實踐是檢驗真理的唯一標準，希望能引起有關(guān)部門的重視，通過進一步論證與完善，出臺相關(guān)政策措施，實行區(qū)域試點，取得相關(guān)經(jīng)驗，逐步在全國范圍內(nèi)推廣，在新的農(nóng)村經(jīng)濟體制下，實現(xiàn)全國農(nóng)業(yè)與整個國民經(jīng)濟的再一次飛躍。