宋偉強(qiáng),賈玉鶴,鐘 甦

(1.沈陽市機(jī)動車尾氣檢測防治中心,遼寧沈陽 110011;2.沈陽市環(huán)境技術(shù)評估中心,遼寧沈陽 110014)

沈陽市環(huán)境信訪工作存在問題及對策淺析

宋偉強(qiáng)1,賈玉鶴2,鐘 甦2

(1.沈陽市機(jī)動車尾氣檢測防治中心,遼寧沈陽 110011;2.沈陽市環(huán)境技術(shù)評估中心,遼寧沈陽 110014)

分析了沈陽市環(huán)境信訪投訴案件產(chǎn)生的主要原因,闡述了城市規(guī)劃布局不盡合理,環(huán)保前置審批制度落實(shí)不到位,相關(guān)部門執(zhí)法尚未形成合力等特征。針對沈陽市環(huán)境信訪與投訴案件的形式和特點(diǎn),提出了將環(huán)保工作納入城市規(guī)劃全過程,控制源頭審批,建立完善信訪制度等建議和對策。

信訪;投訴;對策與措施;沈陽市

近年來,隨著沈陽市經(jīng)濟(jì)、社會的又好又快發(fā)展,城市化進(jìn)程的快速推進(jìn),人們迫切希望提高生活質(zhì)量的愿望不斷提高;而隨著人們環(huán)保意識不斷增強(qiáng),環(huán)境問題在市民生活中日漸凸顯,環(huán)境保護(hù)問題逐漸成為了社會各界關(guān)注的熱點(diǎn)[1]。而這個熱點(diǎn),也正成為當(dāng)前信訪工作的焦點(diǎn),成為影響社會穩(wěn)定和諧的重要因素之一,是環(huán)境保護(hù)工作的一項(xiàng)重要內(nèi)容[2]。

1 沈陽市環(huán)境信訪產(chǎn)生的主要原因

(1)城市整體規(guī)劃、布局不盡合理,導(dǎo)致信訪投訴量持續(xù)上升。由于歷史原因,沈陽市城市規(guī)劃相對滯后,城市功能區(qū)劃不完善,“居民包圍工廠”現(xiàn)象日漸突出,居民區(qū)中混雜著商業(yè)、餐飲、文化娛樂、加工生產(chǎn)等多種行業(yè),這些行業(yè)在經(jīng)營活動中產(chǎn)生的油煙、噪聲、煙塵、污水等,帶來了諸多的環(huán)境問題[2,3]。例如,一些開發(fā)商為追求最大經(jīng)濟(jì)效益,在一些老工業(yè)企業(yè)、污染企業(yè) (沈陽德氏冷飲廠等)附近興建居民區(qū),這就為產(chǎn)生或有可能產(chǎn)生環(huán)境污染擾民提供了客觀條件。在興建新的居民樓的建設(shè)規(guī)劃中沒有考慮采用內(nèi)置煙道和噪聲污染防治措施,居民樓一層就經(jīng)營餐飲、娛樂等三產(chǎn)行業(yè),勢必引起樓上居民因廢氣、廢水、噪聲擾民而向環(huán)保部門進(jìn)行投訴。環(huán)境信訪問題大部分發(fā)生在居民區(qū)就是最好的證明。

(2)環(huán)保前置審批制度落實(shí)不到位。我國有關(guān)法律、法規(guī)規(guī)定:一切開發(fā)建設(shè)活動,應(yīng)當(dāng)實(shí)行環(huán)境影響評價制度、三同時制度。對未執(zhí)行環(huán)境影響評價制度和 “三同時”制度的項(xiàng)目,相關(guān)部門不得辦理有關(guān)手續(xù),在建項(xiàng)目不得投產(chǎn)。但有的部門未嚴(yán)格按法定程序?qū)徟?致使有些項(xiàng)目從立項(xiàng)到開工、生產(chǎn),沒有環(huán)保部門的任何審批手續(xù),卻拿到了其它合法證照,在經(jīng)營過程中產(chǎn)生了污染,又沒有相應(yīng)的污染防治措施,導(dǎo)致環(huán)保部門在監(jiān)管執(zhí)法上非常被動。此類案件在處理噪聲污染擾民問題上最為突出。如以舞廳、KTV為代表的營業(yè)性文化娛樂場所,在未辦理環(huán)保審批手續(xù)之前就取得了相關(guān)執(zhí)照,致使許多噪聲超標(biāo)、選址不合理的餐飲娛樂場所等得以生存。既加大環(huán)保部門的監(jiān)管難度,也造成百姓的強(qiáng)烈不滿,同時引發(fā)了大量環(huán)境投訴乃至反復(fù)投訴。

(3)對環(huán)保法律法規(guī)的宣傳不到位,市民投訴渠道出現(xiàn)混淆。人們對涉及污染的問題,首先是想到環(huán)保,這說明廣大市民環(huán)保意識的增強(qiáng)。同時,也表明在某種認(rèn)識程度上仍較模糊。依據(jù)《中華人民共和國環(huán)境噪聲污染防治法》等有關(guān)規(guī)定:社會生活噪聲案例 (室內(nèi)裝修、高音喇叭、集會等)應(yīng)由公安機(jī)關(guān)監(jiān)督管理;生活垃圾污染案例應(yīng)由環(huán)衛(wèi)部門查處等;露天焚燒秸稈、落葉,露天燒烤等產(chǎn)生的煙塵污染的案例應(yīng)由行政執(zhí)法局查處。但目前,此類投訴均反映到了環(huán)保部門。由于目前我國在環(huán)境保護(hù)領(lǐng)域?qū)嵭械亩嗖块T、分層次的執(zhí)法管理體制,當(dāng)有幾個執(zhí)法部門在各自的職權(quán)范圍內(nèi)對某一環(huán)境事務(wù)都享有監(jiān)督管理權(quán)時,就不可避免地出現(xiàn)互相推諉的局面。對此,有待法律對這一類問題進(jìn)一步明晰。

(4)犧牲環(huán)境換取經(jīng)濟(jì)利益導(dǎo)致環(huán)境侵權(quán)。目前,在人們的潛意識當(dāng)中仍然存在“重效益、輕環(huán)?！钡乃枷?這是造成當(dāng)前環(huán)境污染糾紛的根本原因之一。有些企業(yè)對環(huán)評工作不重視,項(xiàng)目建設(shè)初期,不按規(guī)定辦理環(huán)評手續(xù),造成選址不合理,往往未開業(yè)已是投訴不斷。同時,部分企業(yè)對污染治理認(rèn)識不高,認(rèn)為治理就增加成本,個別企業(yè)還存在僥幸心理,環(huán)保治理設(shè)施長期閑置不用,違法偷排現(xiàn)象時有發(fā)生,從某種程度上給環(huán)境執(zhí)法造成了一定難度,環(huán)境信訪投訴因此接連不斷。

(5)相關(guān)部門執(zhí)法還沒有形成合力,加大了信訪處理難度。環(huán)境信訪問題往往牽涉多個政府職能部門。由于受職能范圍、技術(shù)力量、資質(zhì)等因素限制,現(xiàn)有執(zhí)法手段單一、薄弱,綜合性執(zhí)法、整治力度欠缺,缺乏對環(huán)境違法行為的震懾力。相關(guān)部門若沒有采取有效監(jiān)督措施,單靠環(huán)保或某一部門很難圓滿解決問題。特別是在處理餐飲行業(yè)無照經(jīng)營、社會生活噪聲、歌廳擾民等環(huán)境信訪問題時,往往顯得力不從心,從而造成群眾對環(huán)保工作的誤解。

(6)現(xiàn)行環(huán)境法律存在不足,影響環(huán)境信訪處理工作。隨著沈陽市經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展,環(huán)境問題逐漸增多,過去許多沒有顯現(xiàn)的污染因素逐漸突出(如光污染、熱污染等),處理該類信訪案件缺乏相關(guān)法律支持。同時,由于現(xiàn)行有關(guān)環(huán)保法律法規(guī)中都沒有賦予環(huán)保行政主管部門查封、凍結(jié)、扣押、沒收等強(qiáng)制執(zhí)法手段,環(huán)境執(zhí)法難以迅速有效打擊違法行為,造成環(huán)保部門在處理信訪案件時難以操作。

環(huán)境投訴大到工業(yè)企業(yè)的污染,小到樓下餐館及加工式作坊的油煙噪聲,不但影響周圍群眾的日常生活,更有可能影響社會穩(wěn)定。環(huán)境信訪的出現(xiàn)只有找準(zhǔn)源頭,查明原因,采取切實(shí)可行的措施,方能徹底解決問題。

2 做好沈陽市環(huán)境信訪工作的幾點(diǎn)建議

(1)把環(huán)保納入城市規(guī)劃全過程,避免潛在的環(huán)境污染擾民問題。在環(huán)境信訪投訴中往往同時出現(xiàn)涉及幾個政府職能部門的問題,因此建立政府部門之間信訪案件橫向交接管理機(jī)制尤為重要[4]。有關(guān)部門應(yīng)做到合理規(guī)劃、聯(lián)合互動,所有規(guī)劃先進(jìn)行環(huán)境影響評價,根據(jù)環(huán)境功能區(qū)劃合理布局產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、行業(yè)分布,履行 “三同時”制度;結(jié)合城區(qū)功能區(qū)調(diào)整,對現(xiàn)有居民集中居住區(qū)中的“三產(chǎn)”服務(wù)業(yè)予以搬遷改造;積極協(xié)調(diào)政府相關(guān)部門加強(qiáng)綜合執(zhí)法,形成合力,對確實(shí)違法經(jīng)營擾民的給予取締;在遠(yuǎn)離居民集中居住區(qū)的地帶集中規(guī)劃建設(shè)產(chǎn)業(yè)集群,加強(qiáng)對相關(guān)產(chǎn)業(yè)的集中管理;做好與工商、建設(shè)單位的溝通與協(xié)調(diào),有效避免環(huán)境污染投訴在先,監(jiān)管治理在后的弊端。

(2)控制審批源頭,加強(qiáng)監(jiān)督管理。在處理環(huán)境信訪投訴案件過程中,無環(huán)保審批手續(xù)或手續(xù)不全的案件占有一定比例,因此各級環(huán)保部門應(yīng)執(zhí)行統(tǒng)一監(jiān)督管理職能,堅持原有污染問題與新建項(xiàng)目污染防控相結(jié)合的工作方式,嚴(yán)格履行環(huán)保前置審批制度,建立良好的制約機(jī)制,采取各項(xiàng)管理措施,從源頭控制污染問題的發(fā)生。充分發(fā)揮基層單位的潛能,進(jìn)一步加大環(huán)境監(jiān)察力度與強(qiáng)度,打擊違法行為,消除環(huán)境信訪的滋生土壤,減少環(huán)境問題的發(fā)生。通過開展相關(guān)部門聯(lián)合執(zhí)法,查處群眾舉報熱點(diǎn)、難點(diǎn)問題,尤其 “三產(chǎn)”服務(wù)業(yè)未取得環(huán)保審批手續(xù),但工商部門已對這些“三產(chǎn)”服務(wù)業(yè)頒發(fā)工商營業(yè)許可證,產(chǎn)生污染擾民問題的案件,應(yīng)通過協(xié)同作戰(zhàn),齊抓共管方式徹底消除。

(3)進(jìn)一步加大治理資金的投入,不斷改善環(huán)境質(zhì)量。受沈陽市城市化進(jìn)程快速推進(jìn)的影響,污染源由城市轉(zhuǎn)向鄉(xiāng)村的現(xiàn)象日趨明顯,城市周邊環(huán)境信訪投訴逐漸增多。因此加大治理資金的投入,特別是要加大農(nóng)村治理資金的投入以及第三產(chǎn)業(yè)帶來的噪聲、油煙等環(huán)境問題,對化解環(huán)境糾紛,解決環(huán)境熱點(diǎn)、難點(diǎn)問題具有較大的推動作用。應(yīng)堅持 “誰污染、誰治理”的原則,調(diào)動企業(yè)治理污染的積極性,主動營造良好的環(huán)境質(zhì)量,積極維護(hù)社會的和諧與穩(wěn)定。

(4)加強(qiáng)環(huán)保宣傳,引導(dǎo)市民理性訴求。隨著百姓的環(huán)境意識及對生存環(huán)境質(zhì)量要求的不斷提高,維護(hù)自身環(huán)境權(quán)益的呼聲高漲,各種投訴現(xiàn)象層出不窮,其中以謀利、欺詐、報復(fù)等為目的的投訴屢見不鮮。因此除環(huán)保自身工作外,應(yīng)充分利用媒體的力量引導(dǎo)廣大市民在維護(hù)自身的合法權(quán)益的同時,對不合理的投訴行為予以曝光;對于百姓的合理訴求進(jìn)行正確引導(dǎo),逐級上訪,通過正常渠道合法反映環(huán)境訴求。

(5)建立完善的信訪反饋制度,為環(huán)境管理提供服務(wù)。環(huán)境信訪是環(huán)境管理的一面鏡子,信訪案件的多少,信訪問題的大小,是環(huán)境管理工作的反映。因此,當(dāng)環(huán)境信訪問題出現(xiàn)時,頭痛醫(yī)頭、腳痛醫(yī)腳不是解決環(huán)境信訪問題的根本辦法。應(yīng)尋其根源,抓住問題的實(shí)質(zhì),反饋相關(guān)部門,才能從根本上解決問題。建立完善的環(huán)境信訪反饋制度還可以為環(huán)境監(jiān)察、管理提供決策依據(jù)。

(6)不斷提高信訪隊伍的整體素質(zhì),樹立良好的公眾形象。環(huán)境信訪作為影響社會穩(wěn)定的因素之一,備受社會各界廣泛關(guān)注。縣 (區(qū))環(huán)保部門由市局直管后,各單位先后成立了信訪部門并配備專職信訪人員,但由于人員配備參差不齊,處理環(huán)境問題能力存在差異。因此,進(jìn)一步提高信訪工作人員的職業(yè)道德、業(yè)務(wù)水平,對提高處理信訪質(zhì)量至關(guān)重要。

(7)推行首訪負(fù)責(zé)制,接好第一訪,防止重復(fù)信訪、越級信訪案件的發(fā)生。從目前沈陽市環(huán)境信訪投訴量增加的情況看,重復(fù)信訪、越級信訪占有較大比例。推行首訪負(fù)責(zé)制,接好第一訪日趨重要[1,5]。這不僅有利于將環(huán)境矛盾化解在基層,縮短百姓信訪時間,有效減少重復(fù)信訪、越級信訪發(fā)生,更有利于提升環(huán)保部門在百姓心目中的形象。

3 小結(jié)

在構(gòu)建和諧社會的今天,隨著廣大市民對生活環(huán)境質(zhì)量要求逐步提高,我們應(yīng)認(rèn)真運(yùn)用好環(huán)境信訪這面鏡子,透過信訪查找工作不足,切實(shí)維護(hù)公眾合法的環(huán)境權(quán)益,創(chuàng)建更加適宜的人居環(huán)境。

[1]賈玉鶴.沈陽市當(dāng)前環(huán)境信訪與投訴的對策研究 [J].環(huán)境科學(xué)導(dǎo)刊,2007,26(6).

[2]鈕偉,林洪,何良智,等.淺談環(huán)境信訪增多的成因及對策[J].污染防治技術(shù),2004,17(2).

[3]楊建華,趙敏山,楊玉香.當(dāng)前環(huán)境信訪的特點(diǎn)、成因及對策 [J].北方環(huán)境,2004,29(2).

[4]陳言武.當(dāng)前環(huán)境信訪投訴的特點(diǎn)及對策 [J].江蘇環(huán)境科技,2005,(增刊).

[5]吳坤宇.環(huán)保舉報工作存在問題及解決措施 [J].云南環(huán)境科學(xué),2004,23(1).

Problem s and Measures on Letters and Visits of Environmental Protection in Shenyang

SONG Wei-qiang1,J IA Yu-he2,ZHONG Su2
(1. Shenyang Tail-gas of Vehicle Detecting and Preventing Center,Shenyang Liaoning 110011 China)

The main reasons of complaints from letters and visits of environmental protection in Shenyang are analyzed.The characteristics on environmental protection including unreasonable urban plan and unimplemented administrative examination and approval system and lack of cooperation within different governmental divisions are summarized.The environmental protection work should be involved in the process of urban plan to control the pollution sources and set up perfect system of letters and visits.

letters and visits;complaint;counter measures;Shenyang

X3

A

1673-9655(2010)01-0024-03

2009-10-20

宋偉強(qiáng) (1978-),男,吉林伊通人,工程師。