李曉磊,董道祥

(穆棱市道路運(yùn)輸管理站)

1 危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸管理發(fā)展?fàn)顩r

隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的建立,沿海經(jīng)濟(jì)特區(qū)的設(shè)立,西部大開發(fā)戰(zhàn)略的實(shí)施,東北老工業(yè)基地的重建,加入世界貿(mào)易組織后,經(jīng)濟(jì)運(yùn)行軌道步入國(guó)際軌道。企業(yè)改制后,市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的主體多樣化,這些都對(duì)危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸帶來(lái)深刻影響。危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸管理體制和普通貨物運(yùn)輸?shù)墓芾眢w制基本一致,并沒(méi)有自己的特殊管理體制,還基本上處在三種模式上,即條條—塊塊—條塊的模式。還沒(méi)有形成適合當(dāng)前經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展的高效、科學(xué)、完善的危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸管理模式。現(xiàn)在的體制下,我國(guó)在交通運(yùn)輸管理上是實(shí)行的四部門(路政、運(yùn)政、稽征、交通)的交叉執(zhí)法,這種“優(yōu)勢(shì)”的執(zhí)法增加了行政運(yùn)營(yíng)管理的成本,既降低了交通運(yùn)輸?shù)男?又給被管理者帶來(lái)沉重的精神和心理負(fù)擔(dān),運(yùn)輸危險(xiǎn)品是要求駕駛員高度集中注意力的工作,在長(zhǎng)時(shí)間駕駛的過(guò)程中,由于注意力的分散,無(wú)疑為安全運(yùn)輸埋下了隱患。政府部門之間在交通管理上的職能交叉問(wèn)題也比較突出,職能交叉部門之間在出現(xiàn)安全事故時(shí)只是爭(zhēng)利誘過(guò)。近幾年政府機(jī)構(gòu)改革后,行業(yè)管理逐步淡化和撤出,交通運(yùn)管機(jī)構(gòu)和人員編制的改變、壓縮,在安全運(yùn)輸管理方面出現(xiàn)調(diào)整時(shí)期,一段時(shí)間內(nèi)出現(xiàn)了管理不到位、監(jiān)察不力等情況。

危險(xiǎn)貨物需求的企業(yè)分布廣,需求量小,要求高,能提供專業(yè)服務(wù)的企業(yè)又相對(duì)較少,且分布不均勻,難以全面滿足企業(yè)的要求,從而出現(xiàn)了一些不合要求的企業(yè)、個(gè)體運(yùn)輸戶使用危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸車輛,折舊年限過(guò)長(zhǎng)的老舊車輛、帶病車輛大量運(yùn)輸。企業(yè)安全管理不到位,應(yīng)該是問(wèn)題的主要矛盾。由于企業(yè)規(guī)模小、缺少具有專業(yè)知識(shí)的管理人員,組織機(jī)構(gòu)、管理制度不健全等原因?qū)е缕髽I(yè)安全管理不力,措施難以到位。一些企業(yè)沒(méi)有建立完善的安全管理制度或雖制定了制度但沒(méi)有很好地落實(shí),使得安全管理制度變成一紙空文。有的危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸企業(yè)對(duì)車輛技術(shù)狀況的管理缺乏源頭管理和動(dòng)態(tài)監(jiān)管方法和措施,不能及時(shí)掌握車輛技術(shù)狀況完好程度。有的企業(yè)片面追求經(jīng)濟(jì)效益。企業(yè)安全管理的手段落后,缺乏有效的教育、監(jiān)管、激勵(lì)、獎(jiǎng)懲機(jī)制,企業(yè)往往忙于事后的事故處理,疏于事前的安全教育、制度的制定和落實(shí)以及事故的防范。

2 危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)急舉措“三立”體系的建構(gòu)

2.1 建立危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸計(jì)算機(jī)信息管理系統(tǒng)

施救網(wǎng)絡(luò)應(yīng)至少包括4個(gè)方面的內(nèi)容。

(1)專家信息。包括各省、市、縣地方政府、公安、消防、環(huán)保、衛(wèi)生防疫、急救、氣象等部門的專家以及國(guó)內(nèi)著名化工企業(yè)負(fù)責(zé)人的聯(lián)系方式及以往危貨物運(yùn)輸事故處置人員的相關(guān)履歷信息。

(2)設(shè)備信息。包括特種設(shè)備、大型吊車、平板車、特種救援設(shè)備、車輛的分布和應(yīng)急能力反映速度情況。

(3)預(yù)案信息,包括各類危險(xiǎn)貨物的在不同地點(diǎn)、時(shí)間、環(huán)境下的處置預(yù)案。

(4)數(shù)據(jù)信息,包括各種類型的危險(xiǎn)貨物的化學(xué)性質(zhì)以及處理該種類型危險(xiǎn)品事故時(shí)的注意事項(xiàng)。

2.2 在一定地段設(shè)立應(yīng)急救援區(qū)

不管如何采預(yù)案措施降低危險(xiǎn)品物流的風(fēng)險(xiǎn),事故依然可能發(fā)生,發(fā)生事故后如何進(jìn)行應(yīng)急救援?，F(xiàn)實(shí)中,往往不管應(yīng)急預(yù)案做的多么完善,也只是理論上的完美,如果不在演習(xí)中操練,在真實(shí)的事故發(fā)生后也容易顧此失彼。由于事故發(fā)生的時(shí)間、地點(diǎn)、天氣的不確定性,可能由于距離的遠(yuǎn)近會(huì)造成救援時(shí)機(jī)的喪失。時(shí)間最短化是救援的最佳因素,作到時(shí)間和距離的正比例關(guān)系到反比例關(guān)系的有效途徑就是構(gòu)建若干應(yīng)急救援區(qū)。所謂應(yīng)急救援區(qū)就是在一定的地段設(shè)立的隨時(shí)應(yīng)對(duì)突發(fā)的交通危險(xiǎn)貨運(yùn)輸事故的,配備專業(yè)人員和專業(yè)救援設(shè)備的救援組織。在構(gòu)建危險(xiǎn)貨物應(yīng)急救援區(qū)時(shí),必備因素如下:在應(yīng)急救援區(qū)覆蓋半徑、地段、人員、設(shè)備的最佳設(shè)定。危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸往往行駛于各城市鄉(xiāng)區(qū)間,事故發(fā)生時(shí)的情況各異,當(dāng)?shù)氐娜丝诿芏?地理環(huán)境,醫(yī)療水平不同,還要考慮到救援區(qū)在實(shí)施救援時(shí)發(fā)生再救援的情形。

2.3 建立高科技輔助救援手段的應(yīng)用

在強(qiáng)調(diào)時(shí)間效應(yīng)的同時(shí),另一種現(xiàn)代化的高科技手段也是救援的最佳手段——全球衛(wèi)星定位系統(tǒng),GPS(GlobalPositioningSystem)當(dāng)運(yùn)輸危險(xiǎn)品的車輛發(fā)生事故時(shí),裝在車上的GPS可以立即監(jiān)測(cè)到并將事故信息和車輛位置通過(guò)衛(wèi)星傳送到應(yīng)急決策中心。而應(yīng)急決策中心可以通過(guò)信息測(cè)到的危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸事故的相關(guān)情況,及時(shí)地把信息在第一時(shí)間傳輸給事故發(fā)生地半徑最小的交通事故應(yīng)急救援區(qū)的待命人員,為實(shí)施救援爭(zhēng)取時(shí)機(jī)。

綜上所述,在當(dāng)前形勢(shì)下,隨著經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展,危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸量也會(huì)逐年增多新的問(wèn)題會(huì)不斷出現(xiàn),但是,處理與應(yīng)對(duì)的最好辦法還是事前的預(yù)防,事后的科學(xué)的處理。

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