□崔繼國 □魏靖宇（長垣縣水利局）

田間溝渠是水利工程體系的重要組成部分。近年來，由于農(nóng)田水利建設(shè)的宏觀環(huán)境和客觀條件發(fā)生了很大變化，田間溝渠在治理和管理上一度出現(xiàn)主體不明、責任缺失等問題，農(nóng)民群眾投資、投工數(shù)量呈現(xiàn)下滑趨勢。而作為農(nóng)民群眾直接受益的田間溝渠建設(shè)與管理理應(yīng)以當?shù)剞r(nóng)民群眾為主，農(nóng)民群眾的主體地位不能削弱。長垣縣在這方面進行了多方探索和嘗試，收到了積極效果。

一、以工程效益為中心，慎重選取建設(shè)項目

過去搞田間水利工程建設(shè)，鄉(xiāng)村往往沒有統(tǒng)一的規(guī)劃，有的存在盲目建設(shè)、片面追求政績等不講效益、勞民傷財?shù)默F(xiàn)象，不僅造成了浪費，而且嚴重挫傷了農(nóng)民群眾投身水利建設(shè)的積極性；有的是重復建設(shè)或無效建設(shè)，使農(nóng)民群眾產(chǎn)生了抵觸心理。針對這種情況，縣鄉(xiāng)水利部門及時轉(zhuǎn)移工作重點，堅持把規(guī)劃放在首位，在田間溝渠治理上做到“三個結(jié)合”：即結(jié)合骨干工程治理，結(jié)合當?shù)嘏殴嘈枨?，結(jié)合解決突出問題，從而確定清挖哪些田間溝渠、具體的數(shù)量和規(guī)模，讓農(nóng)民群眾認為，水利部門確定的項目，科學合理，應(yīng)該干，不干受災(zāi)，干了受益。

二、以民主機制建設(shè)為方向，努力搞活組織方式

在農(nóng)田水利建設(shè)中，開始選取基礎(chǔ)好的村組為試點，逐步推行“4+2”工作法，并列入鄉(xiāng)村政務(wù)公開的主要內(nèi)容，實行工程項目公開、工程規(guī)模公開、工程投資公開、工程效益公開，把“政府行為”和“群眾行為”有機結(jié)合起來，對每一項工程都區(qū)分對待，對骨干工程要說服農(nóng)民群眾，取得農(nóng)民群眾的理解和支持，實行統(tǒng)一組織、統(tǒng)一施工；對田間溝渠，則由村組協(xié)調(diào)組織，召開黨員、群眾代表進行評議和討論，只要在法律政策許可范圍內(nèi)，都可以最大程度地取決于農(nóng)民群眾的意愿，由他們決定項目的取舍、項目規(guī)模和施工方式。位于灘區(qū)的惱里鎮(zhèn)、魏莊鎮(zhèn)根據(jù)當前基建用土需求旺盛、清淤廢土可以利用的實際，自發(fā)采取了“河道誰清挖，廢土誰所有”的辦法，把溝渠清淤任務(wù)直接承包給企業(yè)或個人，大部分田間溝渠都通過這種方式解決了清挖問題。蘆崗鄉(xiāng)不少村組主動與公路等部門的施工單位聯(lián)系和協(xié)商，采取施工單位清挖溝渠、廢土讓施工單位利用，既解決了施工單位的土源難題，也節(jié)省了農(nóng)民群眾的投資、投勞問題。

三、以財政投資為引導，激勵農(nóng)民群眾投身水利建設(shè)

近幾年，縣財政不但承擔了天然文巖渠清疏浚、清水入城工程、王家潭生態(tài)公園等骨干防洪除澇和生態(tài)水利建設(shè)資金，還出臺了《關(guān)于大力發(fā)展民營水利工程的通知》，制定了一系列的優(yōu)惠政策，鼓勵、扶持和幫助農(nóng)民群眾清淤溝渠、打井修橋等，并予以不等的補貼。近幾年來，縣鄉(xiāng)財政累計發(fā)放補貼610多萬元，大大提高了農(nóng)民群眾自辦小型水利工程的積極性，有效促進了田間溝渠的清淤治理。

四、以服務(wù)指導為手段，幫助農(nóng)民群眾搞好田間溝渠治理

對農(nóng)民群眾自己決定的水利建設(shè)項目，水利等部門主動幫助他們搞好規(guī)劃，確定工程標準，選取施工方式，積極為他們解決各種困難，提供周到服務(wù)，為他們搞好水利建設(shè)提供堅強后盾，保證工程治理的順利開展和工程效益的良好發(fā)揮。

五、以水利改革為動力，提高農(nóng)民群眾的主體意識

按照適應(yīng)建立社會主義市場經(jīng)濟的要求，以“理順產(chǎn)權(quán)關(guān)系，明確管理主體，落實管理責任”為主攻目標，采取幫扶、規(guī)范、監(jiān)管等綜合措施，積極引進激勵機制，引導農(nóng)民組建各種形式的用水合作組織。自2001年以來，全縣共實現(xiàn)小型水利工程改制11861處，占部數(shù)的83%，把建管責任和受益主體逐步明確到村組和個人，切實增強了水利建設(shè)活力和社會管理能力，取得了良好效果。