楊恩美,鄭 毅

(黑龍江省交通科學(xué)研究所)

建設(shè)項目投資控制是每個投資者所關(guān)心的重要內(nèi)容之一。就工程項目建設(shè)而言,投資控制貫穿于項目建設(shè)的全過程。從目前的投資控制來看,通過對項目建議書和可行性研究階段投資估算的審批和項目法人負(fù)責(zé)制的實(shí)行,投資規(guī)模得到了有效控制,象以前那種投資無底洞,工期馬拉松的現(xiàn)象已基本杜絕。設(shè)計階段通過限額設(shè)計,使設(shè)計概算超投資估算的現(xiàn)象得到了基本控制。施工階段通過招標(biāo)投標(biāo)和施工監(jiān)理的全面推行,使工程預(yù)算投資得到了合理的確定和有效控制,通過造價咨詢服務(wù)部門和審計部門對工程結(jié)算和決算的審核,剔除了其中的不合理部分,使該階段的投資也得到了應(yīng)有的控制。但如何通過優(yōu)化設(shè)計來有效控制投資,尚未得到廣泛重視。

1 優(yōu)化設(shè)計對建設(shè)投資的影響

1.1 設(shè)計方案直接影響投資

工程建設(shè)過程包括項目決策、項目設(shè)計和項目實(shí)施三大階段。進(jìn)行投資控制的關(guān)鍵在于決策和設(shè)計階段,而在項目作出投資決策后,其關(guān)鍵就在于設(shè)計。據(jù)研究分析,設(shè)計費(fèi)一般只相當(dāng)于建設(shè)工程全壽命費(fèi)用的 1%以下,但正是這少于 1%的費(fèi)用對投資的影響卻高達(dá) 75%以上,單項工程設(shè)計中,其建筑和結(jié)構(gòu)方案的選擇及建筑材料的選用對投資又有較大影響,如建筑方案中的平面布置為內(nèi)廊式還是外廊式、進(jìn)深與開間的確定、立面形式的選擇、層高與層數(shù)的確定、基礎(chǔ)類型選用、結(jié)構(gòu)形式選擇等都存在著技術(shù)經(jīng)濟(jì)分析問題。據(jù)統(tǒng)計,在滿足同樣功能的條件下,技術(shù)經(jīng)濟(jì)合理的設(shè)計,可降低工程造價 5%～10%,甚至可達(dá) 10%～20%,如某無線電廠的多層框架結(jié)構(gòu)廠房(4層),設(shè)計單位按常規(guī)設(shè)計為獨(dú)立基礎(chǔ),由于多層廠房荷載較大,致使獨(dú)立基礎(chǔ)的單體尺寸較大,埋深較深(-3.2m),事后經(jīng)其他設(shè)計人員分析如采用柱下條基,可節(jié)約大量的砼,并可降低埋深減少土方開挖,相比可節(jié)約投資 20多萬元;某兩幢功能、結(jié)構(gòu)、面積、基礎(chǔ)形式均相近的綜合樓,其中一幢因考慮立面效果設(shè)置了多處裝飾柱及裝飾線條,致使該部分費(fèi)用相差 10多萬元,真可謂是筆下一條線,投資花萬千擾。

1.2 設(shè)計質(zhì)量間接影響投資

據(jù)統(tǒng)計,在工程質(zhì)量事故的眾多原因中,設(shè)計責(zé)任多數(shù)占 40.1%,居第一位。不少建筑產(chǎn)品由于缺乏優(yōu)化設(shè)計,而出現(xiàn)功能設(shè)置不合理,影響正常使用;有的設(shè)計圖紙質(zhì)量差,專業(yè)設(shè)計之間相互 矛盾,造成施工返工、停工的現(xiàn)象,有的造成質(zhì)量缺陷和安全隱患,給國家和人民帶來巨大損失,造成投資的極大消費(fèi)。震驚全國的寧波大橋事故就是這方面的典型例證。

1.3 設(shè)計方案影響經(jīng)常性費(fèi)用

優(yōu)化設(shè)計不僅影響項目建設(shè)的一次性投資,而且還影響使用階段的經(jīng)常性費(fèi)用,如暖通、照明的能源消耗、清潔、保養(yǎng)、維修費(fèi)等,一次性投資與經(jīng)常性費(fèi)用有一定的反比關(guān)系,但通過優(yōu)化設(shè)計可努力尋求這兩者的最佳結(jié)合,使項目建設(shè)的全壽命費(fèi)用最低。

2 優(yōu)化設(shè)計運(yùn)作困難的成因

2.1 政府主管部門對優(yōu)化設(shè)計監(jiān)控不力

長期以來,形成了一種設(shè)計對業(yè)主負(fù)責(zé),設(shè)計質(zhì)量由設(shè)計單位自行把關(guān)的觀念,主管部門對 設(shè)計成果缺乏必要的考核與評價,有的僅靠圖紙會審來發(fā)現(xiàn)一些簡單問題,只有等出現(xiàn)了大的技術(shù)問題才來追究責(zé)任,而方案的經(jīng)濟(jì)性則問及更少。另外,對設(shè)計市場管理不夠,越級、無證、掛靠設(shè)計時有發(fā)生,從而導(dǎo)致設(shè)計質(zhì)量下降,加之由于設(shè)計工作的特殊性,不同的項目有各自的特點(diǎn),所以針對不同項目優(yōu)化設(shè)計的成果缺乏明確的定性考核指標(biāo)。

2.2 業(yè)主要求優(yōu)化設(shè)計的意識不強(qiáng)

目前,業(yè)主往往把投資的控制重心放在施工環(huán)節(jié)上,而對設(shè)計環(huán)節(jié)重視不夠。其原因：一是對設(shè)計對投資影響的重要性認(rèn)識不夠,只看到搞施工招標(biāo),投標(biāo)價要低于標(biāo)底價、施工單位要讓利等,殊不知設(shè)計方案的優(yōu)化會帶來更大的節(jié)約;二是無法很好地選擇設(shè)計單位,因?yàn)樵谠O(shè)計前業(yè)主不知道誰能優(yōu)化到什么程度。有些項目設(shè)計雖通過招投標(biāo),但此時方案不細(xì),概算粗略,很難來綜合評定;三是業(yè)主由于專業(yè)知識上的限制,對設(shè)計方案難以從優(yōu)化擾的角度提出要求或疑義;四是有些業(yè)主經(jīng)濟(jì)實(shí)力雄厚擾,項目建設(shè)趕時髦,求新穎,根本不提優(yōu)化要求;五是有些業(yè)主自身對工程應(yīng)具備的功能要求及應(yīng)達(dá)到的目標(biāo)不明確,隨意性 大,要求出圖時間緊,又壓低設(shè)計收費(fèi),從而也影響了優(yōu)化設(shè)計的開展。

2.3 優(yōu)化設(shè)計的開展缺乏必要的壓力和動力

由于目前的設(shè)計經(jīng)營往往憑的是關(guān)系,缺乏公平競爭,所以設(shè)計單位的重心不在技術(shù)水平的提高上,設(shè)計只要保證不出大的質(zhì)量問題,方案的好壞、造價的高低,關(guān)系不大,使優(yōu)化設(shè)計失去壓力。由于現(xiàn)在的設(shè)計收費(fèi)是按面積或按造價的比例計取,幾乎跟投資的節(jié)約和設(shè)計質(zhì) 量的優(yōu)劣無關(guān),導(dǎo)致對設(shè)計方案不認(rèn)真進(jìn)行經(jīng)濟(jì)分析,而是追求高標(biāo)準(zhǔn),或?yàn)楸ｋU起見,隨意加大安全系數(shù),造成投資浪費(fèi)。相反,設(shè)計單位即使花費(fèi)了較多的人力、物力,優(yōu)化了設(shè)計方案,給業(yè)主節(jié)約了投資,但也不能得到應(yīng)有的報酬,有時設(shè)計費(fèi)反而變少了,從而挫傷了優(yōu)化設(shè)計的積極性。

2.4 優(yōu)化設(shè)計運(yùn)行的機(jī)制不夠完善

優(yōu)化設(shè)計的運(yùn)行需有良好的機(jī)制作為保證。而目前的狀況,一是缺乏公平的設(shè)計市場競爭機(jī)制,設(shè)計招標(biāo)未能得到推廣和深化,地方、行業(yè)、部門保護(hù)嚴(yán)重;二是價格機(jī)制扭曲,優(yōu)化不能優(yōu)價;三是法律法規(guī)機(jī)制薄弱。

3 搞好優(yōu)化設(shè)計的幾點(diǎn)建議

3.1 主管部門應(yīng)加強(qiáng)對優(yōu)化設(shè)計工作的監(jiān)控

為保證優(yōu)化設(shè)計工作的進(jìn)行,開始可由政府主管部門來強(qiáng)制執(zhí)行,通過對設(shè)計成果進(jìn)行全面審查后方可實(shí)施。作為《建設(shè)工程質(zhì)量管理條例》的配套文件之一的《建筑工程施工圖設(shè)計文件審查暫行辦法》已由建設(shè)部建設(shè)[2000]41號文頒布施行,它的實(shí)施將對控制設(shè)計質(zhì)量提供重要保證。但《辦法》規(guī)定的審查主要是針對設(shè)計單位的資質(zhì)、設(shè)計收費(fèi)、建設(shè)手續(xù)、規(guī)范的執(zhí)行情況、新材料新工藝的推廣應(yīng)用等方面的內(nèi)容,缺乏對方案的經(jīng)濟(jì)性及功能的合 理性方面的審查要求,所以建設(shè)主管部門在執(zhí)行《辦法》的同時,應(yīng)增加人員配備和審查力度,對設(shè)計成果進(jìn)行全面審查。第二,應(yīng)加強(qiáng)對設(shè)計市場的管理力度,嚴(yán)格通過資質(zhì)管理、人員注冊、設(shè)計招標(biāo)、圖紙審查等環(huán)節(jié)來規(guī)范設(shè)計市場,減少黑市設(shè)計。第三,利用主管部門的職能,總結(jié)推廣標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計、公布合理的技術(shù)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)及考核指標(biāo),為優(yōu)化設(shè)計的進(jìn)行提供良好服務(wù)。

3.2 加快設(shè)計監(jiān)理工作的推廣

優(yōu)化設(shè)計工作的推行,僅靠政府監(jiān)控還不能滿足社會發(fā)展的要求,設(shè)計監(jiān)理已成為形勢所迫 ,業(yè)主所需。通過設(shè)計監(jiān)理可打破設(shè)計單位自己控制自己的單一局面。因此,主管部門應(yīng)在搞好政府監(jiān)理的同時,一方面應(yīng)盡快建立設(shè)計監(jiān)理單位資質(zhì)的審批條件,加強(qiáng)設(shè)計監(jiān)理人才的培訓(xùn)考核和注冊,制定設(shè)計監(jiān)理工作的責(zé)職、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)等;另一方面通過行政手段來保證設(shè)計監(jiān)理的廣度,為設(shè)計監(jiān)理的社會化的提供條件。

3.3 建立必要的設(shè)計競爭機(jī)制

為保證設(shè)計市場的公平競爭,設(shè)計經(jīng)營也應(yīng)采用招標(biāo)投標(biāo),雖然早在 1984年,當(dāng)時國家計委 和城鄉(xiāng)建設(shè)環(huán)境保護(hù)部就印發(fā)《工程設(shè)計招標(biāo)投標(biāo)暫行辦法》,1995年建設(shè)部 230號文印發(fā)了《城市建筑方案設(shè)計競選管理辦法》,新頒的《招標(biāo)投標(biāo)法》中也規(guī)定符合條件的項目的勘察設(shè)計必須招標(biāo),但實(shí)際招標(biāo)項目的量一直很少,只占總項目的 10%左右(不同的地區(qū)其比例可能有所不同),即使采用招標(biāo)的項目,其招標(biāo)體系不完善評標(biāo)方法不健全,缺乏公平競爭性,因此應(yīng)完善設(shè)計招投標(biāo)的相關(guān)環(huán)節(jié)。首先,應(yīng)成立合法的設(shè)計招標(biāo)代理機(jī)構(gòu);其次,各地方主管部門應(yīng)建立相應(yīng)的規(guī)定,符合條件的項目必須招標(biāo);第三,業(yè)主對擬建項目應(yīng)有明確的功能及投資要求,有編制完整的招標(biāo)文件;第四,招標(biāo)時應(yīng)對投標(biāo)單位的資質(zhì)信譽(yù)等方面進(jìn)行必要的資格審查;第五,應(yīng)設(shè)立健全的評標(biāo)機(jī)構(gòu)合理的建設(shè)評標(biāo)方法,以保證設(shè) 計單位公平競爭,并限制業(yè)主在項目上的隨意性。

設(shè)計單位為提高競爭能力,在內(nèi)部管理上應(yīng)把設(shè)計質(zhì)量同個人效益掛鉤,促使設(shè)計人員加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)觀念,把技術(shù)與經(jīng)濟(jì)統(tǒng)一起來,改變以前設(shè)計過程中不算帳,設(shè)計完了概算見分曉的現(xiàn)象,由畫了算擾變?yōu)樗阒嫈_,并通過室主任、總工程師與造價工程師層層把關(guān),共同控制設(shè)計過程。

3.4 完善相應(yīng)的法律法規(guī)

優(yōu)化設(shè)計的推廣還應(yīng)有一定的法律法規(guī)作為保證,目前已有《合同法》、《建筑法》、《招投標(biāo)法》、《建筑工程質(zhì)量管理條例》等在規(guī)范項目建設(shè)工作,但這些都是從項目建設(shè)的總體出發(fā),對設(shè)計方面的規(guī)范不夠具體,因此為更好地監(jiān)督管理設(shè)計工作,還應(yīng)建立和完善相應(yīng)法律法規(guī),如設(shè)計監(jiān)理、設(shè)計招投標(biāo)、設(shè)計市場及價格管理等。江蘇省人民政府于2000年3月 31日頒布的《江蘇省建設(shè)工程勘察設(shè)計管理辦法》便是該省加強(qiáng)建設(shè)工程勘察設(shè)計管理,規(guī)范工程勘察設(shè)計行為的法規(guī)。

3.5 注意優(yōu)化設(shè)計工作的綜合性

通過優(yōu)化設(shè)計來控制投資是一個綜合性問題,不能片面強(qiáng)調(diào)節(jié)約投資,要正確處理技術(shù)與經(jīng) 濟(jì)的對立統(tǒng)一是控制投資的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。設(shè)計中既要反對片面強(qiáng)調(diào)節(jié)約,忽視技術(shù)上的合理要求,使項目達(dá)不到功能的傾向,又要反對重視技術(shù),輕經(jīng)濟(jì)、設(shè)計保守浪費(fèi)的現(xiàn)象。設(shè)計人員要用價值工程的原理來進(jìn)行設(shè)計方案分析,要以提高價值為目標(biāo),以功能分析為核心,以系統(tǒng)觀念為指針,以總體效益為出發(fā)點(diǎn),從而真正達(dá)到優(yōu)化設(shè)計效果。

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