趙春環(huán)

(唐山市豐潤(rùn)區(qū)交通局)

農(nóng)村公路一般是指通鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、通行政村的公路。通鄉(xiāng)(鎮(zhèn))公路是指縣城通達(dá)鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、以及連接鄉(xiāng)(鎮(zhèn))與鄉(xiāng)(鎮(zhèn))之間的公路。通行政村公路是指由干線公路通達(dá)行政村的公路。農(nóng)村公路的快速發(fā)展,極大改善了廣大農(nóng)村的公共基礎(chǔ)設(shè)施條件,加快了人員、商品和物資的流動(dòng),為促進(jìn)城鄉(xiāng)交流,改變生產(chǎn)生活條件起了重要的作用。隨著農(nóng)村公路建設(shè)步伐的加快,農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)問(wèn)題也日益突出,重建設(shè)、輕養(yǎng)護(hù)的現(xiàn)象十分普遍,農(nóng)村公路列養(yǎng)率較低。建設(shè)與養(yǎng)護(hù)的嚴(yán)重失調(diào),成為影響農(nóng)村公路持續(xù)健康發(fā)展的關(guān)鍵因素。

1 農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理存在的問(wèn)題

(1)養(yǎng)護(hù)管理體制不健全。目前,各鎮(zhèn)鄉(xiāng)農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理組織機(jī)構(gòu)還不健全,養(yǎng)護(hù)運(yùn)行機(jī)制落后,“重建輕養(yǎng)”思想嚴(yán)重,對(duì)農(nóng)村公路的養(yǎng)護(hù)管理缺乏足夠的認(rèn)識(shí),同時(shí)又沒(méi)有形成完善的監(jiān)督檢查機(jī)制。主要表現(xiàn)為對(duì)養(yǎng)護(hù)責(zé)任事故追究不力,監(jiān)管不嚴(yán),獎(jiǎng)懲不明;對(duì)養(yǎng)護(hù)資金投入不足,養(yǎng)護(hù)管理不規(guī)范等。

(2)缺乏相應(yīng)的養(yǎng)護(hù)定額與規(guī)范。農(nóng)村公路等級(jí)標(biāo)準(zhǔn)較低,其實(shí)際交通量的車(chē)輛組成因各地經(jīng)濟(jì)特點(diǎn)而異,很難按現(xiàn)行技術(shù)規(guī)范、養(yǎng)護(hù)定額統(tǒng)一執(zhí)行。

(3)養(yǎng)護(hù)資金來(lái)源不確定。農(nóng)村公路的建設(shè)資金大多由上級(jí)補(bǔ)貼和農(nóng)民自籌建成,經(jīng)濟(jì)條件差的鄉(xiāng)村兩級(jí)政府很難再拿出相應(yīng)的養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)。再加上鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府存在“等、靠、要”思想,不積極想辦法籌措養(yǎng)護(hù)資金,而是依賴于上級(jí)政府及有關(guān)部門(mén),造成養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)嚴(yán)重不足。

(4)養(yǎng)護(hù)人員素質(zhì)普遍偏低,且人員不足、不確定。農(nóng)村公路缺乏基本的養(yǎng)護(hù)體系和固定的養(yǎng)護(hù)人員,而且養(yǎng)護(hù)工均為就近招募的農(nóng)民工,人員素質(zhì)較低。

(5)農(nóng)村公路路政執(zhí)法不到位。農(nóng)村公路沿線群眾愛(ài)路護(hù)路意識(shí)較差,隨意占路、毀壞沿線設(shè)施、私搭亂建等現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生;公路超載、超限車(chē)輛的不斷增加,都加快了農(nóng)村公路的毀壞速度。

以上問(wèn)題造成了目前農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理嚴(yán)重落后的局面,影響了其使用功能的長(zhǎng)效發(fā)揮。

2 農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理措施

(1)加大宣傳工作力度,調(diào)動(dòng)全社會(huì)愛(ài)路護(hù)路的積極性?！叭纸ㄔO(shè),七分養(yǎng)護(hù)”是公路管理的經(jīng)驗(yàn)之談,因此,農(nóng)村公路三年不養(yǎng),政府的投資和百姓的血汗錢(qián)就會(huì)白白的浪費(fèi)。首先要加強(qiáng)地方人民政府的責(zé)任主體意識(shí),將農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)納入政府日常管理范疇和年終考核。其次要使沿線部分群眾自覺(jué)維護(hù)農(nóng)村公路的合法權(quán)益,避免造成人為破壞,縮短公路使用壽命。

(2)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要建立相應(yīng)的農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理機(jī)構(gòu),明確一名政府副職分管。負(fù)責(zé)鄉(xiāng)、村道路養(yǎng)護(hù)管理工作的領(lǐng)導(dǎo)、組織、實(shí)施,推行農(nóng)村養(yǎng)護(hù)管理目標(biāo)責(zé)任制,并負(fù)責(zé)籌集、合理使用農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)。切實(shí)把“誰(shuí)受益,誰(shuí)養(yǎng)護(hù),誰(shuí)管理”的政策落到實(shí)處。

(3)各級(jí)地方人民政府應(yīng)探索適合本地特點(diǎn)的養(yǎng)護(hù)管理長(zhǎng)效機(jī)制,制定適合本地實(shí)際情況的《農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理辦法》,確定適合當(dāng)?shù)氐酿B(yǎng)護(hù)形式和穩(wěn)定的養(yǎng)護(hù)資金來(lái)源。逐步推行承包責(zé)任制,以增加競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制達(dá)到降低投資、提高養(yǎng)護(hù)質(zhì)量的目標(biāo)。

(4)縣級(jí)地方道路管理部門(mén)負(fù)責(zé)制定相應(yīng)的養(yǎng)護(hù)定額、規(guī)范和考核標(biāo)準(zhǔn)。加強(qiáng)對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府養(yǎng)護(hù)管理部門(mén)的協(xié)調(diào)和管理。主要進(jìn)行行業(yè)監(jiān)督、業(yè)務(wù)指導(dǎo)和定期考核,加大監(jiān)管力度,制定并負(fù)責(zé)實(shí)施相應(yīng)的獎(jiǎng)懲措施,總結(jié)、推廣先進(jìn)的養(yǎng)護(hù)管理經(jīng)驗(yàn)。

(5)各級(jí)地方人民政府要把農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)費(fèi)用納入財(cái)政預(yù)算,建立農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)資金專(zhuān)項(xiàng)賬戶,確保資金到位。要建立穩(wěn)定的農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)資金來(lái)源,主要包括機(jī)動(dòng)車(chē)養(yǎng)路費(fèi)、地方礦產(chǎn)資源稅和地方各級(jí)政府財(cái)政預(yù)算內(nèi)資金及農(nóng)民自籌等構(gòu)成的多元化的農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)資金,明確用于農(nóng)村公路的中、小修及日常養(yǎng)護(hù)。

(6)加強(qiáng)培訓(xùn)。針對(duì)農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)人員素質(zhì)較低的實(shí)際問(wèn)題,縣級(jí)地方道路管理部門(mén)應(yīng)定期組織培訓(xùn),學(xué)習(xí)養(yǎng)護(hù)技術(shù)及規(guī)范,提高養(yǎng)護(hù)科技含量,組織學(xué)習(xí)、借鑒國(guó)省干線的養(yǎng)護(hù)經(jīng)驗(yàn)與技術(shù),以養(yǎng)好路面為中心,加強(qiáng)橋涵等構(gòu)造物養(yǎng)護(hù),因地制宜開(kāi)展路基標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)護(hù),逐步完善沿線設(shè)施,努力做到農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)的標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化,實(shí)現(xiàn)暢潔綠美的農(nóng)村公路交通環(huán)境。

(7)加強(qiáng)農(nóng)村公路路政管理。農(nóng)村公路路政管理是為了保障公路使用質(zhì)量,提高公路的社會(huì)經(jīng)濟(jì)效益。它的內(nèi)容包括維護(hù)路產(chǎn)路權(quán),控制建筑紅線,審批公路用地,杜絕超限、超載車(chē)輛等。維護(hù)農(nóng)村公路良好的運(yùn)行秩序,保障農(nóng)村公路長(zhǎng)期有效的發(fā)揮效益。

3 結(jié) 語(yǔ)

“建設(shè)是發(fā)展,養(yǎng)護(hù)管理也是發(fā)展,而且是更重要的發(fā)展”。如何搞好農(nóng)村公路的養(yǎng)護(hù)管理,是擺在我們面前的一項(xiàng)長(zhǎng)期而艱巨的任務(wù)。正確認(rèn)識(shí)農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理的重要性,建立“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo),分級(jí)管理,各級(jí)地方人民政府配合”的農(nóng)村公路管養(yǎng)體制,是滿足我國(guó)目前農(nóng)村公路快速發(fā)展的要求。同時(shí)加快農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)市場(chǎng)化的改革,探索適合我國(guó)農(nóng)村公路可持續(xù)發(fā)展的農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)體制與運(yùn)行機(jī)制,切實(shí)做到“建一條,養(yǎng)一條,保一條”。

[1] 農(nóng)村公路建設(shè)與管理養(yǎng)護(hù)工作總結(jié)材料 .唐山市交通局.

[2] 唐山市地方公路條例.唐山市交通局印制,2004.

[3] 中華人民共和國(guó)交通部發(fā)布.公路水泥混凝土路面養(yǎng)護(hù)技術(shù)規(guī)范(JTJ073.1-2001).人民交通出版社 .