任大軍

(云山農(nóng)場公路管理站)

0 前 言

農(nóng)村公路建設(shè)是推進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)的重要內(nèi)容,是加快農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展、調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)、保障農(nóng)民持續(xù)增收的重要基礎(chǔ)條件,也是完善公路運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)的重要組成部分。建設(shè)社會主義新農(nóng)村,必須全面加快農(nóng)村公路建設(shè)步伐。按照建設(shè)社會主義新農(nóng)村的要求,進(jìn)一步加快農(nóng)村公路建設(shè),是交通部門新時期的一項(xiàng)光榮而艱巨的任務(wù)。一定要認(rèn)清形勢,把思想統(tǒng)一到中央的戰(zhàn)略部署上來,舉全交通行業(yè)之力,克服困難、真抓實(shí)干,切實(shí)把農(nóng)村公路建設(shè)作為交通工作的重點(diǎn)抓緊抓好,為建設(shè)社會主義新農(nóng)村做出新的更大的貢獻(xiàn)。

1 統(tǒng)一思想,抓住機(jī)遇

近年來,國家和省將進(jìn)一步加大對農(nóng)村公路建設(shè)的投入,為加快農(nóng)村公路建設(shè)提供了難得的歷史機(jī)遇,作為縣公路行政主管部門一定高度重視,要從實(shí)踐“三個代表”的高度,統(tǒng)一思想,抓住機(jī)遇,進(jìn)一步增強(qiáng)加快農(nóng)村公路建設(shè)的緊迫感和責(zé)任感,加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo),明確責(zé)任,切實(shí)把農(nóng)村公路建設(shè)作為一件大事、實(shí)事來抓。要充分發(fā)揮管理職能,強(qiáng)化行業(yè)指導(dǎo),提供技術(shù)服務(wù),培訓(xùn)人員。

2 積極爭取政策,加快農(nóng)村公路建設(shè)步伐

落實(shí)建設(shè)資金,是農(nóng)村公路建設(shè)的前提。國家對農(nóng)村公路建設(shè)的投資重在引導(dǎo),關(guān)鍵要充分調(diào)動各縣(市)地方政府和社會的積極性。針對配套資金的政策制定容易落實(shí)難的問題,積極爭取政策支持,保證資金落實(shí)到位。特別是對配套資金不能光喊口號、表決心,必須要有實(shí)實(shí)在在的具體行動,絕不能在要項(xiàng)目時滿口承諾落實(shí)配套,項(xiàng)目批準(zhǔn)后卻一再拖延,不予兌現(xiàn)。當(dāng)前落實(shí)配套資金已成為農(nóng)村公路建設(shè)的重中之重,沒有配套,農(nóng)村公路建設(shè)將無從談起。交通行政主管部門要在全面落實(shí)配套資金的基礎(chǔ)上,千方百計多渠道籌措建設(shè)資金,除按規(guī)定補(bǔ)助的一部分資金外,要集中一部分小機(jī)養(yǎng)路費(fèi)、分成的客貨運(yùn)附加費(fèi)、以工代賑資金和其他扶貧資金用于縣鄉(xiāng)公路建設(shè)。另外,還要根據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí)際,尋求政府的政策支持,廣開資金籌措渠道,摸索一些切實(shí)可行的辦法,把農(nóng)村公路建設(shè)資金真正落實(shí)到位。

3 強(qiáng)化質(zhì)量意識,建設(shè)優(yōu)質(zhì)高效的民心工程

工程質(zhì)量是公路建設(shè)的核心。沒有質(zhì)量保證的公路,就是沒有生命力的公路。農(nóng)村公路技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)不一定很高,但質(zhì)量要求絕不能降低。要針對農(nóng)村公路建設(shè)項(xiàng)目分散,涉及面廣,基層一線技術(shù)力量、管理力量比較薄弱的實(shí)際,不斷加強(qiáng)對農(nóng)村公路建設(shè)特別是通村公路建設(shè)的監(jiān)督管理和技術(shù)指導(dǎo),逐步引入高等級公路建設(shè)的質(zhì)量意識和管理理念,穩(wěn)步提高施工質(zhì)量。在實(shí)施國債和通達(dá)工程建設(shè)過程中,切實(shí)加強(qiáng)建設(shè)管理責(zé)任制,確定項(xiàng)目法人對本轄區(qū)內(nèi)的項(xiàng)目進(jìn)行全面管理,嚴(yán)格執(zhí)行基本建設(shè)“四項(xiàng)制度”：即項(xiàng)目法人制,招投標(biāo)制,工程監(jiān)理制和工程合同制。在施工監(jiān)理制度上,要按各自的分工,加強(qiáng)質(zhì)量監(jiān)督力度,嚴(yán)格按照上級關(guān)于工程質(zhì)量管理規(guī)定,健全制度,強(qiáng)化質(zhì)量控制。

4 發(fā)動群眾,引導(dǎo)農(nóng)民參與建設(shè)農(nóng)村公路

“要想富,先修路”對于廣大農(nóng)民兄弟而言,絕不是一句空泛的口號,他們更愿意將之變?yōu)榭蓪?shí)施的行動。近年來大規(guī)模的修建農(nóng)村公路,各級政府有計劃、有秩序地落實(shí)“一事一議”政策,農(nóng)民對政府的可信度在增加,農(nóng)民自愿修路的意識在增強(qiáng)。各級政府是修建農(nóng)村公路的組織者,而農(nóng)民則是支持修路營造良好環(huán)境的建設(shè)者,廣大農(nóng)民群眾蘊(yùn)藏著巨大的修路熱情,關(guān)鍵在于引導(dǎo)好、調(diào)動好、組織好、保護(hù)好。多年來的農(nóng)村公路建設(shè)繁榮了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、促進(jìn)了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整,這本身是從根本上減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)、維護(hù)農(nóng)民根本利益。新時期,農(nóng)村公路建設(shè)要繼續(xù)堅持以人為本,順應(yīng)農(nóng)民意愿,維護(hù)農(nóng)民利益,減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)。一要做到“一事一議”,不修農(nóng)民群眾不想修、不愿修的路;二要合法籌集建設(shè)資金,不強(qiáng)行攤派、集資;三要依法征地拆遷,不隨意降低補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn);四要因地制宜,選擇合理線形和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn),不隨意征用農(nóng)民宅基地和耕地;五要盡可能利用已有土源和料場,不亂采亂挖。各地要充分發(fā)揮農(nóng)民群眾的決策和行動主體作用,多方籌資,切實(shí)減少地方配套資金的缺口,努力解決由于農(nóng)村公路建設(shè)造成的鄉(xiāng)村債務(wù)、征地拆遷補(bǔ)助偏低和拖欠農(nóng)民工工資等問題。有條件的地方,農(nóng)村公路建設(shè)可以實(shí)行以獎代補(bǔ)等辦法,調(diào)動和保護(hù)農(nóng)民群眾的積極性。

5 必須堅持“建養(yǎng)并重”的原則,探索建立符合實(shí)際的農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理體制

農(nóng)村公路“三分建設(shè),七分養(yǎng)護(hù)”這已成為業(yè)內(nèi)人士的普遍共識。從目前的情況看,農(nóng)村公路建成后,管養(yǎng)機(jī)制與養(yǎng)護(hù)資金問題還非常突出,農(nóng)村公路重建設(shè)輕管養(yǎng)的現(xiàn)象還相當(dāng)嚴(yán)重,許多地方的農(nóng)村公路在建成后因缺乏有效的管養(yǎng)而受到損壞,嚴(yán)重影響了農(nóng)村公路的正常使用。作為行政交管部門一定要大力宣傳,提高認(rèn)識,牢固樹立“建設(shè)是發(fā)展,養(yǎng)護(hù)管理也是發(fā)展,而且是可持續(xù)發(fā)展”的新觀念,擺正建設(shè)與養(yǎng)護(hù)管理的位置,克服重建輕養(yǎng)的思想傾向,要求建設(shè)與養(yǎng)護(hù)要兩手抓,兩手都要硬。首先,積極推行改革和完善符合市場運(yùn)作規(guī)律的農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理運(yùn)行機(jī)制,建立健全各項(xiàng)制度,落實(shí)各級政府的責(zé)任,簽訂養(yǎng)護(hù)工作質(zhì)量保證責(zé)任狀,把責(zé)任落實(shí)到人。其次,要把建立健全專業(yè)養(yǎng)護(hù)和群眾養(yǎng)護(hù)結(jié)合起來,把常年養(yǎng)護(hù)與季節(jié)性養(yǎng)護(hù)、流動養(yǎng)護(hù)結(jié)合起來,積極推行和完善多種形式的養(yǎng)護(hù)承包責(zé)任制,提高農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)水平。要明確各級政府對農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)的主體責(zé)任,強(qiáng)化各級交通主管部門的管理養(yǎng)護(hù)職能,建立穩(wěn)定的農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)資金來源,加快公路養(yǎng)護(hù)市場化進(jìn)程,促進(jìn)農(nóng)村公路持續(xù)健康發(fā)展。

總之,建設(shè)社會主義新農(nóng)村賦予了農(nóng)村公路建設(shè)新的歷史使命。交通部門要適應(yīng)新變化,繼續(xù)深入實(shí)際調(diào)查研究,切實(shí)做到從本地區(qū)實(shí)際出發(fā),因地制宜,分類指導(dǎo),落實(shí)新要求,完成新任務(wù),開創(chuàng)新階段,豐富新內(nèi)涵,使廣大農(nóng)民切身感受到農(nóng)村公路建設(shè)帶來的實(shí)惠,切身感受到建設(shè)社會主義新農(nóng)村帶來的新變化。

[1] 農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)體制改革方案.

[2] 公路養(yǎng)護(hù)安全作業(yè)規(guī)程(J T G H 30-2004).

[3] 許洪國,施樹明,李世武.交通安全技術(shù)研究的范圍與發(fā)展趨勢[J].中國安全科學(xué)學(xué)報,1999,9(1).