孟憲哲

(黑龍江省交通干部學校)

法規(guī)與標準化建設是汽車運輸行業(yè)安全管理中的重要組成部分。為了保障運輸安全,我國自建國以來關于道路運輸就有著很多管理規(guī)定、辦法,黑龍江省運輸管理部門也針對省內特殊的省情,制定了一系列行業(yè)管理規(guī)定,形成了國家—省級—地、市級一個完整的管理規(guī)范標準系統(tǒng)。目前除了國家的有關規(guī)定外,黑龍江省共有道路運輸管理規(guī)定、辦法十幾項,包括《黑龍江省公路運輸管理若干問題的暫行規(guī)定》、《黑龍江省出入國境汽車運輸管理辦法》和《黑龍江省公路運輸管理條例實施細則》等。在這些規(guī)定中,對于運輸安全都作有詳細的規(guī)定。在《黑龍江省公路運輸管理若干問題的暫行規(guī)定》中第三部分第四條指出“鑒于旅客運輸?shù)奶厥庑?除了城鎮(zhèn)個體運輸業(yè)利用小型車輛在車站、碼頭、街道從事客運外,公路旅客運輸原則上由國營交通專業(yè)企業(yè)統(tǒng)一經營。如專業(yè)企業(yè)運力不足,允許非交通部門的客車在當?shù)亟煌ㄟ\輸管理部門的統(tǒng)一組織安排下,參加營業(yè)運輸,由客運站統(tǒng)一安排線路、班次,統(tǒng)一售票,不得擅自掉班、甩線,并對旅客負經濟責任”。第六部分第二條和第三條則指出：“對未經批準的,無執(zhí)照從事營業(yè)運輸者,除予以取締和按臨時經營的規(guī)定征稅外,沒收其全部收入;對屢教不改的,要沒收其運輸工具,并對負責人或直接責任者處以五十元至一百元罰款”、“對虛報里程,擴大噸位,巧立名目等抬高運價的,除沒收其非法收入外,并處以十元至五十元罰款”。在《黑龍江省出入國境汽車運輸管理辦法》中第七至第九條指出：“出入境運輸車輛,必須達到國家交通部規(guī)定的標準,同時符合海關、公安、環(huán)保等有關部門規(guī)定的條件,并向保險機構辦理保險”、“出入境運輸車輛必須在指定位置懸掛或粘貼我國國際汽車運輸標志符號“C MT”,并應當提前向海關、邊防機關備案”、“出入境運輸?shù)乃境巳藛T,必須經省出入境運輸管理部門組織的國際汽車運輸業(yè)務培訓,取得資格證書后,方可上崗。其中駕駛人員還須經有關部門培訓合格”。在《黑龍江省公路運輸管理條例實施細則》第三章中指出“集裝箱貨物運輸,應由公路運輸主管部門指定有承運能力的專業(yè)運輸企業(yè)承擔。零擔貨物運輸應向班車化發(fā)展,實行定車、定線、定班”,在第四章中又指出：“凡經批準的客運班車,不得隨意變更客運線路、班次、班時、站點以及更換車輛、車主。如需變更的,必須持經營許可證和營運證經原批準機關批準后方可營運”。這些規(guī)定,一是做為行業(yè)管理的依據(jù),二也是出于安全的考慮,對客、貨運輸個人、企業(yè)的從業(yè)與運營提出要求。

除省級有關規(guī)定外,各地市在運輸管理方面也制定有詳細的規(guī)定、辦法。這樣既能夠根據(jù)各地市自身的運輸發(fā)展現(xiàn)狀更好的實現(xiàn)運輸行業(yè)的安全管理,又可以提高規(guī)范、辦法的可執(zhí)行性,更好的發(fā)揮行業(yè)安全管理效率。例如針對省內一些管理區(qū)域上的空白,哈爾濱市制定了《哈爾濱市城市客運交通管理條例》、《哈爾濱市城市道路貨物運輸服務管理辦法》和《哈爾濱市客運交通管理條例》等條例,將行業(yè)安全的管理的工作細化到公路客運、公路貨運、城市客運等多方面。在《哈爾濱市城市客運交通管理條例》第五章安全管理中指出：“經營客運交通業(yè)務的單位、個人和乘坐車、船的乘客,應當遵守交通安全規(guī)定,預防各類事故的發(fā)生”、“經營客運交通業(yè)務的單位和個人,應當按規(guī)定保養(yǎng)和維修客運車、船,保證其質量和使用性能”、“客運車、船不準超過定員載客”、“輪渡、出租、旅游船只營運時,應當按規(guī)定配備救護設備”、“出租汽車應當安裝符合公安交通管理部門規(guī)定的報警裝置”。在《哈爾濱市城市道路貨物運輸服務管理辦法》第二十條中指出：“機動車租賃服務的經營者,應當遵守下列規(guī)定：(1)與承租人簽訂租賃合同;(2)保持租賃車輛技術狀態(tài)良好;(3)不得使用租賃車輛從事營業(yè)性運輸”、“商品汽車發(fā)送服務的經營,應當遵守下列規(guī)定：(1)與經銷商簽訂《哈爾濱市道路貨物運輸合同書》;(2)辦理車輛第三者責任保險;(3)隨車攜帶《商品汽車發(fā)送證》;(4)商品汽車發(fā)送途中不得從事營業(yè)性道路運輸”。在《哈爾濱市客運交通管理條例》第五章安全管理中指出：“從事客運經營須遵守本條例和國家有關交通安全的規(guī)定,積極預防各類事故的發(fā)生”、“從事客運經營應及時維修交通工具,并按里程定期保養(yǎng),確?？瓦\交通工具的質量及使用性能”、“小公共汽車,出租、旅游車船和輪渡船只,不準超過定員載客”、“輪渡、旅游船只營運時,應按定員配備救護設備”、“不得利用客運交通工具運載、攜帶易燃易爆等危險品或進行其它違法犯罪活動”。

以上只是列出了部分條例中有關安全的部分規(guī)定,可以看到黑龍江省及各地方政府對于運輸安全給予了充分重視,從客運、貨運、出租都形成了自上而下的一整套管理規(guī)定,為運輸行業(yè)的安全管理提供了依據(jù),保障了省內的運輸安全性。

一般來說,黑龍江省汽車運輸行業(yè)標準化沿用了國家的相關標準,但是省內許多企業(yè)、院校也正在加強標準化的完善工作,特別是針對黑龍江省冬季氣候寒冷這一因素,正在對相關標準進行修訂,以更好的標定黑龍江省冬季汽車運輸?shù)挠嘘P技術參數(shù)。