□姜志強 □胡高坤 □郝敬偉（河南省陸渾水庫管理局）

農(nóng)民用水戶協(xié)會在陸渾灌區(qū)發(fā)展現(xiàn)狀

□姜志強 □胡高坤 □郝敬偉（河南省陸渾水庫管理局）

積極培育農(nóng)民用水戶協(xié)會等合作組織，探索建立用水戶參與管理的農(nóng)村水利建設與管理體制，在農(nóng)村稅費改革后適應了建立農(nóng)村水利建設新機制的需要。以用水戶協(xié)會參與灌溉管理模式將為新形勢下開展農(nóng)田水利建設發(fā)揮積極作用。

用水戶協(xié)會；陸渾灌區(qū)；發(fā)展

20世紀90年代中期，我國運用世界銀行在湖南、湖北兩省貸款項目引入用水戶參與灌溉管理工作試點以來，以成立用水戶協(xié)會為主的用水戶參與灌溉管理模式在全國逐步推廣。其理念和做法已逐步被人們接受。目前我國已有30個省（自治區(qū)、直轄市）實施了用水戶參與管理。在灌區(qū)日常管理中，用水戶參與灌溉管理顯示出不少優(yōu)越性，成效顯著。大型灌區(qū)在我省農(nóng)業(yè)生產(chǎn)及農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展中占有舉足輕重的地位，為保障國家糧食安全做出了重要貢獻。近年來，在國家的大力倡導和上級部門的支持下，以用水戶協(xié)會為組織形式的用水戶參與灌溉管理模式在陸渾灌區(qū)逐步發(fā)展起來，并取得了明顯的成效。

陸渾灌區(qū)自陸渾水庫引水，水庫位于黃河支流伊河中游，控制流域面積3492km2，設有總干渠、東一干渠、東二干渠、西干渠及灘渠，灌溉著嵩縣、伊川、汝陽、汝州、偃師、鞏縣、滎陽等7個市縣的8.95萬hm2耕地，受益群眾100萬余人，還能解決沿渠數(shù)萬人的吃水困難，是我省一座大型灌區(qū)。近年來，陸渾灌區(qū)用水戶參與灌溉管理工作在上級有關部門的重視和支持下，通過吸取其它灌區(qū)的先進經(jīng)驗，先后成立了總干渠八斗渠農(nóng)民用水戶協(xié)會，東一干渠伊一支、伊五農(nóng)渠用水戶協(xié)會，東一干渠伊10斗、12斗渠農(nóng)民用水戶協(xié)會，經(jīng)幾年的運行,成效明顯，充分發(fā)揮了效益，為大型灌區(qū)可持續(xù)和諧發(fā)展提供了體制保障。

一、新機制解決了主體“缺位”的問題，保障了水利設施效益的充分發(fā)揮

農(nóng)村土地家庭承包經(jīng)營后，名義上由村集體管理的工程，實際上末級渠系管理無人真正負責，灌區(qū)管理出現(xiàn)了“頭重腳輕”的狀況。灌區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村互相推諉，工程維修難落實，有人用水，無人管護。同時，作為用水主體的農(nóng)民，卻不參與用水管理，沒有用水的知情權、決策權和管理權，造成了農(nóng)田水利基礎設施建設管理和用水管理的責任主體出現(xiàn)“缺位”，導致了大多灌區(qū)工程老化失修、破損嚴重、大水漫灌比比皆是，用水矛盾和糾紛時有發(fā)生。加劇了用水的無序性和嚴重浪費，水的利用率低下，灌溉服務質(zhì)量差，農(nóng)民水費負擔重，灌溉面積不斷萎縮，農(nóng)業(yè)效益持續(xù)下降。而實行用水戶參與管理后明確了政府、灌區(qū)和農(nóng)戶的責權利，落實了分級辦水利的原則，政府的主要責任是落實斗渠以上的建設投入，灌區(qū)的主要任務是加強內(nèi)部運行管理和社會管理，并組織骨干工程的興修，農(nóng)民用水戶協(xié)會則負責支、斗渠以下的田間工程的整治。將支、斗渠以下工程交給協(xié)會管護，把本來不該由政府來管的財產(chǎn)歸還給農(nóng)民管理，理順了管理體制，明確了責任主體。灌區(qū)末級渠系工程的管理權、經(jīng)營權交給用水戶協(xié)會后，實現(xiàn)了建、管、用相結(jié)合，責、權、利相統(tǒng)一，最大限度地調(diào)動了農(nóng)民參與灌區(qū)管理和建設投入的積極性。農(nóng)民視渠系工程管理為己任，把灌區(qū)和農(nóng)民的利益聯(lián)系在一起。協(xié)會是農(nóng)民自己的組織，農(nóng)民成為灌區(qū)的主人，對灌排工程不但自己保護，還監(jiān)督別人不能損壞已建工程，另外，協(xié)會利用農(nóng)閑時間組織人力對協(xié)會轄區(qū)內(nèi)的灌溉工程設施進行日常維護，對灌區(qū)渠道內(nèi)的淤泥進行清理，既延長了工程使用壽命，也增強了渠道的灌水排水和節(jié)水能力，保證了灌區(qū)工程的良性運行和效益長期發(fā)揮。

二、促進了節(jié)約用水，提高了水的利用效率和效益

長期以來，我國廣大農(nóng)村用的是“大鍋水”、“福利水”，用水無節(jié)制，大水漫灌比比皆是，用水用多用少一個樣，有時閘門大開，誰先到場誰先澆，有的澆完地把水一放不管，任水自流，水資源浪費十分嚴重。同時，下游村澆地還需花費大量勞動力看護水。實行用水戶參與灌溉管理后，一方面由于工程管護狀況得到改善，客觀上為節(jié)水提供了條件，另一方面協(xié)會統(tǒng)一組織管理，形成人人參與、人人負責共同管水的局面，會員什么時候用水、用多少水都由協(xié)會統(tǒng)一調(diào)整，灌溉秩序的改善，使得原先跑水、漏水、大水漫灌的現(xiàn)象大大減少，避免了浪費。統(tǒng)一調(diào)水、管水、用水也節(jié)約勞動力，降低了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本。此外，由協(xié)會直接向用水戶收取水費，農(nóng)民多用水就要多拿錢，提高了農(nóng)民的節(jié)水意識。廣大用水戶積極參與用水管理，主動采取各種各樣的節(jié)水措施，節(jié)水成效明顯。如：東一干渠伊10斗、12斗農(nóng)民用水戶協(xié)會通過加強用水管理成立專業(yè)澆地組織，使過去跑、冒、滴、漏等浪費水的現(xiàn)象得到有效遏制，上下游均衡受益。公頃次用水量由原來的2250m3下降到1500m3，灌水1次由過去的15d左右提高到現(xiàn)在的10d。水利用率得到較大提高。

三、規(guī)范了用水秩序，水費征收率明顯提高

農(nóng)民用水戶協(xié)會成立前，灌區(qū)普遍存在灌溉管理松弛、用水秩序混亂、村組之間要水各自為政，用水矛盾突出，亂扒、亂堵現(xiàn)象時有發(fā)生，決口、跑水、上灌下排、晝灌夜停等浪費水現(xiàn)象嚴重，需要大量人力守水，水事糾紛頻頻發(fā)生，而用水也得不到有效的保障，特別是在一渠多村和干旱期間、用水緊張時，爭水、搶水、偷水、不繳水費、填渠甚至為水打架斗毆時有發(fā)生?？h鄉(xiāng)村主要領導的精力不得不用在調(diào)解用水糾紛上，還花費財力在放水口派人盯守、沿渠巡視、維持秩序上，也浪費了勞動力。協(xié)會成立后，內(nèi)部進行民主協(xié)商、集體決策、制定相應的用水制度，年初，協(xié)會與供水單位、各用村、組簽訂供用水合同。每次需水編制用水計劃、合理安排用水。用水過程中及時調(diào)整水量分配，上下游統(tǒng)一協(xié)調(diào)，很多矛盾在用水戶協(xié)會和用水內(nèi)部得以化解，有效地杜絕了水事糾紛的發(fā)生，形成了好的用水秩序，也促進了農(nóng)村的社會穩(wěn)定，降低用水成本，農(nóng)民滿意。地方政府、水利部門也從繁重的解決用水糾紛的事務中解脫出來，更好地為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)供水服務。在水費征收方面，農(nóng)民用水戶協(xié)會成立前，水費征收中間環(huán)節(jié)多，極易出現(xiàn)層層加碼、層層截留、挪用水費，造成農(nóng)民高負擔用水，灌區(qū)水管單位水費收取率低的局面。農(nóng)民用水戶協(xié)會成立后，協(xié)會與灌區(qū)水管單位直接簽訂供水合同，中間環(huán)節(jié)減少，實行“水量、水價、水費”三公開，建立完善了水費征收的各項制度，保證了廣大用水戶在水費征收和使用上的知情權和監(jiān)管權。同時，統(tǒng)一收費、統(tǒng)一配水灌溉，在看水、維護方面也節(jié)約了不少資金，農(nóng)民水費負擔得到減輕，用水繳費的積極性提高了，灌區(qū)水費收取率也提高了。

用水戶參與灌溉管理在陸渾灌區(qū)逐步發(fā)展，在解決基層經(jīng)營組織管理主體“缺位”，改善田間工程管理、用水秩序、供用水關系、提高用水效率、節(jié)約用水、提高水費收取率、提高用水戶的滿意程度等方面取得了初步成效，得到了政府、用水戶方面的認可。但畢竟處于發(fā)展初期，還存在發(fā)展不平衡，組織結(jié)構(gòu)不健全，民主管理水平不高等問題，需要在今后的改革發(fā)展中不斷加強解決，總結(jié)經(jīng)驗，采取措施，以點帶面，全面推動農(nóng)民用水戶協(xié)會的健康有序發(fā)展。

2009-11-23