鄧 蕾

(河南城建學院,河南平頂山467036)

旅游資源作為旅游業(yè)賴以生存和發(fā)展的物質(zhì)基礎,在旅游業(yè)發(fā)展中具有極其重要的作用。平頂山市的旅游資源數(shù)量眾多,種類豐富。但是從資源的開發(fā)、配置,以及對旅游業(yè)及地方經(jīng)濟的拉動作用來看,還處于低水平、低層次的發(fā)展狀態(tài)。因此,分析平頂山市發(fā)展旅游業(yè)的優(yōu)劣勢,探討平頂山市旅游資源的開發(fā)現(xiàn)狀以及存在問題,分析了如何改進旅游資源開發(fā)方式對永續(xù)利用旅游資源,促進旅游業(yè)可持續(xù)發(fā)展有著重要的現(xiàn)實意義。

1 平頂山市旅游業(yè)發(fā)展優(yōu)勢分析

平頂山市的自然條件和豐厚的文化底蘊造就了數(shù)量眾多、種類豐富的旅游資源,這就為平頂山市的旅游業(yè)發(fā)展,為平頂山市經(jīng)濟的“二次創(chuàng)業(yè)”提供了良好的發(fā)展平臺和基礎。

1.1 居中的地理位置,良好的自然條件

平頂山市位于河南省中南部,因市區(qū)緊依“山頂平坦如削”的平頂山而得名。地處南北氣候過渡地帶,是亞熱帶和暖溫帶兩種氣候的交匯區(qū),屬暖溫帶大陸性季風氣候。地勢西高東低,呈梯形緩慢傾斜。水資源非常豐富。汝州市、魯山縣境內(nèi)還有豐富的地下熱水資源。

1.2 悠久的歷史,厚重的文化

假,因此平頂山又稱鷹城。古代的平頂山地區(qū),曾是群雄逐鹿的古戰(zhàn)場,歷史上著名的“湛阪之戰(zhàn)”、“昆陽之戰(zhàn)”就發(fā)生在這里。千百年來,平頂山這方熱土哺育了眾多的杰出人物。春秋戰(zhàn)國時的思想家墨子、西漢大軍事家張良、唐代著名詩人元結(jié)、南宋名將牛皋、明代醫(yī)學家滑壽、清代文學家李綠園,近代農(nóng)民起義領袖白朗、現(xiàn)代詩人和小說家徐玉諾等都出生在這里。這里還是諾貝爾物理學獎得主崔琦的故鄉(xiāng)。歷代名人孔子、李白、韓愈、顏真卿、劉希夷、岑參、蘇軾、黃庭堅、歐陽修、范仲淹、梅堯臣等或游歷于斯或為官于斯或安葬于斯,留下了許多珍貴的歷史遺跡。平頂山市旅游市場開發(fā)有著厚重的文化底蘊。

1.3 便利的交通條件,完善的基礎設施

平頂山市位居中原腹心,南通云貴、北達幽燕的大道縱貫全境;地處京廣和焦枝兩大鐵路干線之間,橫貫市區(qū)的漯寶鐵路銜連這兩條大動脈。高速公路網(wǎng)密集,公路密度高于全省平均水平;境內(nèi)鐵路總長達400 km。周邊有三個航空港,其中新鄭國際機場距市區(qū)僅100 km,可通達日本、香港和國內(nèi)幾十個大中城市。

1.4 眾多的旅游景區(qū)(點),秀美的自然山水

平頂山的歷史可以追溯到五六千年以前新石器時代的裴李崗文化、仰韶文化和龍山文化時期。這里古屬豫州地,西周屬應國,因古時“鷹”“應”通

平頂山不僅有秀美雄奇的自然山水,而且有豐富厚重的人文景觀,自然景觀與人文景觀相映成輝。現(xiàn)已開發(fā)各類旅游景區(qū)(點)40余處,其中最有代表性的當數(shù)鷹城外八景,即國家重點風景名勝區(qū)、國家4A級景區(qū)堯山,國家森林公園、國家級重點文物保護單位汝州風穴寺,有“靈泉”、“神泉”之譽的汝州溫泉,省級重點文物保護單位郟縣三蘇園,省級重點文物保護單位寶豐香山寺,國家森林公園舞鋼石漫灘風景區(qū),葉姓始祖葉公沈諸梁陵園,全國僅存的明代縣級衙署葉縣縣衙。

1.5 倍受重視的旅游產(chǎn)業(yè),漸趨完備的服務體系

在平頂山市委、市政府的高度重視和全社會的大力支持下,平頂山市旅游產(chǎn)業(yè)規(guī)模正在不斷擴大,旅游服務體系漸趨完備。目前,全市有旅行社31家,旅游星級飯店15家,旅游車隊2個,國家級風景名勝區(qū)4家,省級文物保護單位、人文景區(qū)4家,以及秘洞山莊、航展館、知青園、山頂公園等景點。此外,全市還有旅游涉外(定點)單位23家,旅游商品定點企業(yè)13家。全市旅游從業(yè)人員2萬多人。

2 平頂山市旅游資源開發(fā)現(xiàn)狀、存在問題及原因分析

平頂山市的旅游資源數(shù)量眾多、種類豐富,但是從目前的開發(fā)經(jīng)營狀況來看,旅游經(jīng)濟的發(fā)展還不盡如人意,還處于資源的無序開發(fā)、低層次利用階段,在開發(fā)利用過程中還存在一些問題。

目前,平頂山市已有旅游景區(qū)14家,其中4A級景區(qū)1個,3A級景區(qū)3個,國家級風景名勝區(qū)3個,旅游景區(qū)的發(fā)展是有目共睹的。這主要表現(xiàn)在以下三個方面：第一、旅游景區(qū)數(shù)量不斷增加;第二、旅游景區(qū)開發(fā)質(zhì)量持續(xù)提升;第三,旅游景區(qū)經(jīng)營不斷創(chuàng)新。

2.2 平頂山市旅游景區(qū)經(jīng)營中存在的主要問題及原因分析

⑴管理體制不順,多頭管理、交叉管理等問題比較突出。通過調(diào)研,管理體制不順的三種表現(xiàn)形式是：第一,隸屬混亂。各景區(qū)幾乎都處于“諸侯割據(jù)”狀態(tài),分屬于不同的部門和行業(yè)：建設、文物、林業(yè)、國土、水利、軍事、文化、旅游等等。第二,政企不分。在各大型景區(qū)內(nèi),為了加強管理,逐步形成了設立政府行政部門管理的方式,結(jié)果是以政代企,弊大于利。還有不少旅游景區(qū)本身就是政府投資的,帶有很強的官辦特色,違背了市場經(jīng)濟規(guī)律。第三,政出多門。正是由于隸屬關系不一致,囿于部門利益,各職能機構制訂了許多各相關方面相互抵觸的政策法規(guī),讓人無所適從,例如文物管理部門要求文物保護單位以保護文物為主,不允許在古建筑上懸掛標識牌,而旅游主管部門則要求必須懸掛規(guī)范的標示牌,這一方面影響了景區(qū)的建設,另一方面也影響了政府施政的公信力。

⑵景區(qū)類型單一,開發(fā)利用層次不高、深度不夠。目前平頂山市主要旅游景區(qū)多為游覽觀光型,旅游景區(qū)開發(fā)利用缺乏深度,層次不高,滿足一般觀光和視覺需要的自然景點較多,而參與娛樂、陶冶情操的高檔次旅游項目嚴重缺乏,從產(chǎn)品總量上看,休閑度假型、特種旅游型、專項旅游型產(chǎn)品所占比例少。隨著旅游消費者的消費觀念的轉(zhuǎn)變,目前國內(nèi)旅游正在由觀光型向消費、休閑度假型轉(zhuǎn)變,大趨勢迫使平頂山市旅游資源的開發(fā)必須盡快轉(zhuǎn)型。在景區(qū)的開發(fā)建設中,沒有進行細致的旅游資源與環(huán)境條件的調(diào)查、評價,過于追求自然景觀,忽視景區(qū)文化內(nèi)涵和地方特色的深入挖掘,不注重人文景觀的發(fā)掘,在資源開發(fā)上出現(xiàn)了一邊倒的現(xiàn)象,盲目開發(fā)資源,重復建設項目。導致開發(fā)的景區(qū)類型單一、旅游景區(qū)主題特色不明顯,開發(fā)利用方向雷同,內(nèi)容陳舊,缺乏創(chuàng)新,對游客缺乏吸引力。

⑶客源空間范圍小,結(jié)構急需優(yōu)化。目前平頂山市客源結(jié)構中省內(nèi)游客占有絕對的優(yōu)勢,這種過于集中的客源結(jié)構給平頂山市旅游景區(qū)市場帶來了很大的風險,周邊各地市也都在積極地開發(fā)建設旅游景區(qū),必然要產(chǎn)生爭奪地域性客源的競爭。

⑷人才匱乏,管理水平和服務水平落后。平頂山市旅游景區(qū)人才的匱乏主要表現(xiàn)在以下兩個方面：一是景區(qū)管理人才,特別是高級管理人才匱乏;二是景區(qū)專業(yè)服務人才匱乏。

⑸景區(qū)開發(fā)建設資金不足。旅游資源的開發(fā)需要大量的資金,這也是旅游景區(qū)發(fā)展中的“老、大、難”問題。資金缺乏造成外延項目缺投資,內(nèi)部完善缺經(jīng)費。

⑹宣傳營銷單打獨斗,營銷手段單一,宣傳效果不佳。各景區(qū)的宣傳都是單打獨斗,由于景區(qū)勢單力薄,宣傳力度不大,效果不甚明顯,以致景區(qū)對旅游宣傳、旅游推介不夠重視,另外各景區(qū)之間缺乏聯(lián)系,在宣傳方面行動不統(tǒng)一,缺乏聯(lián)合營銷。

3 平頂山市旅游資源合理配置、開發(fā)及保護對策

⑴大力推進管理體制和經(jīng)營機制的改革創(chuàng)新。首先是體制創(chuàng)新,實現(xiàn)所有權與經(jīng)營權相分離;其次是機制創(chuàng)新,實行現(xiàn)代企業(yè)制度經(jīng)營模式。

⑵增強旅游景區(qū)的規(guī)劃意識,建立景區(qū)規(guī)劃監(jiān)督反饋機制。旅游景區(qū)是復雜的系統(tǒng)工程,缺乏規(guī)劃,必將導致市場體系的混亂及人、才、物的浪費。要在科學調(diào)查和分析的基礎上制定全市的景區(qū)發(fā)展規(guī)劃,勾畫旅游發(fā)展藍圖,確定旅游景區(qū)發(fā)展的指導思想和目標,遴選找準主導型旅游開發(fā)項目,把握重點,分步實施。同時建立規(guī)劃監(jiān)督反饋機制,這是一個成功的旅游景區(qū)規(guī)劃不可缺少的條件和保證,其作用在于通過監(jiān)督反饋機制,一旦發(fā)現(xiàn)工作方向偏離原定目標,就要迅速調(diào)整工作步驟和方法,使景區(qū)開發(fā)利用回到正確的軌道上來。

⑶提升景區(qū)開發(fā)利用層次,著力搞好旅游商品設計開發(fā)。圍繞食、住、行、游、購、娛六要素,改變目前景區(qū)產(chǎn)業(yè)鏈條較短、收入結(jié)構單一的局面,積極發(fā)展具有當?shù)靥厣娘嬍?豐富旅游住宿設施的品種檔次,改善景區(qū)內(nèi)交通狀況,采用特色的原生態(tài)的交通工具(如滑竿、竹筏等),增加景區(qū)內(nèi)的娛樂表演項目,尤其是夜間娛樂項目,促進景區(qū)由單一的門票收入向綜合收入轉(zhuǎn)變。

⑷優(yōu)化客源結(jié)構,拓展客源空間范圍。在鞏固省內(nèi)客源的基礎上,制定切實可行的客源開發(fā)規(guī)劃,大力開發(fā)省外客源和境外客源。針對省外的旅行社,大膽實行景區(qū)的“客源市場專營”或“區(qū)域銷售代理制”,將景區(qū)某種旅游產(chǎn)品或線路或某個區(qū)域市場打包銷售給較具實力的旅行社。由省外旅行社為我們組織、輸送客源。作為“獨家專營”的條件,必須要求旅行社要保證景區(qū)的客源保底人數(shù)。對于其他的旅行社,允許他們給-個批發(fā)價,共同輸送客源。針對本地旅行社,加大返利和優(yōu)惠政策,獎勵地接,充分調(diào)動本地旅行社的積極性。

⑸積極培養(yǎng)和引進旅游管理人才,努力提升景區(qū)管理和服務水平。按照專業(yè)化和科學化要求,實現(xiàn)服務管理理念和管理手段的全面創(chuàng)新。景區(qū)不僅要充分研究現(xiàn)代景區(qū)服務管理規(guī)律,借鑒國際先進經(jīng)驗,不斷改進服務組織和流程,提高服務的技術化水平;還要全面改進景區(qū)服務人員的角色定位,加大對現(xiàn)有員工培訓力度,采用“請進來、走出去”的模式,提升員工素質(zhì),提倡一專多能,全面提高景區(qū)的生產(chǎn)效率。

⑹著力吸引民營資本,形成多元化投資結(jié)構。吸收民營資本是較為現(xiàn)實且能有效地解決平頂山市旅游景區(qū)資金緊缺問題的主要途徑。解決辦法有三種：一是將經(jīng)營權交給民營,由民營注入資金,形成國有與民營參股的混合經(jīng)濟體,共同開發(fā)經(jīng)營旅游景區(qū);二是進行企業(yè)改制,在原有的國有股、集體股的股本基礎上,增加職工股、社會股,有條件的爭取上市,吸收社會、民間資本;三是在旅游景區(qū)適合個人經(jīng)營管理的部位,大膽實施項目分解,個人或集體注入資金,實行承包經(jīng)營。

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