石家莊市農(nóng)業(yè)機械化推廣站 徐 仁

生長期的農(nóng)機合作社

近幾年，在不斷加強農(nóng)業(yè)機械化推廣體系建設的工作中，我們把探索適應中國國情的農(nóng)業(yè)機械化服務組織模式作為一個重大課題，認真進行了研究。通過對農(nóng)機大戶、農(nóng)機合作社、農(nóng)機作業(yè)協(xié)會、農(nóng)機作業(yè)公司、農(nóng)機經(jīng)紀人等不同類型社會化服務組織的調(diào)研，經(jīng)分析對比，逐步形成了倡導、支持其最具優(yōu)勢的農(nóng)機合作社的共識，并積極宣傳、引導、扶持其發(fā)展。截止到2009年底，石家莊市已正規(guī)注冊農(nóng)機合作社26個。經(jīng)過幾年的運行，農(nóng)機合作社所具有的提高購置高性能大中型機具的能力和機具利用率，減少單位面積購機成本，優(yōu)化配置生產(chǎn)要素，產(chǎn)生規(guī)模經(jīng)濟效益，促進農(nóng)民增收，穩(wěn)定職業(yè)農(nóng)民隊伍發(fā)展，先進農(nóng)機技術(shù)信息和資源共享，承擔國家農(nóng)機推廣項目，體現(xiàn)國家財政支持成效等多種優(yōu)勢都得到了較好的顯現(xiàn)。

但是，由于農(nóng)機合作社尚屬新生事物，起步晚，積累少，缺乏國家財政投入，使生長期的農(nóng)機合作社顯得十分脆弱。一是農(nóng)機專業(yè)技術(shù)效力發(fā)揮不夠強。由于合作社發(fā)展初期難以形成有效積累，成員間的籌集資金能力有限，向金融部門貸款也因門檻較高難以落實，因此，除初期集聚的一些小型機具、動力機械和較低檔次配套機具外，需配備的高性能大中型先進適用機具，往往因資金短缺而無法實現(xiàn)，致使現(xiàn)有農(nóng)機合作社的技術(shù)服務手段和農(nóng)機具作業(yè)能力不能很好的滿足農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展的需求，不能適應低碳農(nóng)業(yè)和發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的要求，市場競爭能力還比較脆弱。二是農(nóng)機合作社的“賺錢效應”不強。由于農(nóng)機合作社是農(nóng)機服務提供者和利用者自愿聯(lián)合、民主管理的互助性經(jīng)濟組織，并以服務成員為宗旨，謀求全體成員共同利益為目的。因而，農(nóng)機合作社應當實現(xiàn)經(jīng)濟效益，以彰顯“賺錢效應”，否則，合作社就難以繼續(xù)生存。正是由于目前生長期的農(nóng)機合作社尚處于單一的農(nóng)田生產(chǎn)作業(yè)服務的范圍，“賺錢效應”體現(xiàn)得不夠理想，合作社的鞏固和發(fā)展都缺乏后勁，其生命力還顯得十分脆弱。三是農(nóng)機合作社“合作社法人”治理需要進一步規(guī)范?！吨腥A人民共和國農(nóng)民專業(yè)合作社法》對包括農(nóng)機合作社在內(nèi)的農(nóng)民專業(yè)合作社的法人資格予以明確，這就從國家法律層面上確立了合作社獨立的市場主體地位，使農(nóng)機合作社能夠名正言順地經(jīng)營運作。在合作社內(nèi)部的交易中免除稅收，在財政、稅收、國家項目批準立項、扶持支農(nóng)資金與科技項目等方面也給予優(yōu)先照顧。但是，一些農(nóng)機合作社卻沒有充分地利用好法律、政策。其主要原因還在于“合作社法人”治理不完善、不到位。一些地方的農(nóng)機合作社還仍舊沿用 “社團法人”或“企業(yè)法人”資格，沒有及時按照農(nóng)民專業(yè)合作社登記辦法變更登記；有的新組建的農(nóng)機合作社，也沒有嚴格按照“合作社法人”規(guī)定制訂好章程、完善內(nèi)部規(guī)章制度、嚴格收益返還和分配，合作社法人只是起個中介人的作用等等。

雖然，我市農(nóng)機合作社在生長期還面臨一些困難和存在一些不完善的問題，但其合作性、合法性和廣大農(nóng)機服務提供者、利用者的廣泛認同，決定了農(nóng)機合作社有著美好的發(fā)展前景和空間。目前，除繼續(xù)需要國家、地方政府及相關(guān)部門、社會各界從法規(guī)、政策、財政金融等方面給予足夠的扶持，大力支持其發(fā)展、完善、壯大外，在一定范圍內(nèi)還需要解決以下問題：

一是農(nóng)機合作社作業(yè)服務范圍問題。為進一步整合農(nóng)機資源，降低成本，提高合作社經(jīng)濟效益。從理論上講，應當鼓勵其不斷拓展作業(yè)服務范圍，不斷提高社會化、市場化水平。但也有一些人，甚至是個別基層政府負責人認為，農(nóng)機合作社應當僅限于農(nóng)機專業(yè)，不宜跨越農(nóng)田作業(yè)的范疇，而將林業(yè)、水利、畜牧等方面劃歸了農(nóng)機合作社以外，缺乏大農(nóng)業(yè)意識。隨著社會經(jīng)濟的發(fā)展,我國農(nóng)業(yè)從人力、畜力為主的傳統(tǒng)生產(chǎn)方式向現(xiàn)代生產(chǎn)方式轉(zhuǎn)變，農(nóng)業(yè)機械已從單一的耕作機械拓展到大農(nóng)業(yè)各個方面。因此，“農(nóng)機”應當是概指一切作用于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的機械設備，包括種植業(yè)、畜牧業(yè)、漁業(yè)、林業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品加工、農(nóng)用運輸、設施農(nóng)業(yè)和農(nóng)田基本建設以及農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后的各個環(huán)節(jié)和地域空間等領(lǐng)域，所以是“大農(nóng)機”概念，大農(nóng)機保有和充分利用是農(nóng)機合作社的根本任務，正是調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、創(chuàng)新發(fā)展模式的具體體現(xiàn)。對此，要以發(fā)展的眼光形成共識。

二是農(nóng)機合作社是“服務”還是“賺錢”的問題。一種觀點認為，農(nóng)機合作社是農(nóng)民專業(yè)合作組織，是農(nóng)機服務提供者，服務對象是專業(yè)組織成員，“服務”是第一位的，即便是部分跨區(qū)作業(yè)服務收費的費用也是成本費用的補償，“賺錢”不是目的。這種說法，表面上看是有一定道理的，何況國家每年對購買大型農(nóng)機還給予了很多補貼。但是，應當看到，在市場經(jīng)濟條件下，購買農(nóng)機從根本上還是一種投資行為，既然是投資，就得講求投資收益，不賺錢的買賣農(nóng)民兄弟也是不會做的。因此，農(nóng)機合作社不賺錢，沒有投資效益是不可能生存發(fā)展的。我們要千方百計引導其拓展業(yè)務，實現(xiàn)賺錢效益，當然這種賺錢是取之有道的，是嚴格遵循市場規(guī)律和法則的。

三是評價農(nóng)機合作社指標問題。發(fā)展農(nóng)機合作社的最終目的是要推進農(nóng)機化的進程，從而保證現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)、低碳環(huán)保農(nóng)業(yè)的實現(xiàn)。因此，在評價農(nóng)機合作社現(xiàn)有狀況和描述發(fā)展方向的指標上，不要只講傳統(tǒng)的農(nóng)機總動力、保有量和作業(yè)服務面，而要突出先進科技，創(chuàng)新發(fā)展，節(jié)能降耗，環(huán)境指數(shù)，經(jīng)濟效益和社會效益等科學發(fā)展指標。從而引導、幫助其向先進地區(qū)和國際水準靠攏。

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