盛輝輝

(南京政治學(xué)院，江蘇南京210003)

提升戰(zhàn)爭(zhēng)法律運(yùn)用能力，提高政工干部戰(zhàn)時(shí)素養(yǎng)

盛輝輝

(南京政治學(xué)院，江蘇南京210003)

戰(zhàn)爭(zhēng)法律;新軍事變革;政工干部

隨著世界新軍事變革的深入發(fā)展，現(xiàn)代戰(zhàn)爭(zhēng)從形式到內(nèi)容都發(fā)生了重大變化，對(duì)軍隊(duì)政治工作提出了更高的要求。戰(zhàn)爭(zhēng)法律在現(xiàn)代戰(zhàn)爭(zhēng)中發(fā)揮著日益重要的作用，成為取得戰(zhàn)爭(zhēng)勝利與否的關(guān)鍵一環(huán)。因而迫切要求廣大政工干部不斷提升戰(zhàn)爭(zhēng)法律運(yùn)用能力，提高戰(zhàn)時(shí)法律素養(yǎng)。

隨著世界新軍事變革的深入發(fā)展，現(xiàn)代戰(zhàn)爭(zhēng)從形式到內(nèi)容都發(fā)生了重大變化，對(duì)軍隊(duì)政治工作提高了更高的要求。對(duì)戰(zhàn)爭(zhēng)法律的運(yùn)用與掌控，在現(xiàn)代戰(zhàn)爭(zhēng)中發(fā)揮著日益重要的作用，是取得戰(zhàn)爭(zhēng)勝利與否的關(guān)鍵一環(huán)，同時(shí)也是國(guó)際國(guó)內(nèi)社會(huì)文明和法制水平不斷提高的結(jié)果與要求。新時(shí)期新階段，不斷提高政工干部戰(zhàn)時(shí)法律素養(yǎng)，提升戰(zhàn)爭(zhēng)法律運(yùn)用能力顯得尤為重要。

一政工干部培養(yǎng)良好的戰(zhàn)爭(zhēng)法律意識(shí)與能力是其職責(zé)所在

政治工作是我軍的生命線。在信息化戰(zhàn)爭(zhēng)條件下如何提高政工干部的素質(zhì)培養(yǎng)直接成為決定和影響我軍思想政治工作命脈的一個(gè)問(wèn)題。信息化戰(zhàn)爭(zhēng)對(duì)思想政治工作帶來(lái)的沖擊，更加迫切的要求政治干部要提高自身素質(zhì)，其中戰(zhàn)爭(zhēng)法律意識(shí)與能力的培養(yǎng)更是重中之重。

努力提高政工干部的法律素養(yǎng)是依法治軍的應(yīng)有之義。在信息化戰(zhàn)爭(zhēng)條件下，這一法律素養(yǎng)的提升必然表現(xiàn)為戰(zhàn)爭(zhēng)法律意識(shí)與能力的培養(yǎng)。新時(shí)期政工干部要面對(duì)戰(zhàn)時(shí)政治工作，因此所有政工干部都應(yīng)努力提高戰(zhàn)爭(zhēng)法律運(yùn)用能力。戰(zhàn)爭(zhēng)法律的運(yùn)用作為我軍戰(zhàn)時(shí)政治工作的新內(nèi)容、新課題，勢(shì)必要求政工干部認(rèn)真學(xué)習(xí)，深入研究;同時(shí)熟練掌握戰(zhàn)爭(zhēng)法律能力也是我軍依法治軍的必然要求。因而只有培養(yǎng)良好的戰(zhàn)爭(zhēng)法律素質(zhì)與能力，政工干部才能在新形勢(shì)下的政治工作中有所作為。

1 政工干部培養(yǎng)良好的戰(zhàn)爭(zhēng)法律意識(shí)與能力，是在現(xiàn)代戰(zhàn)爭(zhēng)中充分發(fā)揮政治工作作戰(zhàn)功能的必然要求

戰(zhàn)爭(zhēng)法律作為一種新的作戰(zhàn)樣式，以法的運(yùn)用和斗爭(zhēng)為內(nèi)容并對(duì)戰(zhàn)爭(zhēng)的進(jìn)程和結(jié)局均產(chǎn)生著重要影響。開(kāi)展戰(zhàn)爭(zhēng)法律運(yùn)用的學(xué)習(xí)和掌控不僅有利于爭(zhēng)取國(guó)際社會(huì)的理解和支持，還有利于約束交戰(zhàn)雙方的軍事行動(dòng);不僅有利于瓦解敵軍，摧毀敵人的精神防線，還有利于團(tuán)結(jié)自己，更好的凝聚民心、軍心。因此，越來(lái)越多的國(guó)家開(kāi)始投身這場(chǎng)"看不見(jiàn)硝煙的戰(zhàn)爭(zhēng)"，力圖通過(guò)戰(zhàn)爭(zhēng)法律達(dá)成各自的目的。

現(xiàn)代戰(zhàn)爭(zhēng)的特點(diǎn)及法律在現(xiàn)代戰(zhàn)爭(zhēng)中日益重要的作用決定了在現(xiàn)代戰(zhàn)爭(zhēng)中充分發(fā)揮政治工作作戰(zhàn)功能必須要不斷提高政工干部的戰(zhàn)爭(zhēng)法律意識(shí)與能力。戰(zhàn)爭(zhēng)法律的掌控是政治工作發(fā)揮作戰(zhàn)功能的一種重要方式，它同輿論宣傳、心理打擊一起構(gòu)成了戰(zhàn)時(shí)爭(zhēng)取戰(zhàn)爭(zhēng)主動(dòng)，達(dá)成軍事目的的重要法寶。戰(zhàn)時(shí)政治工作作戰(zhàn)功能的發(fā)揮要求政工干部熟練運(yùn)用法律維護(hù)己方合法交戰(zhàn)權(quán)利、揭露敵方違法行為、爭(zhēng)取國(guó)際社會(huì)政治和道義上的支持，達(dá)到獲得軍事斗爭(zhēng)勝利的目的。因此，不斷提高戰(zhàn)爭(zhēng)法律運(yùn)用能力，是在現(xiàn)代戰(zhàn)爭(zhēng)中發(fā)揮政治工作作戰(zhàn)功能的必然要求。

2 培養(yǎng)良好的戰(zhàn)爭(zhēng)法律意識(shí)與能力是政工干部對(duì)我軍政治工作優(yōu)良傳統(tǒng)的揚(yáng)棄

我軍從小到大、由弱到強(qiáng)的歷史表明，政治工作是我軍的生命線，是戰(zhàn)勝敵人的法寶。現(xiàn)代社會(huì)，戰(zhàn)爭(zhēng)變得日益復(fù)雜，現(xiàn)代戰(zhàn)爭(zhēng)已經(jīng)成為集政治、外交、軍事、經(jīng)濟(jì)等為一體的綜合力量的對(duì)抗，而不單單只是軍事實(shí)力的較量。戰(zhàn)爭(zhēng)法律作為一種新的作戰(zhàn)樣式，在現(xiàn)代戰(zhàn)爭(zhēng)中發(fā)揮著日益重要的作用。政工干部不斷提高戰(zhàn)爭(zhēng)法律意識(shí)與運(yùn)用能力，把握現(xiàn)代戰(zhàn)爭(zhēng)規(guī)律，是對(duì)我軍政治工作優(yōu)良傳統(tǒng)的新拓展。

從法律與戰(zhàn)爭(zhēng)的關(guān)系來(lái)看，中國(guó)在傳統(tǒng)的軍事斗爭(zhēng)中與西方最大的不同就是中國(guó)人歷來(lái)重謀略輕法律，而西方人是重法律也重謀略。然而在信息化戰(zhàn)爭(zhēng)條件下要打贏現(xiàn)代化戰(zhàn)爭(zhēng)必須重視法律在戰(zhàn)爭(zhēng)中的作用。提升政工干部戰(zhàn)爭(zhēng)法律意識(shí)與運(yùn)用能力素養(yǎng)，實(shí)際是對(duì)中國(guó)傳統(tǒng)的軍事斗爭(zhēng)過(guò)程中重謀略、輕法律思想的一種揚(yáng)棄。

3 政工干部不斷提高戰(zhàn)爭(zhēng)法律運(yùn)用能力是對(duì)近幾場(chǎng)戰(zhàn)爭(zhēng)中戰(zhàn)爭(zhēng)法律實(shí)踐的科學(xué)反思

為軍事斗爭(zhēng)提供法律依據(jù)不僅是我軍的優(yōu)良傳統(tǒng)，而且是世界各國(guó)在戰(zhàn)爭(zhēng)中都十分重視的問(wèn)題。在軍事斗爭(zhēng)中自覺(jué)運(yùn)用法理，把“斗法”和“斗力”緊密地結(jié)合起來(lái)，是發(fā)揮正義戰(zhàn)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，奪取戰(zhàn)爭(zhēng)勝利的重要戰(zhàn)爭(zhēng)指導(dǎo)藝術(shù)。這已經(jīng)從諸多軍事斗爭(zhēng)的歷史經(jīng)驗(yàn)中得到了證明。［2］在冷戰(zhàn)結(jié)束以后的幾次重大局部戰(zhàn)爭(zhēng)中，各國(guó)都十分重視戰(zhàn)爭(zhēng)法律的作戰(zhàn)功能，把武器的硬殺傷和戰(zhàn)爭(zhēng)法律的軟殺傷緊密地結(jié)合在一起，相互配合，為爭(zhēng)取戰(zhàn)爭(zhēng)的勝利，實(shí)現(xiàn)各自的政治目的發(fā)揮了重大作用。如科索沃戰(zhàn)爭(zhēng)中南聯(lián)盟熟練運(yùn)用戰(zhàn)爭(zhēng)法，揭露了北約濫用作戰(zhàn)手段的罪行，贏得了國(guó)際社會(huì)的支持。在近幾場(chǎng)戰(zhàn)爭(zhēng)中戰(zhàn)爭(zhēng)法律日益發(fā)揮著重要的作用，這要求在培養(yǎng)專業(yè)戰(zhàn)爭(zhēng)法律人才的同時(shí)，也應(yīng)特別注意政工干部戰(zhàn)爭(zhēng)法律素質(zhì)與能力的提高。

二目前政工干部在培養(yǎng)戰(zhàn)爭(zhēng)法律意識(shí)與運(yùn)用能力過(guò)程中存在的主要思想困惑分析

由于長(zhǎng)期處于和平環(huán)境，戰(zhàn)爭(zhēng)對(duì)于戰(zhàn)爭(zhēng)法律的需求尚不明顯，戰(zhàn)爭(zhēng)法律在軍事斗爭(zhēng)中的地位與作用也未能顯現(xiàn)出來(lái)。同時(shí)由于戰(zhàn)爭(zhēng)法律運(yùn)用和掌控的課題提出較晚，廣大官兵包括政工干部對(duì)其了解還不夠深入，對(duì)戰(zhàn)爭(zhēng)法律運(yùn)用本身的認(rèn)識(shí)還不到位，仍存有一些誤區(qū)。使得目前政工干部在培養(yǎng)戰(zhàn)爭(zhēng)法律意識(shí)與運(yùn)用能力過(guò)程中存在一些思想困惑，尚未取得顯著的成績(jī)。這些思想困惑突出表現(xiàn)為在對(duì)待戰(zhàn)爭(zhēng)法律認(rèn)識(shí)上存在的“四無(wú)思想”。

無(wú)用。由于戰(zhàn)爭(zhēng)法律運(yùn)用是一個(gè)全新的課題，廣大官兵對(duì)其基本知識(shí)缺乏相應(yīng)的了解，個(gè)別政工干部對(duì)于戰(zhàn)爭(zhēng)法律是否還發(fā)揮作用存在認(rèn)識(shí)上的誤區(qū)。他們錯(cuò)誤的以為在現(xiàn)代高技術(shù)條件下戰(zhàn)爭(zhēng)法已經(jīng)失去原有作用，根本不能規(guī)范霸權(quán)主義國(guó)家的行為，相反，本國(guó)軍隊(duì)在戰(zhàn)爭(zhēng)中處處遵守戰(zhàn)爭(zhēng)法，反而會(huì)被戰(zhàn)爭(zhēng)法所束縛住，妨礙作戰(zhàn)行動(dòng)。

無(wú)關(guān)。個(gè)別政工干部對(duì)于自身職能定位不夠明確，錯(cuò)誤的認(rèn)為組織領(lǐng)導(dǎo)戰(zhàn)爭(zhēng)法律是高級(jí)首長(zhǎng)、領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)的事，與自己無(wú)關(guān)，沒(méi)有意識(shí)到靈活運(yùn)用戰(zhàn)爭(zhēng)法律是全軍的事情，與每名官兵都有關(guān)系。而且新時(shí)期政工干部就是要面對(duì)戰(zhàn)時(shí)政治工作的，提高戰(zhàn)爭(zhēng)法律能力是政工干部遂行戰(zhàn)時(shí)政治工作任務(wù)的關(guān)鍵，即便是搞輿論宣傳、心理打擊也應(yīng)對(duì)戰(zhàn)爭(zhēng)法律有所了解。

無(wú)為。有的政工干部雖然已經(jīng)認(rèn)識(shí)到戰(zhàn)爭(zhēng)法律在現(xiàn)代高技術(shù)條件下非常重要，也意識(shí)到實(shí)施戰(zhàn)爭(zhēng)法律與自己有關(guān)，但是卻錯(cuò)誤的認(rèn)為自己在戰(zhàn)爭(zhēng)法律實(shí)踐中難有作為，因而對(duì)于戰(zhàn)爭(zhēng)法律意識(shí)與能力的培養(yǎng)產(chǎn)生怠慢情緒。

無(wú)能。即錯(cuò)誤的認(rèn)為自己沒(méi)有能力學(xué)好戰(zhàn)爭(zhēng)法律。個(gè)別政工干部把戰(zhàn)爭(zhēng)法律看的過(guò)高、過(guò)遠(yuǎn)，過(guò)度夸大戰(zhàn)爭(zhēng)法律意識(shí)與能力的培養(yǎng)對(duì)于自身能力的要求，在培養(yǎng)過(guò)程中稍微遇到一點(diǎn)挫折和困難就悲觀失望，認(rèn)為自己沒(méi)有能力掌握戰(zhàn)爭(zhēng)法律，從而挫傷學(xué)習(xí)的積極性。

以上幾種錯(cuò)誤思想雖然極端，但是在廣大政工干部中仍然普遍存在。政工干部在培養(yǎng)戰(zhàn)爭(zhēng)法律意識(shí)與能力過(guò)程中存在的思想困惑主要是源于對(duì)戰(zhàn)爭(zhēng)法律的作用及自身定位不夠明確。新的歷史條件下，更好的發(fā)揮戰(zhàn)爭(zhēng)法律作用，應(yīng)該克服培養(yǎng)過(guò)程中存在的錯(cuò)誤思想，不斷提高政工干部戰(zhàn)爭(zhēng)法律能力。

三努力提高政工干部戰(zhàn)爭(zhēng)法律能力，為我軍未來(lái)軍事斗爭(zhēng)提供可靠的法理依據(jù)

當(dāng)前，我軍軍事斗爭(zhēng)準(zhǔn)備已經(jīng)進(jìn)入一個(gè)新的階段，戰(zhàn)爭(zhēng)法律的作用日益突出。政工干部應(yīng)該不斷提高法律運(yùn)用能力，為軍事斗爭(zhēng)提供法律準(zhǔn)備。這就要求廣大政工干部增強(qiáng)危機(jī)意識(shí)，大力加強(qiáng)自身建設(shè)，努力提高提高法律素養(yǎng)，針對(duì)戰(zhàn)爭(zhēng)法律能力培養(yǎng)過(guò)程中存在的問(wèn)題，采取相應(yīng)的對(duì)策:

1 從思想上端正對(duì)于戰(zhàn)爭(zhēng)法律及自身職責(zé)的認(rèn)識(shí)

(1)政工干部要正確認(rèn)識(shí)戰(zhàn)爭(zhēng)法律在未來(lái)軍事斗爭(zhēng)中的地位和作用，端正對(duì)戰(zhàn)爭(zhēng)法律的基本態(tài)度，克服戰(zhàn)爭(zhēng)法律"無(wú)用論"和"過(guò)時(shí)論"的錯(cuò)誤認(rèn)識(shí)，積極投身戰(zhàn)爭(zhēng)法律的學(xué)習(xí)訓(xùn)練中去。

(2)明確任務(wù)，認(rèn)清自己在戰(zhàn)爭(zhēng)法律中的職責(zé)，把培養(yǎng)戰(zhàn)爭(zhēng)法律意識(shí)與能力當(dāng)作自己的本分工作，克服“無(wú)關(guān)論”思想。廣大政工干部應(yīng)該清醒的認(rèn)識(shí)到，新時(shí)期政工干部就是要面對(duì)戰(zhàn)時(shí)政治工作的，戰(zhàn)爭(zhēng)法律作為我軍戰(zhàn)時(shí)政治工作的新內(nèi)容、新課題，勢(shì)必要求政工干部認(rèn)真學(xué)習(xí)，深入研究。培養(yǎng)戰(zhàn)爭(zhēng)法律意識(shí)與能力并不只是高級(jí)首長(zhǎng)、領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)的事，并非與自己無(wú)關(guān)。

(3)正視在開(kāi)展戰(zhàn)爭(zhēng)法律學(xué)習(xí)訓(xùn)練中遇到的實(shí)際困難和具體問(wèn)題，增強(qiáng)"敢打必勝"的信心。政工干部應(yīng)該正確看待在培養(yǎng)戰(zhàn)爭(zhēng)法律意識(shí)與能力過(guò)程中出現(xiàn)的困難和挫折，不能因?yàn)樽约簳簳r(shí)沒(méi)有取得成績(jī)就錯(cuò)誤的認(rèn)為在戰(zhàn)爭(zhēng)法律上難有作為;也不能因?yàn)橐粫r(shí)的失利就悲觀失望，徹底否定自己，覺(jué)得自己沒(méi)有能力學(xué)好戰(zhàn)爭(zhēng)法律。

2 認(rèn)真學(xué)習(xí)法律知識(shí)，掌握相關(guān)的法規(guī)條例，做好戰(zhàn)爭(zhēng)法律知識(shí)儲(chǔ)備

一方面，認(rèn)真學(xué)習(xí)法律知識(shí)，努力提高自身法律素養(yǎng)。法律意識(shí)與法律素質(zhì)的高低對(duì)于新時(shí)期政工干部來(lái)說(shuō)顯得尤為重要。沒(méi)有法律意識(shí)與法律素質(zhì)這個(gè)基礎(chǔ)，政工干部就不會(huì)依法治軍，不會(huì)運(yùn)用法律管理部隊(duì)，不會(huì)在未來(lái)戰(zhàn)爭(zhēng)中靈活運(yùn)用戰(zhàn)爭(zhēng)法律這一利器。努力提高政工干部的法律素養(yǎng)也是依法治軍的應(yīng)有之義。因此，廣大政工干部應(yīng)該加大法律知識(shí)的學(xué)習(xí)，不斷提高自身法律素養(yǎng)。

另一方面，開(kāi)展戰(zhàn)爭(zhēng)法的學(xué)習(xí)與訓(xùn)練，加強(qiáng)與戰(zhàn)爭(zhēng)法律密切相關(guān)的法律的學(xué)習(xí)和研究。在學(xué)習(xí)法律知識(shí)的過(guò)程中廣大政工干部研究法律的重點(diǎn)應(yīng)該有所側(cè)重。對(duì)于民法、刑法等法律，只用做一般性的了解，而對(duì)于諸如國(guó)防法、兵役法等軍事法律，應(yīng)該熟練掌握。其中，對(duì)戰(zhàn)爭(zhēng)法知識(shí)的學(xué)習(xí)研究是運(yùn)用法律開(kāi)展戰(zhàn)爭(zhēng)法律的前提。廣大政工干部應(yīng)該把更多的精力放在戰(zhàn)爭(zhēng)法的學(xué)習(xí)和研究上，做到有所側(cè)重。

3 熟練運(yùn)用法律指導(dǎo)工作，提高實(shí)際運(yùn)用戰(zhàn)爭(zhēng)法律能力

理論一經(jīng)轉(zhuǎn)化為實(shí)踐，就能發(fā)揮巨大的作用。廣大政工干部不但要做好做好戰(zhàn)爭(zhēng)法律知識(shí)的儲(chǔ)備工作，還應(yīng)理論聯(lián)系實(shí)際，熟練運(yùn)用戰(zhàn)爭(zhēng)法律精神指導(dǎo)軍事斗爭(zhēng)準(zhǔn)備工作，提高實(shí)際運(yùn)用戰(zhàn)爭(zhēng)法律能力。在學(xué)習(xí)戰(zhàn)爭(zhēng)法律的相關(guān)法律，轉(zhuǎn)變思路和工作方式的基礎(chǔ)上，熟練運(yùn)用法律指導(dǎo)工作，部署工作要有法律法規(guī)的依據(jù)，以適應(yīng)戰(zhàn)爭(zhēng)法律的實(shí)戰(zhàn)要求。

廣大政工干部應(yīng)該努力提高戰(zhàn)爭(zhēng)法律能力，既能做好和平時(shí)期的政治工作，又能做好戰(zhàn)時(shí)政治工作;既能熟悉政治工作優(yōu)良傳統(tǒng)，又能通曉政治作戰(zhàn)科學(xué)方法，成為一名合格的、高素質(zhì)的新型政工人才。

［1］ 俞正山．關(guān)于戰(zhàn)爭(zhēng)法律的幾個(gè)問(wèn)題．西安政治學(xué)院學(xué)報(bào)，2004年4月第17卷第2期．

［2］ 李亦楠．為我軍未來(lái)軍事斗爭(zhēng)提供可靠的法理依據(jù)－－政治工作"戰(zhàn)爭(zhēng)法律"淺析．軍隊(duì)政工理論研究，2004年6月第5卷第3期

Enhance the Ability to use the Laws of War，Improve Quality of Political Work Cadres on War－time

SHENG Hui－h(huán)ui
(Nanjing Political College，Nanjing Jiangsu210003，China)

laws of war;a new revolution in military affairs;political cadres

With the world＇s new revolution in military affairs in － depth development，the form and content of modern warfare have changed significantly，the military political work on higher demand．The laws of war is playing an vital role in modern warfare．Therefore，rising political cadres ability to use the laws of war and improving the legal literacy in wartime needs urgently．

E22

1673-2804(2010)-06-0232-03

2010-01-05