雷榮飛

（襄樊廣播電視大學(xué)，湖北 襄樊 441021）

新時(shí)期基層電大發(fā)展的S W O T分析

雷榮飛

（襄樊廣播電視大學(xué)，湖北 襄樊 441021）

基層電大作為電大教育的基礎(chǔ)，在電大系統(tǒng)中發(fā)揮著重要作用。新時(shí)期基層電大發(fā)展面臨著新的問題，既有得天獨(dú)厚的優(yōu)勢(shì)，也有自身劣勢(shì)；既面臨發(fā)展的重大機(jī)遇，也遭遇外部重重威脅。本文從基層電大角度出發(fā)，采用SWOT分析法，對(duì)基層電大發(fā)展的優(yōu)勢(shì)（Strengths）、劣勢(shì)（Weaknesses）、機(jī)遇（Opportunities）、威脅（Threats）進(jìn)行全面分析，基層電大可據(jù)此制定新時(shí)期發(fā)揚(yáng)優(yōu)勢(shì)、規(guī)避劣勢(shì)、抓住機(jī)遇、應(yīng)對(duì)威脅的發(fā)展策略。

SWOT；基層電大；新時(shí)期；開放教育

現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育作為構(gòu)建學(xué)習(xí)型社會(huì)的重要手段，有著極為廣泛的需求與廣闊的發(fā)展空間。電大教育是由中央廣播電視大學(xué)、省級(jí)廣播電視大學(xué)、地市級(jí)、縣級(jí)廣播電視大學(xué)分校和工作站組成的覆蓋中國(guó)的遠(yuǎn)程教育系統(tǒng)，基層電大作為這一系統(tǒng)的基礎(chǔ)，在辦學(xué)成本與效益方面有著其獨(dú)特的優(yōu)勢(shì)，在實(shí)施遠(yuǎn)程開放教育中發(fā)揮著重要的微觀功能。

一、基層電大發(fā)展優(yōu)勢(shì)

1．多種辦學(xué)形式

基層電大基于一般兼有開放教育、成人教育、網(wǎng)絡(luò)教育以及其他合作類學(xué)歷和非學(xué)歷教學(xué)等業(yè)務(wù)，教學(xué)形式多樣，學(xué)生可以有多種選擇。同時(shí)電大還往往舉辦職業(yè)技能培訓(xùn)、崗前培訓(xùn)、考前培訓(xùn)等非學(xué)歷教育，更進(jìn)一步拓寬學(xué)生的學(xué)習(xí)范圍。

學(xué)生可根據(jù)不同的需求選擇教育產(chǎn)品，將電大當(dāng)做自己學(xué)習(xí)充電的樂園。

2．教師隊(duì)伍完整，辦學(xué)條件充分

由于電大自身的高等教育特點(diǎn)，電大教師都是取得高等學(xué)校教師資格的教師，其學(xué)歷水平較高，在本專業(yè)知識(shí)上較精通。在基層電大所在的縣、市，這樣高水平的一只教師隊(duì)伍可謂是一種寶貴的無(wú)形資產(chǎn)。

基層電大在機(jī)房配備、網(wǎng)絡(luò)設(shè)備、考場(chǎng)條件、辦公環(huán)境等方面都有較大力度投入，積累了較全面的設(shè)施基礎(chǔ)，這位基層電大辦學(xué)提供了較好的物資保障。

3．縣市電大網(wǎng)點(diǎn)網(wǎng)絡(luò)全覆蓋，教學(xué)點(diǎn)數(shù)量多

省級(jí)電大和中央電大覆蓋面有限，僅限于北京市和省會(huì)所在城市，電大作為世界最大的開放大學(xué)，更多的工作是在基層電大開展?；鶎与姶筇幱陔姶笙到y(tǒng)的最末端，以其地域優(yōu)勢(shì)、堅(jiān)實(shí)的社會(huì)關(guān)系基礎(chǔ)、廣泛的覆蓋面，是整個(gè)電大系統(tǒng)里面最為關(guān)鍵的一環(huán)?；鶎与姶缶W(wǎng)點(diǎn)基本上覆蓋全國(guó)各縣市區(qū)，織造了電大系統(tǒng)這張完整的網(wǎng)絡(luò)。

4．網(wǎng)上教學(xué)資源豐富，學(xué)生學(xué)習(xí)機(jī)動(dòng)性較強(qiáng)

針對(duì)遠(yuǎn)程教育、在線教育的特點(diǎn)，電大花費(fèi)大量人力、物力構(gòu)建起了涵蓋各專業(yè)、各學(xué)科的龐大學(xué)習(xí)資源數(shù)據(jù)庫(kù)。這些資源為遠(yuǎn)程教育學(xué)習(xí)創(chuàng)造了不可或缺的學(xué)習(xí)條件。在線資源不僅包括課程說(shuō)明、考試說(shuō)明、教學(xué)輔導(dǎo)、在線測(cè)試、歷屆試題等，還有視頻教學(xué)、IP課堂等多媒體教學(xué)資料，根據(jù)教學(xué)反饋，電大學(xué)員對(duì)這種選擇性較強(qiáng)、機(jī)動(dòng)性較強(qiáng)的學(xué)習(xí)方式和豐富的學(xué)習(xí)資源非常滿意。

二、基層電大發(fā)展劣勢(shì)

1．入學(xué)門檻低、課程開設(shè)、考試紀(jì)律等難于控制

許多基層電大為了爭(zhēng)取更多的生源，除了對(duì)免試入學(xué)的宣傳外，通過降低到課要求、降低監(jiān)考要求等方式使學(xué)生更容易通過考試和畢業(yè)。電大網(wǎng)點(diǎn)多、覆蓋面廣，同時(shí)也難于管理和控制，開課情況和考試紀(jì)律的控制更加困難。但作為辦學(xué)機(jī)構(gòu)而言，降低課程要求、降低考試要求無(wú)異于漠視自身的信譽(yù)，電大品牌美譽(yù)度從而受到影響，久而久之，社會(huì)對(duì)電大的認(rèn)可程度下降，電大作為辦學(xué)機(jī)構(gòu)的公信力也下降。

2．傳統(tǒng)招生渠道和宣傳方式影響力不足

基層電大招生主要依靠在校教職工宣傳和推薦，靠分指標(biāo)、定任務(wù)的方式促進(jìn)教職工完成招生任務(wù)，招生工作缺乏系統(tǒng)性、針對(duì)性。在校教職工人數(shù)有限，且教職工均有自身崗位內(nèi)工作。全員招生只能作為招生工作的一項(xiàng)補(bǔ)充方式，不能主要依賴教職工社會(huì)關(guān)系招生。

3．開課較少，到課率低，師資力量匱乏

基層電大學(xué)員到課率較低，學(xué)校出于成本考慮開設(shè)的面授課程也較少?；鶎与姶箝L(zhǎng)期以來(lái)沒有找到一條有效的開展教學(xué)環(huán)節(jié)的途徑。教學(xué)過程的淡化就帶來(lái)對(duì)師資力量的補(bǔ)充不足，對(duì)教師隊(duì)伍的培養(yǎng)缺乏，教學(xué)活動(dòng)、教學(xué)促進(jìn)較少，久而久之造成師資力量匱乏。

4．電大在線系統(tǒng)資源不足、用戶體驗(yàn)較差、更新較慢

電大在在線資源建設(shè)上面耗費(fèi)了大量的人力物力，但電大系統(tǒng)在線資源建設(shè)也體現(xiàn)出如下方面的問題：1）用戶進(jìn)入中央電大在線、省電大在線、市電大在線平臺(tái)分別需輸入三次用戶名密碼驗(yàn)證，且三級(jí)電大平臺(tái)上資源未實(shí)現(xiàn)共享，存在資源重復(fù)建設(shè)的問題。2）電大在線平臺(tái)資源不足，更新較慢。打開電大在線平臺(tái)，課程下面的輔導(dǎo)資料往往是三四年前的，而且數(shù)量極少，資源建設(shè)責(zé)任教師抱著完成任務(wù)的心態(tài)建設(shè)資源，而后長(zhǎng)時(shí)間沒有更新、維護(hù)資源。3）電大在線平臺(tái)互動(dòng)較差、用戶體驗(yàn)較差。市級(jí)電大在線平臺(tái)系統(tǒng)是七八年前開發(fā)的，界面和功能上都十分落后，用戶體驗(yàn)感較差。許多大型服務(wù)型公司或軟件開發(fā)企業(yè)均非常重視用戶體驗(yàn)的問題，若電大在線讓使用的用戶感覺到繁瑣、不美觀、不實(shí)用，用戶就會(huì)逐漸放棄使用。

5．省級(jí)電大提供的教學(xué)服務(wù)、師資培訓(xùn)、技術(shù)升級(jí)等支持太少

基層電大每年接受省級(jí)電大下達(dá)一定數(shù)量的招生指標(biāo)，從中央電大到省級(jí)電大，到市級(jí)電大均非常重視招生工作，但作為一個(gè)全國(guó)性的電大系統(tǒng)，系統(tǒng)的連貫性、相關(guān)性應(yīng)當(dāng)不僅僅體現(xiàn)在招生工作上，三級(jí)電大系統(tǒng)公用的是廣播電視大學(xué)這樣同一個(gè)品牌，品牌的創(chuàng)建、維護(hù)、提高得益于三級(jí)電大共同的努力，目前上級(jí)電大對(duì)下級(jí)電大只是在招生人數(shù)、管理費(fèi)用上下達(dá)要求，而不提供必要的教學(xué)服務(wù)、師資培訓(xùn)、技術(shù)升級(jí)等支持，不能體現(xiàn)廣播電視大學(xué)的系統(tǒng)性特點(diǎn)。

三、基層電大發(fā)展機(jī)遇

1．電大辦學(xué)時(shí)間長(zhǎng)、影響力大，基層電大學(xué)歷得到社會(huì)的認(rèn)可

世界開放大學(xué)校長(zhǎng)會(huì)議顯示，中國(guó)中央電大注冊(cè)學(xué)生人數(shù)在世界開放大學(xué)中位居全球第一。電大學(xué)歷不僅國(guó)家認(rèn)可，對(duì)于畢業(yè)生來(lái)說(shuō)，職位、職稱晉升、出國(guó)都能適用，甚至國(guó)外也承認(rèn)電大的學(xué)歷證書?；鶎邮堑胤叫缘某扇烁叩冉逃龑W(xué)校，畢業(yè)文憑只有得到國(guó)家教育部和社會(huì)的認(rèn)可，辦學(xué)成果才是有意義的，學(xué)校也才有了生存的基礎(chǔ)。

2．高學(xué)歷人才競(jìng)爭(zhēng)的日益激烈，促使更多的人選擇進(jìn)入基層電大深造學(xué)習(xí)

全國(guó)普通高校擴(kuò)招以來(lái)，高學(xué)歷人才就業(yè)競(jìng)爭(zhēng)日趨激烈，應(yīng)屆大學(xué)畢業(yè)生和往屆畢業(yè)生都面臨著較強(qiáng)的就業(yè)壓力。用人單位紛紛提高對(duì)應(yīng)聘者的學(xué)歷要求，普通崗位要求大專以上學(xué)歷，專業(yè)性崗位要求本科以上學(xué)歷。社會(huì)各行業(yè)各工種從業(yè)者紛紛尋求提高自身學(xué)歷水平。電大免試入學(xué)、考試簡(jiǎn)單、容易畢業(yè)，再加上電大遠(yuǎn)程教學(xué)和學(xué)習(xí)的特點(diǎn)，使得各單位職工紛紛選擇進(jìn)入電大學(xué)習(xí)深造。

3．國(guó)家禁止普通高校進(jìn)行成人脫產(chǎn)教育，減少了辦學(xué)的競(jìng)爭(zhēng)

2008年教育部關(guān)于加強(qiáng)成人高等教育招生和辦學(xué)秩序管理的通知：從2008年起，普通高等學(xué)校停止招收成人脫產(chǎn)班，成人高校招收成人脫產(chǎn)班的規(guī)模要根據(jù)具體行業(yè)需求從嚴(yán)、合理確定。這一規(guī)定從政策上規(guī)范了成人高等教育辦學(xué)，也從制度上保障了作為成人類高等學(xué)校的辦學(xué)地位。

4．國(guó)家大力發(fā)展中等職業(yè)教育，大量中職畢業(yè)學(xué)生選擇進(jìn)入基層電大學(xué)習(xí)

《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于 2009年促進(jìn)農(nóng)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展農(nóng)民持續(xù)增收的若干意見》提出，加快發(fā)展農(nóng)村中等職業(yè)教育。近年來(lái)，黨中央、國(guó)務(wù)院為促進(jìn)教育公平、推動(dòng)職業(yè)教育特別是中等職業(yè)教育發(fā)展做出了一系列重大戰(zhàn)略決策和長(zhǎng)期制度設(shè)計(jì)。

相當(dāng)一部分中職學(xué)校畢業(yè)生在畢業(yè)后若干年內(nèi)將尋求進(jìn)入更高一層次學(xué)校深造學(xué)習(xí)，這些畢業(yè)生在畢業(yè)后成為作為成人高等學(xué)校的電大主要生源之一。中職教育的發(fā)展、中等職業(yè)教育學(xué)生數(shù)量的增加，無(wú)疑有利于電大招生數(shù)量的增加。

四、基層電大發(fā)展威脅

1．義務(wù)教育階段學(xué)生數(shù)量下降導(dǎo)致基層電大潛在生源數(shù)量下降。

據(jù)教育部統(tǒng)計(jì)，近10年我國(guó)義務(wù)教育學(xué)生總數(shù)呈逐漸減少的趨勢(shì)，1998年全國(guó)小學(xué)在校生為13953.80萬(wàn)人，2006年為10711.53萬(wàn)人，共減少3242.27萬(wàn)人。1998年初中學(xué)生數(shù)為5449.73萬(wàn)人，至2003年增加到6690.83萬(wàn)人，隨后學(xué)生數(shù)開始減少，2006年為5957.95萬(wàn)人。義務(wù)教育階段學(xué)生數(shù)量下降使得未來(lái)普通高等學(xué)校和普通成人院校的生源數(shù)量呈下降趨勢(shì)，電大招生將更加困難。近幾年來(lái)，普通高職院校和各成人高等學(xué)校也感受到了生源減少的壓力。

2．網(wǎng)絡(luò)教育的出現(xiàn)、各高校成人教育招生規(guī)模擴(kuò)大、成人教育類合作辦學(xué)的擴(kuò)張，威脅基層電大成人類學(xué)歷教育的主體地位

網(wǎng)絡(luò)學(xué)院的出現(xiàn)，對(duì)整個(gè)電大系統(tǒng)都構(gòu)成了威脅。我國(guó)實(shí)施現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育的試點(diǎn)高校，發(fā)展至今已有67所。除中央電大外，其余 66所均為普通高校中的重點(diǎn)大學(xué)。這 66所大學(xué)實(shí)施現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育的試點(diǎn)即網(wǎng)絡(luò)學(xué)院。由于剛絡(luò)學(xué)院入學(xué)也是開放的，只要學(xué)生在網(wǎng)上注冊(cè)即可，而且教學(xué)形式完全是遠(yuǎn)程教育，而網(wǎng)絡(luò)學(xué)院的學(xué)生畢業(yè)文憑比電大名氣大，如復(fù)旦大學(xué)（網(wǎng)絡(luò)學(xué)院）、清華大學(xué)（網(wǎng)絡(luò)學(xué)院）等。名校的畢業(yè)文憑對(duì)學(xué)生很有吸引力，因此對(duì)電大來(lái)說(shuō)，網(wǎng)絡(luò)學(xué)院是強(qiáng)有力的競(jìng)爭(zhēng)者。

各種成人類教育辦學(xué)競(jìng)爭(zhēng)激烈，良莠不齊。電大必須不斷創(chuàng)新，不斷發(fā)展，方能在成人教育辦學(xué)上凸顯自己的主體地位。

3．私有企業(yè)對(duì)學(xué)歷和員工受教育程度不重視

私營(yíng)企業(yè)在人員招聘和用人制度上靈活性較強(qiáng)，人員流動(dòng)性較強(qiáng)，使得大多數(shù)企業(yè)重視勞動(dòng)者短期內(nèi)的勞動(dòng)量而忽略勞動(dòng)者本身的文化素質(zhì)和對(duì)勞動(dòng)者的培養(yǎng)深造。企業(yè)并不關(guān)心應(yīng)聘者是否具有專科、本科層次的文化水平，許多急于求成的勞動(dòng)者滿足于眼前的工作機(jī)會(huì)而忽略了繼續(xù)學(xué)習(xí)。電大教育市場(chǎng)需求量不足。

4．社會(huì)對(duì)基層電大辦學(xué)的認(rèn)可程度日益下降

社會(huì)生活節(jié)奏的加快，人們變得越來(lái)越浮躁。在電大辦學(xué)過程中體現(xiàn)出大多數(shù)學(xué)生入學(xué)只關(guān)注何時(shí)以何種方法更快拿到畢業(yè)證，而不是學(xué)到更多知識(shí)。在電大組織的教學(xué)活動(dòng)中，鮮有學(xué)生參與，到課率接近于0。在考試中，電大為了迎合學(xué)生的現(xiàn)狀，不得不降低考試難度，放松考試要求，考試試題直接從理解試題中選取。

師者，所以傳道授業(yè)解惑也。不論是普通教育還是成人教育，學(xué)校的使命都應(yīng)當(dāng)是教育和學(xué)習(xí)，而不是買賣、騙取國(guó)家文憑的勾當(dāng)。否則，電大將徹底失去其作為一所學(xué)校的根基，最終走向消亡。

5．基層電大紛紛尋求轉(zhuǎn)型，電大系統(tǒng)廣泛性和完整性受到威脅

由于基層電大地域局限性，各地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展差異和社會(huì)認(rèn)識(shí)差異。有許多地區(qū)電大招生數(shù)量逐漸萎縮，難以為繼，最終以合作辦學(xué)形式或者合并、轉(zhuǎn)型等方式尋求其他發(fā)展途徑。電大系統(tǒng)的生命力是以其廣泛存在的網(wǎng)點(diǎn)和全方位特別是對(duì)縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)等基層的覆蓋而發(fā)揮出來(lái)的，若基層電大紛紛轉(zhuǎn)型、消失，則電大發(fā)展將更加困難。

五、總結(jié)

通過本文的分析，我們認(rèn)為在新時(shí)期基層電大面臨復(fù)雜多變的環(huán)境，機(jī)遇與威脅并存，優(yōu)勢(shì)與劣勢(shì)皆有。抓住新時(shí)期發(fā)展機(jī)遇、規(guī)避威脅和自身劣勢(shì)，走出一條獨(dú)具特色的發(fā)展之路，是所有基層電大乃至全國(guó)電大系統(tǒng)成員的共同期望。

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[2] 黃英萍. 基層電大開放教育辦學(xué)成本與效益變數(shù)[J]. 實(shí)踐探索，2009年，9.

[3] 張創(chuàng)偉. 新視角下的電大系統(tǒng)競(jìng)爭(zhēng)力[J]. 學(xué)術(shù)論壇，2006，7.

The SWOT analysis of development of the Grass-roots TV Universities in the new period

LEI Rong-fei

As the basic of TV education, Grass-roots TV Universities plays an important role. It’s facing new problems in the new period .It is both advantages and disadvantages, it’s opportunities, also with external threats. We use SWOT method to analysis the Strengths, Weaknesses, opportunities and threats, In the new period, the Grass-roots TV Universities can make the development strategy promote advantage, avoid disadvantages, seize the opportunity, cope with Threats.

SWOT; Grass-roots TV Universities; New Period; Open education

G72

A

1008-7427（2010）09-0010-02

2010-05-15