何玉紅

(安慶師范學(xué)院 政法學(xué)院,安徽 安慶 246133)

城鄉(xiāng)融合、新農(nóng)村建設(shè)與和諧社會(huì)的構(gòu)建:基于全球化的視角*

何玉紅

(安慶師范學(xué)院 政法學(xué)院,安徽 安慶 246133)

從全球化的視角,分析和諧社會(huì)的構(gòu)建對(duì)于社會(huì)主義事業(yè)良性發(fā)展的必要性,指出城鄉(xiāng)融合與新農(nóng)村建設(shè)是社會(huì)主義和諧社會(huì)構(gòu)建的重要影響因子,分析在城鄉(xiāng)融合進(jìn)程中構(gòu)建和諧社會(huì)的內(nèi)在邏輯性,并且提出相應(yīng)的政策建議。

城鄉(xiāng)融合;新農(nóng)村建設(shè);和諧社會(huì);全球化

一、和諧社會(huì)的構(gòu)建離不開(kāi)新農(nóng)村建設(shè)

社會(huì)主義和諧社會(huì),是中國(guó)共產(chǎn)黨 2004年提出的一種社會(huì)發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo),指的是一種和睦、融洽并且各階層齊心協(xié)力的社會(huì)狀態(tài)。2004年 9月 19日,中國(guó)共產(chǎn)黨第十六屆中央委員會(huì)第四次全體會(huì)議正式提出了“構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)”的概念,“和諧社會(huì)”便常作為這一概念的縮略語(yǔ)。2005年以來(lái),中國(guó)共產(chǎn)黨提出將“和諧社會(huì)”作為執(zhí)政的戰(zhàn)略任務(wù),“和諧”的理念要成為建設(shè)“中國(guó)特色的社會(huì)主義”過(guò)程中的價(jià)值取向?！懊裰鞣ㄖ?、公平正義、誠(chéng)信友愛(ài)、充滿活力、安定有序、人與自然和諧相處”是和諧社會(huì)的主要內(nèi)容。

和諧社會(huì)的構(gòu)建,需要不斷加強(qiáng)新農(nóng)村建設(shè)的步伐,讓農(nóng)業(yè)、農(nóng)民與農(nóng)村問(wèn)題不再成為制約社會(huì)主義事業(yè)發(fā)展的障礙。

新農(nóng)村建設(shè)的關(guān)鍵是解決“三農(nóng)”問(wèn)題。改革開(kāi)放 30年來(lái),我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)在方方面面都取得了巨大成就,但“三農(nóng)”問(wèn)題始終是困擾著黨和政府的“瓶頸”問(wèn)題。這個(gè)問(wèn)題解決得好壞,不僅關(guān)系到我國(guó)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的成敗,也是對(duì)黨和政府執(zhí)政能力的重大考驗(yàn)。解決“三農(nóng)”問(wèn)題的核心是如何增加農(nóng)民的收入,而增加農(nóng)民收入的關(guān)鍵是如何實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平,包括如何公平解決城市和農(nóng)村中的社會(huì)公共品供給。新農(nóng)村建設(shè)所體現(xiàn)的是全面實(shí)施我國(guó)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的發(fā)展前景,這對(duì)從根本上解決我國(guó)的糧食問(wèn)題具有重要的戰(zhàn)略意義。只有加強(qiáng)新農(nóng)村建設(shè),才能確保國(guó)民經(jīng)濟(jì)持續(xù)、穩(wěn)定地發(fā)展。

在中央連續(xù)多年以“一號(hào)文件”的形式凸顯社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的重要性的背后,彰顯了農(nóng)業(yè)、農(nóng)民與農(nóng)村問(wèn)題之于國(guó)民經(jīng)濟(jì)良性發(fā)展的重要性。中央不斷推進(jìn)民主政治體制改革,是社會(huì)主義道路的必然選擇。改革開(kāi)放伊始,勞動(dòng)力的自由流動(dòng)在不斷強(qiáng)化,農(nóng)村為城市工業(yè)的發(fā)展輸入了強(qiáng)勁的要素。農(nóng)村勞動(dòng)力在城市難以獲得平等的民主權(quán)利,依然是困擾改革開(kāi)放成果分享的一大瓶頸。

二、全球化加速城鄉(xiāng)融合

全球化是擺在社會(huì)主義國(guó)家面前的一個(gè)時(shí)代課題,城鄉(xiāng)融合順應(yīng)生產(chǎn)力發(fā)展的客觀要求。19世紀(jì)中期,馬克思、恩格斯以資本主義社會(huì)的發(fā)生、發(fā)展為主線,研究了西方國(guó)家和東方國(guó)家的現(xiàn)代化歷程。其中,馬克思、恩格斯運(yùn)用辯證唯物主義和歷史唯物主義的科學(xué)方法,正視資本主義條件下城鄉(xiāng)關(guān)系的尖銳對(duì)立及矛盾現(xiàn)實(shí),分析了城鄉(xiāng)分離和對(duì)立的必然性,提出消滅城鄉(xiāng)對(duì)立是一個(gè)歷史過(guò)程,城鄉(xiāng)關(guān)系最終將由分離和對(duì)立演變?yōu)橹匦氯诤吓c統(tǒng)一的狀態(tài)等相關(guān)理論。

馬克思曾經(jīng)指出,消滅城市與鄉(xiāng)村之間的對(duì)立,是社會(huì)統(tǒng)一的首要條件之一,這個(gè)條件又取決于許多物質(zhì)前提,而且一看就知道,這個(gè)條件單靠意志是不能實(shí)現(xiàn)的。城鄉(xiāng)融合作為新農(nóng)村建設(shè)的理論基石,實(shí)際上就是新農(nóng)村建設(shè)的終極目標(biāo)。那么,究竟如何界定城鄉(xiāng)融合?

城鄉(xiāng)分離是社會(huì)生產(chǎn)力發(fā)展到一定階段的產(chǎn)物。馬克思在《德意志意識(shí)形態(tài)》中指出:“物質(zhì)勞動(dòng)和精神勞動(dòng)的最大一次分工,就是城市和鄉(xiāng)村的分離。城鄉(xiāng)之間的對(duì)立是隨著野蠻向文明的過(guò)渡、部落制度向國(guó)家的過(guò)渡、地方局限性向民族的過(guò)渡而開(kāi)始的,它貫串全部文明的歷史并一直延續(xù)到現(xiàn)在?！边@就是說(shuō)人類社會(huì)從城鄉(xiāng)分離到城鄉(xiāng)對(duì)立是歷史的必然。但是,當(dāng)歷史發(fā)展到一定的階段,即人類社會(huì)進(jìn)入后工業(yè)時(shí)代,城市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)從工業(yè)為主向以第三產(chǎn)業(yè)為主轉(zhuǎn)變,工業(yè)生產(chǎn)地向農(nóng)村地區(qū)轉(zhuǎn)移,鄉(xiāng)村城市化啟動(dòng),城鄉(xiāng)差距逐步縮小,城鄉(xiāng)開(kāi)始走向融合。這樣,從城鄉(xiāng)關(guān)系發(fā)展的這種軌跡來(lái)看,所謂城鄉(xiāng)融合就是城鄉(xiāng)從分離、對(duì)立,在互動(dòng)中逐步走向融合的過(guò)程,并逐步實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體的結(jié)果。

全球化時(shí)代,經(jīng)濟(jì)聯(lián)系的加強(qiáng),國(guó)內(nèi)外對(duì)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生重大影響的事件都有可能造成對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)的沖擊,甚至打破中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的勢(shì)頭。當(dāng)這種情況發(fā)生時(shí),中國(guó)能不能控制住由經(jīng)濟(jì)下滑而帶來(lái)的社會(huì)沖擊,有效地處理好民眾的有效需求,是中國(guó)社會(huì)主義事業(yè)在 21世紀(jì)面臨的最大挑戰(zhàn)——這也是大部分發(fā)展中國(guó)家改革中所面臨的問(wèn)題。

全球化與一體化賦予城鄉(xiāng)融合以持續(xù)的動(dòng)力。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展是走向城鄉(xiāng)融合的必然選擇,生產(chǎn)力的高度發(fā)展是走向城鄉(xiāng)融合的基礎(chǔ)前提,產(chǎn)業(yè)結(jié)合是走向城鄉(xiāng)融合的客觀要求,城市帶動(dòng)是走向城鄉(xiāng)融合的重要途徑。

三、新農(nóng)村建設(shè)與城鄉(xiāng)融合:在可持續(xù)發(fā)展中追求更高的均衡

只有堅(jiān)持可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略,強(qiáng)化城鄉(xiāng)融合,才能確保社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)事業(yè)的成功;只有不斷完善社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè),城鄉(xiāng)的融合才能不斷深化發(fā)展。二者是相互依存、相互影響的。

隨著新農(nóng)村建設(shè)步伐的穩(wěn)步推進(jìn),建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村,就是要著力破除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)體制,逐步建立新的農(nóng)村管理體制。破除二元結(jié)構(gòu)體制,有利于實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化,發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè),繁榮農(nóng)村經(jīng)濟(jì),使農(nóng)業(yè)與工業(yè)的發(fā)展相互取長(zhǎng)補(bǔ)短,相互促進(jìn),使工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)。農(nóng)村人過(guò)上城里人的生活,是大多數(shù)農(nóng)民夢(mèng)寐以求的事。滿足大多數(shù)農(nóng)民的心愿,是構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的重要一環(huán)。這正好體現(xiàn)了城鄉(xiāng)融合的必要性。

在經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中,有三個(gè)層面的城鄉(xiāng)融合:第一,空間意義上的融合,這種融合是最簡(jiǎn)單的,只要農(nóng)民不斷地進(jìn)城,城市人口比重不斷提高,城市居民和新移民在空間上的融合就實(shí)現(xiàn)了;第二,城市居民逐漸消除對(duì)于新移民的歧視,消除農(nóng)村居民在就業(yè)服務(wù)、社會(huì)保障和子女教育等各方面所受到的不公正待遇,縮小原城市居民和城市新移民之間各方面的差距;第三,農(nóng)村居民和城市里的新移民不會(huì)因其身份而與原城市居民在公共事務(wù)和政策決定方面擁有不同的權(quán)利,從而在政策的決定機(jī)制上消除城鄉(xiāng)分割政策的形成基礎(chǔ)?，F(xiàn)在,中國(guó)政府已經(jīng)提出,要在人大代表中增加農(nóng)民工的數(shù)量,一些地方政府開(kāi)始嘗試取消城鎮(zhèn)和農(nóng)村戶籍的區(qū)分,這些都是城鄉(xiāng)融合的重大舉措。

隨著城鄉(xiāng)融合的程度發(fā)展到一定階段,更多的農(nóng)民轉(zhuǎn)化為城市居民,從而為工業(yè)、服務(wù)業(yè)反哺農(nóng)業(yè)提供了更加可靠的經(jīng)濟(jì)保證?！叭r(nóng)”問(wèn)題將會(huì)在更高的層面上獲得充足的社會(huì)資源,從而形成新農(nóng)村建設(shè)與城鄉(xiāng)融合的良性循環(huán)。

四、城鄉(xiāng)融合與和諧社會(huì):在融合中追求和諧

要實(shí)現(xiàn)從城鄉(xiāng)分割到城鄉(xiāng)融合的轉(zhuǎn)變,除了隨著城市的資本積累而不斷地增加農(nóng)村向城市的移民外,更為根本的是必須改變城市單方面地制定有利于自身的政策這一現(xiàn)狀?！吧鐣?huì)主義新農(nóng)村建設(shè)”和解決“三農(nóng)”問(wèn)題不只是農(nóng)村的事,也是城市的事。從輿論宣傳上致力于消除城市居民對(duì)農(nóng)民工的歧視、減少城市對(duì)農(nóng)村勞動(dòng)力流入的種種限制,在制度上逐漸實(shí)現(xiàn)進(jìn)城的農(nóng)民工享有與城市居民同等的社會(huì)保障待遇,等等,這些都是城市在新農(nóng)村建設(shè)中容易被忽視卻非常重要的方面。在城鄉(xiāng)分割到城鄉(xiāng)融合的制度轉(zhuǎn)變中,中央政府需要承擔(dān)更多的責(zé)任,因?yàn)檫@很可能并不符合城市的地方利益。中國(guó)共產(chǎn)黨的十七大報(bào)告中已經(jīng)提出,“建議逐步實(shí)行城鄉(xiāng)按相同人口比例選舉人大代表”,這表明,中國(guó)正在向城鄉(xiāng)融合前進(jìn)。

有效的城鄉(xiāng)融合,將會(huì)產(chǎn)生連鎖反應(yīng),體現(xiàn)為:

1.城鄉(xiāng)融合提升社會(huì)總產(chǎn)出。城鄉(xiāng)融合與務(wù)工人員的持續(xù)外流,這使得以前的農(nóng)民能夠獲得更多的收入報(bào)酬,這歸依于勞動(dòng)力要素在城市能夠帶來(lái)更多的邊際產(chǎn)出。

2.社會(huì)總產(chǎn)出的增加,能夠增加社會(huì)的總消費(fèi)。消費(fèi)的增加,主要包含基本的消費(fèi)與隨著收入增加帶來(lái)的邊際消費(fèi),社會(huì)總產(chǎn)出增加以后,居民的消費(fèi)會(huì)隨之增加。

3.消費(fèi)水平的提升,能夠帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)的持續(xù)發(fā)展。社會(huì)的總產(chǎn)出主要來(lái)自于投資與消費(fèi),消費(fèi)的增加能夠帶來(lái)經(jīng)濟(jì)的持續(xù)發(fā)展,這也是當(dāng)前國(guó)家刺激內(nèi)需的一個(gè)原由。

4.經(jīng)濟(jì)水平的改善、教育水平的提升,是構(gòu)建和諧社會(huì)的基礎(chǔ)。和諧社會(huì)的構(gòu)建,離不開(kāi)人民生活水平的極大提高與改善,人只有滿足最基本的物質(zhì)文化生活需要,才能在更高的精神層面展開(kāi)合作,這是人性使然。

5.城鄉(xiāng)融合與和諧社會(huì)的構(gòu)建,還體現(xiàn)為對(duì)民主權(quán)利的追求。對(duì)民主權(quán)利的追求,是人獲得社會(huì)認(rèn)同的一大需求,這是人類社會(huì)發(fā)展的客觀規(guī)律。

我們一旦合理地認(rèn)識(shí)到城鄉(xiāng)融合所產(chǎn)生的連鎖效應(yīng),認(rèn)識(shí)到城鄉(xiāng)融合之于經(jīng)濟(jì)發(fā)展與社會(huì)進(jìn)步的巨大推動(dòng)力,就不難理解城鄉(xiāng)融合定然會(huì)有效推進(jìn)和諧社會(huì)的構(gòu)建。這是因?yàn)?和諧社會(huì)的構(gòu)建,不只是一個(gè)政治上的運(yùn)動(dòng),而是社會(huì)主義事業(yè)本身內(nèi)涵的一大訴求,是離不開(kāi)城鄉(xiāng)融合的客觀存在的。因而,我們應(yīng)該在城鄉(xiāng)融合中追求社會(huì)的和諧。

五、土地流轉(zhuǎn)、戶籍制度與政治制度的聯(lián)動(dòng)改革

為和諧社會(huì)的構(gòu)建提供制度保障在城鄉(xiāng)融合的前提下,我們不得不指出影響和諧社會(huì)構(gòu)建的一些深層次問(wèn)題:

1.土地流轉(zhuǎn)問(wèn)題的制約

農(nóng)民工外出務(wù)工,其最后的保障似乎依然是作為稀缺資源的土地,土地?zé)o法自由流轉(zhuǎn),必然限制勞動(dòng)力的自由流動(dòng),這不利于經(jīng)濟(jì)的發(fā)展與城鄉(xiāng)融合的推進(jìn)。

2.戶籍制度的制約

戶籍制度的制約,使得許多外出務(wù)工的農(nóng)民,很難獲得城市居民同等的福利與待遇,這種不公平的制度,限制了勞動(dòng)力的真正的自由流動(dòng),這不利于經(jīng)濟(jì)的持續(xù)健康發(fā)展,不利于和諧社會(huì)的構(gòu)建。

3.基層民主與經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r

農(nóng)民轉(zhuǎn)化為市民之后,其基本的民主權(quán)利應(yīng)該獲得保證,同時(shí)政府應(yīng)該推進(jìn)政治體制改革,為經(jīng)濟(jì)改革服務(wù),這也是和諧社會(huì)構(gòu)建的必然選擇。要想很好地去解決城鄉(xiāng)融合背景下的基層民主問(wèn)題,需要更多的改革與嘗試。只有讓進(jìn)城的新移民與原來(lái)的居民獲得同等的民主權(quán)利才能真正實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)的大融合。只有讓所有的居民都獲得充足的民主權(quán)利,讓老百姓自己決定一些屬于自己權(quán)利范圍內(nèi)的事情,能有效地解決政策的交易成本。畢竟,一個(gè)政策的出臺(tái)實(shí)施,其最后的功效還得經(jīng)過(guò)實(shí)踐的檢驗(yàn),處在基層的民眾,在充分有效行使自己權(quán)利的前提下,能夠解決許多信息不對(duì)稱問(wèn)題。

因此,推動(dòng)土地流轉(zhuǎn)、戶籍制度與政治制度的聯(lián)動(dòng)改革,為和諧社會(huì)的構(gòu)建提供制度保障,是一條可以探討的途徑。畢竟列寧曾經(jīng)指出,社會(huì)主義是一種實(shí)踐,社會(huì)主義和諧社會(huì)的構(gòu)建尚不存在現(xiàn)成的答案可供選擇。

六、結(jié) 語(yǔ)

在全球化的背景下來(lái)探討和諧社會(huì)的構(gòu)建,是時(shí)代賦予的命題,我國(guó)堅(jiān)持社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的主體地位,在積極進(jìn)行社會(huì)主義的新農(nóng)村建設(shè),伴隨著人口要素的自由流動(dòng)與城市化進(jìn)程的不斷發(fā)展,城鄉(xiāng)融合問(wèn)題將會(huì)體現(xiàn)出更多的內(nèi)涵與使命。我們只有在科學(xué)發(fā)展觀的指引下,堅(jiān)持可持續(xù)發(fā)展的道路,在發(fā)展中追求經(jīng)濟(jì)發(fā)展是社會(huì)和諧的均衡,在均衡中追尋平等,農(nóng)民在城鄉(xiāng)融合中獲得平等的機(jī)會(huì)是經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的動(dòng)力與源泉,是和諧社會(huì)建設(shè)的重要影響因子;城鄉(xiāng)的有效融合還能為新農(nóng)村建設(shè)與和諧社會(huì)的構(gòu)建提供新的保證。

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1006-5342(2010)04-0024-02

2010-01-18