桑 霞

(咸寧學(xué)院 經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)院,湖北 咸寧 437100)

旅游犯罪預(yù)防對策的探討*

桑 霞

(咸寧學(xué)院 經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)院,湖北 咸寧 437100)

旅游犯罪是影響旅游業(yè)可持續(xù)發(fā)展最主要的因素之一,做好預(yù)防工作是降低旅游犯罪率必不可少的方法。針對旅游犯罪既有旅游地居民、旅游服務(wù)機(jī)構(gòu)、旅游者等主觀因素,又有地理環(huán)境客觀的誘因,提出了提升旅游地居民綜合素質(zhì)、規(guī)范旅游服務(wù)機(jī)構(gòu)的經(jīng)營行為、培養(yǎng)旅游者的旅游道德意識和安全意識、強(qiáng)化政府管理職能以及建立旅游犯罪預(yù)警系統(tǒng)的預(yù)防對策。

旅游犯罪;旅游地居民;旅游服務(wù)機(jī)構(gòu);旅游者;預(yù)警系統(tǒng)

一、引 言

旅游犯罪可從兩個(gè)層面進(jìn)行定義:一是從刑法學(xué)上看,旅游犯罪是指在旅游領(lǐng)域中行為人實(shí)施的違反刑事法律,侵犯個(gè)人、社會(huì)團(tuán)體的合法利益,妨礙旅游業(yè)發(fā)展應(yīng)該受到刑事處罰的行為。二是從社會(huì)學(xué)上看,旅游犯罪是指發(fā)生在旅游領(lǐng)域中,侵犯旅游者、旅游地居民、旅游服務(wù)機(jī)構(gòu)的正當(dāng)利益或者破壞旅游環(huán)境、旅游設(shè)施和旅游資源,妨礙旅游業(yè)發(fā)展的危害行為的總和。它不僅包括刑法中所規(guī)定的犯罪行為,而且還包括刑法中沒有規(guī)定,但對社會(huì)具有危害的行為,因?yàn)檫@些往往是旅游犯罪的前奏和起因。為了防患于未然,從根源上尋求有效預(yù)防旅游犯罪的對策,本文旅游犯罪概念從社會(huì)學(xué)的角度來定義。旅游犯罪對社會(huì)的負(fù)面影響是多方面、多層次的。然而,目前人們并沒有意識到旅游犯罪的危害具有很強(qiáng)的潛伏性。如果預(yù)警系統(tǒng)不完善或預(yù)防措施不得力,一旦旅游犯罪發(fā)生,其嚴(yán)重性和破壞性是無法估量的;旅游活動(dòng)空間異地性和時(shí)間短暫性的特征,又增加了對案件調(diào)查取證的難度,相對一般的刑事案件旅游犯罪的破案率很低,這些因素在一定程度上制約了對旅游犯罪的有效預(yù)防。筆者曾以湖北省新興旅游城市咸寧市為例對旅游犯罪進(jìn)行實(shí)證調(diào)查研究,探討了旅游犯罪的規(guī)律和原因,本文擬以此為依據(jù),進(jìn)一步探討預(yù)防旅游犯罪的對策。

二、旅游犯罪原因

旅游犯罪的原因多種多樣,有的是旅游地居民物欲驅(qū)使所致;旅游地居民與旅游者間的貧富差別不均導(dǎo)致心理失衡所致;旅游地居民對旅游者的地域歧視所致;有的是旅游服務(wù)機(jī)構(gòu)的責(zé)任意識不強(qiáng)、旅游職業(yè)道德淡薄、旅游服務(wù)意識公關(guān)意識不強(qiáng)或不健康的經(jīng)營理念所致;也有的是旅游者自身道德意識缺乏、旅游安全意識不強(qiáng)、責(zé)任約束松弛、旅游動(dòng)機(jī)不純或?qū)Ψ?wù)機(jī)構(gòu)依賴性太強(qiáng)等主觀因素所致;也有的是旅游法規(guī)不夠健全、旅游市場管理制度不規(guī)范和旅游犯罪案件處理的不力等旅游管理體制的因素;還有的是偏僻的地理環(huán)境是旅游犯罪產(chǎn)生的客觀誘因等。

三、旅游犯罪預(yù)防對策

針對旅游犯罪的主體、旅游相關(guān)管理體制的不完善和客觀環(huán)境等旅游犯罪的原因,從旅游地居民、旅游服務(wù)機(jī)構(gòu)、旅游者和政府管理部門的角度建立預(yù)防對策和預(yù)警系統(tǒng)。

(一)提升旅游地居民綜合素質(zhì)

1.加強(qiáng)法律意識的培養(yǎng)

通過各種法律教育普及渠道,對旅游地居民進(jìn)行法制教育,調(diào)動(dòng)旅游地居民積極性,鼓勵(lì)參與旅游犯罪預(yù)防工作,實(shí)行警民聯(lián)防,營造良好的旅游治安環(huán)境,并使旅游地居民從旅游業(yè)中獲得利益。

2.加強(qiáng)旅游意識的培養(yǎng)

旅游地對旅游地居民進(jìn)行旅游知識宣傳和教育,樹立旅游地居民旅游業(yè)發(fā)展的支持態(tài)度,從而進(jìn)行全員公關(guān),要設(shè)法讓旅游地居民了解旅游者所帶來的文化差異。使他們必須懂得只有他們歡迎來旅游的客人,這樣才能加強(qiáng)主客之間的相互了解和尊重,減少?zèng)_突的產(chǎn)生和矛盾的激化,避免犯罪。

3.加強(qiáng)旅游資源保護(hù)意識的培養(yǎng)

旅游資源是旅游業(yè)賴以生存和發(fā)展的基礎(chǔ),必須采取有效措施予以保護(hù),因此,要加大宣傳力度,提高旅游地居民保護(hù)資源的自覺性,維護(hù)好自然資源環(huán)境和人文社會(huì)環(huán)境。

(二)規(guī)范旅游服務(wù)機(jī)構(gòu)的經(jīng)營行為

1.立足長遠(yuǎn)樹立依法經(jīng)營的理念

遵循法律是旅游服務(wù)機(jī)構(gòu)存在和發(fā)展的基礎(chǔ),因此,旅游服務(wù)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)樹立健康的經(jīng)營理念,開發(fā)積極向上的旅游產(chǎn)品,消除滋生違法犯罪的隱患,使旅游業(yè)可持續(xù)的發(fā)展;處理好同行業(yè)利益關(guān)系,避免惡性競爭給旅游市場和旅游者帶來的傷害,促進(jìn)旅游業(yè)良性發(fā)展;處理好與旅游地居民之間的關(guān)系,重視企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益的同時(shí)也要重視旅游地居民的利益;處理好與旅游者的主客關(guān)系,為其提供最優(yōu)質(zhì)的旅游服務(wù),把矛盾解決于未然,預(yù)防犯罪發(fā)生。

2.健全制度強(qiáng)化旅游服務(wù)機(jī)構(gòu)的內(nèi)部管理

健全制度,強(qiáng)化旅游服務(wù)機(jī)構(gòu)的內(nèi)部管理,特別是對人身和財(cái)產(chǎn)安全管理制度,減少因安全管理漏洞而引發(fā)的旅游犯罪。

3.落實(shí)責(zé)任加大對旅游者保護(hù)的力度

咸寧市旅游犯罪 79.79%發(fā)生在住宿這一環(huán)節(jié),這與旅游服務(wù)機(jī)構(gòu)的責(zé)任意識差有很大的關(guān)系,因此,要落實(shí)好旅游服務(wù)機(jī)構(gòu)旅游安全責(zé)任,樹立“主動(dòng)預(yù)防、常抓不懈”的旅游犯罪的預(yù)防理念。建立健全安全設(shè)備加強(qiáng)安全管理和預(yù)防措施。如新疆首套用于保護(hù)文化古跡的地波探測報(bào)警控制系統(tǒng)在吐魯番地區(qū)阿斯塔那古墓群遺址安裝,報(bào)警系統(tǒng)將每天 24小時(shí)不間斷設(shè)防。降低旅游犯罪在旅游過程中的發(fā)生機(jī)率,減少旅游犯罪行為對旅游者的傷害。

4.重視培訓(xùn)提高旅游從業(yè)人員的服務(wù)水平

加強(qiáng)旅游從業(yè)人員的培訓(xùn)與管理,樹立全員公關(guān)、全員服務(wù)意識,注重對旅游者切身利益的保護(hù)。在旅游過程中旅游從業(yè)人員就有責(zé)任和義務(wù)提醒或警示旅游者,如要求旅游者尊重旅游地的風(fēng)俗習(xí)慣,避免發(fā)生不必要的紛爭;當(dāng)旅游者之間或旅游者與其它人之間產(chǎn)生矛盾時(shí),旅游從業(yè)人員應(yīng)及時(shí)調(diào)解,防止矛盾激化;對已經(jīng)發(fā)生的犯罪事件積極主動(dòng)地采取有效措施,盡可能地把負(fù)面影響控制在最小范圍內(nèi),減少對旅游者的傷害。

(三)培養(yǎng)旅游者的旅游道德意識和安全意識

1.培養(yǎng)旅游法律和道德意識自覺提高道德修養(yǎng)

在現(xiàn)實(shí)中,人們更習(xí)慣于致力旅游者權(quán)利的主張和辯護(hù),卻忽視了旅游者在旅游過程中應(yīng)盡的義務(wù)和責(zé)任。1985年WTO通過的《旅游權(quán)利法案》和《旅游者守則》,要求旅游者尊重過境地和逗留地的政治、社會(huì)、道德和宗教,遵守旅游地的現(xiàn)行法律和規(guī)定,充分理解東道國的風(fēng)俗習(xí)慣、宗教信仰和行為規(guī)范,尤其要尊重其自然和文化財(cái)富。保護(hù)它們不僅是政府的責(zé)任,更主要的是旅游者的責(zé)任。旅游者在旅游地的犯罪行為,在許多情形下與旅游者對旅游地居民及其歷史文化不尊重有關(guān)。因此,對旅游者尤其是國際旅游者進(jìn)行旅游地法律規(guī)范的教育,可以避免因?qū)β糜蔚貒煞ㄒ?guī)的不理解而造成過失犯罪,也可以避免因旅游者自身素養(yǎng)不高而引發(fā)的犯罪。

2.培養(yǎng)尊重旅游地居民和旅游地歷史文化風(fēng)俗的意識

對旅游者進(jìn)行旅游地歷史文化的教育,尊重旅游地居民,語言和行為模式,是避免旅游者和旅游地居民沖突的良方。旅游地居民是旅游地文化遺產(chǎn)的一部分,應(yīng)該像保護(hù)旅游地其它方面一樣保護(hù)當(dāng)?shù)氐奈幕z產(chǎn);培養(yǎng)尊重旅游地文化的意識。不同國家歷史和文化不同,國內(nèi)不同地區(qū)、民族也存在著很大差異。正是因?yàn)槁糜挝幕哂胁町愋?、多樣性、區(qū)域性、審美性和永續(xù)性等特點(diǎn),對旅游者具有很強(qiáng)的吸引力,只有尊重旅游地文化,才可能達(dá)到陶冶情操、豐富精神境界提升旅游者修養(yǎng)的目的;提升旅游文明素質(zhì)。在旅游過程中,旅游者的語言行為折射了他的品格、志趣、道德情操等。旅游者文明素質(zhì)的提升,不僅有利于犯罪的減少,而且還有利于塑造良好的國際形象。

3.培養(yǎng)健康的旅游動(dòng)機(jī)自我約束不良行為

預(yù)防旅游犯罪,有必要提高旅游者自身素質(zhì),使之樹立健康的旅游動(dòng)機(jī),明白旅游活動(dòng)不是尋求完全地放松甚至自我放縱和自我墮落,而是注重陶冶情操,不斷地完善自己。使旅游者在旅游過程中不僅開拓視野增加其文化知識,而且又使精神狀態(tài)更加愉悅,使其摒棄不良的旅游心態(tài),約束不良的旅游行為;旅游者在旅游的過程中,不要抱有僥幸的心理尋求越軌的刺激與快樂而觸犯法律,更不能打著旅游的幌子鋌而走險(xiǎn)進(jìn)行走私、販毒、偷渡等犯罪活動(dòng)。只有樹立健康的旅游動(dòng)機(jī)才能成為文明和受歡迎的旅游者。

4.培養(yǎng)旅游安全意識防范犯罪行為的侵害

提高旅游者的安全意識和風(fēng)險(xiǎn)意識。由于旅游者在陌生的環(huán)境里,很容易讓人辨認(rèn)出,易成為犯罪分子攻擊的對象,更不要張揚(yáng)擺顯、招搖過市使自己成為犯罪的選定的目標(biāo);降低對旅游服務(wù)機(jī)構(gòu)的依賴性。在旅游過程中的各個(gè)環(huán)節(jié),都要提高自我保護(hù)意識,既要相信旅游服務(wù)機(jī)構(gòu),又要降低對旅游服務(wù)機(jī)構(gòu)的依賴性,防止旅游服務(wù)機(jī)構(gòu)因責(zé)任性不強(qiáng)而導(dǎo)致犯罪分子乘虛而入的事件的發(fā)生;選擇安全旅游地。旅游者出行前盡可能詳細(xì)了解旅游地的社會(huì)環(huán)境和治安狀況,盡量避免到不安全的旅游地出游,減少針對旅游者犯罪的機(jī)會(huì)。

(四)強(qiáng)化政府管理職能

1.加強(qiáng)旅游環(huán)境的管理

良好的旅游環(huán)境是旅游業(yè)賴以發(fā)展的前提。因此,旅游地政府發(fā)展旅游業(yè),必須堅(jiān)持科學(xué)規(guī)劃、有序開發(fā)的原則。旅游資源以保護(hù)為主,開發(fā)為輔,對污染環(huán)境、破壞生態(tài)環(huán)境的企業(yè),采取關(guān)?；蛘哌w移;對破壞景區(qū)動(dòng)植物的濫捕、濫伐行為予以打擊和控制,制定相關(guān)管理制度進(jìn)行保護(hù)。充分發(fā)揮政府的宏觀控制職能,為旅游業(yè)可持續(xù)發(fā)展提供便捷條件。

2.加強(qiáng)旅游市場的管理

旅游市場的健康運(yùn)轉(zhuǎn)是旅游業(yè)賴以發(fā)展的基礎(chǔ)。為此,政府管理部門應(yīng)加強(qiáng)旅游市場監(jiān)管,整頓坑害旅游者,進(jìn)行惡意競爭的旅游服務(wù)機(jī)構(gòu);堅(jiān)決取締“黑社”、“黑導(dǎo)”的違規(guī)經(jīng)營活動(dòng),以保護(hù)旅游者的正當(dāng)利益,出臺相關(guān)政策和措施,維護(hù)旅游市場的正常秩序。如河南省經(jīng)兩次修改的《河南省旅游條例 (修訂草案)》2007年 9月 1日起實(shí)施,對現(xiàn)行旅游行業(yè)中存在的一些備受爭議的問題做了明確規(guī)定。從而為旅游市場有序地發(fā)展提供了保障。

3.加強(qiáng)旅游治安的管理

良好旅游治安環(huán)境是旅游業(yè)賴以發(fā)展的保障。沒有一個(gè)安全穩(wěn)定的旅游環(huán)境,就不能保障旅游活動(dòng)的順利開展,即使旅游資源吸引力很大也會(huì)令旅游者望而生畏。因此,要充分發(fā)揮政府職能,加大旅游地治安整治力度,打擊各類違法犯罪行為,特別是針對旅游者犯罪,取證難度大,破案率低等,應(yīng)把保護(hù)旅游者的切身利益放在首位,為旅游業(yè)發(fā)展?fàn)I造一個(gè)安全穩(wěn)定的環(huán)境。2009年 3月 3日,南非執(zhí)政黨主席祖馬在南非旅游業(yè)協(xié)會(huì)會(huì)議上說,犯罪問題仍舊是制約南非旅游業(yè)發(fā)展的主要因素,政府需要考慮對司法制度進(jìn)行改革,以便執(zhí)法部門能夠更加有效地打擊犯罪,維護(hù)和促進(jìn)旅游業(yè)發(fā)展。

(五)建立旅游犯罪的預(yù)警系統(tǒng)

1.建立旅游基本法以完善相關(guān)法律體系

建立旅游基本法從法律上規(guī)范主客雙方的行為。旅游基本法是規(guī)定一個(gè)國家發(fā)展旅游事業(yè)的根本宗旨、根本原則和旅游活動(dòng)各主體客體根本性權(quán)利義務(wù)關(guān)系的基本法。它的建立對一個(gè)國家或地區(qū)旅游業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略具有重要的指導(dǎo)作用,對規(guī)范旅游市場,明確旅游法律關(guān)系各方的權(quán)利義務(wù)具有重要意義。如英國 1969年制定了《英國旅游發(fā)展法》,美國在 1979年制定了《美國全國旅游政策法》,日本在 1963年制定了《日本旅游基本法》,英美日三國旅游法在實(shí)踐中取得了良好效果。我國旅游業(yè)正在與國際接軌,旅游基本法的缺位不利于旅游業(yè)的國際往來,也不利于旅游市場管理和旅游侵權(quán)案件的處理。因此,各界呼吁:加快制定“旅游法”的速度,以規(guī)范國內(nèi)旅游市場。

制訂旅游基本法的同時(shí),還要繼續(xù)完善相關(guān)法律體系。針對亂污染、濫開發(fā)的現(xiàn)象,旅游資源的保護(hù)急需法律政策的出臺。如云南省十屆人大常委會(huì)通過的《云南撫仙湖保護(hù)條例》正式實(shí)施。這是云南省首次為一個(gè)湖泊制定保護(hù)條例。安徽省黃山市委書記王啟敏在兩會(huì)期間提出希望通過建立對生態(tài)環(huán)境保護(hù)的補(bǔ)償機(jī)制,通過立法,規(guī)范對旅游資源的管理,防止過度掠奪經(jīng)營,使旅游資源保護(hù)開發(fā)走向法制化的軌道。

2.建立旅游犯罪網(wǎng)以完善預(yù)警系統(tǒng)

世界旅游組織協(xié)會(huì)建立旅游犯罪網(wǎng)為旅游者建立客史檔案,對有犯罪前科的旅游者拒絕入境,不給他們從事旅游犯罪的機(jī)會(huì),對國際間友好合作做出貢獻(xiàn)的旅游者則給予相應(yīng)鼓勵(lì)和獎(jiǎng)勵(lì),這樣從外界環(huán)境給旅游者施加壓力,使其規(guī)范自己的行為。

3.成立旅游執(zhí)法機(jī)構(gòu)以規(guī)范旅游市場

隨著旅游業(yè)的發(fā)展,由于種種原因旅游市場許多違法違規(guī)行為沒有得到有效的處理,嚴(yán)重破壞了旅游市場秩序。旅游執(zhí)法機(jī)構(gòu)的成立有利于規(guī)范旅游市場秩序。如為確保旅游市場秩序良好,烏魯木齊市旅游于日前在旅游質(zhì)監(jiān)所基礎(chǔ)上成立了“烏魯木齊市旅游執(zhí)法支隊(duì)”,這主要是負(fù)責(zé)市區(qū)旅游市場的執(zhí)法檢查和綜合整治,查處“黑社”、“黑導(dǎo)”以及旅游經(jīng)營單位違規(guī)和從業(yè)人員的違法違規(guī)經(jīng)營行為,并受理旅游投訴。

4.啟動(dòng)社會(huì)聯(lián)動(dòng)控制機(jī)制

美國學(xué)者艾倫·科菲提出的犯罪預(yù)防理論認(rèn)為,司法體系只能控制犯罪的一部分,而不能控制全部犯罪,因此有相當(dāng)一部分犯罪的預(yù)防需要取得公眾的理解和支持,并形成上至國家領(lǐng)導(dǎo)層下至黎明百姓的共識。政府、旅游行政管理部門、旅游機(jī)構(gòu)統(tǒng)一起來共同建立起良好的治安環(huán)境,創(chuàng)造一個(gè)良好的旅游環(huán)境。如中國人民公安大學(xué)王大偉教授認(rèn)為:社會(huì)是產(chǎn)生犯罪的根源,抑制犯罪應(yīng)該依靠人民,應(yīng)該樹立“警力有限,民力無窮”的思想。因此,在旅游領(lǐng)域中,也需要依靠社會(huì)的力量,啟動(dòng)社會(huì)聯(lián)動(dòng)控制機(jī)制,達(dá)到旅游犯罪的防控目的。

5.加強(qiáng)國際合作打擊跨國旅游犯罪

一些狡猾的犯罪分子以旅游者身份入境進(jìn)行跨國犯罪。因此應(yīng)加強(qiáng)國際合作建立旅游國際刑警合作組織,專門處理國際性旅游難題的組織,使犯罪分子無藏身之地。在國內(nèi)建立相應(yīng)的旅游刑警部門,專門處理涉外旅游犯罪案件,以維護(hù)我國良好的旅游形象。如泰國政府于 1982年批準(zhǔn)建立旅游警察部隊(duì)來處理錢財(cái)被盜、物品丟失、費(fèi)用處理問題引起的糾紛、人身恐嚇等案件,還有很多國家 (如阿根廷、多米尼加、埃及、希臘和馬來西亞)的旅游警察部隊(duì)經(jīng)過訓(xùn)練都能用多種語言向游客提供援助。

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1006-5342(2010)04-0014-03

2010-02-15

湖北省教育廳人文社會(huì)科學(xué)項(xiàng)目(2010q135)和咸寧學(xué)院基金項(xiàng)目(KY0844)的系列研究成果