王 寧

(中南財(cái)經(jīng)政法大學(xué) 刑事司法學(xué)院,湖北 武漢 430060)

海峽兩岸保安處分制度之比較
——以對(duì)吸毒行為的規(guī)制為視角*

王 寧

(中南財(cái)經(jīng)政法大學(xué) 刑事司法學(xué)院,湖北 武漢 430060)

毒品的泛濫使得毒品問(wèn)題成為世界性的難題,戒毒問(wèn)題同樣是在海峽兩岸都亟需解決的問(wèn)題。大陸地區(qū)在立法上對(duì)吸毒行為采非犯罪化理論,排除了對(duì)吸毒行為適用刑罰的可能,而以保安性措施作為戒毒體系的主體。臺(tái)灣地區(qū)吸毒行為的入罪和法律效果雙軌制,構(gòu)成了其對(duì)吸毒行為規(guī)制的主體。海峽兩岸的戒毒制度存在值得相互借鑒的方面和共同發(fā)展的空間。

非犯罪化;保安性措施;施用毒品罪

一、大陸地區(qū)吸食、注射毒品行為的非犯罪化與保安性措施

(一)吸食、注射毒品行為的非犯罪化

毒品問(wèn)題是人類(lèi)社會(huì)共同面臨的重大問(wèn)題,是全球性的公害。我國(guó)政府堅(jiān)持禁種、禁販、禁吸、禁制“四禁”并舉,嚴(yán)厲打擊毒品犯罪行為。《中華人民共和國(guó)刑法》第六章妨害社會(huì)管理秩序罪第七節(jié)專(zhuān)門(mén)對(duì)走私、販賣(mài)、運(yùn)輸、制造毒品等犯罪進(jìn)行了規(guī)定,其中第三百四十七條規(guī)定,走私、販賣(mài)、運(yùn)輸、制造毒品,無(wú)論數(shù)量多少,都應(yīng)當(dāng)追究刑事責(zé)任,予以刑事處罰。但是,吸食、注射毒品等行為,不構(gòu)成犯罪,而由治安管理處罰法、禁毒法予以規(guī)制。

(二)對(duì)吸食、注射毒品行為的保安性措施

我國(guó)雖然還沒(méi)真正意義上的保安處分,但是存在一些類(lèi)似于保安處分的措施,學(xué)者們稱(chēng)之為“保安性措施”。保安性措施和保安處分之間存在著巨大的差別,但是保安性措施與保安處分一樣,都是針對(duì)行為人的人身危險(xiǎn)性,通過(guò)矯正、治療、教育等手段的應(yīng)用,追求特殊預(yù)防的效果。針對(duì)吸毒人員的戒毒措施可以被認(rèn)為是保安性措施之一。

《中華人民共和國(guó)禁毒法》在總結(jié)多年來(lái)戒毒工作成功經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上,專(zhuān)門(mén)設(shè)立了“戒毒措施”一章,對(duì)戒毒措施體系做出重大改革,對(duì)戒毒工作的各項(xiàng)措施做出了明確規(guī)定,建立起一套全新的戒毒制度,從國(guó)家法律層面確立了戒毒工作中的各項(xiàng)具體法律制度。新的戒毒制度的核心是針對(duì)原有戒毒制度的缺陷,建立起將生理脫毒、身心康復(fù)和重返社會(huì)融于一體的戒毒康復(fù)新模式,涵蓋了從戒毒到鞏固的全過(guò)程。新的戒毒制度分為自愿戒毒、社區(qū)戒毒、強(qiáng)制隔離戒毒三種戒毒模式,并且規(guī)定了社區(qū)康復(fù)和戒毒場(chǎng)所康復(fù)兩種康復(fù)模式。針對(duì)吸毒人員大多數(shù)都是青少年的現(xiàn)狀,對(duì)未成年人吸毒還規(guī)定了重在教育和救治的特殊戒毒模式。

1.自愿戒毒

對(duì)有吸毒行為的人員,應(yīng)針對(duì)不同情況采取相應(yīng)的措施。對(duì)于初次吸毒或吸食低毒性毒品未成癮的人員,不必要求其接受隔離戒毒。禁毒法賦予自愿戒毒合法的地位,第 36條規(guī)定了吸毒人員自行到具有戒毒治療資質(zhì)的醫(yī)療機(jī)構(gòu)接受戒毒治療的自愿戒毒模式,這主要是考慮到我國(guó)有比較豐富的醫(yī)療資源,充分利用這些醫(yī)療資源,發(fā)揮其在戒毒過(guò)程中的作用,對(duì)我國(guó)的戒毒工作仍然具有重大的意義。禁毒法還賦予了戒毒醫(yī)療機(jī)構(gòu)采取臨時(shí)保護(hù)性約束措施的職權(quán)和報(bào)告義務(wù)。對(duì)在治療期間有人身危險(xiǎn)的戒毒人員,醫(yī)療機(jī)構(gòu)可以采取必要的臨時(shí)保護(hù)性約束措施。當(dāng)發(fā)現(xiàn)接受戒毒治療的戒毒人員在治療期間吸食、注射毒品的,醫(yī)療機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)及時(shí)向公安機(jī)關(guān)報(bào)告。

2.社區(qū)戒毒

對(duì)于毒癮較輕、有條件在家庭、社區(qū)的幫助下戒除毒癮的,可以允許其在社會(huì)生活狀態(tài)下戒毒,以不限制人身自由的社區(qū)戒毒為首選戒毒方式。社區(qū)戒毒的地點(diǎn)為戒毒人員戶(hù)籍所在地,當(dāng)戒毒人員在戶(hù)籍所在地以外的現(xiàn)居住地有固定住所的,可以在現(xiàn)居住地接受社區(qū)戒毒。公安機(jī)關(guān)可以責(zé)令其在戶(hù)籍所在地或者現(xiàn)居住地接受社區(qū)戒毒,負(fù)責(zé)社區(qū)戒毒工作的城市街道辦事處、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府可以指定有關(guān)基層組織與吸毒人員簽訂社區(qū)戒毒協(xié)議,落實(shí)有針對(duì)性的社區(qū)戒毒措施。社區(qū)戒毒的期限為三年。接受社區(qū)戒毒的戒毒人員應(yīng)當(dāng)遵守法律、法規(guī),自覺(jué)履行社區(qū)戒毒協(xié)議,并根據(jù)公安機(jī)關(guān)的要求,定期接受檢測(cè)。對(duì)違反社區(qū)戒毒協(xié)議的戒毒人員,參與社區(qū)戒毒的工作人員應(yīng)當(dāng)進(jìn)行批評(píng)、教育;對(duì)嚴(yán)重違反社區(qū)戒毒協(xié)議或者在社區(qū)戒毒期間又吸食、注射毒品的,應(yīng)當(dāng)及時(shí)向公安機(jī)關(guān)報(bào)告。

3.強(qiáng)制隔離戒毒

對(duì)于拒絕接受社區(qū)戒毒的,在社區(qū)戒毒期間吸食、注射毒品的,嚴(yán)重違反社區(qū)戒毒協(xié)議的,經(jīng)社區(qū)戒毒、強(qiáng)制隔離戒毒后再次吸食、注射毒品的吸毒人員,由縣級(jí)以上人民政府公安機(jī)關(guān)作出強(qiáng)制隔離戒毒的決定。另外,強(qiáng)制隔離戒毒并不一定在自愿戒毒和社區(qū)戒毒之后適用。對(duì)于吸毒成癮嚴(yán)重,通過(guò)社區(qū)戒毒難以戒除毒癮的人員,公安機(jī)關(guān)可以直接作出強(qiáng)制隔離戒毒的決定。吸毒成癮人員自愿接受強(qiáng)制隔離戒毒的,經(jīng)公安機(jī)關(guān)同意,可以進(jìn)入強(qiáng)制隔離戒毒場(chǎng)所戒毒。

4.社區(qū)康復(fù)和戒毒康復(fù)場(chǎng)所

為鞏固強(qiáng)制隔離戒毒效果,確保被解除強(qiáng)制隔離戒毒的人員真正戒除毒癮,禁毒法規(guī)定被解除強(qiáng)制隔離戒毒的人員要接受不超過(guò) 3年的社區(qū)康復(fù)。這一規(guī)定使戒毒的全過(guò)程更加完整,遵循了戒毒工作的醫(yī)學(xué)規(guī)律。社區(qū)康復(fù)也不是戒毒康復(fù)的唯一形式,縣級(jí)以上地方各級(jí)人民政府根據(jù)戒毒工作的需要,也可以開(kāi)辦戒毒康復(fù)場(chǎng)所,同時(shí)對(duì)社會(huì)力量依法開(kāi)辦的公益性戒毒康復(fù)場(chǎng)所提供必要的便利和幫助。這就完善了戒毒康復(fù)體系,增強(qiáng)了戒毒人員身心脫毒、成功戒毒的可能性,降低了復(fù)吸率。

5.對(duì)不滿(mǎn)十六周歲的未成年人的特殊戒毒政策

強(qiáng)制隔離戒毒對(duì)吸毒成癮的未成年人是否一律不適用,不能一概而論。從實(shí)際情況看,對(duì)有些因父母及其它監(jiān)護(hù)人確實(shí)無(wú)力幫助其戒毒,而采取社區(qū)戒毒措施又無(wú)效的吸毒成癮的未成年人,對(duì)其進(jìn)行強(qiáng)制隔離戒毒,使其在與毒品隔絕的環(huán)境中接受有針對(duì)性的戒毒治療,這對(duì)幫助其戒除毒癮更為有效。

二、臺(tái)灣地區(qū)吸用煙毒罪的法律效果雙軌制

臺(tái)灣地區(qū)刑法典中對(duì)吸用煙毒的行為規(guī)定了法律效果雙軌制,并采保安處分優(yōu)先執(zhí)行原則,保安處分先于刑罰適用,可以更好的發(fā)揮其戒除毒癮,矯正不良習(xí)慣的作用,充分體現(xiàn)了雙軌制運(yùn)行模式的鮮明特色。

臺(tái)灣地區(qū)建構(gòu)戒毒體系的法律除了刑法典,還有毒品危害防制條例。毒品危害防制條例是特別法,在適用上優(yōu)先于刑法典。因此有學(xué)者認(rèn)為,是以刑法總則為戒除施用毒品者之毒癮的禁戒處分規(guī)定在現(xiàn)行實(shí)務(wù)上幾無(wú)適用可能。刑法上的禁戒處分,事實(shí)上已經(jīng)被毒品危害防制條例的強(qiáng)制戒治所取代?？梢?jiàn),研究毒品危害防制條例對(duì)于完整的把握臺(tái)灣地區(qū)的戒毒體系同樣有很重要的意義。

(一)臺(tái)灣地區(qū)吸用煙毒罪適用的刑罰

臺(tái)灣地區(qū)刑法典第 262條規(guī)定了吸用煙毒罪適用的刑罰。吸食鴉片或者施打嗎啡或者使用高根、海洛因或其化學(xué)質(zhì)料者,構(gòu)成吸用煙毒罪,處六月以下有期徒刑、拘役或五百元以下罰金。

毒品危害防制條例中依毒品的成癮性、濫用性及對(duì)社會(huì)危害性將其分為四級(jí),并規(guī)定,施用第一級(jí)毒品者,處六月以上五年以下徒刑。施用第二級(jí)毒品者,處三年以下有期徒刑。雖然毒品危害防制條例第十條所規(guī)定的行為僅有“施用”而已,但此條例所稱(chēng)的“施用”,應(yīng)指包含刑法所規(guī)定的“吸食”、“施打”、“使用”等一切使用毒品的行為而言。這是根據(jù)刑罰解釋的目的解釋原則而對(duì)刑法條文所做的擴(kuò)張解釋。因毒品危害防制條例的特別法地位,所以在實(shí)踐中對(duì)吸用煙毒罪適用其所規(guī)定的處罰。

(二)臺(tái)灣地區(qū)施用煙毒罪適用的保安處分

1.禁戒處分

臺(tái)灣地區(qū)刑法規(guī)定了對(duì)施用毒品者的禁戒處分。臺(tái)灣地區(qū)刑法典第 88條規(guī)定,施用毒品成癮者,于刑之執(zhí)行前令入相當(dāng)處所,施以禁戒。煙毒犯禁戒期間為一年以下,但執(zhí)行中認(rèn)為無(wú)繼續(xù)執(zhí)行之必要者,法院得免其處分之執(zhí)行。

2.觀察勒戒與強(qiáng)制戒治處分

毒品危害防制條例對(duì)施打一、二級(jí)毒品者施以強(qiáng)制勒戒與戒治,而對(duì)施打三、四級(jí)毒品者不罰,其立法精神也已經(jīng)朝向醫(yī)療模式前進(jìn)。觀察勒戒處分是對(duì)犯施用毒品罪者,檢察官申請(qǐng)法院裁定,或少年法院 (地方法院少年法庭)先裁定,令被告或少年入勒戒處所觀察、勒戒,其期間不超過(guò)二個(gè)月。

觀察、勒戒后,若檢察官或少年法院 (地方法院少年法庭)依據(jù)勒戒處所報(bào)告,認(rèn)為受觀察、勒戒人無(wú)繼續(xù)施用毒品傾向,即釋放,并做出不起訴的決定或不予審理的裁定。在觀察、勒戒后,若認(rèn)為受觀察、勒戒人有繼續(xù)施用毒品傾向,則適用強(qiáng)制戒治處分。檢察官申請(qǐng)法院裁定或由少年法院 (地方法院少年法庭)裁定令入戒治處所強(qiáng)制戒治,其期間為六個(gè)月以上,至無(wú)繼續(xù)強(qiáng)制戒治的必要為止,但最長(zhǎng)不得超過(guò)一年。強(qiáng)制戒治期滿(mǎn),應(yīng)立即釋放,由檢察官做出不起訴的決定或少年法院 (地方法院少年法庭)做出不予審理的裁定。

徹底戒除毒癮的概率是非常低的,所以對(duì)于依觀察、勒戒或強(qiáng)制戒治執(zhí)行完畢釋放后,五年后再犯施用毒品罪的,需在戒除所接受強(qiáng)制戒治。五年內(nèi)再犯施用毒品罪的,檢察官或少年法院 (地方法院少年法庭)將依法追訴或裁定予以審理,入監(jiān)矯正。

施用毒品的行為人如果有主動(dòng)戒除毒癮的欲望,在犯罪沒(méi)有被發(fā)現(xiàn)前,自動(dòng)向“行政院衛(wèi)生署”指定的醫(yī)療機(jī)構(gòu)請(qǐng)求治療,醫(yī)療機(jī)構(gòu)則不會(huì)將請(qǐng)求治療人送交法院或檢察機(jī)關(guān)。

在法律效果雙軌制的情況下,犯施用毒品罪的行為人,保安處分優(yōu)先執(zhí)行,在送觀察、勒戒或強(qiáng)制戒治期間,其所犯其它他罪的行刑權(quán)時(shí)效停止進(jìn)行。

(三)對(duì)少年施用毒品行為的特殊戒毒規(guī)定

根據(jù)臺(tái)灣法律規(guī)定,若觀察、勒戒后少年法院 (地方法院少年法庭)依據(jù)勒戒處所的報(bào)告,認(rèn)為受觀察、勒戒人無(wú)繼續(xù)施用毒品傾向的,釋放并做出不予審理的裁定時(shí),或強(qiáng)制戒治期滿(mǎn)由少年法院 (地方法院少年法庭)釋放并做出不予審理的裁定時(shí),或?qū)徟兄械陌讣蓝酒肺：Ψ乐茥l例修正后的規(guī)定應(yīng)做出不予審理的裁定、少年法院 (地方法院少年法庭)做出不予保護(hù)處分的裁定時(shí),應(yīng)做出下列處分:轉(zhuǎn)介少年福利或教養(yǎng)機(jī)構(gòu)為適當(dāng)輔導(dǎo);交付少年的法定代理人或現(xiàn)在保護(hù)少年之人嚴(yán)加管教;告誡。以上處分均交由少年調(diào)查官執(zhí)行。對(duì)于少年保護(hù)處分的執(zhí)行,至多執(zhí)行至滿(mǎn)二十一歲為止。

三、兩岸相關(guān)制度的反思與借鑒

(一)臺(tái)灣地區(qū)毒品分級(jí)制度及動(dòng)態(tài)調(diào)整制度

臺(tái)灣地區(qū)毒品危害防制條例依成癮性、濫用性及對(duì)社會(huì)危害性將毒品分為四級(jí),并且對(duì)不同級(jí)的毒品規(guī)定了不同的刑罰及保安處分,有利于根據(jù)毒品的危害的程度有的放矢的進(jìn)行戒治。施用一、二級(jí)毒品者因其毒品致人成癮概率極高,戒除難度很大,社會(huì)危害程度也更嚴(yán)重所以規(guī)定了較高的刑罰和保安處分。而施用三、四級(jí)毒品者的成癮概率和戒除難度相對(duì)較低,所以沒(méi)有將施用三、四級(jí)毒品入罪,可以將有限的司法和醫(yī)療資源用于危害性更大的施用毒品罪。在這點(diǎn)上,大陸地區(qū)禁毒法中高度概括的對(duì)毒品的界定過(guò)于籠統(tǒng)抽象,將吸食、注射成癮性極高的海洛因與成癮性相對(duì)降低的大麻的成癮者同等看待,在各個(gè)戒毒階段規(guī)定一樣的期限,容易造成深度成癮者不能完成有效戒除,而淺度成癮者被無(wú)效耽擱的局面,不利于對(duì)癥下藥,有效治療。

臺(tái)灣地區(qū)毒品危害防制條例所規(guī)定的毒品,除條文所明確列舉外,由“法務(wù)部”會(huì)同“行政院衛(wèi)生署”組成審議委員會(huì),每三個(gè)月定期檢討,報(bào)由“行政院”公告調(diào)整、增減。隨著科技的發(fā)展和化工制造業(yè)的不斷進(jìn)步,新的毒品類(lèi)型不斷增多。只有不斷將新的毒品類(lèi)型納入法律規(guī)制的范圍,才能在新型毒品蔓延之初加以扼制,有效發(fā)揮法律的作用。

以 1996年臺(tái)灣“PMMA”案為例。1996年 5月 6日出現(xiàn)臺(tái)灣第一件新興濫用藥物“PMMA”案例,鑒于新興毒品島內(nèi)并無(wú)標(biāo)準(zhǔn)品可供比鑒,“內(nèi)政部警政署”以核磁共振光譜儀 (NMR)、氣相層析質(zhì)譜儀 (GC/MS)等精密儀器鑒定出“PMMA”之結(jié)構(gòu)。由于“PMMA”有濫用危害性及高毒性,“內(nèi)政部警政署”隨即發(fā)布新聞稿提醒注意其危害,并提報(bào)“法務(wù)部”及“行政院衛(wèi)生署”列管,“行政院”核定“PMMA”列入第二級(jí)管制藥品第 169項(xiàng)管制,并核定“PMMA”列入第三級(jí)毒品第 22項(xiàng)管制。依據(jù)“行政院衛(wèi)生署臺(tái)灣地區(qū)檢驗(yàn)涉嫌毒品及管制藥品案件之非尿液檢體統(tǒng)計(jì)表”資料顯示,自“PMMA”公告管制日 (1996年 8月 8日)起至 1997年3月共緝獲 103件案件,有效防堵“PMMA”毒品的供應(yīng)。

而大陸地區(qū)禁毒法中沒(méi)有毒品種類(lèi)的動(dòng)態(tài)調(diào)整制度,對(duì)于新型毒品犯罪不能及時(shí)以立法的形式反映出來(lái),在警方的毒品監(jiān)測(cè)體系和法律規(guī)定之間缺少一座橋梁,使法律的滯后性更加明顯。這就使大陸地區(qū)成為很多新的毒品類(lèi)型的流通環(huán)節(jié)中的一環(huán),為毒品犯罪分子規(guī)避法律提供了空間,也使戒毒工作不能跟上毒品的發(fā)展潮流,容易造成大陸地區(qū)禁毒工作的被動(dòng)局面。

(二)大陸地區(qū)的社區(qū)戒毒模式

社區(qū)戒毒模式并不是大陸首創(chuàng),在美國(guó)的運(yùn)用也有 40年之久的歷史。依美國(guó)毒品濫用研究院 (N IDA)的研究,治療性小區(qū)與小區(qū)照護(hù)之結(jié)合性戒治方案對(duì)海洛因成癮者的戒治效果相較其它戒治模式,顯得相當(dāng)卓著。Wexler,et al.(1999)發(fā)現(xiàn)受戒治十二個(gè)月之追蹤效果,完成監(jiān)獄治療性小區(qū)與小區(qū)照護(hù)治療性小區(qū)之結(jié)合性戒治方案者其再被捕率為 8%,相較于未曾參加者的 50%、監(jiān)獄治療性小區(qū)戒治方案中輟者的 45%、監(jiān)獄治療性小區(qū)戒治方案完成者的 40%、完成監(jiān)獄治療性小區(qū)戒治方案與小區(qū)照護(hù)戒治方案中輟者的 39%?？梢?jiàn),在治療效果上社區(qū)戒毒的優(yōu)勢(shì)是明顯的。吸毒是一種特殊的違法行為,應(yīng)當(dāng)給予相應(yīng)的懲罰。但懲罰并非目的,目的應(yīng)當(dāng)是救治。一部分吸毒人員有正當(dāng)?shù)穆殬I(yè)或者學(xué)業(yè),有家庭需要照顧。如果不加區(qū)別一律送強(qiáng)制性戒毒,固然能夠幫助他們戒除毒癮。但同時(shí)會(huì)對(duì)他們的生活造成很大的不良影響,繼而引發(fā)他們對(duì)戒毒的抵觸情緒,以至于再次走上吸毒歧途。大陸地區(qū)在立法中將其作為法定戒毒模式的一種加以規(guī)定,賦予了其合法性,可以更好的發(fā)揮社區(qū)戒毒模式的優(yōu)勢(shì),既可以確保戒毒人員基本生活秩序不被打亂,家庭關(guān)系得以維護(hù),有利于社會(huì)和諧,也可以減輕政府在戒毒方面的人力、物力、財(cái)力投入,可謂一舉多得。

臺(tái)灣地區(qū)的社區(qū)戒毒模式被稱(chēng)為治療性小區(qū),也已經(jīng)在部分地方建立。臺(tái)灣地區(qū)“衛(wèi)生署”自 2006年 4月開(kāi)始,積極與“法務(wù)部”所屬新店及臺(tái)中戒治所合作辦理“戒治醫(yī)療整合試辦計(jì)劃”,提供強(qiáng)制戒治收容人毒癮戒治醫(yī)療服務(wù),并進(jìn)行相關(guān)研究計(jì)劃。為延續(xù)所內(nèi)戒治成效,使戒治收容人于離開(kāi)戒治所后,回歸小區(qū)能持續(xù)追蹤輔導(dǎo)。因此,“衛(wèi)生署”委托“衛(wèi)生署”八里療養(yǎng)院及“衛(wèi)生署”草屯療養(yǎng)院辦理“發(fā)展小區(qū)輔導(dǎo)追蹤及治療性小區(qū)模式計(jì)劃”。但是在全臺(tái)灣還是沒(méi)有得到廣泛的推廣,也沒(méi)有被納入到法律規(guī)范中,相關(guān)法律的缺失更是限制了社區(qū)戒毒優(yōu)勢(shì)的發(fā)揮。

中華民族傳統(tǒng)文化中,熟人社會(huì)是個(gè)很重要的概念,在熟悉的環(huán)境中人的壓力可以得到釋放,可以方便地找到傾訴對(duì)象和問(wèn)題解決方法,這樣的大背景下,社區(qū)戒毒模式在海峽兩岸都有存在和發(fā)展的社會(huì)環(huán)境和文化氛圍。大陸地區(qū)的社區(qū)戒毒模式也還處于起步階段,一些具體的執(zhí)行措施還不完善,在這方面,海峽兩岸都有值得相互借鑒、取長(zhǎng)補(bǔ)短的地方。相較于美國(guó)的小區(qū)戒治,大陸地區(qū)的社區(qū)戒毒的立法和未來(lái)的摸索都可以為臺(tái)灣的治療性小區(qū)的發(fā)展提供很好的參考。而臺(tái)灣已有的法律規(guī)范也為大陸地區(qū)的相關(guān)法律配套措施的頒行和完善提供了范本和經(jīng)驗(yàn)。

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1006-5342(2010)04-0011-03

2010-01-09