曾顯雄

（廣東工業(yè)大學，廣東 廣州 510006）

高校后勤改革對高校發(fā)展的影響

曾顯雄

（廣東工業(yè)大學，廣東 廣州 510006）

深化高校后勤社會化改革，構(gòu)建新型高校后勤保障體系，是當前我國高校后勤改革與發(fā)展的一項重要任務(wù)。高校后勤改革是高校改革的重要組成部分。本文從分析高校后勤改革內(nèi)涵和內(nèi)容入手，指出了改革對于高校發(fā)展的重要作用。

高校；后勤；改革；發(fā)展

改革是一個民族進步的靈魂，是在繼承基礎(chǔ)上的改進與創(chuàng)新。高等教育大眾化進程的推進，對高等學校后勤工作提出了新的挑戰(zhàn)，原先學校包辦式的后勤管理模式已難以適應(yīng)高校發(fā)展的需要。因此，1999年11月，國家召開高校后勤社會化改革工作會議，提出高校的后勤工作要實現(xiàn)社會化。高校后勤社會化改革應(yīng)同高等教育的特有屬性相結(jié)合，才能形成特色。因此，創(chuàng)建具有高等院校自身特色的后勤管理模式，提升高校后勤管理水平、創(chuàng)新高校后勤管理的內(nèi)在要求，對促進高校發(fā)展具有極其重要的意義。

一、高校后勤管理改革的內(nèi)涵和內(nèi)容

改革包含創(chuàng)造和革新，既是一種過程，也是一種結(jié)構(gòu)。一般來說高校后勤管理創(chuàng)新是沿著知識——理念——組織結(jié)構(gòu)——管理制度的過程展開的。其內(nèi)涵包括：

1．生產(chǎn)經(jīng)營理念創(chuàng)新：高校后勤社會化從偏重生產(chǎn)管理到重視技術(shù)開發(fā)和市場營銷管理的轉(zhuǎn)變，從傳統(tǒng)的生產(chǎn)經(jīng)營型向資產(chǎn)經(jīng)營型的轉(zhuǎn)變，是新形勢下后勤集團（公司）經(jīng)營集約化在管理上的必然要求。

2．人才資源管理創(chuàng)新：后勤社會化的經(jīng)營成功不只是靠技術(shù)精、設(shè)備好、資金多、信息快等資源，而關(guān)鍵是靠那些能有效地掌握并能很好地利用這些資源、具備高智慧的人才。

3．后勤管理理念創(chuàng)新：在知識經(jīng)濟時代，最直接的最有效的途徑就是通過創(chuàng)新企業(yè)文化來推進后勤集團（公司）管理創(chuàng)新。

4．社會服務(wù)理念創(chuàng)新：隨著經(jīng)濟發(fā)展、社會進步和全球市場競爭的日益激烈，后勤集團（公司）的社會責任即企業(yè)的道德規(guī)范問題受到普遍關(guān)注。在生產(chǎn)產(chǎn)品、獲取利潤的同時，必須主動承擔對環(huán)境、社會和利益相關(guān)者的責任。

高校后勤改革包括以下幾項內(nèi)容：

1．人事制度改革：高校后勤系統(tǒng)由國家統(tǒng)一的行政事業(yè)編制轉(zhuǎn)換為企業(yè)編制和流動編制相結(jié)合，擴大后勤系統(tǒng)及其內(nèi)部經(jīng)濟實體的人事自主權(quán)；推行淡化身份、強化崗位，競爭上崗、擇優(yōu)錄用的用人機制；全面實行勞動合同制，輔之以相對完善的一系列社會保險制度，逐步實現(xiàn)后勤勞動用工制度的社會化。

2．分配制度改革：應(yīng)積極推行企業(yè)化的分配方式，在兼顧效率與公平、個人與集體、消費與積累的基礎(chǔ)上，全面啟動激勵驅(qū)動機制，打破平均主義，實施按效益、按質(zhì)量、按責任、按貢獻發(fā)放工資的分配機制，真正體現(xiàn)責、權(quán)、利相結(jié)合和社會主義按勞分配的原則，進一步調(diào)動后勤內(nèi)部各利益主體和干部、職工的積極性。

3．管理模式改革：要按照事企相對分開的原則，加強產(chǎn)權(quán)管理和經(jīng)營管理，使所有權(quán)和經(jīng)營權(quán)分離，全面推行和完善分級經(jīng)濟核算，強化目標責任制，樹立效益觀念（包括經(jīng)濟效益和社會效益），逐步建立起比較規(guī)范的企業(yè)管理模式，依市場法則經(jīng)營，在管理中突出講成本、講效益、講質(zhì)量的意識，設(shè)法把國有資產(chǎn)盤活，充分發(fā)揮資源效益，作好學校固定資產(chǎn)的維護和保養(yǎng)工作，確保國有資產(chǎn)的安全和完整，嚴格按契約管理，信守合同，自覺形成有效的監(jiān)督機制。

4．市場機制改革：要改變以封閉服務(wù)為主的狀況，在滿足校內(nèi)服務(wù)需求的前提下，發(fā)揮自身優(yōu)勢，進一步擴大服務(wù)對象，積極開拓社會市場，參與社會競爭。同時，適當引進社會第三產(chǎn)業(yè)參與學校后勤服務(wù)工作，使之與學校后勤實體相互補充、滲透、逐步融為一體。

5．投資機制改革：應(yīng)由單一的行政事業(yè)費撥款轉(zhuǎn)向以國家投資為主，多向籌資為輔，要通過增加服務(wù)項目，擴大服務(wù)范圍，對內(nèi)有償服務(wù)，對外經(jīng)營服務(wù)，發(fā)展后勤產(chǎn)業(yè)等，逐步加大計劃外投資比例，以外補內(nèi)，以外養(yǎng)內(nèi)。

6．后勤服務(wù)評價機制改革：要建立后勤服務(wù)綜合評價指標體系。按照學?？傮w發(fā)展規(guī)劃和年度工作計劃，圍繞學校中心工作結(jié)合后勤服務(wù)公司歸口管理的行業(yè)特點，參照社會同行業(yè)標準，制定出服務(wù)質(zhì)量監(jiān)控體系，價格標準跟蹤體系，工程建設(shè)和維修項目達標體系等。接受學校紀檢委、審計等職能部門和工會等組織部門依法對后勤服務(wù)全方位的審計和監(jiān)督。

二、高校后勤改革對高校發(fā)展的影響

1．有利于妥善處理好后勤與學校主體的關(guān)系

高校一般有一至幾個服務(wù)實體。各個實體的經(jīng)營管理包括資產(chǎn)剝離、資源配置、機構(gòu)設(shè)定、人員安排、運作模式、經(jīng)營規(guī)模、技術(shù)含量、利潤提成、分配制度等等。在深化后勤社會化改革中，要先請菩薩后建廟。首先請懂經(jīng)濟、會經(jīng)營、能管理、肯服務(wù)的大佛菩薩。學校要減少對服務(wù)實體的行政干預，要給予服務(wù)實體更多的自主權(quán)。可以設(shè)立校企董事會，董事會的成員不能以管理人員為主，要有社會賢達，要有經(jīng)濟行家，要有各類服務(wù)方面的專業(yè)人士，包括技工；要依靠董事會來遴選服務(wù)實體的各類人才，要公開競聘選拔，組建好的服務(wù)團隊，根據(jù)服務(wù)團隊的經(jīng)營理念、服務(wù)品質(zhì)逐步逐項進行剝離。通過改革，正確處理了后勤與學校主體的關(guān)系，對雙方發(fā)展都是有利的。

2．有利于提高高校危機管理和抗風險的能力

我國的高等教育發(fā)展迅猛，但高校后勤保障設(shè)施發(fā)展相對遲緩，加之高校后勤服務(wù)保障工作涉及面廣、點多，學院食堂、宿舍、用水、用電等都涉及到廣大師生切身利益，易出現(xiàn)突發(fā)事件。高校后勤部門要將突發(fā)事件的防患和處置工作納入法律化、科學化和規(guī)范化的軌道。要組織干部職工認真學習突發(fā)公共事件預防和處置辦法，進一步提高干部職工面對突發(fā)事件有效進行危機管理和抗風險的能力，使后勤每一個干部職工都熟悉突發(fā)事件的處理原則，處理程序，及早發(fā)現(xiàn)，及時控制，堅決將突發(fā)事件控制在萌芽狀態(tài)，杜絕突發(fā)事件事態(tài)擴大，維護高校的穩(wěn)定，推進高校的發(fā)展。

3．有利于推動高校創(chuàng)新發(fā)展

在高校后勤管理社會化改革初始階段，面對目前一時還難以突破的難點，考慮到學校穩(wěn)定、發(fā)展和減少阻力，一些高校在改革進程上明顯表現(xiàn)出“寧慢毋快”的心態(tài)。但是，高校后勤社會化改革是我國高校后勤改革的必然選擇，體現(xiàn)了經(jīng)濟體制改革的總趨勢。高校后勤社會化改革，又是高校發(fā)展的突破口，改革是大勢所趨，其步伐是不能停止的，只有真正認識到這一點，堅持與時俱進，才能避免徘徊觀望，銳意改革。后勤改革的管理理念、服務(wù)模式、工作制度的改革創(chuàng)新，必將推動高校整體創(chuàng)新發(fā)展。

4．有利于提高高校社會服務(wù)功能

全心全意為師生服務(wù)是高校后勤部門的天職，也是后勤部門賴以生存的基礎(chǔ)。要跟上時代和社會的發(fā)展，不斷滿足新形勢下的服務(wù)需求，高校后勤部門就必須對現(xiàn)有服務(wù)方式進行創(chuàng)新，變被動服務(wù)為主動服務(wù)、變等待服務(wù)為上門服務(wù)、變單一式服務(wù)為一條龍服務(wù)、變原始滯后機械式服務(wù)為現(xiàn)代高效便捷式服務(wù)，變生硬呆板服務(wù)為溫馨微笑服務(wù)，不斷滿足學校發(fā)展需要和后勤持續(xù)發(fā)展的需求。隨著經(jīng)濟發(fā)展、社會進步和全球市場競爭的日益激烈，后勤集團（公司）的社會責任即企業(yè)的道德規(guī)范問題受到普遍關(guān)注。在生產(chǎn)產(chǎn)品、獲取利潤的同時，必須主動承擔對環(huán)境、社會和利益相關(guān)者的責任。后勤集團（公司）推進協(xié)調(diào)發(fā)展，積極承擔社會責任，進一步拓寬了管理創(chuàng)新的領(lǐng)域，改變生產(chǎn)方式，整合資源，減少對土地等資源占用和浪費；加強環(huán)境保護，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟；協(xié)調(diào)后勤集團（公司）內(nèi)外部利益相關(guān)者的關(guān)系；講誠信，樹立后勤集團（公司）公信力，使之成為核心競爭力的重要組成部分等。堅持可持續(xù)發(fā)展管理觀，在管理中就會注重整體優(yōu)化，講求系統(tǒng)管理，實行企業(yè)系統(tǒng)整體功能優(yōu)化，注重依靠核心競爭力，不斷提高市場競爭優(yōu)勢，注重夯實基礎(chǔ)管理，講求管理精細化、科學化、程序化、規(guī)范化和制度化，注重以人為本，不斷提高員工素質(zhì)，充分調(diào)動員工積極性，發(fā)揮其能動作用等等。

5．有利于構(gòu)建和諧的后勤文化，促進高校育人環(huán)境建設(shè)后勤文化是高校校園文化的延伸，是社會主義先進文化的重要組成部分。它既是一種文化現(xiàn)象，又是高校后勤企業(yè)的一種經(jīng)營戰(zhàn)略，滲透于高校后勤企業(yè)經(jīng)營管理的全過程，貫穿后勤發(fā)展的始終，是推動高校后勤發(fā)展的精神食糧和力量源泉。培育和挖掘在高校后勤社會化改革和發(fā)展中取得的經(jīng)驗，凝練和升華，形成具有后勤特色支撐后勤發(fā)展戰(zhàn)略的后勤文化是我們的當務(wù)之急。

高校后勤文化同一般企業(yè)文化具有相同的三個層次:物質(zhì)文化層次，制度文化層次和精神文化層次。其中，物質(zhì)文化層次處于較低層次，它是高校后勤企業(yè)文化的外在形象層次，作為載體，折射出企業(yè)的經(jīng)營管理理念和管理哲學等；制度文化層次指員工應(yīng)遵循的行為準則和規(guī)章制度，是對企業(yè)本身和員工產(chǎn)生規(guī)范性和約束性影響的部分，它體現(xiàn)精神文化的意義；精神文化層次是高校后勤文化的核心層次，主要指高校后勤的團體精神和員工的共同信念，價值標準、職業(yè)道德等，它是物質(zhì)文化和制度文化層次的基礎(chǔ)，是高校后勤文化的精髓。

明確高校后勤文化的內(nèi)涵，科學有序地精心培育和打造高校后勤文化。以高校厚重的人文底蘊為特色，以具有前瞻性特征和時代特征的經(jīng)營理念、經(jīng)營戰(zhàn)略為內(nèi)核，以科技與觀念創(chuàng)新為支持，塑造高校后勤品牌形象、服務(wù)形象、員工形象、技術(shù)形象和公共關(guān)系的形象；后勤管理制度是后勤文化的體現(xiàn)，可以起到指導人們思想和行為的作用，要以人為本，構(gòu)建規(guī)范、科學的后勤管理制度。后勤文化的創(chuàng)新，會在全體員工中形成一個統(tǒng)一的正確的核心價值和后勤精神，推動后勤健康、持續(xù)和諧的發(fā)展。

總之，從發(fā)展來看，高校后勤社會化改革必須以科學發(fā)展觀為指導，決不可能脫離院校發(fā)展大局。經(jīng)過高等教育大眾化浪潮的洗禮，高校應(yīng)更為理性地看待院校規(guī)模的擴張。今后的發(fā)展中，適度控制規(guī)模增長，注重內(nèi)涵式發(fā)展應(yīng)是常態(tài)，后勤的主要矛盾也應(yīng)由解除制約高等教育發(fā)展的“瓶頸”轉(zhuǎn)移到高校管理體制改革方面，即弱化單位低效率的平均主義，按市場經(jīng)濟原則實現(xiàn)經(jīng)濟資源優(yōu)化配置。高校應(yīng)將后勤納入院校長期的品牌建設(shè)、文化建設(shè)范疇，使其成為院校改革的一個整體。

[1] 陳根寶，許天雷. 論高校和諧后勤的構(gòu)建途徑[J]. 消費導刊，2009，3.

[2] 薛忠云. 深化高校后勤社會化改革的新思路[J]. 江蘇高教，2004，6.

[3] 臺世強，李喬飛，劉述進. 高校后勤工作科學發(fā)展探析[J]. 中國成人教育，2009，2.

The influence of college logistical reforms to college development

ZENG Xian-xiong

Deepening college logistical reforms and constructing new style of logistical security system are the important task for our country’s college logistical reforms and development. College logistical reform is the important part of college reform. The paper starts from analyzing the connotation and content of college logistical reform to point out that reform’s important function to college development

college; logistics; reform; development

G474

A

1008-7427（2010）05-0112-02

2010-03-30