謝越華,邢 鸰

(海南廣播電視電視大學(xué)中文教研室政史教研室,海南海口 570105)

我國(guó)當(dāng)代社會(huì)腐敗根源初探

謝越華,邢 鸰

(海南廣播電視電視大學(xué)中文教研室政史教研室,海南?？?570105)

黨與政府已加大反腐力度,但“腐敗行為依然有蔓延趨勢(shì)”[1],主要表現(xiàn)為濫用職權(quán)、錢權(quán)交易。文章試圖從人性角度探究產(chǎn)生腐敗的主體根源,從傳統(tǒng)文化探究產(chǎn)生腐敗的環(huán)境根源,從社會(huì)發(fā)展現(xiàn)狀探究我國(guó)轉(zhuǎn)型時(shí)期產(chǎn)生腐敗的政治根源,從當(dāng)前反腐敗制度設(shè)計(jì)探究腐敗現(xiàn)象屢禁不止的監(jiān)督缺失根源。

腐敗;根源;探究

腐敗是一個(gè)國(guó)際性問題,每一個(gè)國(guó)家都有可能出現(xiàn),只是程度不同。它是一種社會(huì)病毒,與人類展開長(zhǎng)期較量。腐敗在我國(guó)封建社會(huì)就存在,但自改革開放以來,社會(huì)處于轉(zhuǎn)型時(shí)期,社會(huì)利益重新分配,各種社會(huì)矛盾開始顯現(xiàn),伴生的腐敗現(xiàn)象也越發(fā)成為社會(huì)關(guān)注的焦點(diǎn)。尤其是上世紀(jì)九十年代以來,黨與政府以強(qiáng)大的行政力量和司法力量不斷與愈演愈烈的腐敗現(xiàn)象作斗爭(zhēng),但“腐敗行為依然有蔓延趨勢(shì)”,有人認(rèn)為當(dāng)前中國(guó)社會(huì)“反腐敗則亡黨,不反腐敗則亡國(guó)”,此言論雖過于偏激,但腐敗問題確實(shí)動(dòng)搖了社會(huì)的政治基礎(chǔ)和倫理道德基礎(chǔ),關(guān)系到黨和國(guó)家的生死存亡。

據(jù)有關(guān)資料顯示,我國(guó)雖然加大了反腐力度,一定程度上遏制了腐敗,但腐敗現(xiàn)象仍然比較嚴(yán)重,主要表現(xiàn)為濫用職權(quán),權(quán)錢交易。有如下特點(diǎn):第一,腐敗主體的職務(wù)越來越高;第二,腐敗涉及到的財(cái)產(chǎn)數(shù)量越來越大;第三,腐敗現(xiàn)象涉及到各行各業(yè);第四,腐敗現(xiàn)象從以往的隱蔽向半公開、公開發(fā)展;第五,個(gè)人腐敗向集團(tuán)腐敗發(fā)展;第六,錢權(quán)交易、以權(quán)謀私現(xiàn)象嚴(yán)重。

關(guān)于腐敗根源的探究,學(xué)者們提出了如社會(huì)需求論、現(xiàn)代化導(dǎo)致腐敗論、尋租理論、低薪導(dǎo)致腐敗論、權(quán)力失監(jiān)導(dǎo)致腐敗論等觀點(diǎn)。筆者認(rèn)為,腐敗的產(chǎn)生有著深刻的歷史、文化、制度、社會(huì)、政治、經(jīng)濟(jì)等原因,是多種因素共同作用的結(jié)果。筆者試圖從腐敗主體、社會(huì)環(huán)境、政治層面以及監(jiān)督制度設(shè)計(jì)等方面探究我國(guó)腐敗的根源。

一 腐敗主體原因探究

腐敗在多數(shù)情況下是個(gè)體行為,即便是集體腐敗,其決策者也是個(gè)人。我國(guó)古代關(guān)于人性本質(zhì)的認(rèn)識(shí)就有性本善、性本惡、性善惡相混等思想。儒家思想主張性善論,強(qiáng)調(diào)個(gè)人自身道德修煉,個(gè)人行為主要靠自身道德標(biāo)準(zhǔn)自我約束,而不是靠外在的條規(guī)約束。儒家思想對(duì)中國(guó)的影響最大,結(jié)果是人們視規(guī)則為次要的東西,統(tǒng)治者的意志才是唯一和最高的標(biāo)準(zhǔn)。

西方古代思想認(rèn)為人是自愛自保的,人都是趨利避害的。當(dāng)代西方思想認(rèn)為人在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下追求個(gè)人利益最大化。法國(guó)著名思想家孟德斯鳩有句名言:“一切有權(quán)力的人都容易濫用權(quán)力,這是萬古不易的一條經(jīng)驗(yàn)?！薄坝袡?quán)力的人們使用權(quán)力一直到遇有界限的地方才休止,權(quán)力失去監(jiān)督必然導(dǎo)致腐敗?！盵2](P154)

對(duì)于人性認(rèn)識(shí)的不同導(dǎo)致中西方治理國(guó)家的理念各異:西方從人性惡假設(shè)出發(fā),建立了三權(quán)分立的理論,構(gòu)建一個(gè)權(quán)力制衡的政治制度,以法治國(guó),重視法的規(guī)范性。中國(guó)受儒家思想影響較大,君子治國(guó),重視人的修養(yǎng),忽略法律制度的作用,普遍表現(xiàn)就是社會(huì)的“人治化”,而非法治化。人本性的作用與社會(huì)道德的矛盾,造成國(guó)民性格的表里不一、沒有原則的觀念模式和行為模式。正如當(dāng)今官員,有些領(lǐng)導(dǎo)臺(tái)上說一套,臺(tái)下做一套,那些把道德口號(hào)喊得山響,在實(shí)際行動(dòng)中卻完全遵守利益原則的人卻能輕易成功[3]。筆者認(rèn)為,人是有欲望的,尤其在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)里,追求經(jīng)濟(jì)利益是市場(chǎng)的本性,利欲改變社會(huì)道德觀念和人的行為方式。中國(guó)有句老話“人心不足蛇呑象”,欲望是無窮的,欲望可以讓人不斷攀登高峰,實(shí)現(xiàn)更大的理想,也可以使人貪而不厭,為非作歹。

在中國(guó)這塊古老的土地上,幾千年的封建思想并沒有徹底根除,新中國(guó)成立后國(guó)民接受共產(chǎn)主義思想教育,上世紀(jì)八十年代以來,隨著改革開放,資本主義思潮隨之涌入。而當(dāng)今中國(guó)社會(huì)尚處在社會(huì)主義初級(jí)階段,即不發(fā)達(dá)階段。經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)決定上層建筑。在溫飽問題尚未完全解決,正朝小康目標(biāo)發(fā)展的中國(guó)社會(huì),共產(chǎn)主義道德觀在人們的生活中發(fā)揮多大作用?正如中紀(jì)委在黨的十七大工作報(bào)告中提出的“少數(shù)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部政治信念動(dòng)搖,思想作風(fēng)不正,形式主義、官僚主義、享樂主義、奢侈浪費(fèi)問題比較突出”。

此外,我們看看腐敗主體的心理傾向。心理學(xué)的“刺激——個(gè)體——反映”模式用于政治心理學(xué)變?yōu)?“環(huán)境刺激——公職人員——政治行為”。改革開放后,我國(guó)出現(xiàn)了“先富起來”階層,他們率先達(dá)到了小康生活水平,代表了時(shí)代的潮流。公職人員階層的經(jīng)濟(jì)地位下降了,心理一度失衡,有些人走下海經(jīng)商之路,有些人產(chǎn)生了腐敗致富的動(dòng)機(jī)。有些公職人員利用職權(quán)“第一個(gè)吃螃蟹”嘗到了“致富”甜頭。監(jiān)督制度不到位,一旦人的欲望之門打開了,就會(huì)毫無顧忌、肆無忌憚。腐敗者沒有及時(shí)得到包括社會(huì)輿論譴責(zé)在內(nèi)的社會(huì)評(píng)價(jià),就會(huì)逐漸模糊原有的是非判斷標(biāo)準(zhǔn),并形成一種“被抓者倒霉,不為者吃虧”的社會(huì)心理和社會(huì)認(rèn)知,從而塑造出一種新的社會(huì)文化,“笑窮不笑貪”,實(shí)現(xiàn)該行為的社會(huì)化[4](P115),當(dāng)今官員的待遇并不低,不愁吃不愁穿,社會(huì)地位高,但還是不少人敢于鋌而走險(xiǎn),貪污受賄,令人深思。腐敗主體有失衡尋補(bǔ)的心理傾向,包括相互攀比的心態(tài)。

再看腐敗主體的道德選擇。馬克思認(rèn)為“財(cái)產(chǎn)的任何一種社會(huì)形式都有各自的道德與之適應(yīng)?！盵5](P610)“正確地理解利益是整個(gè)道德的基礎(chǔ)”[6](P167)?？梢?道德與利益緊密相連,道德內(nèi)涵會(huì)隨著社會(huì)發(fā)展而改變。如以上分析,一旦某種不道德的行為社會(huì)化,道德對(duì)其的約束力即相對(duì)減弱。人們都渴望過有道德的生活,那么,個(gè)體在何種情況下會(huì)從事敗德的決定?南非學(xué)者羅伯特·克利特加德得出這樣一個(gè)公式:腐敗的動(dòng)機(jī)=(賄賂所得—道德代價(jià)—查處概率—所受制裁)>工資收入+廉潔的道德滿足感;腐敗的條件=壟斷權(quán)+任意處理權(quán)+責(zé)任心差[7](P78-84)。當(dāng)腐敗的預(yù)期成本高于預(yù)期收益時(shí),腐敗者無利可圖,將放棄或中止敗德行為;當(dāng)預(yù)期成本低于其收益時(shí),行為者有可能實(shí)施敗德行為。公式顯示,產(chǎn)生腐敗動(dòng)機(jī),道德的作用占有一定份量。如果現(xiàn)任官職是花錢從“批發(fā)市場(chǎng)”買來的,那么,任內(nèi)必須實(shí)現(xiàn)產(chǎn)出利潤(rùn),此時(shí)道德的作用已經(jīng)不存在了,行政倫理嚴(yán)重失范?？梢?不管是心理傾向,還是道德選擇,都與人利己的本性有關(guān)。

二 傳統(tǒng)文化影響下產(chǎn)生腐敗的社會(huì)環(huán)境因素分析

中國(guó)幾千年封建社會(huì)歷史積累和形成的帶有社會(huì)普遍性的心理、思想和行為定勢(shì)、習(xí)慣,潛移默化地作用于人們的私人選擇和公共選擇行為。中國(guó)傳統(tǒng)行政文化主要表現(xiàn)為“官本位”,“為民做主”與君為臣綱、父為子綱的封建倫理關(guān)系膠合為一體,積淀成中國(guó)社會(huì)固有的官本位文化,在社會(huì)政治心理的深處嚴(yán)重阻擾了現(xiàn)代民主社會(huì)所必需的個(gè)人權(quán)利意識(shí)、個(gè)人責(zé)任意識(shí)、公共倫理道德意識(shí)等思想觀念的形成,致使官尊民卑的政治倫理價(jià)值觀得到了社會(huì)的普遍認(rèn)同。讀書做官是文人的追求,始終把當(dāng)官作為最高理想。因?yàn)楫?dāng)官可光宗耀祖,可獲得較高的社會(huì)地位,更重要的是當(dāng)官能發(fā)財(cái)。時(shí)至今日還有這么一種說法:“男人三大快事:升官、發(fā)財(cái)、死老婆”。當(dāng)前社會(huì),官職仍然是評(píng)價(jià)一個(gè)人事業(yè)成功與否的標(biāo)準(zhǔn),“官職=權(quán)力+利益”,一人得道,雞犬升天,不但個(gè)人得到公眾的崇拜,親屬也得到禮遇。當(dāng)官者,出入前呼后擁,上了一定檔次,還可警車開道;逢年過節(jié),家門口車水馬龍,眾人都想巴結(jié)。這都是官本位文化的當(dāng)代體現(xiàn)。官本位文化還表現(xiàn)為官氣十足、唯上不唯下、專斷自私、思想僵化等,最后會(huì)導(dǎo)致社會(huì)買官賣官、跑官要官等腐敗現(xiàn)象橫行。

孔子認(rèn)為,人倫之情是建構(gòu)理性社會(huì)的大眾心理基礎(chǔ),因?yàn)閭€(gè)體的人通過情感和血緣紐帶先與家庭,繼而與整個(gè)社會(huì)聯(lián)為一體,“政治社會(huì)的組織只是人倫關(guān)系的逐步擴(kuò)大”[8](P78-84)。人倫文化直接體現(xiàn)在宗族觀念上,我國(guó)的宗族關(guān)系是主要的社會(huì)關(guān)系,宗法精神貫穿于中國(guó)社會(huì)及近代社會(huì)結(jié)構(gòu)中,要求人們對(duì)宗族的認(rèn)同和忠誠(chéng)。于是,由血緣關(guān)系推演擴(kuò)大到同鄉(xiāng)、同窗等非血親的各種社會(huì)關(guān)系網(wǎng)中,就出現(xiàn)了諸如:同鄉(xiāng)、同學(xué)、同僚、戰(zhàn)友、牌友、球友、甚至獄友等等廣泛的非正式群體[9](P28)。當(dāng)代社會(huì),通常以不同的關(guān)系及利益需要形成各樣的“圈子”,并據(jù)此判斷自己人與外人,圈內(nèi)人與圈外人,從而結(jié)成利益群體。利益群體成員來自不同的行業(yè),有官僚、有商人等,都有自己的利益目標(biāo)。為了群體力量的擴(kuò)大或鞏固,“圈子”成員會(huì)想方設(shè)法在某個(gè)關(guān)鍵的權(quán)力機(jī)構(gòu)中安插或培養(yǎng)自己人,同時(shí)也有目的地同其他權(quán)力主體結(jié)成利益群體?！叭ψ印比说男袨闇?zhǔn)則是相互關(guān)照,且成員遵守約定俗成的行為規(guī)范和利益分配規(guī)則?！叭ψ印本哂星楦小⒗嫔?極易導(dǎo)致權(quán)力主體以權(quán)謀私的動(dòng)機(jī),從而滋生腐敗行為。

三 我國(guó)轉(zhuǎn)型時(shí)期產(chǎn)生腐敗的政治層面原因分析

我國(guó)在經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)型期,市場(chǎng)交易行為與行政行為運(yùn)行混雜不分,更多時(shí)候市場(chǎng)屈從于行政權(quán)力,計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制仍在微觀層面起關(guān)鍵作用。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)是法制經(jīng)濟(jì),由市場(chǎng)來完成對(duì)資源的“最優(yōu)”配置,這種“最優(yōu)”配置并非毫無缺陷,當(dāng)市場(chǎng)存在問題時(shí)需要政府通過行政權(quán)力來干預(yù),目的在于讓市場(chǎng)重新走上正軌。傳統(tǒng)觀念認(rèn)為,政府是無所不能的,政府干預(yù)和管制有利于更好地管理經(jīng)濟(jì),但是在管制的實(shí)施過程中,權(quán)力的使用方式往往偏離制度設(shè)計(jì)的初衷。如果權(quán)力過多地干預(yù)市場(chǎng)將破壞市場(chǎng)秩序,導(dǎo)致腐敗?，F(xiàn)實(shí)中一些參與市場(chǎng)的利益主體意識(shí)到從政府那里得到的土地、項(xiàng)目、資金、許可權(quán)等重要資源產(chǎn)生的利潤(rùn),比靠市場(chǎng)自主經(jīng)營(yíng)獲得的利潤(rùn)大得多,就不惜使用金錢、美色等對(duì)當(dāng)權(quán)者行賄。一些政府官員發(fā)現(xiàn)手中的權(quán)力可以為自己帶來額外的收益,而且可以反復(fù)使用,由此,形成了尋租市場(chǎng)。

尋租理論認(rèn)為,政府對(duì)經(jīng)濟(jì)大規(guī)模的干預(yù)和大量的管制創(chuàng)造了人為的資源稀缺性,市場(chǎng)參與者為了獲得優(yōu)惠的差別待遇,向政府官員行賄,這是第一次尋租;潛在的政治家和官員意識(shí)到有關(guān)部門職位有高收益,便愿意花錢來謀取這種職位,由此便產(chǎn)生了第二層次的尋租;第三層尋租是指市場(chǎng)參與者為了保護(hù)對(duì)自己有利的差別待遇而進(jìn)行的活動(dòng)。此外,由于政府的干預(yù)和管制能給政府官員帶來額外收益,作為新的既得利益集團(tuán),他們就會(huì)想方設(shè)法保持和擴(kuò)張這種行政干預(yù)和管制權(quán)力,以獲得更大的收益。尋租活動(dòng)形成一個(gè)惡性循環(huán),是權(quán)錢交易的典型反映?？梢?經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型時(shí)期,經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)發(fā)生變化,上層建筑也相應(yīng)地發(fā)生變化。現(xiàn)階段,中國(guó)在政治層面上主要問題在于政府職能的合理定位。

法律缺失是滋生腐敗的另一重要原因。當(dāng)前我國(guó)以憲法為核心的社會(huì)主義法律體系的框架已基本形成,但仍須不斷完善。比如,立法權(quán)限模糊和法律不統(tǒng)一的問題,“權(quán)力部門化、部門利益化、利益法制化”的問題。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求良好的法制環(huán)境,市場(chǎng)參與者在法律約束下展開有序的、公開的競(jìng)爭(zhēng)。企業(yè)的目標(biāo)就是實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)最大化,法律缺失的情況下將導(dǎo)致混亂,出現(xiàn)權(quán)錢交易。我國(guó)改革開放本來就是“摸著石頭過河”,經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)軌中,政府根據(jù)出現(xiàn)的情況制定的政策眾多,但相關(guān)法律較少,直接導(dǎo)致以政策替代法律的情況。“在市場(chǎng)過程的引導(dǎo)下,即使惡人也會(huì)行善,而在政治過程的引導(dǎo)下,即使善人也會(huì)害人……”給腐敗者有機(jī)可乘。此外,廉政法律體制建設(shè)相對(duì)滯后,缺乏有效健全的法律監(jiān)督機(jī)制。

四 現(xiàn)行監(jiān)督制度設(shè)計(jì)缺陷是腐敗現(xiàn)象屢禁不止的重要原因

我國(guó)監(jiān)督制度的設(shè)計(jì)有:紀(jì)檢監(jiān)察部門的監(jiān)督、人大政協(xié)的監(jiān)督、司法機(jī)關(guān)的監(jiān)督、群眾監(jiān)督、輿論監(jiān)督等。從本質(zhì)上講,現(xiàn)行監(jiān)督機(jī)制是自上而下的,上級(jí)監(jiān)督下級(jí),干部監(jiān)督群眾,可以說權(quán)力越大反而受監(jiān)督越少。一個(gè)組織一把手的任命是由上一級(jí)組織決定的,從理論上講組織的一把手向全體組織人員負(fù)責(zé),事實(shí)上,其有可能只向?qū)ζ湮蔚臋?quán)力體負(fù)責(zé)。如果這個(gè)權(quán)力體就是上一級(jí)組織的一把手,也許其只對(duì)上一級(jí)組織的一把手負(fù)責(zé)。作為監(jiān)督部門,是在同級(jí)組織領(lǐng)導(dǎo)下開展工作的,如果組織的一把手發(fā)生腐敗問題,上一級(jí)組織的一把手有可能因?yàn)槠渌N種原因加以庇護(hù)?？梢?地方或某些部門的一把手及高級(jí)領(lǐng)導(dǎo)長(zhǎng)期處在權(quán)力監(jiān)督真空中。2006年中央決定向地方派駐紀(jì)檢工作組,2007年開始由中央統(tǒng)一調(diào)派省級(jí)紀(jì)委書記。這些做法將有效地解決監(jiān)督制度的不足,但還是沒能從根本上解決問題。

黨的十一屆三中全會(huì)以后,中央提出“堅(jiān)持一手抓改革開放,一手抓懲治腐敗,探索在不搞政治運(yùn)動(dòng)的條件下端正黨風(fēng)、反對(duì)腐蝕的新途徑”;黨的十三屆四中全會(huì)以后,中央提出“確定領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔自律、查辦案件、糾正不正之風(fēng)的三項(xiàng)工作格局,筑起思想道德和黨紀(jì)國(guó)法兩道防線,形成黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、黨政齊抓共管、紀(jì)委組織協(xié)調(diào)、部門各負(fù)其責(zé)、依靠群眾的支持和參與的領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制,實(shí)行黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制,推動(dòng)反腐敗從側(cè)重遏制轉(zhuǎn)到標(biāo)本兼治、綜合治理、逐步加大治本力度的軌道?！秉h的十六大以來,中央提出“確立標(biāo)本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預(yù)防的方針,提出拓展從源頭上防治腐敗的工作領(lǐng)域,”可見,我國(guó)反腐政策是隨著改革開放的深入而不斷完善,特別是十六大后提出的反腐指導(dǎo)思想,標(biāo)志著我國(guó)反腐倡廉工作進(jìn)入了新的發(fā)展階段。但是,反腐的領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制明顯存在缺陷,紀(jì)委是反腐的職能部門,作用僅僅是組織協(xié)調(diào),再說,對(duì)一把手的監(jiān)督存在缺失。

最后,我國(guó)現(xiàn)階段,面對(duì)幾千年根深蒂固的封建思想,我們極力建設(shè)社會(huì)主義精神文明,但說到底,社會(huì)思想文化與文明程度受社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平與發(fā)展?fàn)顟B(tài)決定。筆者認(rèn)為,在社會(huì)主義初級(jí)階段,我們有必要重新審視當(dāng)今社會(huì)下的人性。對(duì)人性本質(zhì)認(rèn)識(shí)的偏差,導(dǎo)致治理國(guó)家理念的偏差,導(dǎo)致懲治腐敗制度設(shè)計(jì)的偏差,可以說,這是腐敗現(xiàn)象蔓延的深層次原因。

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(責(zé)任編輯:于保霞)

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1009-9743(2010)04-0145-04

2010-10-20

謝越華(1956-),男,漢族,海南臨高人。海南廣播電視大學(xué)中文教研室教授。主要研究方向:教育學(xué)及思想政治理論;邢鸰(1969-),男,漢族,海南文昌人。海南廣播電視大學(xué)政史教研室高級(jí)講師。主要研究方向:行政管理學(xué)及思想政治教育。