張紅

論明代官吏制度

張紅

明朝是我國歷史上著名的大一統(tǒng)王朝，其官吏制度在前代的基礎(chǔ)上，已經(jīng)積累了豐富的理論和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。試從明代的官吏選任制度、任官的回避制度、官吏的考課制度、官吏的監(jiān)察制度、官吏的俸祿制度等幾個(gè)方面進(jìn)行分析研究，揭示其歷史意義。

明代;官吏制度;啟示

“以古為鏡，可以知興替”;“以人為鏡，可以知得失”。借鑒歷史歷史經(jīng)驗(yàn)，“古為今用”。明代，封建社會(huì)進(jìn)入成熟期，封建制度己完全成熟化，各項(xiàng)工作都進(jìn)入了總結(jié)完善期。明代的官吏制度在前代的基礎(chǔ)之上，有所揚(yáng)棄，有所創(chuàng)新，己十分成熟、完備，對(duì)于我們今天加強(qiáng)新形勢(shì)下的政治改革大有裨益。

一 官吏選任制度

明初，選官?zèng)]有資格限制，選官途徑多樣化，“初，太祖嘗御奉天門選官，且諭毋拘資格”，“進(jìn)士、監(jiān)生及薦舉者，參錯(cuò)互用”，永、宣以后，漸循資格。明中后期，弘治、正統(tǒng)以后，“資格始拘，舉、貢雖與進(jìn)士并稱正途，而軒輕低昂，不舍天壤”，“京官六部主事、中書、行人、評(píng)事、博士，外官知州、推官、知縣由進(jìn)士選。外官推官、知縣及學(xué)官，由舉人、貢生選。京官王府、六部首領(lǐng)官，通政司、太常、光祿寺、詹事府屬官，由官蔭生選。州、縣佐貳，都、布、按三司首領(lǐng)官，由監(jiān)生選。外府、外衛(wèi)、鹽運(yùn)司首領(lǐng)官，中外雜職，入流未入流官，由吏員、承差等選”。

二 任官的回避制度

明朝對(duì)所有官吏的任用都實(shí)行一定范圍和不同程度的回避。從回避的內(nèi)容來看，可分為親族回避、地區(qū)回避和職務(wù)回避三種?；乇艿穆毠俜譃樵诰┕倮?、地方官吏和一些特殊地位的官吏?！銇碚f，所有官吏都要實(shí)行親族回避，地方官吏實(shí)行親族與地區(qū)的雙重回避，對(duì)于一些重要的官吏則另外實(shí)行有特殊要求的職務(wù)回避。

1.親族回避。明朝最早建立的回避制度是親族回避。早在洪武元年，明政府就規(guī)定，凡父兄伯叔任兩京堂上官，子侄有任科道官者，皆對(duì)品改調(diào);凡內(nèi)外管屬衙門官吏，有系父子、兄弟、叔侄者，皆以卑避尊，改調(diào)其他衙門。

2.地區(qū)回避。地區(qū)回避，即籍貫回避。洪武元年頒布的《大明令》確定了“流官注擬，并須回避本貫”的原則;洪武四年吏部銓選，有“南北更調(diào)，已定為常例”的說法?！澳媳备{(diào)”即是為了回避本省。

3.職務(wù)回避。明朝除對(duì)通常官吏任用實(shí)行親族回避和地區(qū)回避外，《大明律》規(guī)定:“凡官吏于訴訟人內(nèi)，關(guān)有服親及婚姻之家，若得受業(yè)之師及舊有仇嫌之人，并聽移文回避?！泵鞒瘜?duì)于執(zhí)行司法職能的官吏，回避范圍由親族擴(kuò)大到了姻親、老師及舊有仇恨嫌疑的人。

三 官吏的考課制度

考課，也稱為考核、考績(jī)。中國古代歷朝都建立了一系列的官吏考課制度，對(duì)官吏的品行、政績(jī)進(jìn)行考核，獎(jiǎng)勤罰懶、褒廉懲貪，力圖組建一支具有廉潔清正素養(yǎng)的官吏隊(duì)伍。明朝的官吏考課制度，可以分為考滿和考察制度。

所謂考察制度，是指由中央人事管理機(jī)關(guān)、監(jiān)察機(jī)關(guān)等對(duì)官吏的德、勤、能、績(jī)以及身體狀況進(jìn)行考查甄別，并按規(guī)定查處瀆職和嚴(yán)重不稱職官吏的制度。

所謂考滿，則是指給官吏規(guī)定一定的任職期限，期限屆滿，對(duì)其在任期內(nèi)的德業(yè)表現(xiàn)等進(jìn)行綜合評(píng)定，然后分別等次決定對(duì)官吏的去留及職務(wù)升降的制度。

考察制度與考滿制度雖然都是考核宮吏的制度，但兩者卻存在著明顯的區(qū)別。

1.考核的側(cè)重點(diǎn)不同。考察是為了發(fā)現(xiàn)官吏隊(duì)伍中的貪贓枉法等不稱職者，并及時(shí)將其清除出官僚隊(duì)伍，此即所謂“考察有司本欲去貪存廉，以示勸懲”。而考滿主要是為了給任期屆滿的官吏提供作出新的獎(jiǎng)懲任免決定的依據(jù)。因此，考察除了查處不良官吏之外，一般并不對(duì)官吏進(jìn)行職務(wù)的晉升。

2.考核的方式方法不同。對(duì)官吏的考察既有定期性考察，如對(duì)地方官(外官)的“朝覷考察”和對(duì)中央官吏(京官)的“京察”，也有不定期性考察，如監(jiān)察官吏對(duì)地方的不定期“巡察”或“廉察”等。而考滿則屬定期性考核，不論是地方官還是中央官吏，通常都要經(jīng)歷三、六、九年的考滿。至于具體的考核方式方法及程序，也有諸多不同，在此略而不論。

3.考核的具體標(biāo)準(zhǔn)、程序以及結(jié)果等方面也有不同。如在考核的結(jié)果上，考察以“八法”計(jì)處官吏，而考滿“其目有三:曰稱職，曰平常，曰不稱職”，為上中下三等。考察與考滿雖存在不少區(qū)別，但兩者制異而同功，在用人行政方面互相補(bǔ)充，相輔相成，相互作用。考察結(jié)果是對(duì)官吏進(jìn)行考滿的重要根據(jù)，而考滿又是對(duì)考察制度的補(bǔ)充。如果只行考察之法，就會(huì)因偏重于考查官吏的過錯(cuò)，出現(xiàn)“以一音掩大德，以一事褒終身”的不合理現(xiàn)象，失去客觀公正性。反之，如果只行考滿之法，以九年通考來決定對(duì)官吏的黝險(xiǎn)，就會(huì)導(dǎo)致“可黝者不足為遲，可進(jìn)者大成賒緩”的狀況，不利于整飭吏治。

四 官吏的監(jiān)察制度

明代監(jiān)察制度較前代完善成熟，為中國古代最完備的監(jiān)察制度。明代之監(jiān)察體系呈垂直、獨(dú)立、交叉型，縱橫交錯(cuò)成網(wǎng)狀結(jié)構(gòu)，所有官吏包括監(jiān)察官員本身都被置于監(jiān)控之下。其監(jiān)察體系特點(diǎn)有:

1.監(jiān)察內(nèi)容覆蓋面廣。

(1)從監(jiān)察的對(duì)象看，其不僅包括對(duì)百官、監(jiān)察官的監(jiān)察，還有對(duì)皇帝的監(jiān)察。在當(dāng)時(shí)，監(jiān)察官彈劾的對(duì)象自皇帝以下幾乎已無任何限制，上至朝廷要臣，下至普通官員，無不網(wǎng)羅其中;而監(jiān)察官自身也要相互接受監(jiān)督。

(2)從監(jiān)察職權(quán)的內(nèi)容來看，最基本的職責(zé)是糾察百官，彈劾結(jié)黨營私、貪污瀆職、徇私舞弊的不法官吏，同時(shí)還兼有推鞫獄訟即參與審理案件以及監(jiān)督財(cái)政收支的職責(zé)。

(3)從監(jiān)察的程序看，有事前、事中和事后監(jiān)察。事前監(jiān)察是在事情開始之前對(duì)其所實(shí)施的監(jiān)察，事中監(jiān)察是在事情進(jìn)行過程中所實(shí)施的監(jiān)察，而事后監(jiān)察就是在事情完成后才進(jìn)行的監(jiān)察，即純粹的監(jiān)察。

2.監(jiān)察主體分工明確、細(xì)致。

(1)都察院，“專糾劾百司，辯明冤枉，提督各道，為天子耳目風(fēng)紀(jì)之司”。具體包括:對(duì)擾亂朝政者、違反官紀(jì)者、“學(xué)術(shù)不正，上書陳言變亂成憲，希進(jìn)用者”進(jìn)行彈劾，會(huì)同吏部考察考核官吏，與大理寺及刑部共同審理“大獄重囚”，以及奉敕外察。

(2)六科給事中，明確分工監(jiān)察六部，共掌“待從、規(guī)諫、補(bǔ)闕、拾遺、稽查六部百司之事。凡制敕宣行，大事復(fù)奏，小事署而頒之;有失封還執(zhí)奏。凡內(nèi)外所上章書下……駁正其違誤”，“凡大事廷議，大臣廷推，大獄廷鞫，六掌科皆預(yù)焉”，即其享有言諫權(quán)、監(jiān)察糾劾權(quán)、封駁權(quán)、部分的人事權(quán)及司法權(quán)。同時(shí)據(jù)《明史·職官志》明載，六科給事中各自還有專屬自己部門的獨(dú)立的職司。

(3)監(jiān)察御史，“主察糾內(nèi)外百司之官邪，或露章面劾，或奏章奏劾”，“凡政事得失，軍民利病，皆得直言無避”。

(4)巡按，“代天子巡狩所按藩服大臣、府州縣官諸考察，舉劾尤專，大事奏裁，小事立斷。按臨所至，必先審錄罪囚，吊刷案卷，有故出入者理辨之?！?/p>

(5)督撫，一般是因地方的一些重大事件而由皇帝臨時(shí)專派，監(jiān)察范圍有:雪冤獄、清軍役、正官風(fēng)、劾官奸、清屬吏、正法紀(jì)、肅盜匪。督撫的監(jiān)察權(quán)相當(dāng)集中。

(6)提刑按察司，掌“一省刑名按劾之事。糾官邪，戢奸暴，平獄訟，雪冤抑……凡官吏賢否，軍民利病，皆得廉問糾舉”。按察司享有一般的監(jiān)察權(quán)，但側(cè)重主管司法監(jiān)察。

五 官吏的俸祿制度

明代的官俸相對(duì)而言是比較低的，“自古官俸之薄，未有若此者?！泵鞔儋褐贫鹊淖罱K確定乃是在洪武二十五年。先是對(duì)公、侯、伯的俸給制度進(jìn)行改革，“令公、侯、伯皆給祿米，論功定數(shù)，責(zé)成他們各歸舊賜田于官”，廢除了明初“勛戚皆賜官田以代常祿”之制;其次，把核定官俸與文武官員的品、階、勛相結(jié)合。明代官俸特點(diǎn)就是低、薄。明代官俸低的一大特點(diǎn)就是折色制的推行。明代薄俸的突出表現(xiàn)是廢除了歷代的職田制度。

六 明代官吏制度歷史意義

從以上我們可以看出，明代的官吏制度包括官吏選任制度、任官的回避制度、官員的考課制度、官吏的監(jiān)察制度、官吏的俸祿制度等。這些制度的建立對(duì)于維持明王朝的長(zhǎng)治久安起到了一定的作用，具有一定的歷史意義。具體來說有以下幾個(gè)方面。

1.明朝的官吏選任制度在一定程度上使選拔公正，便于選拔有真才實(shí)學(xué)之人，淘汰不合格的官員，保證官員的執(zhí)政能力，對(duì)于保持明朝官吏的廉潔有一定的積極意義。

2.明朝的任官回避制度有助于避免任人唯親，結(jié)黨營私等腐敗行為的發(fā)生，起到了一種事前預(yù)防的作用，可以大大減輕后果的惡劣程度，有助于吏治的廉潔，社會(huì)的安定。

3.明朝的官員的考課制度有助于及時(shí)了解官員的治績(jī)，發(fā)現(xiàn)和辨別官員的忠奸賢庸，存優(yōu)罰劣，使保賢者在位，做到官得其人，名實(shí)相歸，從而對(duì)預(yù)防官吏職務(wù)犯罪、保持官吏隊(duì)伍清正廉潔起到了重要的督責(zé)作用。

4.明朝的監(jiān)察制度有利于懲善揚(yáng)惡，整肅吏治;可以使上情下達(dá)，下情上達(dá)，從而實(shí)現(xiàn)自上而下與自下而上監(jiān)督的結(jié)合，可有效避免監(jiān)督的空白點(diǎn)，可以更好的發(fā)揮監(jiān)督機(jī)制應(yīng)有的作用。

5.明朝的俸祿制度在明初，對(duì)緩解國家財(cái)政困難、樹立廉政之仕風(fēng)雖有一定積極意義;但明中葉以后，則加深了吏治的腐敗和政治的腐朽，造成“貪風(fēng)不息，廉吏難支”的局面。由此可以看出，俸祿水平與廉政密切相關(guān)，在封建時(shí)代厚祿未必養(yǎng)廉，但是適當(dāng)?shù)馁旱撍绞谴_保吏治清廉的必要條件，“薄不足以養(yǎng)廉”，“吏俸薄則犯贓者必多”。誠如明代正統(tǒng)年間御史陳泰上書所言:“乞量增祿廩，俾足養(yǎng)廉，然后治貪污，則貪風(fēng)息?！?/p>

明朝的官吏制度對(duì)今天我國的公務(wù)員制度改革有重要的啟示，如官吏選任，回避，考核制度等，對(duì)今天干部選拔，任職，考核提供許多的有益的借鑒，這對(duì)于完善公務(wù)員制度具有重要的作用。

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On Bureaucrat System in Ming Dynasty

Zhang Hong

Ming Dynasty in China is regarded as a unified country in Chinese history.As for the bureaucrat system which is inherited the legacy of the preceding dynasties.There has been a lot of accumulated lessons and practical experiences for the operation of the bureaucrat system.This article tries to disclose the historical significance from the aspects of selection of the bureaucrat system ，the supervision for the officials and the remuneration system designing，etc.

Ming Dynasty;bureaucrat system;revelation

D691

A

1672－6758(2010)03－0046－2

張紅，中教二級(jí)，安徽省宿州市礦建中學(xué)，安徽·宿州。郵政編碼:234000

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(責(zé)任編輯:于凱生 宋瑞斌)