張福生

（海南廣播電視大學經(jīng)濟管理教研室,海南海口 570105）

職業(yè)教育轉(zhuǎn)型難在何處

張福生

（海南廣播電視大學經(jīng)濟管理教研室,海南?？?570105）

我國職業(yè)教育仍然一定程度上存在著重視理論教學,忽視技能培養(yǎng)的問題。職業(yè)教育轉(zhuǎn)型困難的根本原因在于:職業(yè)教育理論缺乏創(chuàng)新,基本上沿襲理論教育的評價模式評價職業(yè)教育;管理體制缺乏創(chuàng)新,用管理普通教育的方式管理職業(yè)教育。要實現(xiàn)職業(yè)教育的跨越式發(fā)展,必須解放思想,大膽創(chuàng)新,從社會對職業(yè)教育需要的實際出發(fā),探索職業(yè)教育發(fā)展的途徑與措施。

職業(yè)教育;發(fā)展;途徑與措施

職業(yè)教育是以培養(yǎng)職業(yè)人為主要任務的教育類型,職業(yè)人才理論知識夠用,實踐動手能力較強,對工作崗位具有很高的上手能力。但實際情況并非如此,中職教育、高職教育乃至成人高等職業(yè)教育仍然沿襲了以理論教學為主的教育模式,畢業(yè)生動手能力并沒有得到社會的廣泛認可,職業(yè)教育轉(zhuǎn)型迫在眉睫。職業(yè)教育轉(zhuǎn)型難在哪里呢?

一 職業(yè)教育理論缺乏創(chuàng)新,轉(zhuǎn)型存在制度性障礙

近幾年,國家大力提倡發(fā)展職業(yè)教育,尤其是發(fā)展中職教育,并且對涉農(nóng)專業(yè)及城市困難家庭學生采取了免費讀中職的優(yōu)惠政策,加上就業(yè)市場歡迎動手能力強的中職畢業(yè)生,基本扭轉(zhuǎn)了過去各地熱衷于辦普通高中,千軍萬馬擠高考獨木橋的情況,社會對職業(yè)教育認可程度不斷提高,對職業(yè)教育的觀念已經(jīng)初步改變。但職業(yè)教育理論缺乏創(chuàng)新,職業(yè)教育轉(zhuǎn)型面臨諸多制度性障礙。

首先,普通教育與職業(yè)教育二元教育體制尚未真正建立,用普通教育評價標準評價職業(yè)教育的狀況沒有根本性改變。社會上仍然用讀書好壞評價一個學生的能力。小孩子沒上學前,活潑好動,一到學校,老氣橫秋;分數(shù)成為評價學生優(yōu)劣的唯一標準。每個學習階段都充滿了以考試為手段的針對學生的淘汰。這種忽視學生個體特點,壓抑學生個性發(fā)展的做法,使得能夠順利升入上一教育層次,繼續(xù)接受普通教育的學生,被社會視為人才;而無緣升學者,則為社會所輕視。這種狀況的根本原因是我國教育體系尚沒有真正建立普通教育和職業(yè)教育并存的二元教育體制。盡管國家頒布了有關職業(yè)教育的單項法規(guī),但職業(yè)教育事實上是普通教育的一種補充,在體制上處于弱勢地位。在人才評價標準上,職業(yè)教育缺乏比較成熟的能夠充分反映職業(yè)人才價值的評價標準和體系,仿照普通教育人才評價的老框框來評價職業(yè)教育,難免給社會留下職業(yè)人才是低端人才,職業(yè)教育檔次低、質(zhì)量差的印象。

其次,從國家教育制度的設計上,職業(yè)教育先天不足,沒有形成一個完整的教育體系,中職畢業(yè)生存在繼續(xù)深造的“斷頭路”問題。普通教育包括九年義務教育、高中、大學、研究生,形成了一個完整的教育層次不斷提高的教育體系;而學生選擇初中畢業(yè)后接受職業(yè)教育,嚴格意義上說只有中職教育,專門針對職業(yè)教育特點設計教育內(nèi)容及形式。中職畢業(yè)生繼續(xù)深造,又要回到普通教育的軌道。因為按現(xiàn)有體制,高職院校的高等職業(yè)教育屬于普通高等教育序列,普通高校以及高職院校面向在職在崗人員舉辦的各類成人教育是在普通高等教育背景下的一種學歷補償性的普通高等教育。這從高考制度設計上可以得到充分佐證。中職教育階段以培養(yǎng)學生動手能力為主,而高考制度設計無論是以理論課為絕對考量的考試科目,還是以紙筆為主的考試手段,基本上沒有考慮如何與中職教育銜接,學生在中職教育階段所學知識和技能派不上用場,可以說現(xiàn)行高考制度又將中職教育扳回到理論教育取向的軌道。

第三,教師管理一元化傾向,職業(yè)教育師資隊伍培養(yǎng)存在體制性障礙。職業(yè)教育“斷頭路”現(xiàn)象還存在于教師業(yè)務能力成長方面。目前,除中職教師外,高校技術職稱評定沒有將普通高等教育和高等職業(yè)教育分開,一般只設一個系列,無論普通高校教師,還是高職院校教師一律用論文說話,“重文輕能”,忽視了職業(yè)教育特點對教師技能專長的特殊要求。職業(yè)教育在教師成長環(huán)節(jié)出現(xiàn)斷層。對教師學術背景“無型”而言,教師轉(zhuǎn)型自然無從談起。職業(yè)教育呼喚“雙師型”教師的說法,正是職業(yè)教育院校面對體制設計缺陷,而作出的一種無柰選擇。職教教師“身在曹營,心在漢”,教育價值觀念取向矛盾,職業(yè)教育難免圖有虛名。

總之,從體制機制上,職業(yè)教育處于各層次割裂的狀態(tài),高等職業(yè)教育仍然沿襲普通高校的管理模式,職業(yè)教育轉(zhuǎn)型面臨體制性障礙。

二 資金投入不足使職業(yè)教育轉(zhuǎn)型難

德國是世界上職業(yè)教育最成功的國家之一。其職業(yè)教育的核心是通過一系列的法律法規(guī)制度安排,實現(xiàn)在政府主導下校企合作辦學。德國職業(yè)教育實質(zhì)是以企業(yè)為主,職業(yè)學校學生在企業(yè)接受培訓的時間約占整個學業(yè)時間的 70%左右,主要解決受訓者“怎么做”的問題;而職業(yè)學校以理論教學為主,教學時間占整個學業(yè)時間的30%左右,主要解決學生在實訓技能操作時“為什么這么做”的問題。根據(jù)德國相關法律,企業(yè)與學校共同承擔職業(yè)教育費用,學生在企業(yè)的經(jīng)費由企業(yè)承擔,職業(yè)學校的經(jīng)費則由國家和州政府共同承擔。企業(yè)除了出資購置培訓器材、原材料和學習資料以外,還須支付學生培訓期間的生活津貼和實訓教師的工資。據(jù)統(tǒng)計,培養(yǎng)一名職業(yè)學校的學生每年平均花費約 1.5萬歐元,而普通學校學生只需這一費用的 1/3?？梢?國內(nèi)普遍認為職業(yè)教育成本低于普通教育是一種誤區(qū)。

教育投入不足是海南職業(yè)教育轉(zhuǎn)型困難的重要因素之一。據(jù)不完全統(tǒng)計,2005年全國高等教育財政生均撥款平均水平已超過一萬元,但截至 2009年,海南普通高等教育僅為 4000余元,高等職業(yè)教育不足 3000元。中職教育投入更低,年均財政撥款 2000元左右。如此低的經(jīng)費投入,使得職業(yè)教育一般來說僅夠維持理論教學支出,而技能培養(yǎng)多數(shù)依靠所謂的學生到企業(yè)頂崗實習來解決。在沒有相應職業(yè)教育法律法規(guī)保障的情況下,此種培養(yǎng)模式質(zhì)量與效果堪憂。

在投入不足,校企合作渠道不暢,學校自行組織實訓教學,又礙于設備投入缺乏資金,教學成本居高不下的背景下,職業(yè)教育不得不從自身生存出發(fā),被動選擇以理論教學為主的教學模式,職業(yè)教育轉(zhuǎn)型困難重重。

三 破解職業(yè)教育難題的途徑與措施

以海南為例,海南省政府工作報告明確要求“探索電大和高職院校開展中職畢業(yè)生在崗深造”。這就必須根據(jù)職業(yè)教育轉(zhuǎn)型存在的具體問題,采取多種途徑與措施,破解職業(yè)教育面臨的諸多難題。要突出電大職業(yè)教育辦學特色,發(fā)揮電大作為全省唯一成人高校作用,為中職學生搭建提升專業(yè)技能和文化層次的便捷通道,拓寬中職學生職業(yè)發(fā)展空間,加快海南國際旅游島建設實用型技能人才的培養(yǎng)步伐。

要進一步提高對中職教育重要性的認識,積極為中職教育與高職教育接軌創(chuàng)造條件。明確中職學生是專業(yè)理論知識夠用,擅長實務操作的技能型人才這一科學定位。加強從理論上探索為中職學生搭建不斷接受較高層次職業(yè)教育的通道,破解目前中職教育客觀上存在的“斷頭路”難題,既是教育改革創(chuàng)新的迫切需要,也是廣大中職學生的熱切期望。解決中職學生不斷深造問題,不能沿襲普通高?！皶菏嚼碚摻虒W”的老路,要探索出一條適應中職學生特點,滿足高級技能型人才培養(yǎng)需要,以成人在職在崗教育為主的新路。

要從體制和機制上保證中職畢業(yè)生在職在崗不斷深造的主要渠道,即高等職業(yè)教育自學考試、成人高等職業(yè)教育、電大開放教育暢通無阻,創(chuàng)新完善,為中職學生繼續(xù)教育創(chuàng)造良好條件。

第一,大力支持電大和高等職業(yè)院校在中職學校開設高等職業(yè)教育自學考試助學班。鼓勵學有余力的優(yōu)秀中職學生在校參加本專業(yè)或相近專業(yè)自學考試助學活動。

電大和高等職業(yè)院校作為自學考試的主考學校,要充分考慮海南省建設國際旅游島需要,結(jié)合中職學校實際設置專業(yè)及課程。在課程設計上,要突出實踐特色,自學考試與中職教育銜接課程可以與國家職業(yè)技能考試課程接軌,中職學生取得一定級別的職業(yè)技能大賽獎項,或取得國家相應職業(yè)技能證書,可以視同取得相應課程的自學考試學分。建立以實踐教學為導向的自學考試助學模式。

中職學校要為參加自學考試助學活動的優(yōu)秀學生創(chuàng)造條件,利用省獎勵優(yōu)秀中職學生基金,通過發(fā)放獎助學金等形式,鼓勵優(yōu)秀中職學生參加自學考試學習,減輕他們的經(jīng)濟負擔。

要積極爭取國家自考委政策支持,以海南省為試點,分別設置以培養(yǎng)理論人才為主和以培養(yǎng)技能型人才為主的兩種自學考試類型。以培養(yǎng)技能型人才為主的自學考試以中職學生為主要對象,以職業(yè)教育為價值取向,課程設置突破以理論課為主的傾向;考試模式突破以紙筆為主要手段,重理論、輕實踐的考試導向,引入或借鑒國家職業(yè)技能鑒定考試模式,重在考察學生的實踐動手能力,樹立理論夠用、實踐動手能力超強的高等職業(yè)自學考試新形象。

第二,鼓勵支持電大和高等職業(yè)院校針對中職畢業(yè)生開展成人高等職業(yè)教育。電大作為海南省唯一的成人高校,要發(fā)揮中職畢業(yè)生繼續(xù)深造的主渠道作用,深化教學改革,針對中職畢業(yè)生特點,崗位技能培養(yǎng)需要設置專業(yè)和課程。要突出實踐教學特色,利用集中實訓,聯(lián)手企業(yè)合作培養(yǎng)等多種途徑,強化專業(yè)技能培養(yǎng)力度,突出辦學特色,打造成人教育品牌。

專業(yè)課程設置盡可能與國家相關職業(yè)技能資格考試課程銜接,注重培養(yǎng)學生的實踐和動手能力。要制定具體措施,將學生參加職業(yè)技能大賽或取得職業(yè)資格證書,核定為相應的課程學分,提高學生參加專業(yè)技能學習的積極性,使其在實踐中學習理論,增長才干。

要積極爭取國家教育部政策支持,創(chuàng)新成人高考模式,針對中職畢業(yè)生在崗深造,繼續(xù)接受成人高等教育,設計有鮮明職業(yè)教育特色的考試內(nèi)容和形式,開辟考試新通道。突破目前以紙筆考試為主要手段,以理論文化課考試為主要內(nèi)容,重在考察學生理論知識水平的考試模式。

可以選擇電大為成人高考改革試點單位,探索建立專門針對中職畢業(yè)生,以公共理論課程考試與專業(yè)技能考試相結(jié)合的成人高考新模式。公共理論課程考試科目設置不超過兩門,占總成績的比例不超過 40%,由省考試局統(tǒng)一組織;專業(yè)技能考試由專業(yè)理論考試和實踐操作能力測試兩部分組成,占總成績的比例超過 60%,由省考試局委托電大自行組織。探索解決成人高考與中職教育學習課程相脫節(jié)的弊端,減輕中職學生考試負擔,突出成人高考在職業(yè)教育上的導向性。

第三,為實現(xiàn)中職教育與高職教育的無縫對接,給優(yōu)秀中職學生繼續(xù)深造提供便利條件,促進中職學校形成良好學風,允許實行“三段式”教學,處于頂崗實習階段的優(yōu)秀中職學生,由所在學校組織,集體報讀電大成人教育。（注:寧夏回族自治區(qū)已經(jīng)給予電大此項政策,我省個別中職學校與外省高校有類似做法）

參加由省、市級以上行業(yè)協(xié)會組織的技能大賽并獲得獎項,或取得國家中級以上職業(yè)技能證書者,經(jīng)省考試局審核,可免試參加電大成人高等教育。

第四,為適應國際旅游島建設對高端技能型人才的培養(yǎng)需要,盡快提高旅游重點專業(yè)從業(yè)人員素質(zhì),創(chuàng)新高端旅游人才在崗培養(yǎng)模式。選擇電大為試點學校,以導游、餐飲、高爾夫管理、會展等專業(yè)為試點專業(yè),每年確定一定規(guī)模的定向招生計劃,專門針對中職學校相關專業(yè)畢業(yè)生,實行由電大自行組織入學考試的政策。（注:天津技師學院和海南省技工學校聯(lián)合辦學,已經(jīng)對四個專業(yè)實行該政策）

試點應控制規(guī)模,講求實效,循序漸進,摸索經(jīng)驗,在條件成熟的情況下,逐步擴大試點專業(yè)和規(guī)模。

第五,鼓勵中職畢業(yè)生在崗接受電大開放教育。電大要改革教學模式,堅持以職業(yè)教育為導向的辦學方向,突出實踐教學辦學特色,積極探索開放教育省開課程與國家相應職業(yè)資格考試課程相銜接,實行“雙證書”教育,學生完成教學計劃,既可以獲得開放教育?？飘厴I(yè)文憑,又能獲得國家相應的職業(yè)資格證書。

第六,建立電大和高職院校成人職業(yè)教育實訓獎勵制度,引導電大和高職院校樹立以職業(yè)教育為特色的辦學方向。獎勵制度先在若干所學校若干專業(yè)試點,待成熟后,逐步鋪開。

凡成人高等職業(yè)教育教學計劃課程設置突出實踐教學,注重培養(yǎng)學生動手能力,培養(yǎng)方案可操作性強,均可由所在學校向教育廳申請成為試點學校及試點專業(yè)。經(jīng)教育廳組織專家評議,確定為試點學校和試點專業(yè)后,所在專業(yè)學校可獲得按每生 600元標準一次性下發(fā)的實訓教學補貼。

教學補貼不發(fā)放給學生本人,由學校充實實訓環(huán)節(jié)教學費用。享受實訓教學補貼的學生,必須獲得一項國家相應專業(yè)職業(yè)資格證書。以獲得職業(yè)資格證書人數(shù)核發(fā)相應教學補貼。

第七,大力支持電大開展多種形式的職業(yè)實訓教育,探索成人職業(yè)教育適應經(jīng)濟建設需要的有效途徑,扶持電大成為海南省成人職業(yè)教育的高地。

向電大開放桂林洋中職實訓教學基地,幫助電大解決成人教育缺乏實訓場地的實際問題,探索利用實訓基地教學平臺,加強電大與中職學校溝通聯(lián)系的新機制。條件成熟時,以電大為龍頭,以實訓基礎為紐帶,聯(lián)合與電大聯(lián)合辦學的中職學校,組建遠程職業(yè)教育集團,充分發(fā)揮電大遠程教育資源優(yōu)勢,為搭建中職教育與高職教育立交橋服務。

最后,鼓勵有條件的中職學校,在當?shù)卣С窒?申辦電大分校,擴大與電大合作辦學領域,提升辦學層次,促進中職教育與高職教育的無縫對接,在辦好中職教育的同時,努力承擔起發(fā)展當?shù)爻扇烁叩嚷殬I(yè)教育的責任。

教育廳及當?shù)卣獙α腥腚姶蠓中Ｏ到y(tǒng)管理的中職學校,在招生、辦學經(jīng)費、實訓教學補貼等方面實行傾斜政策,加大投入,幫助中職學校建設并完善現(xiàn)代遠程教育辦學設施,保證職業(yè)教育質(zhì)量。

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1009-9743（2010）01-0079-04

2010-02-11

張福生 （1963-）,男,漢族,河南開封人。海南廣播電視大學經(jīng)濟管理教研室教授。主要研究方向:技術經(jīng)濟。

（責任編輯:王 玨）