○李君安 （南寧市社會科學(xué)院 廣西南寧 530022）

一、循環(huán)經(jīng)濟(jì)體系的涵義

循環(huán)經(jīng)濟(jì)是以循環(huán)利用物質(zhì)為基礎(chǔ)，以資源高效利用和循環(huán)利用為核心，以減量化、再利用、資源化為原則，以低消耗、低排放、高效率為基本特征，從而使得經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)與自然生態(tài)系統(tǒng)的物質(zhì)循環(huán)過程相互和諧，促進(jìn)資源永續(xù)利用的一種經(jīng)濟(jì)增長模式。循環(huán)經(jīng)濟(jì)的“循環(huán)”，是相對于傳統(tǒng)工業(yè)經(jīng)濟(jì)的“線性”而言的。循環(huán)經(jīng)濟(jì)是一種建立在物質(zhì)不斷循環(huán)利用基礎(chǔ)上的發(fā)展模式，它要求把經(jīng)濟(jì)活動(dòng)按照自然生態(tài)系統(tǒng)模式，組成一個(gè)“資源-產(chǎn)品-再生資源”的物質(zhì)反復(fù)循環(huán)流動(dòng)過程。而傳統(tǒng)的工業(yè)經(jīng)濟(jì)則是一種“資源-產(chǎn)品-廢棄物和污染排放”的線性經(jīng)濟(jì)，對資源的利用常常是粗放的、一次性的。所以，物質(zhì)資源的循環(huán)使用是循環(huán)經(jīng)濟(jì)的基本特征。

目前，循環(huán)經(jīng)濟(jì)體系尚無明確定義，本文認(rèn)為循環(huán)經(jīng)濟(jì)體系是循環(huán)經(jīng)濟(jì)的實(shí)現(xiàn)形式，體現(xiàn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的特點(diǎn)。循環(huán)經(jīng)濟(jì)體系由橫向三層次與縱向三條塊綜合構(gòu)成。橫向三層次是指：在企業(yè)層面形成循環(huán)經(jīng)濟(jì)小循環(huán)，在工業(yè)園區(qū)形成循環(huán)經(jīng)濟(jì)中循環(huán)，在區(qū)域?qū)用嫘纬裳h(huán)經(jīng)濟(jì)大循環(huán)?？v向三條塊是指三次產(chǎn)業(yè)各自形成循環(huán)經(jīng)濟(jì)增長模式，重點(diǎn)在農(nóng)業(yè)、工業(yè)、服務(wù)業(yè)形成循環(huán)經(jīng)濟(jì)增長模式。一個(gè)區(qū)域構(gòu)建起循環(huán)經(jīng)濟(jì)體系，即是在整個(gè)區(qū)域?qū)崿F(xiàn)空間上、地域上的循環(huán)經(jīng)濟(jì)增長模式。

二、少數(shù)民族地區(qū)資源與環(huán)境現(xiàn)狀

1、我國少數(shù)民族地區(qū)資源的利用現(xiàn)狀

少數(shù)民族地區(qū)在發(fā)展經(jīng)濟(jì)的過程中，各種資源呈現(xiàn)出日益減少的趨勢，生態(tài)環(huán)境也隨之惡化，主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面。

水資源。我國少數(shù)民族地區(qū)水資源分布很不均勻，一些少數(shù)民族地區(qū)如廣西水源豐富、年降雨量較大，一些少數(shù)民族地區(qū)水資源并不豐富，有些地方還處于干旱地帶。內(nèi)蒙古、寧夏的人均水資源量遠(yuǎn)低于全國平均水平。少數(shù)民族地區(qū)大型支撐性灌溉工程非常少，工業(yè)廢水排放達(dá)標(biāo)率低，城市污水處理率、城市垃圾無害化處理率都比全國平均水平低。

礦產(chǎn)資源。無疑是少數(shù)民族地區(qū)引以為豪的“長項(xiàng)”，尤其青海、西藏等地，礦產(chǎn)種類及儲藏量，都要大大高于中東部地區(qū)。但是，由于科技力量不足，少數(shù)民族地區(qū)對礦產(chǎn)資源的勘探并不充分。而且這些地區(qū)是生態(tài)脆弱區(qū)，在一些進(jìn)行了礦產(chǎn)開發(fā)的少數(shù)民族地區(qū)，由于科研水平的掣肘，無序和低水平開采現(xiàn)象嚴(yán)重，已經(jīng)導(dǎo)致了資源的大量浪費(fèi)和環(huán)境的破壞。

土地資源。少數(shù)民族地區(qū)山地、丘陵和山間平壩分布較廣，普遍存在著耕地資源不足的問題，并且受自然因素和人類不合理經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的綜合影響，可利用土地資源損耗浪費(fèi)嚴(yán)重，使得土地侵蝕與退化日益加劇，面臨著越來越嚴(yán)重的水土流失、土地沙化、洪澇災(zāi)害、地質(zhì)災(zāi)害、土地荒漠化等問題。

草原、森林資源。近年來由于過度追求高產(chǎn)出，高收入使生產(chǎn)能力超出生態(tài)承載能力，致使生態(tài)環(huán)境不斷惡化。新疆、內(nèi)蒙古、西藏草場都由于超載放牧和使用不當(dāng)而嚴(yán)重退化，并出現(xiàn)沙漠化的跡象，并且已經(jīng)直接影響到農(nóng)牧民增收。少數(shù)民族地區(qū)長期形成的對本地區(qū)的森林資源過度依賴，以及不法商家高額經(jīng)濟(jì)利益的驅(qū)使下，每年有大量的森林被獵伐。草原過度放牧和森林過度開采都造成了資源的過度浪費(fèi)，嚴(yán)重影響少數(shù)民族地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

2、我國少數(shù)民族地區(qū)工業(yè)污染現(xiàn)狀

根據(jù)《中國統(tǒng)計(jì)年簽2007》的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，可從下述三個(gè)方面分析少數(shù)民族地區(qū)工業(yè)污染現(xiàn)狀。

（1）工業(yè)廢水排放及處理情況。全國工業(yè)廢水達(dá)標(biāo)率平均為90.7%，而少數(shù)民族地區(qū)的內(nèi)蒙古、西藏、寧夏和新疆工業(yè)廢水達(dá)標(biāo)率分別為77.0%、28.2%、64.8%和61.1%，均低于全國平均水平。

（2）工業(yè)廢氣排放及處理情況。從工業(yè)廢氣各組成成分去除量和排放比例來看，全國工業(yè)二氧化硫、工業(yè)煙塵和工業(yè)粉塵去除量與排放量的比例分別為0.64、27.27和9.0。內(nèi)蒙古的工業(yè)二氧化硫、工業(yè)煙塵和工業(yè)粉塵去除量與排放量比例為0.32、30.25和5.9；廣西的工業(yè)二氧化硫、工業(yè)煙塵和工業(yè)粉塵去除量與排放量比例為0.51、10.3和4.1；寧夏的工業(yè)二氧化硫、工業(yè)煙塵和工業(yè)粉塵去除量與排放量比例為0.10、12.1和4.1；新疆的工業(yè)二氧化硫、工業(yè)煙塵和工業(yè)粉塵去除量與排放量比例分別為0.04、9.53、3.3。少數(shù)民族地區(qū)工業(yè)廢氣排放和去除量比例均低于全國平均水平；除了內(nèi)蒙古以外，工業(yè)煙塵去除量與排放量比例均低于全國平均水平；工業(yè)粉塵去除量與排放量比例均低于全國平均水平。

（3）工業(yè)固體廢棄物排放及處理情況。新疆地區(qū)固體廢棄物處置情況較突出，工業(yè)固體廢物處置量與工業(yè)固體廢物排放量之比為0.00007，遠(yuǎn)低于全國平均水平0.00329。廣西與寧夏的這一數(shù)據(jù)分別為0.00390、0.00376，僅略高于全國平均水平。

此外，我國少數(shù)民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，尤其是工業(yè)發(fā)展過程中工業(yè)廢氣排放量、工業(yè)固體廢棄物排量呈現(xiàn)上升趨勢，水源短缺限制了少數(shù)民族地區(qū)工業(yè)用水量，環(huán)境壓力并未釋放。通過以上分析，可以看出我國少數(shù)民族地區(qū)工業(yè)污染程度高于全國平均水平，以環(huán)境為代價(jià)謀發(fā)展的經(jīng)濟(jì)增長方式尚未扭轉(zhuǎn)。因此，少數(shù)民族地區(qū)構(gòu)建循環(huán)經(jīng)濟(jì)體系，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展勢在必行。

三、少數(shù)民族地區(qū)構(gòu)建循環(huán)經(jīng)濟(jì)體系的優(yōu)勢

1、國家對少數(shù)民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)建設(shè)的政策支持力度及投資力度不斷加大

改革開放后，黨和國家高度重視少數(shù)民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)建設(shè)，對少數(shù)民族地區(qū)的政策支持力度及投資力度不斷加大，為少數(shù)民族地區(qū)構(gòu)建循環(huán)經(jīng)濟(jì)體系提供了有力保障。在各級黨委、政府的重視下，國家先后在少數(shù)民族地區(qū)建設(shè)了一批循環(huán)型工業(yè)企業(yè)；近年來優(yōu)先在少數(shù)民族較為集中的中西部地區(qū)安排水利、電力、交通、環(huán)境和資源開發(fā)項(xiàng)目，并實(shí)行投資傾斜，引導(dǎo)國內(nèi)外資金更多投向中西部地區(qū)，為少數(shù)民族地區(qū)發(fā)展注入更多的資源；加強(qiáng)少數(shù)民族地區(qū)農(nóng)田基本建設(shè)和草原基本建設(shè)，采取各種措施提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)水平、對土地貧瘠進(jìn)行治理，扶持少數(shù)民族農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展；支持和幫助少數(shù)民族地區(qū)發(fā)展科技教育，加強(qiáng)少數(shù)民族師資隊(duì)伍建設(shè)，舉辦民族院校和民族班。

2、各少數(shù)民族地區(qū)內(nèi)已有應(yīng)用循環(huán)經(jīng)濟(jì)的成功經(jīng)驗(yàn)

目前，在各少數(shù)民族地區(qū)內(nèi)，基本存在已建成及在建的循環(huán)經(jīng)濟(jì)型企業(yè)、循環(huán)型生態(tài)工業(yè)園區(qū)，各少數(shù)民族地區(qū)通過實(shí)踐及研究，可總結(jié)并借鑒已有應(yīng)用循環(huán)經(jīng)濟(jì)的成功經(jīng)驗(yàn)，從而將循環(huán)經(jīng)濟(jì)模式擴(kuò)大到全區(qū)，建立起少數(shù)民族地區(qū)循環(huán)經(jīng)濟(jì)體系。例如，1999年，廣西貴港市建設(shè)國內(nèi)的第一個(gè)生態(tài)工業(yè)園區(qū)——廣西貴港國家生態(tài)工業(yè)（制糖）示范園區(qū)，經(jīng)過建立循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)鏈，其生產(chǎn)出來的酒精所需原料全部來自該公司上一個(gè)生產(chǎn)流程的廢棄物——廢糖蜜。廣西貴糖已經(jīng)形成一個(gè)比較完整的蔗田系統(tǒng)、酒精系統(tǒng)、造紙系統(tǒng)、熱電聯(lián)產(chǎn)系統(tǒng)和環(huán)境綜合處理系統(tǒng)等生態(tài)工業(yè)網(wǎng)絡(luò)。蔗田系統(tǒng)，為企業(yè)提供穩(wěn)定的甘蔗原料。而糖廠在生產(chǎn)中產(chǎn)生的廢糖蜜、蔗渣、蔗髓則分別進(jìn)入酒精、造紙和熱電聯(lián)產(chǎn)系統(tǒng)，對中間產(chǎn)品和廢棄物進(jìn)行交換，使資源得到最佳配置，讓廢棄物得到有效利用。循環(huán)經(jīng)濟(jì)的生產(chǎn)模式在廣西貴糖（集團(tuán)）有限公司已成為現(xiàn)實(shí)，并創(chuàng)造出巨大的經(jīng)濟(jì)效益和生態(tài)效益。廣西貴糖顯示出良好的示范效應(yīng)，可帶動(dòng)廣西壯族自治區(qū)構(gòu)建循環(huán)經(jīng)濟(jì)體系。

3、物資循環(huán)利用率存在更大的提升空間

通過對《中國統(tǒng)計(jì)年簽2007》數(shù)據(jù)分析可知，全國工業(yè)固體廢物綜合利用量與工業(yè)固體廢物產(chǎn)生量之比為0.611，內(nèi)蒙、廣西、寧夏、新疆這一數(shù)據(jù)分別為 0.447、0.589、0.541、0.475，均低于全國水平。由此可見，少數(shù)民族地區(qū)物資循環(huán)利用率潛在的提升空間相對于其他地區(qū)更大，構(gòu)建少數(shù)民族地區(qū)循環(huán)經(jīng)濟(jì)體系將會給少數(shù)民族地區(qū)帶來更大的效益。

4、少數(shù)民族地區(qū)獨(dú)特的后發(fā)優(yōu)勢

西部少數(shù)民族地區(qū)具有三個(gè)層次上的九大優(yōu)勢：首先，與東部地區(qū)相比，少數(shù)民族地區(qū)在資源富集、市場潛力巨大、勞動(dòng)力成本低廉三個(gè)方面有潛在優(yōu)勢；其次，與西部其他地區(qū)相比，少數(shù)民族地區(qū)在沿邊開放的區(qū)位、豐富多彩的文化、優(yōu)惠傾斜的政策三個(gè)方面具有相對優(yōu)勢；最后，少數(shù)民族地區(qū)還有能源戰(zhàn)略接替區(qū)、生態(tài)安全的屏障、鞏固國防的保障三個(gè)絕對優(yōu)勢。

與發(fā)達(dá)地區(qū)相比，少數(shù)民族地區(qū)的工業(yè)化、信息化和教育水平都比較低，少數(shù)民族地區(qū)能夠利用后發(fā)優(yōu)勢，少走彎路，把跟隨戰(zhàn)略轉(zhuǎn)變?yōu)橼s超戰(zhàn)略，能更快更好的構(gòu)建起循環(huán)經(jīng)濟(jì)體系。

四、構(gòu)建少數(shù)民族地區(qū)循環(huán)經(jīng)濟(jì)體系的對策

1、建立資源節(jié)約機(jī)制

為了構(gòu)建少數(shù)民族地區(qū)循環(huán)經(jīng)濟(jì)體系，必須最大限度地節(jié)約自然資源，建立自然資源節(jié)約機(jī)制。自然資源的節(jié)約主要表現(xiàn)在節(jié)能降耗和污染減排上。節(jié)約資源，降低自然資源，從而原材料的消耗，是自然資源的節(jié)約；減少污染物的排放，即將工業(yè)廢棄物及生活廢棄物加以循環(huán)利用，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，也是自然資源的節(jié)約。因此，節(jié)能降耗，污染減排，統(tǒng)稱自然資源的節(jié)約。自然資源節(jié)約機(jī)制，包括建立目標(biāo)機(jī)制、價(jià)格機(jī)制等。

2、建立環(huán)境保護(hù)和環(huán)境治理的聯(lián)動(dòng)機(jī)制

為了保證環(huán)境質(zhì)量的“生產(chǎn)和再生產(chǎn)”，必須建立資源耗費(fèi)和環(huán)境治理的聯(lián)動(dòng)機(jī)制，將環(huán)境的保護(hù)與治理結(jié)合起來。應(yīng)由政府和國家組織制度環(huán)保法，建立法律機(jī)制，用國際和國內(nèi)的環(huán)保法規(guī)規(guī)范環(huán)保行為，加大環(huán)保執(zhí)法力度；建立稅收機(jī)制，根據(jù)污染物排放量的大小和相應(yīng)稅率收取環(huán)保稅，以此收入作為治理環(huán)境的投入；建立行政審批機(jī)制，限制嚴(yán)重污染的企業(yè)的開辦；建立行政監(jiān)督機(jī)制，對于環(huán)保不合格企業(yè)，實(shí)行關(guān)閉、停產(chǎn)整頓和高額罰款的處罰，實(shí)施污染物排放總量控制、排放許可和環(huán)境影響評價(jià)制度；建立社會多元化環(huán)保投融資機(jī)制，大力發(fā)展環(huán)保產(chǎn)業(yè)，運(yùn)用經(jīng)濟(jì)手段推薦污染治理的市場化進(jìn)程。

3、建立生產(chǎn)活動(dòng)影響的評估機(jī)制

構(gòu)建少數(shù)民族地區(qū)循環(huán)經(jīng)濟(jì)體系，還必須建立生產(chǎn)活動(dòng)對自然和社會影響的評估機(jī)制，以便有可能去支配和調(diào)節(jié)這種影響。首先，對每一項(xiàng)生產(chǎn)活動(dòng)，特別是像水電、火電、核電建設(shè)、化工企業(yè)的開辦等生產(chǎn)活動(dòng)，對自然生態(tài)所產(chǎn)生的近期和遠(yuǎn)期的影響，要組織相關(guān)自然科學(xué)專家進(jìn)行評估，依靠專家進(jìn)行決策，以使生產(chǎn)活動(dòng)對自然生態(tài)的改變?yōu)槿祟惖哪繕?biāo)服務(wù)。其次，對每一項(xiàng)生產(chǎn)活動(dòng)，特別是像電子計(jì)算機(jī)的生產(chǎn)等生產(chǎn)活動(dòng)，對社會生態(tài)所產(chǎn)生的近期和遠(yuǎn)期的影響，要組織相關(guān)社會科學(xué)家進(jìn)行評估，以便采取相應(yīng)措施，發(fā)揮它們對社會生態(tài)的積極影響，限制他們對社會生態(tài)的消極影響。

4、建立促進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的利益導(dǎo)向機(jī)制

首先，結(jié)合投資體制改革，調(diào)整和落實(shí)投資政策，加大對構(gòu)建循環(huán)經(jīng)濟(jì)體系的資金支持。把構(gòu)建少數(shù)民族地區(qū)循環(huán)經(jīng)濟(jì)體系作為政府投資的重點(diǎn)領(lǐng)域，對一些重大項(xiàng)目利用國債投資或進(jìn)行資金補(bǔ)助、貸款貼息的支持，并發(fā)揮好政府投資的導(dǎo)向作用，鼓勵(lì)民間資本對有利于促進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重點(diǎn)項(xiàng)目進(jìn)行投資。其次，進(jìn)一步深化價(jià)格改革，健全促進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的價(jià)格和收費(fèi)政策，積極調(diào)整資源性產(chǎn)品與最終產(chǎn)品的比價(jià)關(guān)系。同時(shí)，進(jìn)一步完善財(cái)稅政策，通過財(cái)稅杠桿的調(diào)節(jié)，促進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展。建立生態(tài)恢復(fù)和環(huán)境保護(hù)的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償機(jī)制，加大對循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的支持力度。

[1]嚴(yán)行方：循環(huán)經(jīng)濟(jì)[M].中華工商聯(lián)合出版社，2008.

[2]西聞：廣西貴糖創(chuàng)新發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)[N].消費(fèi)日報(bào)，2008-01-09.

[3]王來喜、趙薩日娜：“后發(fā)優(yōu)勢”論及其對西部少數(shù)民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的啟示[J].內(nèi)蒙古師范大學(xué)學(xué)報(bào)（哲學(xué)社會科學(xué)版），2007（11）.

[4]張小蘭：少數(shù)少數(shù)民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)開發(fā)應(yīng)走循環(huán)經(jīng)濟(jì)之路[J].貴州民族研究，2006（2）.

[5]張巨勇、楊玉文：少數(shù)民族地區(qū)環(huán)境壓力與對策研究[J].大連民族學(xué)院學(xué)報(bào)，2006（4）.

[6]戴武堂：論人和自然之間物質(zhì)循環(huán)規(guī)律[J].中南財(cái)經(jīng)政法大學(xué)學(xué)報(bào)，2007（4）.