○李麗娟

（浙江省湖州市港航管理局 浙江湖州 313000）

湖州港港口建設(shè)探析

○李麗娟

（浙江省湖州市港航管理局 浙江湖州 313000）

區(qū)域經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展加大了對(duì)港口的需求。湖州港作為國(guó)內(nèi)重要的港口之一，在近幾年的建設(shè)中取得了驕人的成績(jī)，港口的吞吐能力迅猛增長(zhǎng)，港口的面貌發(fā)生了巨大的變化。本文回顧了湖州港發(fā)展的基本概況，介紹了港口建設(shè)中存在的問題，提出了進(jìn)一步加強(qiáng)港口建設(shè)的對(duì)策，以期能構(gòu)建好湖州港未來發(fā)展的宏偉藍(lán)圖。

湖州港 港口建設(shè) 發(fā)展概況 對(duì)策分析

一、湖州港的發(fā)展概況

湖州港是由21個(gè)港口整合而成的，設(shè)置了六大港區(qū)（吳興、長(zhǎng)興、南潯、太湖、安吉德清）和分設(shè)了25個(gè)作業(yè)區(qū)。湖州港自90年代中期起步發(fā)展。在這之前已經(jīng)建成了一部分以貨物裝卸為主的簡(jiǎn)易的貨主碼頭。之后，湖州港逐步建立起了包括湖州鐵公水中轉(zhuǎn)港、長(zhǎng)興捷通物流碼頭、南潯安達(dá)碼頭、德清加怡熱電廠煤碼頭在內(nèi)的一批新型的貨主碼頭和公用碼頭。港口面貌了發(fā)生了翻天覆地的變化。近幾年來，湖州港正向綜合性方向發(fā)展，成為集礦建、集裝箱鐵水中轉(zhuǎn)、石油為一體的規(guī)?；瘍?nèi)河港口。

作為浙北地區(qū)最大的內(nèi)河樞紐港，湖州港擁有數(shù)量眾多的港口，港口資源十分豐富。它出港的貨物主要是礦建材料，是長(zhǎng)三角地區(qū)最主要的礦建材料的供應(yīng)地。湖州港有著極為重要的交通要塞位置。它是長(zhǎng)三角地區(qū)豐富的內(nèi)河航運(yùn)和上海海運(yùn)銜接的樞紐，江南水運(yùn)網(wǎng)在浙江省內(nèi)的重要港口。其境內(nèi)的京杭運(yùn)河、杭湖錫線、東宗線等主干航道組成的水運(yùn)脈絡(luò)具有獨(dú)特的區(qū)域優(yōu)勢(shì)。

縱觀世界港口的發(fā)展歷程，大致經(jīng)歷了三個(gè)階段：第一階段，以水運(yùn)貨物的裝卸和倉(cāng)儲(chǔ)為中心；第二階段，主要是在第一階段的基礎(chǔ)上增加了商業(yè)和工業(yè)活動(dòng)，使港口向增值效應(yīng)的服務(wù)中心方向發(fā)展；第三階段，使港口成為綜合物流中心，這需要港航信息技術(shù)大力發(fā)展提供基礎(chǔ)，從而適應(yīng)國(guó)際化的經(jīng)濟(jì)、航運(yùn)、貿(mào)易以及物流發(fā)展的要求。目前來看，湖州港主要還處于第二個(gè)階段。

二、湖州港港口建設(shè)存在的問題

1、沒有統(tǒng)一的經(jīng)營(yíng)管理碼頭的部門

當(dāng)前，在湖州如此之多的港口中，隸屬于湖州市港航局管理的只有湖州港務(wù)有限公司，其他的小碼頭主要是由個(gè)體經(jīng)營(yíng)的，并沒有一個(gè)統(tǒng)一的經(jīng)營(yíng)管理結(jié)構(gòu)。各個(gè)小碼頭按自己意愿發(fā)展，信息堵塞，影響到了與港口緊密相連的臨港產(chǎn)業(yè)、港口服務(wù)業(yè)、運(yùn)輸業(yè)、商貿(mào)業(yè)和現(xiàn)代物流物業(yè)的發(fā)展。此外，小碼頭的重復(fù)建設(shè)也帶來了資源的浪費(fèi)。

2、碼頭建設(shè)無序，規(guī)?；图s化的程度偏低

盡管湖州港內(nèi)河港口的總吞吐能力已經(jīng)過億噸了，但是從整體上看，港口碼頭的科技含量明顯不高，在設(shè)計(jì)和建設(shè)上都有所體現(xiàn)。港口的布局也不盡合理，隨處可見裝卸礦建材料的小型碼頭。境內(nèi)貨主碼頭占絕大多數(shù)，而公用碼頭的比例則相對(duì)比較低。對(duì)碼頭的建設(shè)和經(jīng)營(yíng)也不規(guī)范，實(shí)施的主體小、弱、散、亂，存在一部分碼頭沒有經(jīng)過規(guī)范化的工程建設(shè)（設(shè)計(jì)、施工、驗(yàn)收），并沒有達(dá)到技術(shù)要求和取得相應(yīng)的等級(jí)標(biāo)準(zhǔn)。

3、港口基礎(chǔ)設(shè)施薄弱

港口的基礎(chǔ)設(shè)施和裝備的標(biāo)準(zhǔn)化水平差，港口設(shè)備先進(jìn)化程度低，不同的運(yùn)輸方式之間的裝備標(biāo)準(zhǔn)也有差別。在2004年《港口法》頒布之前，大多數(shù)的老碼頭就已經(jīng)投入使用了，并不具備現(xiàn)代港口碼頭的要求，有的碼頭與自然岸坡沒有兩樣。這就影響了這個(gè)內(nèi)河碼頭的科技含量。作為企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的附屬設(shè)施的貨主專用碼頭，具有規(guī)模小、投資少、檔次低和裝備落后的特點(diǎn)。采用的裝卸工藝流程也很簡(jiǎn)單，多是船——碼頭、吊——堆場(chǎng)。這些導(dǎo)致了整個(gè)港口生產(chǎn)的效率低。而現(xiàn)代港口所要求的是專業(yè)化和集約化，可見，我國(guó)港口建設(shè)在基礎(chǔ)設(shè)施環(huán)節(jié)相當(dāng)薄弱。

4、港口建設(shè)資金缺乏

依照制定的湖州港總體發(fā)展的計(jì)劃方略，港口建設(shè)需要巨額資金。但是目前這筆建設(shè)資金缺口巨大。單單是依靠國(guó)家、省級(jí)和市財(cái)政補(bǔ)助和貸款是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的。無論是堆場(chǎng)的擴(kuò)建、航道等級(jí)的提升、泊位等級(jí)的提升都需要龐大的資金保障。

5、臨港工業(yè)發(fā)展緩慢

世界港口發(fā)展的重要趨勢(shì)之一就是港口的產(chǎn)業(yè)化。這是因?yàn)椋l(fā)展臨港工業(yè)具有眾多優(yōu)勢(shì)。比如，能夠減少原材料、半成品、成品運(yùn)輸中的中轉(zhuǎn)次數(shù)，從而大幅度地降低運(yùn)輸成本。放眼國(guó)外，這樣的成功案例并不少見。以德國(guó)萊茵河為例，萊茵河所在的特殊地理區(qū)位，吸引了企業(yè)家爭(zhēng)相在此地投資建廠。從最近的30年看，占德國(guó)鋼鐵壟斷集團(tuán)的92個(gè)企業(yè)中66個(gè)將廠建在沿岸，總共新建的廠達(dá)到450多家，很好地利用了德國(guó)交通便捷的條件和運(yùn)輸條件的低廉。近年來，雖然湖州港也引進(jìn)了一批臨港工業(yè)項(xiàng)目，集中在木板、水泥等基礎(chǔ)行業(yè)，但是這些項(xiàng)目并沒有能充分利用好港口這個(gè)有利條件，規(guī)模偏小。臨港工業(yè)的潛力有待進(jìn)一步開發(fā)，要盡最大努力發(fā)揮湖州港豐富的內(nèi)河航運(yùn)資源優(yōu)勢(shì)。

三、推進(jìn)湖州港港口建設(shè)的對(duì)策分析

1、規(guī)范港口建設(shè)

2007年6月1日起實(shí)施的交通部出臺(tái)的《港口建設(shè)管理規(guī)定》中指出了港口建設(shè)要符合港口總體規(guī)劃和港口布局規(guī)劃，實(shí)行國(guó)家規(guī)定的招標(biāo)投標(biāo)制度、項(xiàng)目法人責(zé)任制度、合同管理制度和工程監(jiān)管制度，執(zhí)行國(guó)家法律法規(guī)、規(guī)章制度和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。具體來說，規(guī)范湖州港港口建設(shè)，要使得港口發(fā)展規(guī)劃適應(yīng)與湖州地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，而且要能與長(zhǎng)三角地區(qū)的區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的目標(biāo)吻合。所以，要細(xì)化港口市場(chǎng)，定位好其位置，然后再制定具體的戰(zhàn)略規(guī)劃，建成專業(yè)化的碼頭。具體來說，第一，行政管理部門對(duì)于不同性質(zhì)的港口作出不同的處理，比如拆除和搬遷弱小、凌亂的碼頭；取締港口經(jīng)營(yíng)資質(zhì)不達(dá)標(biāo)且船舶的安全通行受到嚴(yán)重影響的碼頭。第二，將港口龍頭企業(yè)的積極性調(diào)動(dòng)出來，采用一定的管理方式（松散型的或者緊密型的），將一部門碼頭改造提升，一部門碼頭收購(gòu)關(guān)停。第三，組建一個(gè)港口行業(yè)協(xié)會(huì)，將一部分企業(yè)聯(lián)合起來，主要起到協(xié)調(diào)和平衡的作用，在正確的導(dǎo)向指導(dǎo)下，防治碼頭重復(fù)建設(shè)現(xiàn)象的頻繁發(fā)生。

2、建立合理的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制

對(duì)現(xiàn)有的港口資源進(jìn)行整合，實(shí)現(xiàn)“一市一港”的預(yù)設(shè)目標(biāo)，是一項(xiàng)重大戰(zhàn)略舉措，他關(guān)系到整個(gè)湖州市今后的經(jīng)濟(jì)發(fā)展態(tài)勢(shì)。這就要求建立起一個(gè)強(qiáng)有力的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)對(duì)港口建設(shè)工作的領(lǐng)導(dǎo)，各個(gè)部門和單位一同參與，密切合作。暫時(shí)，可以先由湖州市政府擔(dān)任此領(lǐng)導(dǎo)結(jié)構(gòu)，市領(lǐng)導(dǎo)直接領(lǐng)導(dǎo)，集中全市的優(yōu)勢(shì)力量促進(jìn)湖州港的整合、優(yōu)化和提升，真正實(shí)現(xiàn)“以港興市”。合理的管理將加大港口系統(tǒng)建設(shè)的力度，增強(qiáng)裝卸能力、倉(cāng)儲(chǔ)能力、通航能力，提升港區(qū)的服務(wù)質(zhì)量和信息處理水平，從而減少作業(yè)環(huán)節(jié)，降低成本。

3、科技創(chuàng)新推動(dòng)港口建設(shè)

港口建設(shè)的科技創(chuàng)新不是憑空能想象出來的。港口建設(shè)工程的創(chuàng)新的源頭常常是在設(shè)計(jì)上，而工程項(xiàng)目本身又是設(shè)計(jì)創(chuàng)新的依托。在具體的港口建設(shè)中遇到現(xiàn)實(shí)的需要能夠更好地帶動(dòng)技術(shù)的進(jìn)步。在港口建設(shè)的不斷深入過程中，會(huì)遇到很多沒有遇到過的新問題，這都需要科技的創(chuàng)新。當(dāng)然，科技創(chuàng)新并非一件易事，從引進(jìn)外國(guó)的先進(jìn)技術(shù)，到消化吸收，再到獨(dú)立的自主創(chuàng)新是一個(gè)長(zhǎng)期探索的過程。在湖州港港口建設(shè)中，要系統(tǒng)、深入研究各種問題，借助先進(jìn)的科技得出普遍意義的港口建設(shè)方案，并進(jìn)行推廣，為其他港口的建設(shè)樹立榜樣。

4、籌措港口發(fā)展資金

一直以來，港口的管理政策都是以收抵支、以港養(yǎng)港的。這種管理手段已經(jīng)不能適應(yīng)現(xiàn)代港口發(fā)展的需要。當(dāng)前情況下，對(duì)待港口發(fā)展要用社會(huì)資本的眼光?？偟膩碚f，可以從以下幾個(gè)方面著手籌措港口發(fā)展資金：首先，設(shè)置港口建設(shè)專項(xiàng)發(fā)展資金。政府財(cái)政的直接補(bǔ)貼、港口岸線使用費(fèi)和港區(qū)企業(yè)的稅收返還等是專項(xiàng)基金的主要來源。有必要將這筆款項(xiàng)作為地方預(yù)算內(nèi)的資金，存儲(chǔ)在財(cái)政專戶下，管理的方式是收支兩條線管理。此外，要注意對(duì)專項(xiàng)基金的使用加強(qiáng)監(jiān)管。其次，多元化的投資主體參與。以國(guó)家和地方政府為首作為投資主體，還要引導(dǎo)國(guó)有企業(yè)、民營(yíng)企業(yè)和外資企業(yè)參與到港口建設(shè)中，鼓勵(lì)有足夠貨源的臨港工業(yè)和部分企業(yè)以多種形式（比如，合資，獨(dú)資）成為港口建設(shè)的主體。再次，有計(jì)劃地開發(fā)港口土地。在湖州總體規(guī)劃的指導(dǎo)下，結(jié)合港池開挖、圍墾和航道的整治，可將土地開發(fā)的開發(fā)權(quán)和使用權(quán)交與港務(wù)部門掌控，土地開發(fā)后的收益資金應(yīng)當(dāng)投入到港口的建設(shè)中。最后，融資上采納各種金融工具，幫助港口建設(shè)籌備資金，合理確定經(jīng)營(yíng)價(jià)格和期限，照顧到各方的利益。

5、發(fā)展港口物流業(yè)和臨港工業(yè)

湖州港地處經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)，以港口的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)拉動(dòng)物流的發(fā)展是不可獲取的。加強(qiáng)港口的競(jìng)爭(zhēng)力，一方面要發(fā)展貨物進(jìn)出口的運(yùn)送，另一方面要將發(fā)展港口與物流相結(jié)合。在過去較長(zhǎng)的一段時(shí)間里，我們重視的都是水上貨物運(yùn)輸業(yè)的發(fā)展，對(duì)港口物流不太關(guān)注。發(fā)展湖州港港口物流主要包括以下兩個(gè)方面的內(nèi)容：一方面，建立現(xiàn)代物流基地。建立現(xiàn)代物流基地是拓展港口的服務(wù)職能和改變不合理的運(yùn)輸結(jié)構(gòu)的有效措施。規(guī)?；?、多功能的貨物配送中心構(gòu)成了現(xiàn)代物流基地。從各個(gè)港口的基礎(chǔ)設(shè)施水平和港口服務(wù)的能力來看，鐵公水中轉(zhuǎn)港具備了建立現(xiàn)代物流基地的條件。另一方面，重點(diǎn)發(fā)展集裝箱運(yùn)輸產(chǎn)業(yè)。在已有的基礎(chǔ)上發(fā)展航班和航線，提高集裝箱的中轉(zhuǎn)量。政府和港口共同出擊，爭(zhēng)取更穩(wěn)定的集裝箱貨源。此外，要以港口為依托，高度重視臨港工業(yè)的發(fā)展，提升產(chǎn)業(yè)層次，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)聚集，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，建立起長(zhǎng)三角地區(qū)的制造業(yè)基地。要注意培養(yǎng)港區(qū)內(nèi)的特色產(chǎn)業(yè)，規(guī)劃和建立特色園區(qū)，加強(qiáng)載體功能，促進(jìn)要素聚集。

迄今為止，湖州港與南京港、蘇州港、南通港同為全國(guó)四大內(nèi)河億噸大港。港口資源的進(jìn)一步整合，將推動(dòng)湖州港港口一體化，使之躋身全國(guó)一流內(nèi)河大港之列。

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