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        服務(wù)型政府電子政務(wù)績效評估存在的問題及對策

        2010-08-15 00:45:06高振峰莊毅敏
        當(dāng)代經(jīng)濟(jì) 2010年3期
        關(guān)鍵詞:電子政務(wù)服務(wù)型評估

        ○高振峰 莊毅敏

        (1、華中科技大學(xué)文華學(xué)院 湖北 武漢 430074 2、湖北省廣電總臺衛(wèi)視頻道 湖北 武漢 430071)

        一、服務(wù)型政府視角的電子政務(wù)綜合績效評估的涵義

        加快行政管理體制改革,實(shí)行大部制建設(shè)服務(wù)型政府是黨的十七大做出的重要戰(zhàn)略部署。電子政務(wù)在推進(jìn)行政體制改革中發(fā)揮著至關(guān)重要的作用。建設(shè)“電子政府”已經(jīng)成為世界新一輪政府治理創(chuàng)新和衡量國家及城市競爭力水平的標(biāo)志之一。

        基于對國內(nèi)外政府績效評估、信息化績效評估及電子政務(wù)績效評估的研究,本文認(rèn)為服務(wù)型政府視角的電子政務(wù)綜合績效評估是指,在建設(shè)服務(wù)型政府這一評估目標(biāo)的指導(dǎo)下,評價主體依照評價目標(biāo),通過設(shè)定評估體系和評估模型,運(yùn)用特定的評估指標(biāo)和評估標(biāo)準(zhǔn),按照嚴(yán)格的流程,在定量與定性相結(jié)合的基礎(chǔ)上進(jìn)行對比分析。對電子政務(wù)全生命周期的過程和結(jié)果,政府機(jī)構(gòu)績效目標(biāo)的達(dá)成情況,以及可持續(xù)發(fā)展能力,作出客觀、公正和準(zhǔn)確的綜合性評判。同時分析未達(dá)到目標(biāo)指標(biāo)的原因并提出改進(jìn)建議,進(jìn)而發(fā)揮評估工作的導(dǎo)向性作用,推動構(gòu)建電子政務(wù)可持續(xù)發(fā)展的長效機(jī)制。

        二、我國電子政務(wù)績效評估存在的問題

        1、電子政務(wù)績效評估理論與認(rèn)識上的不足

        電子政務(wù)績效評估必須建立在一定的理論基礎(chǔ)之上,缺乏正確、科學(xué)的理論指導(dǎo)必然導(dǎo)致電子政務(wù)績效評估的實(shí)踐偏差。

        一是電子政務(wù)績效評估目標(biāo)定位不明確。目前幾乎所有的評估都是基于政府網(wǎng)站的評估,評估機(jī)構(gòu)直接基于政府網(wǎng)站建設(shè)情況來進(jìn)行電子政務(wù)績效打分和排序,把政府網(wǎng)站建設(shè)績效簡單等同于電子政務(wù)的績效。

        據(jù)報道,英國政府決定關(guān)閉90%以上的政府網(wǎng)站,以簡化公眾獲取政府信息的過程。英國政府各部門現(xiàn)有951個網(wǎng)站,今后政府機(jī)構(gòu)將只保留其中的26個網(wǎng)站,其余網(wǎng)站將被陸續(xù)關(guān)閉。據(jù)統(tǒng)計,僅這次英國政府精簡政府網(wǎng)站就可為政府每年節(jié)約900萬英鎊的開支。

        二是對電子政務(wù)績效評估的必要性與意義認(rèn)識不足。一些地方單純地為了評估而評估,不是提高電子政務(wù)績效,而是為了附和當(dāng)前國內(nèi)電子政務(wù)建設(shè)領(lǐng)域中的“流行趨勢”,評估成為了又一項(xiàng)“政績工程”。

        2、評估實(shí)踐的混亂無序

        首先,不同評估主體的評估范圍有所不同,評估方法也存在很大的差別。由市組織的評估有時是針對電子政務(wù)建設(shè)項(xiàng)目,有時針對的是全市各委辦局的網(wǎng)站;由省組織的評估則更為多樣,有的是針對政府垂直機(jī)構(gòu)的OA建設(shè),有的是各市整體建設(shè)水平的評估,有的甚至是將多種評估對象融合起來。由于各種評估范圍及對象縱橫交錯,界定模糊且不確定,使基層工作無所適從。

        其次,評估指標(biāo)的導(dǎo)向性失誤。直接影響電子政務(wù)績效評估效果的因素便是指標(biāo)體系的導(dǎo)向性。賽迪顧問指出:圍繞基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)進(jìn)行電子政務(wù)的績效評估,有可能導(dǎo)致使投資呈現(xiàn)自發(fā)擴(kuò)張并忽略投資的產(chǎn)出;圍繞信息資源整合利用進(jìn)行績效評估,有可能導(dǎo)致過分注重于內(nèi)部資源管理,引發(fā)更大整合阻力;圍繞電子政務(wù)管理制度進(jìn)行績效評估,有可能引發(fā)出大量不具有廣泛實(shí)施價值的管理文件。

        最后,評估體系設(shè)計不科學(xué)。電子政務(wù)績效評估的關(guān)鍵就是評估指標(biāo)體系的構(gòu)建,而目前尚未建立統(tǒng)一的科學(xué)的電子政務(wù)績效評估指標(biāo)體系,致使電子政務(wù)績效評估的內(nèi)容、方法、規(guī)定、要求等都不盡相同。大多評估方法采取定性,較少采用定量方法,導(dǎo)致評估結(jié)果不夠科學(xué)。同時,也尚未建立一套相應(yīng)的嚴(yán)格規(guī)范的電子政務(wù)績效評估程序。

        3、電子政務(wù)績效評估體制不完善

        本文認(rèn)為,電子政務(wù)績效評估需要有一套比較完善的評估機(jī)制,以便從體制、制度等方面來規(guī)范績效評估行為。目前我國在這方面還很不完善。一是評估多處于自發(fā)狀態(tài),缺乏相應(yīng)的法規(guī)、制度作保障。二是評估機(jī)制滯后尚未形成集中、統(tǒng)一、高效運(yùn)行的電子政務(wù)績效評估體制和工作機(jī)制,致使這項(xiàng)工作難以形成合力。當(dāng)前,評估基本是上級行政機(jī)關(guān)對下級的評估,既缺乏政府部門內(nèi)部對電子政務(wù)業(yè)務(wù)系統(tǒng)績效的自身評估,更缺乏專家和社會公眾對電子政務(wù)績效評估。三是單純地為了評估而評估,缺乏相應(yīng)的改革措施與之相配套。不是為了從根本上改善政府管理和服務(wù),提高電子政務(wù)績效。電子政務(wù)績效評估特別是對政府網(wǎng)站的績效評估在我國目前呈無序狀態(tài),政府、企業(yè)、協(xié)會都在進(jìn)行。有些評估機(jī)構(gòu)或部門對績效評估的真正意義和目的不明確,只是一味地進(jìn)行優(yōu)秀網(wǎng)站的排名,而對較差的網(wǎng)站卻視而不見,不采取任何有效的措施來激勵和督促;有些政府在組織評測時,未與評測相關(guān)的部門及人員進(jìn)行必要的溝通,未對指標(biāo)體系和權(quán)重進(jìn)行解釋,沒有告知評測的時間,更沒有聽取相關(guān)的反饋意見,不知道自己被測評,因此更談不上改進(jìn)和完善了。

        三、解決對策

        本文認(rèn)為,要發(fā)展電子政務(wù),必須建立正確的電子政務(wù)績效觀,而科學(xué)的績效觀必須建立在科學(xué)的績效評估基礎(chǔ)之上。為此,針對當(dāng)前我國電子政務(wù)績效評估面臨的問題,應(yīng)從以下幾個方面提出相應(yīng)的建議與對策。

        1、加強(qiáng)電子政務(wù)績效評估理論研究,深化認(rèn)識,確立正確的電子政務(wù)績效觀

        電子政務(wù)績效評估需要有良好的政府績效評估理論作基礎(chǔ)。我國學(xué)術(shù)界從上世紀(jì)90年代初開始研究政府績效評估,目前國內(nèi)已有許多學(xué)者將研究的目光投向了這一新興的領(lǐng)域,學(xué)者們就政府績效評估的價值取向、評估模式、指標(biāo)體系、評估機(jī)制等方面展開了研究。然而,從總體上看,我國電子政務(wù)績效評估的研究還很薄弱,能為政府設(shè)計操作性的績效評估體系的專家十分稀缺。因此,要加強(qiáng)電子政務(wù)學(xué)科,特別是電子政務(wù)績效評估理論的研究和電子政務(wù)專業(yè)人才的培養(yǎng)。

        2、建立科學(xué)的評估體系

        電子政務(wù)績效評估必須緊緊圍繞當(dāng)前我國電子政務(wù)建設(shè)內(nèi)容展開,評估指標(biāo)在兼顧全面性的條件下,必須突出重點(diǎn)。首先,在績效指標(biāo)的設(shè)定方面必須與目標(biāo)管理相結(jié)合,通過將組織任務(wù)具體化為組織目標(biāo),再將組織目標(biāo)轉(zhuǎn)化為可操作的績效指標(biāo)。其次,只有在指標(biāo)體系中能夠體現(xiàn)出不同階段、程度及矛盾所構(gòu)成的現(xiàn)狀差異,才能夠建立行之有效的績效評估體系,并實(shí)現(xiàn)有效的引導(dǎo)作用。把握好績效評估體系的理論共性及實(shí)踐個性的矛盾,才能夠?qū)⒗碚撨壿嬓院蛯?shí)踐引導(dǎo)性充分結(jié)合,并建立起真正圍繞電子政務(wù)最終發(fā)展目標(biāo)的評估系統(tǒng)。再次,績效指標(biāo)的設(shè)定也要注意定性分析與定量分析相結(jié)合,與機(jī)構(gòu)的業(yè)務(wù)性質(zhì)相結(jié)合,才能建立客觀且實(shí)用的指標(biāo)體系。最后,還要注意指標(biāo)的可行性,不能選用那些難以搜集、難以檢驗(yàn)核實(shí)的指標(biāo),指標(biāo)的測量成本和困難度應(yīng)在可接受的范圍之內(nèi),應(yīng)當(dāng)經(jīng)過被評估者的一定努力后就可以實(shí)現(xiàn),如果不努力或不太努力,就不能實(shí)現(xiàn)。那些脫離客觀實(shí)際,經(jīng)過千方百計的努力仍然無法完成的指標(biāo),只能導(dǎo)致被評估者的弄虛作假??蓱?yīng)用平衡記分卡(Balance Score Card,簡稱BSC)作為構(gòu)建新的評估體系的工具。

        3、完善電子政務(wù)績效評估體制

        首先,要建立與完善電子政務(wù)績效評估的法規(guī)與制度。通過立法途徑使我國電子政務(wù)績效評估走上法制化、規(guī)范化和經(jīng)?;能壍?。在法治社會里,一種活動、一項(xiàng)制度要想規(guī)范運(yùn)行并健康持久,都需要賦予其法律的內(nèi)涵。對于我國,當(dāng)務(wù)之急是借鑒發(fā)達(dá)國家的經(jīng)驗(yàn)和做法,加快績效評估方面的立法工作,盡快賦予績效評估明確的法律依據(jù),盡快使績效評估從一種活動上升為一種科學(xué)的機(jī)制,通過科學(xué)、正確的評估促進(jìn)政府問責(zé)性的提高、績效的提高和政府能力的提高。從目前的形勢看,電子政務(wù)要先行于其他政府項(xiàng)目建立績效評估制度,其意義將超出電子政務(wù)本身,將為其他政府項(xiàng)目的績效評估制度建設(shè)提供一個范式。

        其次,強(qiáng)化第三方機(jī)構(gòu)參與對電子政務(wù)績效的評估,建立多重評估機(jī)制。構(gòu)建科學(xué)的電子政務(wù)績效評估體系,必須明確誰來評估的問題,它決定了評估是否全面、客觀、公正、準(zhǔn)確。建立多重評估機(jī)制,重要的是引進(jìn)電子政務(wù)管理和服務(wù)對象即社會公眾的評估,逐步實(shí)現(xiàn)官方評估與民間評估并重。電子政務(wù)績效如何,不能只由政府部門自己來評價,也不能只由其上級管理部門來評價,還需要社會公眾和獨(dú)立的民間機(jī)構(gòu)參與評估。

        4、服務(wù)型政府視角的電子政務(wù)綜合績效評估體系的框架構(gòu)成要素

        基于構(gòu)建大部制背景下政府視角的電子政務(wù)綜合績效評估體系要解決的問題,可以構(gòu)建以下電子政務(wù)績效評估體系。

        該評估體系包括評估主體、評估客體、評估思路、評估模型、評估流程和評估報告。首先確定評估主體和評估客體,然后在評估目標(biāo)的指導(dǎo)下,形成科學(xué)合理的評估思路,沿著評估思路構(gòu)建評估模型。評估模型又包括評估方法、評估基準(zhǔn)、評估指標(biāo)、評估數(shù)據(jù),遵循既定的評估流程,運(yùn)用評估模型對評估的客體進(jìn)行評估,最后得出評估結(jié)果,形成評估報告。整個評估過程不是“一次性”的項(xiàng)目,而是伴隨著電子政務(wù)工作在全年動態(tài)展開的,在過程中進(jìn)行戴明循環(huán)中的“監(jiān)控和評估”,實(shí)現(xiàn)對電子政務(wù)全生命周期的閉環(huán)管理和自我良性循環(huán)。同時,該評估體系自身也是個“小循環(huán)”,也需要根據(jù)評估工作經(jīng)驗(yàn)總結(jié),進(jìn)行持續(xù)改進(jìn)。

        總之,電子政務(wù)績效評估是保證電子政務(wù)全面、協(xié)調(diào)和可持續(xù)發(fā)展的必然要求。因此,必須認(rèn)真分析我國服務(wù)型政府的電子政務(wù)績效評估目前存在問題與不足,建立科學(xué)的電子政務(wù)績效觀,形成科學(xué)的績效評估體系,完善績效評估體制。只有這樣,才能及時發(fā)現(xiàn)并有針對性地解決電子政務(wù)建設(shè)與運(yùn)作過程中出現(xiàn)的問題,才能正確評價和肯定電子政務(wù)建設(shè)所取得績效,幫助政府為進(jìn)一步拓展電子政務(wù)提供科學(xué)的決策依據(jù)。

        [1]孫強(qiáng):服務(wù)型政府電子政務(wù)績效評估探討[J].電子政務(wù),2009(9).

        [2]楊道玲:當(dāng)前電子政務(wù)績效評估的問題與建議[J].中國信息界,2007(7).

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