陳德鵬

（大慶市人民檢察院，黑龍江 大慶 163311）

淺談檢察機(jī)關(guān)防范和化解社會矛盾的有效措施

陳德鵬

（大慶市人民檢察院，黑龍江 大慶 163311）

檢察機(jī)關(guān)有效化解社會矛盾，一是必須主動適應(yīng)發(fā)展變化的經(jīng)濟(jì)社會形勢，端正執(zhí)法思想，筑牢六種執(zhí)法理念；二是積極適應(yīng)公平正義渴求，充分履行和強(qiáng)化法律監(jiān)督職能；三是積極適應(yīng)社會發(fā)展態(tài)勢，不斷完善化解矛盾的有效措施。

檢察機(jī)關(guān)；化解矛盾；有效措施

深入推進(jìn)“社會矛盾化解、社會管理創(chuàng)新、公正廉潔執(zhí)法”三項重點工作，是黨中央從更好維護(hù)重要戰(zhàn)略機(jī)遇期的社會和諧穩(wěn)定出發(fā)作出的重大戰(zhàn)略部署，緊緊抓住了新形勢下維護(hù)國家安全、社會和諧穩(wěn)定的關(guān)鍵，準(zhǔn)確把握了政法工作的基本規(guī)律，充分體現(xiàn)了抓源頭、抓根本、抓基礎(chǔ)的戰(zhàn)略思維，對檢察工作具有十分重要的指導(dǎo)意義。而化解社會矛盾又是維護(hù)社會和諧穩(wěn)定的治本之策，既是長遠(yuǎn)的基礎(chǔ)工作，也是當(dāng)前的緊迫任務(wù)。面對新的形勢和要求，檢察機(jī)關(guān)必須從更高的層次去審視防范和化解社會矛盾糾紛的深遠(yuǎn)意義，從更寬的視野去探尋防范和化解社會矛盾的有效方式，從更大的力度去提升防范和化解社會矛盾的最佳效果，努力促進(jìn)形成依法有序表達(dá)訴求、及時有效解決問題的社會環(huán)境。

一、積極適應(yīng)隊伍建設(shè)形勢，牢固樹立和強(qiáng)化六種執(zhí)法理念

一是公正執(zhí)法的理念。公正是檢察機(jī)關(guān)工作最終和最高目標(biāo)，也是對檢察工作的基本要求。樹立公正執(zhí)法的理念，就是要把這一主題貫徹落實到各項具體工作中去，體現(xiàn)在每個檢察干警的實際行動上。要以促進(jìn)在全社會實現(xiàn)公平和正義為目標(biāo)，推進(jìn)制度創(chuàng)新，加強(qiáng)檢察業(yè)務(wù)工作的程序化、規(guī)范化建設(shè)；要進(jìn)一步強(qiáng)化監(jiān)督職能，加大執(zhí)法和司法監(jiān)督力度，特別是要加強(qiáng)刑罰執(zhí)行監(jiān)督、民事審判和行政訴訟監(jiān)督；要重點強(qiáng)化程序意識，克服重實體、輕程序的錯誤傾向，以程序公正保障實體公正，加大錯案追究力度。要忠于事實真相，忠于國家法律，做到收集證據(jù)公正、認(rèn)定事實公正、實體處理公正，使我們的每一項業(yè)務(wù)工作、辦理的每一起案件都能充分體現(xiàn)公正和公平，都能經(jīng)得起歷史的檢驗，實現(xiàn)執(zhí)法辦案法律效果、政治效果與社會效果的有機(jī)統(tǒng)一。

二是理性執(zhí)法的理念。理性執(zhí)法要求檢察官不僅精通法律，而且要有強(qiáng)烈的大局意識、政治意識、責(zé)任意識，有很強(qiáng)的群眾工作能力，能夠理性地把握和處理服務(wù)大局與法律監(jiān)督、懲治犯罪與保障人權(quán)、懲治犯罪與預(yù)防犯罪、保護(hù)公益與保護(hù)私益、法律效果與社會效果等工作中的一系列重大關(guān)系。在執(zhí)法辦案過程中，能夠保持執(zhí)法者應(yīng)有的理性，慎用執(zhí)法權(quán)力，做到“以法為據(jù)、以理服人”，以理性思維去分析社會矛盾，及時化解矛盾，真正融法理情于執(zhí)法辦案全過程。結(jié)合執(zhí)法辦案，促進(jìn)犯罪行為人悔過自新、爭取早日回歸社會，使被害人從物質(zhì)利益、精神人格方面得到救濟(jì)、補(bǔ)償；使受損的社會關(guān)系得到修整、恢復(fù)，達(dá)到減少社會沖突、促進(jìn)社會和諧的目的。

三是平和執(zhí)法的理念。平和執(zhí)法要求檢察官在執(zhí)法辦案中要以謙和平等的態(tài)度對待訴訟當(dāng)事人和人民群眾，要以公心、耐心和誠心解決人民群眾的合理訴求，疏導(dǎo)和化解矛盾，化消極因素為積極因素，在辦案過程中必須保持清醒的頭腦和冷靜的心態(tài)，客觀、審慎、謙抑地行使職權(quán)。真正把重民生、排民擾、解民難的思想貫穿于辦案全過程，牢固樹立聯(lián)系群眾，一心為民的良好風(fēng)氣，把黨的根本宗旨切實落實到各項檢察工作中。

四是文明執(zhí)法的理念。文明執(zhí)法不僅是社會主義道德規(guī)范對檢察工作的基本要求，也是檢察機(jī)關(guān)執(zhí)法為民的本質(zhì)要求。牢固樹立文明執(zhí)法的理念，就是要對群眾說話和氣，態(tài)度和藹，辦事熱情，服務(wù)周到，多為群眾提供便利條件，不給人民群眾增加麻煩。就是要舉止文明，態(tài)度公允，尊重案件當(dāng)事人的人格尊嚴(yán)，不污辱，不挖苦，不嘲諷。就是要以法服人，以理服人，不以權(quán)壓人，不仗勢欺人。就是要堅持?jǐn)[事實，舉證據(jù)，論法律，講政策，不能以力服人，不能暴力取證；就是要善于聽取不同意見，多思考，多商量，多咨詢，要平易近人，不耍特權(quán)，不主觀武斷。

五是規(guī)范執(zhí)法的理念。要在加強(qiáng)檢察業(yè)務(wù)工作的程序化、規(guī)范化建設(shè)上下功夫，規(guī)范管理制度，規(guī)范業(yè)務(wù)流程，規(guī)范辦案環(huán)節(jié)，力求使每個執(zhí)法環(huán)節(jié)都要標(biāo)準(zhǔn)化，做到有章可循、照章辦事。在具體辦案過程中，要嚴(yán)格遵守法定的程序、標(biāo)準(zhǔn)、時限和條件，嚴(yán)格遵守執(zhí)法行為規(guī)范和檢察職業(yè)道德規(guī)范，使每一項執(zhí)法辦案活動都嚴(yán)格依法，每一項執(zhí)法活動都符合規(guī)范。

六是廉潔執(zhí)法的理念。廉潔是檢察職業(yè)道德的底線，也是公正司法的保證。有效化解社會矛盾、就要求執(zhí)法的過程和結(jié)果必須公正，所有執(zhí)法司法活動必須廉潔。有些問題案件和司法不公現(xiàn)象，不是業(yè)務(wù)水平高低的問題，也不是責(zé)任心的問題，要害在執(zhí)法背后有不廉潔行為。檢察機(jī)關(guān)作為國家法律監(jiān)督機(jī)關(guān)，既要通過強(qiáng)化法律監(jiān)督，促進(jìn)司法執(zhí)法機(jī)關(guān)廉潔公正執(zhí)法，更要不斷加強(qiáng)對自身執(zhí)法辦案的監(jiān)督制約，提高檢察人員綜合素質(zhì)，確保自身公正廉潔執(zhí)法。

二、積極適應(yīng)公平正義渴求，充分履行和強(qiáng)化法律監(jiān)督職能

一要提高監(jiān)督能力。要不斷增強(qiáng)監(jiān)督意識，做到既敢于監(jiān)督，嚴(yán)格執(zhí)法，又要講究方式方法，善于監(jiān)督，提高監(jiān)督水平。對案件的立案、審查批捕、審查起訴都必須建立在對事實、證據(jù)和法律適用的充分論證和縝密思考之上，提高案件辦理的準(zhǔn)確性。要依法用足用活法律賦予的職權(quán)，按照法律規(guī)定的程序，規(guī)范訴訟監(jiān)督機(jī)制和手段，運(yùn)用查處職務(wù)犯罪、抗訴、糾正違法通知、檢察建議、建議更換辦案人等方式開展監(jiān)督工作，及時糾正訴訟中的嚴(yán)重違法行為，嚴(yán)肅查處司法不公背后的職務(wù)犯罪，使訴訟中的違法行為得到糾正，職務(wù)犯罪得到查處，讓人民群眾感受到實實在在的公平與正義。

二要突出重點工作。堅持以人為本、執(zhí)法為民，暢通信訪渠道，切實解決群眾訴求，采取多種方式深入開展向人民群眾問計、問需、問效的“三問”活動，聽民聲、察民需、匯民智、解民難，抓住關(guān)系民生的突出問題強(qiáng)化法律監(jiān)督，重點解決群眾反映強(qiáng)烈的教育醫(yī)療、征地拆遷、支農(nóng)惠農(nóng)等方面的突出問題，嚴(yán)肅查處侵害群眾利益的職務(wù)犯罪案件。以征地補(bǔ)償資金管理為突破口，依法查辦農(nóng)村職務(wù)犯罪案件，有效平息群體性上訪事件。

三要改進(jìn)執(zhí)法方式。檢察機(jī)關(guān)要把化解社會矛盾貫穿于執(zhí)法辦案工作始終，自偵部門、監(jiān)所檢察部門、偵查監(jiān)督和公訴部門在辦案的同時，要樹立辦案與息訴為一體的工作意識，把可能出現(xiàn)的問題解決在未萌狀態(tài)，消化在首辦環(huán)節(jié)。偵查監(jiān)督、公訴部門在受理審查提請批捕、公訴案件時，要考慮案件的影響、雙方當(dāng)事人的情緒、雙方當(dāng)事人是否會上訪等因素，在依法作出審查批捕、不批捕、起訴、不起訴的同時，將釋法說理工作做在前面，消除當(dāng)事人的疑惑，確保當(dāng)事人對案件沒有異議，對可能出現(xiàn)的矛盾化解在首辦環(huán)節(jié)，真正做到案結(jié)事了、定紛止?fàn)帯?/p>

四要堅持寬嚴(yán)相濟(jì)。檢察機(jī)關(guān)必須把依法打擊和防范直接危害群眾安全感的犯罪活動作為保障民生、改善民生、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會平安的首要任務(wù)，毫不動搖地堅持對嚴(yán)重刑事犯罪活動的嚴(yán)打高壓態(tài)勢，著力增強(qiáng)執(zhí)法威懾力。同時，對依法應(yīng)判處三年以下有期徒刑，嫌疑人系未成年人、初犯、偶犯等輕微刑事案件，根據(jù)當(dāng)事人申請或案情需要，及時啟動調(diào)處程序，積極促成雙方當(dāng)事人和解。對達(dá)成和解的，視情況作出不批準(zhǔn)逮捕、不起訴、建議撤案等處理決定，促使他們改過自新、回歸社會，最大限度化消極因素為積極因素，以相對緩和的方式促進(jìn)矛盾化解。

三、積極適應(yīng)社會發(fā)展態(tài)勢，不斷完善化解矛盾的有效措施

一是建立案件多元化調(diào)處機(jī)制。一要堅持檢察長接待日制度。檢察長親自接待，是提高檢察機(jī)關(guān)形象，體現(xiàn)檢察機(jī)關(guān)密切聯(lián)系人民群眾的一條重要途徑，檢察長接待能夠增強(qiáng)來訪群眾的信任感；檢察長接待能夠減少工作環(huán)節(jié)，更便于協(xié)調(diào)檢察機(jī)關(guān)各有關(guān)部門的整合力量，解決群眾反映的問題，提高接訪的效果；檢察長接待，便于檢察長更好地了解全院工作情況，解決檢察機(jī)關(guān)內(nèi)部工作中存在的各種問題。二要建立點名約訪制。涉法上訪案件具有較強(qiáng)的專業(yè)性和復(fù)雜性，有些案件控申部門不了解，往往難以有針對性地、全面準(zhǔn)確地給予解答，因此有必要建立點名約訪制度。將檢察機(jī)關(guān)各業(yè)務(wù)部門檢察官的照片和簡歷在接訪室公布，上訪人可以通過控申部門點名預(yù)約某位檢察官接訪，一方面便于接受群眾監(jiān)督，增強(qiáng)辦案人的責(zé)任感，保證案件質(zhì)量；另一方面能夠有針對性地解答上訪人提出的問題，使上訪人心服口服。三要建立巡回下訪制。利用集市、重大活動等時機(jī)深入街道鄉(xiāng)鎮(zhèn)巡回接訪，以解決實際問題為著力點，及時化解矛盾，消除不穩(wěn)定因素。四是通過檢察聯(lián)絡(luò)室，直接為群眾提供面對面的司法服務(wù)，改變檢察機(jī)關(guān)關(guān)門辦案的形象，增強(qiáng)群眾對檢察機(jī)關(guān)、檢察人員的信任，及時便捷地解決群眾矛盾糾紛和法律疑惑。五是建立反饋回訪制。對于已經(jīng)處結(jié)和正在處理當(dāng)中的涉法上訪案件，應(yīng)當(dāng)建立反饋回訪制度。對已經(jīng)處結(jié)的案件要定期回訪，防止矛盾反復(fù)、上訪反彈；對正在處理的案件要及時反饋，告知案件進(jìn)展情況，防止矛盾激化。

二是完善處理涉檢訪工作機(jī)制。一要強(qiáng)化政治責(zé)任。檢察長及包案負(fù)責(zé)人是本院解決涉檢信訪問題的第一責(zé)任人，對解決涉檢信訪問題的工作部署、案件查辦、問題解決，要帶頭抓好落實。二要強(qiáng)化工作措施。對排查出的重點涉檢信訪案件，必須逐案落實領(lǐng)導(dǎo)接待制、領(lǐng)導(dǎo)包案制。對每一起涉檢信訪案件都要準(zhǔn)確定性，因案定策，落實責(zé)任。各院、各案主要領(lǐng)導(dǎo)、主管領(lǐng)導(dǎo)對每一個重點涉檢上訪人都必須落實“包穩(wěn)控當(dāng)?shù)亍枷虢逃?、包解決問題、包依法處理，包息訴罷訪”，切實把問題解決在當(dāng)?shù)?，解決在基層。三要全力解決問題。針對每起案件的具體情況對癥下藥，采取不同的辦法做好息訴工作，確保息訴罷訪。

三是增強(qiáng)檢察工作各環(huán)節(jié)的說理機(jī)制。在檢察工作中進(jìn)行說理，是增加檢察工作透明度、促進(jìn)檢務(wù)公開、保障檢察權(quán)依法公正行使和防止濫用檢察權(quán)的有效途徑。說理的情況如何直接關(guān)系到執(zhí)法工作的效果，在執(zhí)法中把理由講得越充分、越全面、越有力，檢察機(jī)關(guān)執(zhí)法工作的效果就會越有保障，一些矛盾糾紛就更易于化解。說理不僅在化解社會矛盾、息訴罷訪中發(fā)揮著重要作用，它本身也是一個很好的普法過程。應(yīng)變過去單純援引法條為既引法條又講道理，以理服人;變簡單粗略的格式法律文書為敘事、說法、論理相統(tǒng)一的說理式法律文書;變重大疑難典型案件由檢察機(jī)關(guān)獨家審查為邀請人民監(jiān)督員、專家、學(xué)者等進(jìn)行會診評析;變少數(shù)人內(nèi)部審查決定為多方參與的公開審查。要著力提高檢察干警的群眾工作和說理釋法能力，檢察干警在接待答復(fù)當(dāng)事人和接受媒體采訪時要全面了解案情，依據(jù)案件事實、法律依據(jù)進(jìn)行答復(fù)，要做到依法依理，表達(dá)準(zhǔn)確、完整、恰當(dāng)，絕不能摻雜個人感情色彩，口不擇言，隨意表態(tài)，做到在重大問題上不失語。

四要完善和保障檢調(diào)對接機(jī)制。完善“涉檢信訪息訴和解”、“檢察環(huán)節(jié)刑事和解”、“民事申訴執(zhí)行和解”等項和解機(jī)制，使“檢調(diào)對接”工作機(jī)制具有針對性和實效性；對涉檢信訪的法律問題已經(jīng)解決，但其中隱藏著其他民生問題，檢察機(jī)關(guān)自身不能直接解決，當(dāng)事人仍然纏訪的，納入到“大調(diào)解”體系中借力、合力解決民生問題，盡可能有效化解矛盾。對司法調(diào)解中的違法調(diào)解、強(qiáng)制調(diào)解，甚至不調(diào)解、假調(diào)解等問題，要認(rèn)真履行法律監(jiān)督職責(zé)，維護(hù)調(diào)解的自愿性、嚴(yán)肅性和權(quán)威性。

〔責(zé)任編輯：李 霞〕

D926.3

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1002-2341(2010)04-0112-03

2010-06-30

陳德鵬（1954-），男，遼寧遼陽人，黨組書記、檢察長，從事檢察理論研究。