竇立雪

（中共肇州縣縣委宣傳部，黑龍江 肇州 166400）

關(guān)于打造文化強(qiáng)縣的思考
——以肇州縣為例

竇立雪

（中共肇州縣縣委宣傳部，黑龍江 肇州 166400）

加強(qiáng)文化建設(shè)，發(fā)揮文化在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展進(jìn)步中的統(tǒng)攝引領(lǐng)作用，實(shí)現(xiàn)文化強(qiáng)縣，是實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)進(jìn)步的重要戰(zhàn)略。以肇州縣為例，闡述了發(fā)展文化事業(yè)所具有的優(yōu)勢(shì)和存在的問(wèn)題，提出要加強(qiáng)文化建設(shè)應(yīng)提高認(rèn)識(shí)，樹(shù)立大力發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)的新觀念；深化文化體制改革；認(rèn)真貫徹落實(shí)各項(xiàng)扶持政策，出臺(tái)優(yōu)惠政策；加大對(duì)文化事業(yè)建設(shè)的投入；重視文化人才隊(duì)伍建設(shè)，大力培養(yǎng)和引進(jìn)人才。

文化；強(qiáng)縣；思考

肇州縣位于黑龍江省西南部，轄6鎮(zhèn)6鄉(xiāng)2場(chǎng)，104個(gè)行政村，731個(gè)自然屯，總?cè)丝?3萬(wàn)余人。近年來(lái)，肇州縣緊緊抓住我省打造邊疆文化大省的有利契機(jī)，大力加強(qiáng)文化建設(shè)，堅(jiān)持抓文化，樹(shù)形象，聚合力，文化事業(yè)蓬勃發(fā)展，在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展進(jìn)步中發(fā)揮了重要的統(tǒng)攝引領(lǐng)作用。

一、打造文化強(qiáng)縣的優(yōu)勢(shì)

1.建縣歷史悠久，具有鮮明的地域文化。肇州自商周到清朝先后有肅慎、扶余、契丹、女真、蒙古族、滿族、漢族等民族在這里生活。金代（1130年）開(kāi)始建制為州，已有880年的歷史，是我省為數(shù)不多的古老縣份之一。源遠(yuǎn)流長(zhǎng)的多民族文明，加之近現(xiàn)代的革命先烈英勇奮戰(zhàn)、流血犧牲的歷史，為肇州積淀了深厚的文化底蘊(yùn)，形成了特色鮮明的地域文化。

2.文化資源豐富，具有較大的發(fā)展空間。境內(nèi)不僅有深厚的文化內(nèi)涵和豐富的傳統(tǒng)民間藝術(shù)，還有美麗的自然風(fēng)光和純樸秀美的人文景觀；不僅有眾多的藝術(shù)團(tuán)體，而且有《青馬湖傳說(shuō)》、東北二人轉(zhuǎn)、“楊小班鼓樂(lè)棚”等珍貴的文化藝術(shù)品。我縣非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)項(xiàng)目已經(jīng)有國(guó)家級(jí)名錄1個(gè)，省級(jí)名錄3個(gè)，市級(jí)名錄4項(xiàng)。境內(nèi)4個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)有革命紀(jì)念遺址和古城址，縣級(jí)文物保護(hù)單位9處。

3.文學(xué)基礎(chǔ)深厚，文藝創(chuàng)作精品迭出。近年來(lái)，由肇州人創(chuàng)作的詩(shī)歌、小品、小說(shuō)等文學(xué)作品在國(guó)內(nèi)多次獲獎(jiǎng)。如詩(shī)歌《雷霆》獲得黑龍江省第十四屆“黑土地杯”征文大賽一等獎(jiǎng)；民樂(lè)合奏《農(nóng)家喜事》獲得黑龍江省第十一屆“群星獎(jiǎng)”比賽老年組金獎(jiǎng)；小品《爭(zhēng)婆婆》代表黑龍江省進(jìn)京調(diào)演，參加了全國(guó)“群星獎(jiǎng)”比賽。

4.文化基礎(chǔ)設(shè)施齊全，公共服務(wù)體系健全。目前，全縣共有國(guó)家級(jí)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站6個(gè)、國(guó)家級(jí)標(biāo)準(zhǔn)的村級(jí)兩室一場(chǎng)12處，建設(shè)農(nóng)民健身工程15處，符合國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的農(nóng)家書(shū)屋13處，農(nóng)村文化大院54家，文化中心戶(hù)35家，村級(jí)文化資源共享基層服務(wù)點(diǎn)63處。同時(shí)，青少年活動(dòng)中心、老街基文化主題公園、肇州縣民俗館、可與全國(guó)文化資源共享的縣圖書(shū)館等基礎(chǔ)設(shè)施先后投入使用，文化公共服務(wù)體系不斷健全。

5.經(jīng)濟(jì)實(shí)力不斷增強(qiáng)，發(fā)展文化事業(yè)具有財(cái)力保障。2009年，全縣地區(qū)生產(chǎn)總值實(shí)現(xiàn)55億元，全口徑財(cái)政收入7.5億元，全省排名第7位；縣級(jí)收入3.8億元，全省排名第6位。在全省縣域發(fā)展排名上，由2002年的第43位，躍居至第14位，為建設(shè)文化強(qiáng)縣創(chuàng)造了物質(zhì)條件。

6.文化工作取得初步成效，具備建設(shè)文化強(qiáng)縣的濃厚氛圍。近年來(lái)，由于致力于打造獨(dú)具魅力的特色文化品牌，形成了深厚的社會(huì)氛圍?？h委宣傳部和縣文體局被市委宣傳部評(píng)為“宣傳思想文化工作品牌特別獎(jiǎng)”，特別是永勝鄉(xiāng)勝利村“韓家文化大院”，被中宣部、文化部等國(guó)家四部委評(píng)為“全國(guó)服務(wù)農(nóng)民、服務(wù)基層文化建設(shè)”先進(jìn)集體，這是全省唯一一家獲此殊榮的“文化大院”。

二、建設(shè)文化強(qiáng)縣需要解決的問(wèn)題

1.缺乏發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)的相關(guān)經(jīng)驗(yàn)。盡管擬成立青馬湖文化傳播公司，按照產(chǎn)業(yè)化開(kāi)發(fā)的思路，在青馬湖兩岸16平方公里內(nèi)建設(shè)青馬湖文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園。但是由于文化產(chǎn)業(yè)是一個(gè)新興的產(chǎn)業(yè)，對(duì)發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)的認(rèn)識(shí)還有一個(gè)深化的過(guò)程，加之歷史形成一些文化產(chǎn)業(yè)底子薄及文化產(chǎn)業(yè)效益回收慢等外在原因，導(dǎo)致文化產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)力度小、質(zhì)量低、步子慢、效益差。

2.機(jī)制不夠靈活。國(guó)有文化單位活力不足，缺乏社會(huì)資本進(jìn)入文化產(chǎn)業(yè)建設(shè)的激勵(lì)機(jī)制。缺乏發(fā)展文化的一系列政策。

3.文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展投入不足。文化產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目綜合性強(qiáng)，工程量大，資金需求量大，雖然近年來(lái)逐步加大資金投入力度，但是由于歷史欠賬太多，資金缺口仍然較大。現(xiàn)行投融資體制不利于產(chǎn)業(yè)資本擴(kuò)張，特別是社會(huì)性投融資渠道不暢，難以吸引外資，致使文化產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目發(fā)展緩慢。

4.缺乏各類(lèi)文化專(zhuān)業(yè)人才。文化產(chǎn)業(yè)離不開(kāi)高素質(zhì)的經(jīng)營(yíng)管理、策劃、營(yíng)銷(xiāo)等方面的人才。近年來(lái)，我縣通過(guò)公開(kāi)招聘的方式招錄了一些專(zhuān)門(mén)人才，改善了縣電視臺(tái)、縣藝術(shù)團(tuán)專(zhuān)業(yè)人才缺乏的狀況，但從長(zhǎng)遠(yuǎn)看，我縣缺乏一大批既有開(kāi)拓能力又有經(jīng)營(yíng)能力，既懂文化又懂市場(chǎng)，善于運(yùn)作企業(yè)的文化專(zhuān)業(yè)人才。同時(shí)，也存在人才流動(dòng)不暢、使用不合理現(xiàn)象。

三、打造文化強(qiáng)縣的對(duì)策建議

1.提高認(rèn)識(shí)，樹(shù)立大力發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)的新觀念。伴隨著經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，文化的需求也迅速增長(zhǎng)。因此，各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部要正確處理好經(jīng)濟(jì)和文化的關(guān)系，把文化的發(fā)展切實(shí)擺到黨委和政府的重要議事日程，樹(shù)立抓文化產(chǎn)業(yè)就是抓經(jīng)濟(jì)建設(shè)、抓社會(huì)發(fā)展的觀念，正確處理文化的“社會(huì)效益”和“經(jīng)濟(jì)效益”的關(guān)系，扭轉(zhuǎn)過(guò)分強(qiáng)調(diào)文化意識(shí)形態(tài)屬性、忽視文化商品屬性的思想觀念。

2.深化文化體制改革，推動(dòng)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展。加大文化體制改革力度，形成文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的新機(jī)制。要解放思想、拓寬視野，通過(guò)深化文化體制改革，重塑文化市場(chǎng)主體，解放和發(fā)展文化生產(chǎn)力。堅(jiān)持“宏觀管好、微觀搞活”的原則，實(shí)行政企分開(kāi)和管辦分離，實(shí)現(xiàn)政府職能逐步由辦文化向管文化，由管微觀向管宏觀轉(zhuǎn)變，逐步建立起黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府管理、行業(yè)自律、企事業(yè)單位依法運(yùn)營(yíng)的文化管理體制。建立起充分調(diào)動(dòng)文化工作者積極性，推動(dòng)文化創(chuàng)新，多出精品、多出人才的運(yùn)行機(jī)制。按照“因地制宜、分類(lèi)指導(dǎo)、以點(diǎn)帶面、統(tǒng)籌兼顧”的方針，積極推進(jìn)文化體制改革。

3.認(rèn)真貫徹落實(shí)各項(xiàng)扶持政策，出臺(tái)優(yōu)惠政策。全面落實(shí)中央和省、市有關(guān)加強(qiáng)和改進(jìn)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展和文化體制改革的有關(guān)政策，同時(shí)結(jié)合我縣實(shí)際，研究制定出產(chǎn)業(yè)組織政策、投資融資政策、財(cái)政稅收政策、分配激勵(lì)政策、用地政策和文化資源保護(hù)、開(kāi)發(fā)利用等政策，逐步使文化政策法規(guī)覆蓋文化產(chǎn)業(yè)的主要領(lǐng)域。

4.加大對(duì)文化事業(yè)建設(shè)的投入。充分發(fā)揮財(cái)政資金的引導(dǎo)作用，在整合現(xiàn)有文化資金的基礎(chǔ)上，設(shè)立宣傳文化事業(yè)發(fā)展專(zhuān)項(xiàng)基金。采取貼息、補(bǔ)助、獎(jiǎng)勵(lì)等方式，扶持有發(fā)展前景和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力的文化產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，帶動(dòng)社會(huì)資本投入文化產(chǎn)業(yè)。規(guī)范和拓寬投資、融資渠道，為文化事業(yè)、文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供資金支持。

5.重視文化人才隊(duì)伍建設(shè)，大力培養(yǎng)和引進(jìn)人才。要切實(shí)重視文化人才隊(duì)伍建設(shè)，加大人才培養(yǎng)和人才引進(jìn)力度，多層次、多渠道地培養(yǎng)和引進(jìn)高水平文化經(jīng)營(yíng)人才、各類(lèi)文化專(zhuān)業(yè)人才和文化產(chǎn)業(yè)經(jīng)營(yíng)管理人才。完善用人激勵(lì)機(jī)制，努力營(yíng)造尊重知識(shí)、尊重人才的良好氛圍，積極創(chuàng)造有利于文化人才脫穎而出的社會(huì)環(huán)境。

〔責(zé)任編輯：李尊娟〕

F120.4

A

1002-2341(2010)04-0030-02

2010-06-17

竇立雪（1965-），女，黑龍江肇州人，部長(zhǎng)，從事思想政治工作研究。