郭春春

(哈爾濱商業(yè)大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院，黑龍江哈爾濱 150028)

［龍江商務(wù)］

黑龍江省沿邊開(kāi)放帶發(fā)展服務(wù)外包業(yè)存在的問(wèn)題及對(duì)策

郭春春

(哈爾濱商業(yè)大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院，黑龍江哈爾濱 150028)

黑龍江省對(duì)外與俄羅斯接壤，并與蒙古、朝鮮、韓國(guó)、日本毗鄰。黑龍江省在東北亞既處前沿，又為樞紐，在全國(guó)對(duì)外開(kāi)放格局中，尤其是沿邊開(kāi)放中扮演著重要的角色。目前黑龍江省沿邊開(kāi)放帶在發(fā)展服務(wù)外包過(guò)程中還存在服務(wù)業(yè)發(fā)展相對(duì)滯后，人才缺乏，政府投入力度不夠等問(wèn)題。應(yīng)通過(guò)完善服務(wù)外包統(tǒng)計(jì)體系，依據(jù)區(qū)域特色建立服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)集群，建立完善人才培養(yǎng)體系，加大對(duì)服務(wù)業(yè)的資金投入和知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)力度來(lái)促進(jìn)沿邊開(kāi)放帶服務(wù)外包業(yè)的快速發(fā)展。

服務(wù)外包;物流;沿邊開(kāi)放帶

一、黑龍江省沿邊開(kāi)放帶的特征

黑龍江省對(duì)外與俄羅斯接壤，并與蒙古、朝鮮、韓國(guó)、日本毗鄰，全面開(kāi)展同俄羅斯為主的上述五國(guó)經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作是沿邊開(kāi)放的重中之重。黑龍江省延邊開(kāi)放帶具有豐富的自然資源，勞動(dòng)力成本、土地價(jià)格相對(duì)低廉等優(yōu)勢(shì)。同時(shí)，國(guó)家支持東北老工業(yè)基地調(diào)整和改造的步伐加快，支持以資源開(kāi)采為主的城市和地區(qū)發(fā)展接續(xù)產(chǎn)業(yè)的力度加大。黑龍江省沿邊開(kāi)放帶作為東北經(jīng)濟(jì)區(qū)的重要組成部分，獲得了很多的政策支持。黑龍江省沿邊開(kāi)放地區(qū)由于歷史的原因，社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展處于較低水平，其城市體系的發(fā)展水平低，城市基礎(chǔ)設(shè)施和產(chǎn)業(yè)部門(mén)也都不完善，大中城市的產(chǎn)業(yè)很難延伸到沿邊地帶。

二、黑龍江省沿邊開(kāi)放帶發(fā)展服務(wù)外包中存在的問(wèn)題

(一)沿邊地區(qū)服務(wù)業(yè)發(fā)展相對(duì)滯后

雖然黑龍江省沿邊地區(qū)服務(wù)外包市場(chǎng)一直高速增長(zhǎng)，但所承接的都是產(chǎn)業(yè)鏈底端的低層次的業(yè)務(wù)，高技術(shù)含量、高附加值的業(yè)務(wù)流程外包的市場(chǎng)規(guī)模還很小，和國(guó)內(nèi)那些大型的服務(wù)外包企業(yè)相比，黑龍江省沿邊地帶擁有的高水準(zhǔn)、高能力的企業(yè)屈指可數(shù)，所完成的工作是較低端的服務(wù)，得到的利潤(rùn)很薄，從而影響企業(yè)服務(wù)水平的提高，使企業(yè)難以適應(yīng)市場(chǎng)的需求，無(wú)法應(yīng)對(duì)激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)。

(二)服務(wù)外包業(yè)發(fā)展人才缺乏

盡管黑龍江省人力資源在數(shù)量上有一些優(yōu)勢(shì)，但從質(zhì)量上看，專(zhuān)業(yè)高素質(zhì)和復(fù)合型人才相對(duì)不足。以軟件服務(wù)外包業(yè)為例，一方面大量的畢業(yè)生遇到前所未有的就業(yè)問(wèn)題，另一方面國(guó)內(nèi)大多數(shù)城市的軟件服務(wù)外包企業(yè)都出現(xiàn)了不同程度的“人才荒”。人才短缺成為制約黑龍江省發(fā)展和承接服務(wù)外包業(yè)務(wù)的瓶頸，主要是因?yàn)楹邶埥》?wù)人才的配套體系仍不健全。

(三)政府對(duì)服務(wù)外包投入力度不夠

黑龍江省對(duì)沿邊地帶的服務(wù)外包承接企業(yè)投入少，企業(yè)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力有待提高。目前，沿邊地區(qū)服務(wù)外包承接企業(yè)的投入不足，信息化程度低。例如物流業(yè)仍處于增加機(jī)械裝備的階段，很少應(yīng)用信息技術(shù)。從臺(tái)式計(jì)算機(jī)、筆記本電腦和通用輸出設(shè)備的人機(jī)比例看，仍處于全面落后的狀態(tài)。從外部來(lái)看，黑龍江省沿邊地區(qū)服務(wù)外包企業(yè)實(shí)力不足、經(jīng)驗(yàn)欠缺，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)。一方面，沿邊地帶現(xiàn)代服務(wù)業(yè)企業(yè)數(shù)量很少，開(kāi)展業(yè)務(wù)時(shí)間不長(zhǎng)，業(yè)務(wù)規(guī)模小，承接外包業(yè)務(wù)的經(jīng)驗(yàn)?zāi)芰η啡?，?duì)承接服務(wù)外包業(yè)務(wù)尚處于摸索階段。另一方面，黑龍江省沿邊地帶的外包服務(wù)企業(yè)除了應(yīng)對(duì)省內(nèi)其他地區(qū)同行競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手外，還面臨著國(guó)外大型物流公司、中介服務(wù)機(jī)構(gòu)和專(zhuān)業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)進(jìn)入的競(jìng)爭(zhēng)壓力。

三、黑龍江省沿邊地區(qū)發(fā)展服務(wù)外包業(yè)的對(duì)策措施

承接國(guó)際服務(wù)外包的國(guó)內(nèi)環(huán)境建設(shè)離不開(kāi)政府的宏觀政策支持。為促進(jìn)尚處于起步階段的服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)快速成長(zhǎng)，應(yīng)根據(jù)國(guó)家產(chǎn)業(yè)發(fā)展的需要，擴(kuò)大各項(xiàng)優(yōu)惠政策在現(xiàn)代服務(wù)外包行業(yè)的覆蓋面，針對(duì)行業(yè)特點(diǎn)制定分類(lèi)優(yōu)惠政策，通過(guò)傾斜性政策引導(dǎo)資金、技術(shù)等生產(chǎn)要素流向服務(wù)外包行業(yè)，從而為服務(wù)外包業(yè)的發(fā)展創(chuàng)造良好的政策環(huán)境。

(一)完善服務(wù)外包統(tǒng)計(jì)體系

要充分借鑒印度、大連等服務(wù)外包發(fā)達(dá)國(guó)家和國(guó)內(nèi)先進(jìn)地區(qū)經(jīng)驗(yàn)，細(xì)化服務(wù)外包統(tǒng)計(jì)口徑，完善統(tǒng)計(jì)管理模式，明確嵌入式軟件產(chǎn)品目錄及計(jì)算標(biāo)準(zhǔn)，構(gòu)建服務(wù)外包全口徑統(tǒng)計(jì)體系，做到既適合服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)特點(diǎn)，又便于政府管理。針對(duì)網(wǎng)上傳輸?shù)姆?wù)交付模式和產(chǎn)業(yè)特點(diǎn)，以合同管理為基礎(chǔ)，出臺(tái)統(tǒng)計(jì)制度，發(fā)布統(tǒng)計(jì)目錄，理順管理程序，制訂扶植引導(dǎo)政策，從源頭入手，建立各部門(mén)分工合作、協(xié)調(diào)配合的管理和統(tǒng)計(jì)工作體系，從制度上保障出口統(tǒng)計(jì)工作的順利開(kāi)展。

(二)依據(jù)區(qū)域特色建立服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)集群

沿邊地帶的服務(wù)外包企業(yè)由于規(guī)模小，分布相對(duì)分散，長(zhǎng)期以來(lái)，不能發(fā)揮集群優(yōu)勢(shì)，雖然一些企業(yè)集群優(yōu)勢(shì)在初步呈現(xiàn)，但是總體實(shí)力還不夠，企業(yè)的區(qū)位分布也缺乏整體規(guī)劃。沿邊地帶應(yīng)根據(jù)自身的優(yōu)勢(shì)來(lái)確定自身的發(fā)展方向，確定發(fā)展的重點(diǎn)領(lǐng)域，發(fā)揮出比較優(yōu)勢(shì)，同時(shí)也避免資源的重復(fù)浪費(fèi)。對(duì)于已經(jīng)確定的重點(diǎn)發(fā)展服務(wù)外包的城市，應(yīng)該充分利用國(guó)家給予的優(yōu)惠條件，找出自身優(yōu)勢(shì)，發(fā)展重點(diǎn)領(lǐng)域和重點(diǎn)區(qū)域，實(shí)現(xiàn)國(guó)家服務(wù)外包業(yè)的整體統(tǒng)籌規(guī)劃。另外，也要發(fā)揮企業(yè)的集聚效應(yīng)，充分實(shí)現(xiàn)資源互補(bǔ)，優(yōu)勢(shì)整合，以壯大整體力量，形成特色鮮明的產(chǎn)業(yè)體系集群，以逐步形成規(guī)模優(yōu)勢(shì)和比較優(yōu)勢(shì)，引導(dǎo)帶動(dòng)周邊地區(qū)相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展形成更大的產(chǎn)業(yè)集群。

(三)建立完善的人才培養(yǎng)體系

黑龍江省目前承接國(guó)際服務(wù)外包質(zhì)量不高，關(guān)鍵原因是高素質(zhì)復(fù)合型人才的缺乏。因此必須抓緊高級(jí)人才的培育，突破制約服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)發(fā)展的人力資源瓶頸。

一方面要加強(qiáng)高等院校、中等職業(yè)技術(shù)學(xué)校的職業(yè)教育。高等院校應(yīng)不斷深化課程改革，將培養(yǎng)學(xué)生的交流型英語(yǔ)水平作為重要內(nèi)容，同時(shí)鼓勵(lì)院校、企業(yè)之間的聯(lián)合與合作，支持高校建立“服務(wù)外包人才培養(yǎng)基地”，以市場(chǎng)為導(dǎo)向，為服務(wù)外包企業(yè)培養(yǎng)懂理論、會(huì)操作的高素質(zhì)的從業(yè)人員，實(shí)現(xiàn)教育、產(chǎn)業(yè)之間的科學(xué)融合與互相促進(jìn)。

另一方面，創(chuàng)新和完善人才培訓(xùn)方式。要學(xué)習(xí)國(guó)外先進(jìn)的服務(wù)外包人才培訓(xùn)模式，建立全國(guó)性服務(wù)外包人才認(rèn)證體系(包括語(yǔ)言、專(zhuān)業(yè)技能、行業(yè)知識(shí)、項(xiàng)目管理能力等)，在現(xiàn)有的從業(yè)人員中全面推行職業(yè)資格認(rèn)證制度，鼓勵(lì)公私合作機(jī)制，政府提供一定的教育資金并確定政策導(dǎo)向，教育機(jī)構(gòu)(提供培訓(xùn)場(chǎng)所、講師)、行業(yè)協(xié)會(huì)和企業(yè)(提供培訓(xùn)內(nèi)容、講師培訓(xùn)等)共同參與。

(四)加大資金投入

增加服務(wù)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的資金投入。加強(qiáng)對(duì)黑龍江省沿邊地區(qū)的服務(wù)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，優(yōu)化投資環(huán)境來(lái)吸引投資者在高新服務(wù)領(lǐng)域進(jìn)行投資，同時(shí)吸引更多的人才到沿邊地區(qū)發(fā)展，最大化地利用資金、科技、人力等資源，對(duì)沿邊地區(qū)的公路、鐵路、水路等基礎(chǔ)設(shè)施進(jìn)行建設(shè)，提高黑龍江省在管理與咨詢(xún)、研究與開(kāi)發(fā)、城市規(guī)劃與環(huán)保服務(wù)等領(lǐng)域的創(chuàng)新能力和技術(shù)水平。

增加服務(wù)科研領(lǐng)域的資金投入。政府部門(mén)應(yīng)該把發(fā)展服務(wù)業(yè)作為黑龍江省經(jīng)濟(jì)發(fā)展中重要的一環(huán)，用戰(zhàn)略的眼光去看待服務(wù)業(yè)，改變以往只把服務(wù)業(yè)定位在售后服務(wù)行業(yè)的錯(cuò)誤理念，而是把服務(wù)業(yè)看作是決定黑龍江省企業(yè)是否能夠在全產(chǎn)業(yè)鏈的競(jìng)爭(zhēng)中取勝的關(guān)鍵核心，要認(rèn)識(shí)到服務(wù)領(lǐng)域的科研雖然近期成本較高，但在遠(yuǎn)期會(huì)給黑龍江省沿邊地區(qū)經(jīng)濟(jì)帶來(lái)更高的收益。

(五)加大知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)力度

與制造業(yè)外包相比，服務(wù)外包對(duì)知識(shí)產(chǎn)權(quán)具有較大的依賴(lài)性，由于知識(shí)產(chǎn)權(quán)的保護(hù)力度不夠，知識(shí)產(chǎn)權(quán)方面的法律法規(guī)不健全，一些發(fā)包商出于對(duì)技術(shù)外泄的擔(dān)憂，對(duì)選擇企業(yè)承接服務(wù)外包方面存在著顧慮。所以發(fā)包商對(duì)于接包商在管理水平、商務(wù)和法律的規(guī)范方面有著很高的要求。為此，應(yīng)該建立更加完備的知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)的法律、法規(guī)和具體的實(shí)施措施，為承接服務(wù)外包營(yíng)造良好的環(huán)境;做好知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)工作的具體實(shí)施的監(jiān)督工作，使這一工作落到實(shí)處，真正改變知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)方面長(zhǎng)期存在的問(wèn)題，為企業(yè)提供方便、快捷、專(zhuān)業(yè)的知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)服務(wù)。當(dāng)出現(xiàn)問(wèn)題的時(shí)候做到有章可尋、有法可循，建立快速反應(yīng)機(jī)制，加大力度打擊各類(lèi)知識(shí)產(chǎn)權(quán)侵權(quán)行為。

總之，面對(duì)東北亞經(jīng)濟(jì)以及我國(guó)對(duì)外開(kāi)放呈現(xiàn)的新情況、新特點(diǎn)，提升沿邊開(kāi)放水平和質(zhì)量，發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)已是大勢(shì)所趨。黑龍江省只有深入實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀，進(jìn)一步解放思想，勇于和善于創(chuàng)新，充分發(fā)揮地緣和區(qū)域優(yōu)勢(shì)，才能不斷推動(dòng)沿邊開(kāi)放又好又快、更好更快地發(fā)展，進(jìn)而帶動(dòng)全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展邁上新臺(tái)階，為全國(guó)擴(kuò)大對(duì)外開(kāi)放作出新貢獻(xiàn)。

Heilongjiang province is border in Russia and adjacentMongolia，North Korea，South Korea，Japan．Heilongjiang province is at the frontof Northeast Asia and both the hub．It plays an important role in the the country opening up，especially along the border open．In the current open border zone in the development of services outsourcing are still lagging backward，lack of qualified personnel，inadequate government investment and other issues．We should be through the improvement of statistical system，based on regional characteristics to establish service outsourcing industry cluster，establish and improve the personnel training system，increase capital investment in services and intellectual property protection efforts to promote open border zone with the rapid development of service outsourcing industry．

services outsourcing;logistics;border open zone

F061.5

B

1002－2880(2010)12－0009－02

郭春春(1983－)，女，哈爾濱商業(yè)大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院研究生。研究方向:現(xiàn)代商品流通與運(yùn)行。

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