張成立

(綏芬河市戰(zhàn)略研究中心，黑龍江綏芬河 157300)

［龍江商務(wù)］

新形勢下沿邊開放城市發(fā)展策略探析
——以綏芬河市為例

張成立

(綏芬河市戰(zhàn)略研究中心，黑龍江綏芬河 157300)

自國家實施沿邊開放戰(zhàn)略以來，借助國家賦予邊境地區(qū)的優(yōu)惠政策，沿邊開放城市得以快速發(fā)展。但近幾年由于國內(nèi)外經(jīng)濟(jì)形勢急劇變化，政策不斷調(diào)整，影響邊境口岸經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的不確定因素日益增多，沿邊開放城市面臨諸多挑戰(zhàn)，城市決策者必須隨著形勢的變化積極調(diào)整、提升城市發(fā)展策略。綏芬河市確立了由依靠優(yōu)惠政策向發(fā)展特殊功能區(qū)轉(zhuǎn)變、實施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略、加快推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程、多措并舉提升城市軟實力、加快體制改革和機(jī)制創(chuàng)新等發(fā)展思路和對策。

沿邊開放;特殊功能區(qū);可持續(xù)發(fā)展;城鄉(xiāng)一體化;軟實力;機(jī)制創(chuàng)新

經(jīng)過改革開放三十多年的發(fā)展，特別是1992年國家決定實施沿邊開放戰(zhàn)略，國務(wù)院先后批準(zhǔn)綏芬河、黑河、滿洲里、琿春、二連浩特、東興、憑祥、伊寧、塔城、博樂、瑞麗、畹町、河口、丹東14個口岸城市(鎮(zhèn))為沿邊開放城市(鎮(zhèn))以來，各口岸市(縣)解放思想、搶抓機(jī)遇、挖掘優(yōu)勢，借助國家賦予的優(yōu)惠政策，憑借地緣優(yōu)勢、交通優(yōu)勢，發(fā)揮著重要的窗口、橋梁和通道作用，在與毗鄰國家和地區(qū)經(jīng)貿(mào)合作中的主體地位日益突顯?？诎冻鞘凶陨淼慕?jīng)濟(jì)實力也不斷增強，培育形成了商貿(mào)旅游、進(jìn)出口加工及相關(guān)服務(wù)業(yè)為主的特色主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，外向型經(jīng)濟(jì)日益活躍，走出了一條以開放促開發(fā)的特色發(fā)展之路和富裕之路。

一、新形勢下沿邊開放城市的功能作用日益增強

近年來，在世界區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作新浪潮的推動下，我國在“與鄰為善，以鄰為伴”方針指引下，堅決貫徹“睦鄰、安鄰、富鄰”的周邊外交政策，努力提升沿邊開放水平，積極發(fā)展與周邊國家的區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作，不斷探索經(jīng)貿(mào)合作的新模式。西南方面，中國—東盟自由貿(mào)易區(qū)已于2010年1月1日成立。西北方面，由中國與哈薩克斯坦兩國元首達(dá)成的、沿中哈界河橫跨中哈兩國的國家級合作項目——中哈霍爾果斯國際邊境合作中心(區(qū))的建設(shè)工作正在快速有序推進(jìn)，區(qū)內(nèi)各項基礎(chǔ)設(shè)施已經(jīng)完工，2010年底前有望進(jìn)行雙向通道連接，同步封關(guān)運營。東北方面，《中國東北地區(qū)同俄羅斯遠(yuǎn)東及東西伯利亞地區(qū)合作規(guī)劃綱要(2009－2018)》得到正式批準(zhǔn)，中國東北振興和俄羅斯遠(yuǎn)東開發(fā)兩大戰(zhàn)略的互動對接已全面啟動，遼寧省沿海經(jīng)濟(jì)帶和吉林省長吉圖開發(fā)開放先導(dǎo)區(qū)建設(shè)已經(jīng)上升為國家對外開放戰(zhàn)略。2009年6月，胡錦濤總書記在黑龍江省考察工作時作出了“要充分發(fā)揮地處東北亞腹地中心的區(qū)位優(yōu)勢，推動對俄經(jīng)貿(mào)合作，使黑龍江真正成為我國沿邊開放的重要‘橋頭堡’和‘樞紐站’”的重要指示。目前，黑龍江省正緊鑼密鼓地打造東北亞經(jīng)濟(jì)貿(mào)易開發(fā)區(qū)和哈牡綏東對俄貿(mào)易加工區(qū)等八大經(jīng)濟(jì)區(qū)。

上述形勢決定了我國邊境口岸城市的功能必然發(fā)生深刻轉(zhuǎn)變，即由過去的單邊對外開放功能轉(zhuǎn)變?yōu)閰⑴c區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作的多邊開放前沿的功能;由單純的“窗口”、“通道”功能向“平臺”、“中心”、“基地”功能轉(zhuǎn)變;由外向型經(jīng)濟(jì)的增長“點”向拉動周邊地區(qū)的經(jīng)濟(jì)增長極轉(zhuǎn)變。就黑龍江省而言，在東北亞區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化和中俄“兩大戰(zhàn)略”互動對接過程中，以綏芬河為代表的黑龍江省的邊境口岸城市在國家和黑龍江省對外開放格局中的地位越發(fā)重要，肩負(fù)著提升沿邊開放層次，增強區(qū)域競爭力、吸引力、輻射力、凝聚力的重要使命，必將成為對俄羅斯及東北亞國家產(chǎn)業(yè)對接的平臺、項目對接的載體。借助陸海聯(lián)運大通道把綏芬河打造成東北亞區(qū)域性物流中心、商貿(mào)中心指日可待。依托綏芬河綜合保稅區(qū)建設(shè)對俄日韓科技合作基地、進(jìn)出口加工基地，為黑龍江省充分利用國內(nèi)外兩種資源、兩個市場，加速承接發(fā)達(dá)地區(qū)資金、項目和技術(shù)轉(zhuǎn)移，全面推進(jìn)新型工業(yè)化進(jìn)程，不斷增強區(qū)域競爭力，提供了更為廣闊的發(fā)展空間。綏芬河綜合保稅區(qū)的開發(fā)建設(shè)有利于提升綏芬河地區(qū)的開發(fā)開放水平，推進(jìn)綏芬河及周邊地區(qū)的產(chǎn)業(yè)綜合開發(fā)，將綏芬河這個以邊境貿(mào)易為主的城市發(fā)展成為進(jìn)出口加工、國際貿(mào)易、保稅倉儲、商品展示等產(chǎn)業(yè)全面發(fā)展的黑龍江省東部地區(qū)經(jīng)濟(jì)增長極。

二、影響口岸發(fā)展的不利條件和制約因素不容忽視

(一)國內(nèi)外調(diào)整政策對邊境市(縣)的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)造成了一定的沖擊和影響

隨著我國與世貿(mào)規(guī)則接軌過渡期的結(jié)束，國家賦予邊境口岸和邊境經(jīng)濟(jì)(技術(shù))合作區(qū)的優(yōu)惠政策已經(jīng)弱化和淡出，尤其是國函〔2008〕92號文件中的第一項措施，即用財政轉(zhuǎn)移支付替代了邊境小額貿(mào)易進(jìn)口稅收按法定稅率減半征收的政策，給黑龍江省邊境貿(mào)易發(fā)展造成了不利影響。主要表現(xiàn)是邊境貿(mào)易的避稅優(yōu)勢消失，外貿(mào)企業(yè)競爭優(yōu)勢削弱，生存發(fā)展壓力加大，同時導(dǎo)致口岸城市地方財政收入減少，自身“造血”功能削弱，可用財力不足。

俄羅斯不斷提高原木出口關(guān)稅，使黑龍江省進(jìn)口木材的成本提高、價格上揚，一些實力較弱的中小型木材加工企業(yè)，因無法消化漲價因素而減產(chǎn)、停產(chǎn)，在一定程度上抑制了木材加工業(yè)的發(fā)展;俄收緊移民政策，嚴(yán)格限制中國勞務(wù)人員數(shù)量，導(dǎo)致境外中資企業(yè)的勞務(wù)用工緊張，企業(yè)不能達(dá)產(chǎn)達(dá)效;俄羅斯海關(guān)限制“手拎包”貿(mào)易，直接影響俄羅斯人到邊境口岸的入境“購物游”;通過關(guān)稅和技術(shù)壁壘阻礙我國汽車進(jìn)入俄方市場;俄羅斯對其戰(zhàn)略性行業(yè)實行保護(hù)，強化政府對能源、礦產(chǎn)等戰(zhàn)略性資源的有效控制能力，限制外資進(jìn)入某些領(lǐng)域，提高外商的投資門檻，阻礙了中俄產(chǎn)業(yè)化合作進(jìn)程。

(二)國際金融危機(jī)和全球經(jīng)濟(jì)衰退使口岸城市發(fā)展的不確定因素增多

在我國，邊境口岸的外貿(mào)企業(yè)大多是以滾雪球方式發(fā)展起來的民營企業(yè)和個體企業(yè)，其中大多自有資金有限，經(jīng)濟(jì)實力不強，融資困難，金融危機(jī)期間過貨量和進(jìn)出口貿(mào)易額一度下滑;而外向型加工企業(yè)由于缺少資金和技術(shù)投入，發(fā)展后勁不足，生產(chǎn)的產(chǎn)品大多屬于初級產(chǎn)品或半成品，產(chǎn)品技術(shù)含量低，附加值不高，在國際市場上競爭力不強，因而出口份額較小;口岸城市與俄方產(chǎn)業(yè)鏈接不緊密，互動程度不高，尚不具備參與俄遠(yuǎn)東地區(qū)大項目的開發(fā)能力。從俄羅斯情況看，受金融危機(jī)影響，企業(yè)效益不佳，支付能力下降，黑龍江省對俄出口企業(yè)的收匯風(fēng)險上升。而在俄遠(yuǎn)東地區(qū)的中國商戶和加工企業(yè)，由于受盧布貶值影響，導(dǎo)致利潤微薄甚至虧本經(jīng)營，嚴(yán)重影響了對俄合作的積極性。

(三)邊境市(縣)對周邊及腹地的拉動作用有限

黑龍江省的邊境市(縣)大多規(guī)模小、人口少、經(jīng)濟(jì)總量不大，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一，集聚經(jīng)濟(jì)要素的能力弱，對內(nèi)輻射力不強。雖與俄羅斯進(jìn)行了多年的經(jīng)貿(mào)合作，但仍屬于中介型的低層次貿(mào)易形式，對俄出口的各類產(chǎn)品中，地產(chǎn)品比例很小。而進(jìn)口的木材、化肥、鐵礦砂等原材料和資源性產(chǎn)品在省內(nèi)落地加工、過埠增值的比重也不足1/3，邊境貿(mào)易對全省經(jīng)濟(jì)的拉動作用有限。

(四)國內(nèi)區(qū)域合作重視不夠

自我國實施沿邊開放戰(zhàn)略以來，只注重以邊境城市及邊境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)為核心的據(jù)點式開發(fā)開放，未與其他邊境城市和內(nèi)陸腹地之間形成卓有成效的分工與合作，沒有從區(qū)域整體發(fā)展的角度推進(jìn)沿邊地區(qū)的開發(fā)開放。在開展國際區(qū)域合作方面，很多相鄰沿邊省區(qū)及邊境城市經(jīng)常互視對方為競爭對手而不是合作伙伴，甚至在與周邊國家開展區(qū)域合作方面存在相互排斥和惡性競爭問題，從國家的角度看，這種盲目競爭會消耗大量的交易成本。行政區(qū)域相互分割問題嚴(yán)重，區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化進(jìn)展緩慢。交通基礎(chǔ)設(shè)施相互不對接、經(jīng)濟(jì)與社會政策不協(xié)調(diào)、招商引資惡性競爭等問題較為突出。

(五)俄羅斯政策多變，法律保障差

中俄毗鄰邊境地區(qū)的發(fā)展差距懸殊，許多俄羅斯人對中國商品、人員大量進(jìn)入俄羅斯抱有懷疑和戒備心理。俄羅斯政策多變，執(zhí)行政策的隨意性較大;法制不健全，法律保障差，執(zhí)法腐敗現(xiàn)象屢禁不止，外商的合法權(quán)益甚至人身安全得不到充分保障，一些實力較強的中國企業(yè)對俄羅斯的投資環(huán)境存有疑慮，在一定程度上制約了中俄產(chǎn)業(yè)化合作的規(guī)模與層次。

三、沿邊開放城市未來發(fā)展策略——以綏芬河市為例

(一)由依靠優(yōu)惠政策向發(fā)展特殊功能區(qū)轉(zhuǎn)變

一是放大綏芬河綜合保稅區(qū)效應(yīng)。2010年8月30日綏芬河綜合保稅區(qū)正式通過了國家十部委聯(lián)合驗收。鐵道部已經(jīng)批復(fù)同意在綜合保稅區(qū)內(nèi)建設(shè)寬、標(biāo)軌鐵路線，鐵路站場及貨場位置已經(jīng)初步確定。韓國釜山港灣公社、浪潮集團(tuán)、哈爾濱輔業(yè)集團(tuán)、省郵政物流速遞公司等十余家企業(yè)簽訂了入?yún)^(qū)協(xié)議，投資涉及機(jī)電、IT、LED照明設(shè)備、保健品、改性塑料、化肥加工、制冷設(shè)備、電器組裝、果菜加工、珠寶、高檔家具制造、物流倉儲等領(lǐng)域，已建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)廠房10余萬平方米。綏芬河綜合保稅區(qū)將成為中俄邊境最大的外向型產(chǎn)業(yè)集聚中心，建成中俄遠(yuǎn)東邊境自由貿(mào)易區(qū)，消除中俄合作障礙的試驗區(qū)，提升沿邊開放的重要載體和平臺。

二是建立中俄跨境經(jīng)貿(mào)合作區(qū)。該區(qū)前身是綏芬河—波格拉尼奇內(nèi)貿(mào)易綜合體(以下簡稱中俄綏—波貿(mào)易綜合體)，規(guī)劃面積4.53平方公里，中方1.53平方公里，俄方3平方公里。截至目前，雙方已累計投資14億元。中方完成72萬平方米的區(qū)域封閉及聯(lián)檢設(shè)施建設(shè)，建成8.3萬平方米的國際商展中心和4.9萬平方米的五星級假日酒店。俄方一側(cè)完成80萬平方米的區(qū)域封閉、聯(lián)檢設(shè)施和8500平方米的聯(lián)絡(luò)中心以及水渠、照明等配套設(shè)施。為利用好貿(mào)易綜合體8000元限量產(chǎn)品免稅交易政策，經(jīng)政府與海關(guān)多次溝通，擬在現(xiàn)有公路口岸設(shè)立專用查驗通道、區(qū)內(nèi)設(shè)立專業(yè)市場，海關(guān)在區(qū)內(nèi)實施驗放，按相關(guān)規(guī)定操作，各方正積極運作此事。目前，綏芬河市正報請國務(wù)院同意中俄綏—波貿(mào)易綜合體功能升級，并請求批準(zhǔn)建立中俄綏芬河跨境經(jīng)貿(mào)合作區(qū)，同時積極與俄方溝通，建議將俄方的一部分區(qū)域變成工業(yè)生產(chǎn)特別經(jīng)濟(jì)區(qū)，中方的建議得到了俄方的積極響應(yīng)，俄方的投資主體正在履行申報手續(xù)。俄方互貿(mào)區(qū)變成工業(yè)生產(chǎn)特別經(jīng)濟(jì)區(qū)后，除保留互貿(mào)區(qū)原有功能外，重點突出生產(chǎn)加工功能。未來的跨境合作區(qū)集貿(mào)易、旅游、商務(wù)、會展、金融、物流、加工等多功能于一體，真正實現(xiàn)“人員、貨物及交通運輸工具在區(qū)內(nèi)自由流動”，既是中俄今后開展雙邊經(jīng)貿(mào)合作的戰(zhàn)略支點，又是建立中俄邊境自由貿(mào)易區(qū)的前期鋪墊，必將成為拉動中俄兩國邊境地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新的增長點。

三是鞏固綏芬河邊境經(jīng)濟(jì)(技術(shù))合作區(qū)發(fā)展成果。該區(qū)于1992年3月經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)設(shè)立，是全國14個國家級邊境經(jīng)濟(jì)(技術(shù))合作區(qū)之一，已培育生成北山工業(yè)園區(qū)、大亞工業(yè)園區(qū)、海都機(jī)電城等多個進(jìn)出口加工園區(qū)，入?yún)^(qū)企業(yè)近400家，從業(yè)人員近15000人，投資超億元的企業(yè)達(dá)到5家，投資超過5000萬元的企業(yè)達(dá)到13家，主要產(chǎn)品包括板材、機(jī)電、服裝、食品四大類，形成了以國內(nèi)外兩種資源和兩個市場為引導(dǎo)，工貿(mào)一體化的產(chǎn)業(yè)體系，對綏芬河調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、增強抗風(fēng)險能力和綜合經(jīng)濟(jì)實力起到了良好的促進(jìn)作用。

四是辟建境外加工園區(qū)。隨著我國對俄經(jīng)濟(jì)合作步伐的加快，企業(yè)“走出去”已成為一種趨勢。境外工業(yè)園區(qū)是企業(yè)規(guī)避俄羅斯政策風(fēng)險，開展集群式投資合作的重要平臺，有利于形成緩沖區(qū)和緩沖機(jī)制。在“政府引導(dǎo)、企業(yè)運作、滾動發(fā)展、互利雙贏”的原則指導(dǎo)下，綏芬河市積極引導(dǎo)、扶持企業(yè)“走出去”，已在俄羅斯遠(yuǎn)東地區(qū)辟建了波格拉尼奇內(nèi)新北方工業(yè)園區(qū)、米哈伊洛夫卡工業(yè)園區(qū)和烏蘇里斯克躍進(jìn)工業(yè)園區(qū)，重點發(fā)展木材加工、建材生產(chǎn)、鞋類生產(chǎn)、電子產(chǎn)品研發(fā)組裝等，被國家發(fā)改委稱為“綏芬河模式”，現(xiàn)已成為中國企業(yè)在俄羅斯投資創(chuàng)業(yè)的基地，為擴(kuò)大中俄兩國經(jīng)貿(mào)合作，承接國內(nèi)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移提供了較為完備的功能載體。

(二)實施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略

要從口岸城市實際出發(fā)，統(tǒng)籌人與自然的和諧發(fā)展，處理好經(jīng)濟(jì)建設(shè)、人口增長與資源利用、生態(tài)環(huán)境保護(hù)的關(guān)系，建立節(jié)約資源的體制和政策體系，促進(jìn)資源的節(jié)約和有效利用，推動整個社會走上生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的文明發(fā)展道路。

產(chǎn)業(yè)定位要遵循因地制宜、揚長避短的原則，著力發(fā)展新型工業(yè)，倡導(dǎo)低投入、高產(chǎn)出、少排污、可循環(huán)的生產(chǎn)模式，大力開展再生資源回收利用。

節(jié)約集約利用土地。要建立土地集約利用引導(dǎo)和激勵機(jī)制，提高土地利用門檻。積極推進(jìn)土地開發(fā)利用立體化，充分利用地上空間發(fā)展高層建筑、高架橋、立交橋;利用地下空間建車庫、市場、停車場、人行道。要以“樓宇經(jīng)濟(jì)”作為招商引資的重要平臺和集約利用土地資源的具體形式，鼓勵工業(yè)項目建設(shè)多層、高層廠房和公寓房，并在政策上予以傾斜。

(三)加快推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程

由于受氣候、地形、土壤等自然條件的制約，綏芬河的農(nóng)業(yè)發(fā)展乏力，第一產(chǎn)業(yè)對GDP的拉動作用微不足道，近年來二、三產(chǎn)業(yè)的迅猛發(fā)展使城鄉(xiāng)一體化的趨勢日益明顯，農(nóng)業(yè)家庭收入的80%來源于務(wù)工、經(jīng)商。而且農(nóng)業(yè)人口基數(shù)較小，隨著城市經(jīng)濟(jì)實力的不斷壯大，提供覆蓋城鄉(xiāng)的公共服務(wù)和社會保障的能力逐步增強，實現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化、最終全面實現(xiàn)城市化是綏芬河發(fā)展的必然趨勢。

盡快消除城鄉(xiāng)“二元”體制，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，統(tǒng)一城鄉(xiāng)戶口，以城市治理模式取代村鎮(zhèn)治理模式;通過產(chǎn)業(yè)擴(kuò)張和城市擴(kuò)張，擴(kuò)大就業(yè)渠道，逐步吸納農(nóng)村勞動力，構(gòu)建以工促農(nóng)、以商富農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)的發(fā)展格局，形成多元化的農(nóng)民增收機(jī)制;推進(jìn)土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)，促進(jìn)農(nóng)村與城市融合，農(nóng)民向市民轉(zhuǎn)化，加大農(nóng)村居民點的整合力度，積極推進(jìn)“種田向能手集中、農(nóng)民向城區(qū)集中、工業(yè)向園區(qū)集中”的新模式;制定優(yōu)惠政策，鼓勵本市轄區(qū)內(nèi)的農(nóng)民進(jìn)城購房;適度放開外來常住流動人口的落戶限制，吸引其在綏投資置業(yè)。

(四)多措并舉提升城市軟實力

隨著城市基礎(chǔ)設(shè)施的日益完善，城市軟環(huán)境在吸引投資、支持創(chuàng)業(yè)中的作用變得越來越重要，區(qū)域之間發(fā)展環(huán)境的差異主要表現(xiàn)在軟環(huán)境上。由于軟環(huán)境主要表現(xiàn)在政府對城市或區(qū)域的管理理念、管理方式、制度設(shè)計、政治文明程度等方面，因此，一是以政府服務(wù)優(yōu)化城市軟環(huán)境，提升城市軟實力;二是以商務(wù)會展提升城市形象力;三是以文明城市增強城市吸引力;四是以品牌城市提升城市競爭力;五是以社會和諧提升城市凝聚力;六是以中俄文化交流提升城市影響力。

實施“人才強市”戰(zhàn)略。加大引智工作力度;與省內(nèi)外高等院校合作辦學(xué)，培養(yǎng)本地急需的實用性、復(fù)合型、創(chuàng)新型、創(chuàng)業(yè)型人才;深化推進(jìn)干部人事制度改革，在更大范圍、更高層次上吸引人才，形成人盡其才、才盡其用、充滿活力的制度環(huán)境。

(五)加快體制改革和機(jī)制創(chuàng)新

1.通過區(qū)劃調(diào)整擴(kuò)大市域范圍

從長遠(yuǎn)看，要徹底解決綏芬河的土地制約和發(fā)展空間不足問題，必須擴(kuò)大市域范圍，此事應(yīng)作為黑龍江省對外開放的重大戰(zhàn)略，結(jié)合綏芬河綜合保稅區(qū)、中俄跨境經(jīng)貿(mào)合作區(qū)、黑龍江省八大經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)和新一輪沿邊開放戰(zhàn)略升級進(jìn)行專題研究和推進(jìn)。

2.建立區(qū)域協(xié)調(diào)機(jī)制，增強區(qū)域競爭力

按照平等互利、資源優(yōu)化、聯(lián)合開發(fā)、利益共享、共同發(fā)展的原則，打破行政壁壘，加速要素資源合理流動，加快區(qū)域合作進(jìn)程，促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。特別要加強鄰近市、縣之間的聯(lián)系和協(xié)作，在行政區(qū)劃調(diào)整之前，綏芬河市要加大與東寧、穆棱的合作力度。2010年初，為妥善解決綏芬河市在東寧轄區(qū)內(nèi)修建五花山水庫的用地和移民問題，經(jīng)協(xié)商，東寧縣把其綏陽鎮(zhèn)的北溝村和蔡營村暫時劃歸綏芬河市的阜寧鎮(zhèn)代管，就是一個非常成功的范例。

構(gòu)建跨行政區(qū)的公共平臺和協(xié)作網(wǎng)絡(luò)。建立黨政協(xié)調(diào)會議制度，協(xié)商解決制約區(qū)域發(fā)展的重大問題。在黨政協(xié)調(diào)會議制度的大框架下，設(shè)立不同領(lǐng)域和層次的協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，推進(jìn)區(qū)域合作和協(xié)作。

鼓勵跨區(qū)域的企業(yè)聯(lián)合與重組，發(fā)展“飛地”經(jīng)濟(jì)。

3.在土地使用方面，要努力爭取上級的政策支持

消除土地管理的“二元”體制，逐步減少直至徹底取消綏芬河市耕地保有量控制指標(biāo)。此前應(yīng)設(shè)法調(diào)減綏芬河市基本農(nóng)田保護(hù)面積，將其變?yōu)橐话愀毓芾?，作為城市建設(shè)預(yù)留地，以便日后快捷辦理農(nóng)轉(zhuǎn)用和征地手續(xù)。與此同時，通過調(diào)減基本農(nóng)田保護(hù)面積，對一些坡度較大的低產(chǎn)田退耕還林，防治水土流失，改善土地生態(tài)環(huán)境和城市生態(tài)環(huán)境。另外，努力爭取在綏芬河市足額繳納耕地開墾費的基礎(chǔ)上，通過省內(nèi)異地“占補平衡”補充耕地，并將土地利用年度計劃由省直接下達(dá)到地方，將各類建設(shè)用地指標(biāo)計劃單列，單獨核定農(nóng)地轉(zhuǎn)用指標(biāo)。

通過多種渠道解決“失地農(nóng)民”的基本生活和長遠(yuǎn)生計問題，盡快實現(xiàn)城鄉(xiāng)社會保障制度接軌，使“失地農(nóng)民”老有所養(yǎng)，無后顧之憂。

4.加強投資引導(dǎo)，激活民間資本，開展全民創(chuàng)業(yè)工程

截至2010年8月末綏芬河市金融機(jī)構(gòu)各項存款余額達(dá)到100億元，其中絕大部分是城鄉(xiāng)居民儲蓄存款。按戶籍人口計算人均存款十萬多元，應(yīng)該是不缺資金，但缺投資項目。所以應(yīng)出臺一些政策，引導(dǎo)居民的消費結(jié)構(gòu)由生存型、溫飽型向享受型、發(fā)展型轉(zhuǎn)變。大力提倡全民創(chuàng)業(yè)，鼓勵和支持民間資本進(jìn)入法律、法規(guī)和規(guī)章未禁入的一切行業(yè)和領(lǐng)域，鼓勵機(jī)關(guān)和事業(yè)單位工作人員從事第二職業(yè)或停薪留職領(lǐng)辦企業(yè)，激發(fā)年輕干部下基層干事創(chuàng)業(yè)。獎勵招商引資有功人員。

各類企業(yè)登記注冊時，相關(guān)部門不應(yīng)設(shè)置前置性審批事項(國家有特殊規(guī)定的除外)，企業(yè)可根據(jù)需要自主調(diào)整經(jīng)營范圍和方式，主管部門按企業(yè)要求核定即可。簡化連鎖經(jīng)營企業(yè)的審批手續(xù)。

5.推進(jìn)融資方式創(chuàng)新

促進(jìn)銀企合作，緩解企業(yè)融資難的問題。鼓勵金融機(jī)構(gòu)積極推進(jìn)融資方式創(chuàng)新，建立符合中小企業(yè)貸款業(yè)務(wù)特點的信用評級、業(yè)務(wù)流程、風(fēng)險管理等制度，開發(fā)適合中小企業(yè)的信貸品種，在風(fēng)險可控范圍內(nèi)積極拓展業(yè)務(wù)，加大信貸投放力度，在原有固定資產(chǎn)抵押、擔(dān)保貸款的基礎(chǔ)上，開展流動資金抵押、信用保險、股權(quán)質(zhì)押等保證方式，增加貸款規(guī)模，為中小企業(yè)提供更多的資金支持;爭取國家開發(fā)銀行、進(jìn)出口銀行通過政策性貸款、股權(quán)投資等多種方式支持對俄產(chǎn)業(yè)合作項目;遵循國際慣例謀劃包裝項目，更多地使用世界銀行、亞州開發(fā)銀行等國際金融機(jī)構(gòu)的資金;扶持各類企業(yè)在國內(nèi)外上市或發(fā)行債券，多渠道推行直接融資。

［1］中共綏芬河市委書記鄂忠齊在市委八屆六次全委(擴(kuò)大)會議上的講話(綏辦發(fā)［2010］1號文件)．

［2］劉文儉．青島市多措并舉提升城市軟實力［J］．中國城市經(jīng)濟(jì)，2009(12)．

［3］朱顯平，鄒向陽．論我國沿邊開放城市的區(qū)域職能缺失［J］．東北亞論壇，2006(1)．

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1002－2880(2010)12－0004－04

(責(zé)任編輯:馬 琳)