○ 周愛國

（南京工程學(xué)院 江蘇 南京 211167）

價值整合與大學(xué)生村官制度設(shè)計

○ 周愛國

（南京工程學(xué)院 江蘇 南京 211167）

經(jīng)歷了十多年的發(fā)展，大學(xué)生到村任職工作，從一種探索逐步形成一種制度。大學(xué)生村官為我國農(nóng)村發(fā)展帶來了新的生機和活力，但是實際工作仍然面對很多困難和問題。論文分析了這些問題產(chǎn)生的原因，認(rèn)為最重要的是在制度設(shè)計中，各方主體之間的價值沖突。為了完善大學(xué)生村官制度，必須整合各種主體之間的價值判斷與選擇，形成合力，才能最大限度地發(fā)展大學(xué)生村官制度在我國經(jīng)濟社會發(fā)展中的獨特價值。

大學(xué)生 村官制度 價值沖突與整合

為解決三農(nóng)問題，江蘇省于1995年在全國率先提出“一村一名大學(xué)生”計劃，開啟了大學(xué)生到農(nóng)村任職的先河。經(jīng)歷十年探索，2006年，招聘大學(xué)生村官計劃在全國大面積展開。2008年4月，中央出臺了《關(guān)于選聘高校畢業(yè)生到村任職工作的意見（試行）》。文件的發(fā)布標(biāo)志著大學(xué)生村官制度的基礎(chǔ)奠定。也使選聘大學(xué)生村官工作逐步走向規(guī)范化和制度化。2009年4月，中共又出臺了《關(guān)于建立選聘高校畢業(yè)生到村任職工作長效機制的意見》。新文件在總結(jié)大學(xué)生村官制度實踐過程的基礎(chǔ)上，把實施大學(xué)生村官制度提升到了國家戰(zhàn)略的高度。以上情況表明，大學(xué)生村官制度已經(jīng)基本成形。

農(nóng)村是我國最基層，也是情況和矛盾最復(fù)雜的地方，選聘涉世不深、經(jīng)驗缺乏的大學(xué)生到村任職工作，對于他們來說是一種巨大的挑戰(zhàn)。因此，在大學(xué)生村官實施過程中，也難免有許多矛盾和問題，這些問題有些是實踐方面的，也有些是制度設(shè)計方面的，需要我們運用理論進行探索和分析。

一、大學(xué)生村官制度運行中出現(xiàn)的問題

大學(xué)生村官制度設(shè)計的初衷是為了解決三農(nóng)問題，通過引入充滿朝氣、思想活躍的大學(xué)生，激發(fā)農(nóng)村改革與發(fā)展的動力。同時，在大學(xué)生村官制度實施的過程中，又不斷加入新的因素，一方面是政府解決大學(xué)生就業(yè)的壓力，另一方面是政府探索培養(yǎng)后備干部的戰(zhàn)略思維。這些新的因素，成為推動大學(xué)生村官制度快速發(fā)展的重要動力?？陀^的說，大學(xué)生村官制度的實施對于我國農(nóng)村事業(yè)的發(fā)展、對于解決就業(yè)壓力、對于探索培養(yǎng)后備干部路徑的探索都發(fā)揮了積極而重要的作用，然而在實踐中也會遇到許多問題。通過調(diào)查研究，大學(xué)生村官制度在運行過程中出現(xiàn)的問題主要有以下幾個方面。

1、大學(xué)生村官下不到村

中央出臺選聘大學(xué)生到村任職工作的目的不僅是為了解決農(nóng)村發(fā)展的問題，更是從培養(yǎng)后備干部的戰(zhàn)略高度來思考的，希望大學(xué)生深入農(nóng)村了解國情民意、經(jīng)歷艱苦環(huán)境的磨練。但是，隨著大學(xué)生村官隊伍的擴大，特別是女大學(xué)生村官的增多，各級政府出于安全考慮，要求大學(xué)生村官集中在鄉(xiāng)鎮(zhèn)住宿和生活。這些因素的影響都使大學(xué)生村官難以真正下到村里面。例如，有些地方鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府截留大學(xué)生為鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府工作，名義是到村任職工作，實際上成了鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的臨時工。大學(xué)生村官要想真正了解農(nóng)村、經(jīng)受磨練，必須吃農(nóng)家飯、住農(nóng)家屋、做農(nóng)家事、說農(nóng)家話。但是，調(diào)查中發(fā)現(xiàn)大學(xué)生村官有下不到村的情況。

2、大學(xué)生村官融不進村

大學(xué)生村官要想深入了解國情民意，必須融入村民的生產(chǎn)生活。但是，由于大學(xué)生和村民之間在思想觀念、價值判斷、知識閱歷、語言、風(fēng)土人情、生活方式等方面的巨大差異，使得大學(xué)生不容易被村民接受，大學(xué)生也很難于融入村民的生活，不能深入了解農(nóng)村、農(nóng)民的情況，傾聽他們的想法，為他們辦實事、解難事、聽心聲。

3、大學(xué)生村官開展工作困難

大學(xué)生村官大多沒有經(jīng)驗、沒有技術(shù)、沒有項目、沒有人脈、沒有資本，這與農(nóng)民關(guān)注焦點如發(fā)展經(jīng)濟、共同致富相矛盾。因此，大學(xué)生只能從事一些村務(wù)秘書性質(zhì)的工作，要么就是無所事事。所以就會在大學(xué)生村官論壇中有這樣的描述：頭一年，在“抄抄寫寫”中適應(yīng)村官生涯；第二年，在“沒事找事”中琢磨創(chuàng)業(yè)路子；第三年，在艱難抉擇中尋找未來出路。這樣的描述生動地反映了大學(xué)生村官面對的現(xiàn)實和窘迫。

4、大學(xué)生村官出路困惑

按照選聘大學(xué)生村官的規(guī)定，大學(xué)生村官的聘期一般為1到3年。聘期滿后，大學(xué)生村官的出路主要有這樣幾條：鼓勵擔(dān)任村干部、擇優(yōu)選拔鄉(xiāng)鎮(zhèn)和其他黨政機關(guān)公務(wù)員、扶持自主創(chuàng)業(yè)、引導(dǎo)另行擇業(yè)和支持繼續(xù)學(xué)習(xí)。一個外鄉(xiāng)人擔(dān)任村干部，要想獲得村民的信任是非常困難的；自主創(chuàng)業(yè)需要經(jīng)驗、資金、項目和人脈，這些也不是普通大學(xué)生所能具備的。在這幾種選擇中，只有考公務(wù)員和繼續(xù)學(xué)習(xí)是比較可行的，但是競爭非常激烈。因此，大學(xué)生村官面臨最大的困惑就是對于出路的抉擇。

通過以上分析，大學(xué)生村官面臨的種種現(xiàn)實問題，從現(xiàn)象來看，是制度設(shè)計的不完善。如果從深層次來看，是制度設(shè)計過程中，政策的價值判斷與選擇問題，特別是政策主體之間的價值沖突問題。因此，為了完善大學(xué)生村官制度，必須深入分析大學(xué)生村官制度設(shè)計中的價值判斷與選擇問題。

二、大學(xué)生村官制度設(shè)計過程中的價值沖突

目前大學(xué)生村官制度運行過程中出現(xiàn)的許多問題，實際上是各種主體之間的價值沖突問題。從哲學(xué)角度分析，價值是標(biāo)志客體存在與主體需要之間能否適應(yīng)的關(guān)系。公共政策的制定也需要考慮政策目標(biāo)與政策主體需要之間的適應(yīng)關(guān)系，這就是公共政策的價值問題。價值選擇問題是公共政策制定中的核心問題。在公共政策理論的研究中，早期人們關(guān)注的是公共政策的問題因素、事實因素和技術(shù)因素，但是從20世紀(jì)80年代中后期開始，西方尤其是美國的公共政策研究又轉(zhuǎn)向了以政策價值為主導(dǎo)因素的軌道。就公共政策分析而言，價值觀直接影響社會資源的流向和分配形式。在公共政策的價值選擇方面，關(guān)鍵的問題是各種主體之間的價值判斷問題。價值判斷主要是指對前期事實判斷業(yè)已確認(rèn)的各種客觀事實進行價值意義（是否有價值）和價值意義（有什么樣的價值）的判斷，并且，依據(jù)判斷的結(jié)論，制定或者修正公共政策。

大學(xué)生村官制度涉及到的主體主要是中央政府、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、村民自治組織和大學(xué)生村官群體。各種主體之間的價值分析和判斷存在著很大的差異，正是這些差異造成了價值的沖突和矛盾。

1、中央政府的價值判斷

出臺大學(xué)生村官制度的初衷是為了解決三農(nóng)問題，隨后又考慮到解決大學(xué)生就業(yè)問題方面。在實踐過程中，中央更加認(rèn)識到大學(xué)生村官對于培養(yǎng)后備干部的重要價值。大學(xué)生村官和其他下基層項目的大學(xué)生之間最大的不同就在于其更具有長遠和戰(zhàn)略方面的考慮。因為培養(yǎng)大學(xué)生村官熟悉農(nóng)村情況，經(jīng)過艱苦環(huán)境磨煉的黨政干部后備人才和能夠帶頭創(chuàng)業(yè)、帶領(lǐng)群眾共同創(chuàng)業(yè)致富的新農(nóng)村建設(shè)的骨干力量，著眼于加強農(nóng)村基層組織建設(shè)，優(yōu)化黨政干部隊伍來源結(jié)構(gòu)，夯實黨執(zhí)政的政治基礎(chǔ)和組織基礎(chǔ)。從上述表述中，我們可以看出，中央出臺大學(xué)生村官制度，不是一種簡單的權(quán)宜之計，而是更多地著眼于戰(zhàn)略思考。

2、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的價值判斷

大學(xué)生村官制度的實施對于鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府有間接影響。由于大學(xué)生村官的工作任務(wù)在村子，而相關(guān)的工資、福利等項目也是基本上由上級政府支出和管理的。因此，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府對于大學(xué)生村官制度的實施，基本上是持中立的態(tài)度。當(dāng)然，在實際工作工，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府也盡可能利用自己對于村子的影響力，通過借調(diào)等方式，讓大學(xué)生村官無償?shù)貫猷l(xiāng)鎮(zhèn)政府工作。

3、村民自治組織的價值判斷

村民組織對于大學(xué)生村官的態(tài)度比較復(fù)雜，一方面，村民希望大學(xué)生村官能夠為農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展帶來新的生機和活力；另一方面，由于農(nóng)村宗族勢力、風(fēng)土人情復(fù)雜，村民不希望大學(xué)生村官作為一個外來人參與到一些地方事務(wù)中。因此，對于大學(xué)生村官，村級組織一方面希望他們能夠帶來新理念、資金、項目、技術(shù)、信息和人脈，另一方面對于大學(xué)生村官的信任度是有限的。

4、大學(xué)生村官群體的價值判斷

大學(xué)生村官群體對于大學(xué)生村官制度的判斷也表現(xiàn)出一定的復(fù)雜性，對于這個群體而言，選擇到農(nóng)村任職工作的原因是多種多樣的。概括起來有這樣幾種情況：其一憑著年輕的熱情，希望到農(nóng)村磨練自己，也真正為農(nóng)村做點事情，帶領(lǐng)農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展。其二是因為就業(yè)困難，想通過到農(nóng)村鍛煉，為將來考公務(wù)員或者考研究生積累資本。其三是希望在農(nóng)村尋找創(chuàng)業(yè)機會。

通過以上分析，我們可以看出，在大學(xué)生村官制度涉及到各種主體之間，他們的價值分析與選擇存在著嚴(yán)重的沖突。正是這些價值沖突，造成了大學(xué)生村官制度在實施過程中出現(xiàn)種種困難與困惑。因此，要完善大學(xué)生村官制度，必須整合各種主體的價值判斷與選擇。

三、價值整合與大學(xué)生村官制度的完善

大學(xué)生村官制度的完善離不開價值整合，只有把各種主體之間的價值判斷和選擇整合到一起，才能夠形成合力，發(fā)揮制度的效力。政策的價值整合過程其實就是公共政策價值論辯的過程。在具體的公共政策過程中，每個政策行動主體都有建立在不同利益追求基礎(chǔ)上的價值傾向。要形成一個建立在各種利益協(xié)調(diào)基礎(chǔ)之上的被大多數(shù)政策行動主體所認(rèn)可的政策價值，就必須經(jīng)過一個民主的價值論辯過程。所謂政策價值論辯，就是在公共政策過程中，多種政策行動主體依據(jù)一定的程序和規(guī)則，圍繞具體的公共政策的價值取向展開相互辯論的復(fù)雜過程。大學(xué)生村官制度的完善有賴于設(shè)計中對各政策主體進行價值整合。根據(jù)現(xiàn)有大學(xué)生村官制度的運作實際，我們認(rèn)為其價值整合的主要路徑有以下幾種。

第一，通過國家出臺優(yōu)惠政策，鼓勵和吸收符合農(nóng)村需要的各類人才，積極投身到大學(xué)生村官隊伍建設(shè)中并長期扎根于社會主義新農(nóng)村建設(shè)。目前要特別鼓勵科、工、貿(mào)、農(nóng)、林等專業(yè)大學(xué)生擔(dān)任村官，使國家人才政策扶持與農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展需要形成互為統(tǒng)一。要特別鼓勵大學(xué)生村官因地制宜開展農(nóng)村創(chuàng)業(yè)，有條件的地方可建立類似于經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)的大學(xué)生科技創(chuàng)業(yè)園，并予以資金、技術(shù)、管理、市場和各項政策扶持，從而使國家的村官制度與大學(xué)生成長成才、建功立業(yè)結(jié)合起來，形成共同的價值訴求。

第二，把大學(xué)生村官隊伍建設(shè)完全納入黨和國家干部隊伍建設(shè)的整體框架當(dāng)中予以政策安排。這主要是把大學(xué)生村官的選拔、使用、考核參照黨政干部選拔任用要求進行，在嚴(yán)把入口關(guān)的同時，對于在實際工作崗位滿三年且每年考核為合格以上等次人員，盡可能全部吸收充實到干部隊伍當(dāng)中來。與此同時，對于未能入選人員，也應(yīng)在國家公務(wù)員招考、研究生報考、創(chuàng)業(yè)等出口予以優(yōu)惠政策安排。政府應(yīng)建立大學(xué)生村官檔案，把大學(xué)生村官經(jīng)歷作為重要的其他人事安排的依據(jù)。通過上述途徑，實現(xiàn)大學(xué)生村官隊伍建設(shè)與干部隊伍建設(shè)在大學(xué)生價值訴求中得到熱烈呼應(yīng)。

第三，培育各政策主體的共同價值理念和基礎(chǔ)。要通過各類媒體積極宣傳國家大學(xué)生制度的重要意義，把大學(xué)生村官制度與黨的執(zhí)政基礎(chǔ)鞏固、基層民主政權(quán)建設(shè)、社會主義新農(nóng)村建設(shè)聯(lián)系起來，并成為農(nóng)村干部群眾的共識，成為各政策主體的共識。要教育引導(dǎo)農(nóng)村基層干部和群眾，克服狹隘的封閉意識和地方主義思想，具有五湖四海、舉賢用能寬闊胸襟，營造歡迎大學(xué)生村官入村駐點的真誠，并創(chuàng)造條件使大學(xué)生村官融入當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟、政治生活當(dāng)中來，充分發(fā)揮他們的聰明才智；要教育大學(xué)生尊重農(nóng)村基層干部和群眾，盡快熟悉當(dāng)?shù)氐恼Z言、風(fēng)俗，努力學(xué)習(xí)農(nóng)村所需的知識、技術(shù)，主動為農(nóng)民辦好事、辦實事，真正成為農(nóng)業(yè)發(fā)展的領(lǐng)路人、農(nóng)民情感的貼心人、農(nóng)村建設(shè)的當(dāng)家人。

四、結(jié)束語

大學(xué)生村官制度建設(shè)意義重大，影響深遠。首先，在政治方面，大學(xué)生村官制度的實施，有利于鞏固黨在農(nóng)村的執(zhí)政基礎(chǔ)。大學(xué)生的年齡結(jié)構(gòu)、知識結(jié)構(gòu)，為農(nóng)村管理帶來新鮮血液，有利于黨的思想和宣傳在農(nóng)村加強，增進農(nóng)民參加基層民主政治建設(shè)的積極性，從而有利于鞏固黨在農(nóng)村的執(zhí)政基礎(chǔ)。其次，在經(jīng)濟方面，大學(xué)生村官制度的實施，有利于形成以大學(xué)生村官為主體的農(nóng)村創(chuàng)業(yè)團隊。大學(xué)生村官創(chuàng)業(yè)激情充沛，視野開闊，頭腦靈活，如果他們做到有效結(jié)合當(dāng)?shù)氐馁Y源優(yōu)勢和人際網(wǎng)絡(luò)，將成為農(nóng)村創(chuàng)業(yè)富民的領(lǐng)軍人才。再次，在文化方面，大學(xué)生村官制度的實施，也有利于農(nóng)村先進文化的建設(shè)。高素質(zhì)人才的價值觀念、知識文化和生活方式的持續(xù)影響，為農(nóng)村文化建設(shè)注入新的動力和源泉，有利于農(nóng)村形成崇尚科學(xué)、追求現(xiàn)代的先進文化風(fēng)尚。當(dāng)然，大學(xué)生村官制度還有待完善。如果能較好地整合各政策主體的價值訴求，切實解決當(dāng)前大學(xué)生村官制度運行當(dāng)中所出現(xiàn)的問題，那么大學(xué)生村官制度必定會激發(fā)出強大的生命力，為鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)、加強干部隊伍建設(shè)、促進社會主義新農(nóng)村建設(shè)作出巨大的貢獻，成為黨和國家事業(yè)長遠發(fā)展的重要政治基礎(chǔ)。

[1]嚴(yán)強：公共政策學(xué)[M].社會科學(xué)文獻出版社，2008.

[2]張國慶：公共政策分析[M].復(fù)旦大學(xué)出版社，2004.

[3]大學(xué)生“村官”與“三支一扶”、農(nóng)村教師特崗、志愿服務(wù)西部計劃人員有何不同[EB/OL].http://www.54cunguan.cn/news/zhengcewj/200906/9756.html.2009-06-14.