○胡曉杭 （金華職業(yè)技術(shù)學(xué)院 浙江金華 321007）

教育部《關(guān)于高校產(chǎn)業(yè)規(guī)范化建設(shè)中組建高校資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)有限公司的若干意見(jiàn)》（教技發(fā)[2006]1號(hào)）指出：“高校要依法組建國(guó)有獨(dú)資性質(zhì)的資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)有限公司或從現(xiàn)有校辦企業(yè)中選擇一個(gè)產(chǎn)權(quán)清晰、管理規(guī)范的獨(dú)資企業(yè)，將學(xué)校所有經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)劃轉(zhuǎn)到高校資產(chǎn)公司，由其代表學(xué)校持有對(duì)企業(yè)投資所形成的股權(quán)”。要求“高校所有經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)原則上都要進(jìn)入高校資產(chǎn)公司，由其負(fù)責(zé)經(jīng)營(yíng)和管理，確保國(guó)有經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)保值增值”。隨著后勤社會(huì)化改革的不斷深化，有的高校用于后勤保障的非經(jīng)營(yíng)資產(chǎn)已轉(zhuǎn)為經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)，有的已有計(jì)劃轉(zhuǎn)為經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)。后勤企業(yè)將經(jīng)營(yíng)性劃轉(zhuǎn)到資產(chǎn)公司，實(shí)質(zhì)上是進(jìn)入資產(chǎn)公司。資產(chǎn)公司有責(zé)任對(duì)其實(shí)施全方位的監(jiān)管，使經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)更好地為學(xué)校后勤保障服務(wù)，為拓展市場(chǎng)服務(wù)，使國(guó)有資產(chǎn)保值增值。

一、資產(chǎn)公司對(duì)后勤企業(yè)的監(jiān)管目標(biāo)

1、實(shí)現(xiàn)國(guó)有資產(chǎn)保值增值

后勤企業(yè)經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)劃轉(zhuǎn)到資產(chǎn)公司后，按照《公司法》要求，后勤企業(yè)的法人財(cái)產(chǎn)不變，行使產(chǎn)權(quán)和履行義務(wù)不變。資產(chǎn)公司整合各類(lèi)資產(chǎn)，統(tǒng)籌管理，最大限度地發(fā)揮資產(chǎn)的效益。學(xué)校內(nèi)部，以?xún)?yōu)質(zhì)服務(wù)為手段，為學(xué)校提供后勤保障；拓展市場(chǎng)，以創(chuàng)建品牌為抓手，為社會(huì)提供服務(wù)。后勤企業(yè)性經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)劃轉(zhuǎn)到資產(chǎn)公司后，實(shí)現(xiàn)了所有權(quán)與經(jīng)營(yíng)權(quán)分離，克服了學(xué)校對(duì)后勤企業(yè)管得過(guò)多統(tǒng)得過(guò)死的弊端，為理順學(xué)校與后勤企業(yè)的產(chǎn)權(quán)關(guān)系、投資主體和授權(quán)經(jīng)營(yíng)的關(guān)系創(chuàng)造了條件。正如《中共中央關(guān)于經(jīng)濟(jì)體制改革的決定》中所指出的那樣：“確立國(guó)家和全民所有制企業(yè)之間的正確關(guān)系，擴(kuò)大企業(yè)自主權(quán)；確立職工和企業(yè)之間的正確關(guān)系，保證勞動(dòng)者在企業(yè)中的主人翁地位?！?/p>

2、建立現(xiàn)代企業(yè)制度

資產(chǎn)公司與后勤企業(yè)都是獨(dú)立核算、自主經(jīng)營(yíng)、自負(fù)盈虧的企業(yè)。學(xué)校除對(duì)資產(chǎn)公司進(jìn)行投資外，不再以事業(yè)單位法人的身份對(duì)后勤企業(yè)進(jìn)行投資，也不參與經(jīng)營(yíng)。資產(chǎn)公司除委派董事、監(jiān)事到后勤企業(yè)外，不再直接派員工到后勤企業(yè)任職。資產(chǎn)公司代表學(xué)校與后勤企業(yè)原事業(yè)編制人員簽訂相關(guān)協(xié)議，接管學(xué)校投入的資產(chǎn)。學(xué)校不干預(yù)資產(chǎn)公司對(duì)后勤企業(yè)的資產(chǎn)管理，也不干預(yù)后勤企業(yè)的財(cái)務(wù)活動(dòng)。這樣，后勤企業(yè)有利于建立規(guī)范的產(chǎn)權(quán)關(guān)系和法人治理結(jié)構(gòu)，為建立以產(chǎn)權(quán)清晰、權(quán)責(zé)明確、政企分開(kāi)、管理科學(xué)的現(xiàn)代企業(yè)制度提供了條件，使企業(yè)法人制度、出資者有限責(zé)任制度、企業(yè)體制與組織管理制度得到落實(shí)。

3、推進(jìn)后勤社會(huì)化改革

現(xiàn)階段后勤企業(yè)的資產(chǎn)按使用屬性分為兩類(lèi)：一類(lèi)是服務(wù)性資產(chǎn)，如學(xué)生宿舍、食堂、醫(yī)院、幼兒園等設(shè)施設(shè)備；另一類(lèi)是經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)，如招待所、商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)、經(jīng)營(yíng)性餐廳、物業(yè)管理服務(wù)、建筑工程隊(duì)、門(mén)診部、駕校以及在工商部門(mén)注冊(cè)登記的各類(lèi)公司所占用的房屋和設(shè)備。這兩類(lèi)資產(chǎn)在辦理“非轉(zhuǎn)經(jīng)”手續(xù)后，資產(chǎn)公司都應(yīng)當(dāng)將其納入市場(chǎng)化營(yíng)運(yùn)。教育部長(zhǎng)袁貴仁在中國(guó)高等教育學(xué)會(huì)后勤管理分會(huì)成立二十周年慶祝大會(huì)上講話(huà)指出：“高校后勤社會(huì)化改革的目標(biāo)，是要建立市場(chǎng)提供服務(wù)，學(xué)校自主選擇，政府宏觀調(diào)控，行業(yè)自律管理，職能部門(mén)監(jiān)督的新型高校后勤保障體系。”后勤企業(yè)經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)劃轉(zhuǎn)到資產(chǎn)公司在真正意義上實(shí)現(xiàn)了后勤企業(yè)與學(xué)校的規(guī)范剝離，使后勤企業(yè)在政府的宏觀調(diào)控下參與市場(chǎng)服務(wù)，執(zhí)行行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)現(xiàn)自我發(fā)展。代表學(xué)校的資產(chǎn)公司對(duì)后勤企業(yè)實(shí)施監(jiān)管，推進(jìn)后勤社會(huì)化改革。

4、規(guī)避財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)

后勤企業(yè)進(jìn)入資產(chǎn)公司后，學(xué)校將剝離時(shí)劃撥給后勤的資產(chǎn)作為股份投入后勤企業(yè)，構(gòu)成了后勤企業(yè)法人財(cái)產(chǎn)，受法律保護(hù)。資產(chǎn)公司在監(jiān)管時(shí)要把握好后勤企業(yè)與學(xué)校兩個(gè)法人間的關(guān)系，嚴(yán)格劃清后勤企業(yè)資產(chǎn)和學(xué)校資產(chǎn)的界限，起到“防火墻”的作用，規(guī)避學(xué)校在經(jīng)濟(jì)上和法律上的風(fēng)險(xiǎn)。由于資產(chǎn)公司只有學(xué)校一個(gè)股東，是“一人有限公司”，因此，資產(chǎn)公司對(duì)后勤企業(yè)的投資規(guī)模和債務(wù)要嚴(yán)格把關(guān)。后勤企業(yè)是資產(chǎn)公司的支公司，要在營(yíng)業(yè)執(zhí)照規(guī)定的范圍內(nèi)從事經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，資產(chǎn)公司對(duì)其財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)和債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)承擔(dān)責(zé)任。

二、后勤企業(yè)進(jìn)入資產(chǎn)公司時(shí)的監(jiān)管

1、產(chǎn)權(quán)的監(jiān)管

高校后勤社會(huì)化改革初期，后勤剝離時(shí)大多沒(méi)有清產(chǎn)核資，名義上剝離出去了，占用學(xué)校的資產(chǎn)有多少，學(xué)校資產(chǎn)管理部門(mén)不清楚，后勤企業(yè)本身也不一定都清楚。后勤企業(yè)進(jìn)入資產(chǎn)公司時(shí)，資產(chǎn)公司要聘請(qǐng)社會(huì)評(píng)估機(jī)構(gòu)實(shí)施評(píng)估，核準(zhǔn)資產(chǎn)，明晰產(chǎn)權(quán)，以其全部經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)劃轉(zhuǎn)，徹底改變后勤企業(yè)無(wú)償使用學(xué)校資產(chǎn)，無(wú)需承擔(dān)保值增值責(zé)任的局面，徹底解決由于沒(méi)有產(chǎn)權(quán)，無(wú)法享受法人權(quán)利，不能向銀行抵押貸款，資金運(yùn)作困難的問(wèn)題。

2、界定權(quán)責(zé)的監(jiān)管

資產(chǎn)公司作為出資人行使下列權(quán)責(zé)：參與后勤企業(yè)營(yíng)運(yùn)的決策；選任經(jīng)營(yíng)者；干預(yù)和制止國(guó)有資產(chǎn)流失行為；參與分配；承擔(dān)財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)有限責(zé)任。后勤企業(yè)作為資產(chǎn)營(yíng)運(yùn)者行使下列權(quán)責(zé)：運(yùn)用后勤企業(yè)的法人財(cái)產(chǎn)，獨(dú)立核算，自負(fù)盈虧，承擔(dān)國(guó)有資產(chǎn)保值增值責(zé)任；重大決策經(jīng)資產(chǎn)公司批準(zhǔn)后組織實(shí)施；以?xún)?yōu)質(zhì)服務(wù)贏得校內(nèi)市場(chǎng)；開(kāi)拓校外市場(chǎng)；獨(dú)立享有民事權(quán)利、承擔(dān)民事義務(wù)。

3、清產(chǎn)核資的監(jiān)管

第一，清產(chǎn)核資。清查后勤企業(yè)資產(chǎn)的種類(lèi)、規(guī)格、型號(hào)、數(shù)量、質(zhì)量、價(jià)值、存放地點(diǎn)和保管人。第二，產(chǎn)權(quán)登記。根據(jù)“國(guó)家所有、分級(jí)管理、授權(quán)經(jīng)營(yíng)、分工監(jiān)督”的原則，由后勤企業(yè)向資產(chǎn)公司提交《非經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)轉(zhuǎn)為經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)》申請(qǐng)書(shū)，報(bào)學(xué)校批準(zhǔn)后由資產(chǎn)公司負(fù)責(zé)到產(chǎn)權(quán)登記機(jī)關(guān)辦理產(chǎn)權(quán)登記手續(xù)。第三，編制資產(chǎn)統(tǒng)計(jì)報(bào)表。資產(chǎn)統(tǒng)計(jì)報(bào)表要明確基準(zhǔn)日期、賬面資產(chǎn)總額、負(fù)債總額、所有者權(quán)益及各類(lèi)資產(chǎn)的名稱(chēng)、規(guī)格、數(shù)量、原值和凈值。第四，撰寫(xiě)清查報(bào)告。清查報(bào)告要有資產(chǎn)清查總體情況分析、清產(chǎn)核資結(jié)果和資產(chǎn)管理存在的問(wèn)題、原因及改進(jìn)意見(jiàn)等。第五，資產(chǎn)報(bào)損、報(bào)廢。需要辦理報(bào)損、報(bào)廢的資產(chǎn)，應(yīng)填寫(xiě)《設(shè)備報(bào)損、報(bào)廢審批表》，經(jīng)專(zhuān)家鑒定、資產(chǎn)公司領(lǐng)導(dǎo)簽字后報(bào)教育主管部門(mén)和同級(jí)國(guó)資部門(mén)批準(zhǔn)。

4、資產(chǎn)評(píng)估的監(jiān)管

對(duì)后勤企業(yè)經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)估價(jià)，要以評(píng)估時(shí)點(diǎn)為基準(zhǔn)評(píng)定價(jià)格，把握好動(dòng)態(tài)性、市場(chǎng)化的問(wèn)題，確定資產(chǎn)總價(jià)值。資產(chǎn)評(píng)估應(yīng)選擇符合國(guó)家規(guī)定資質(zhì)的機(jī)構(gòu)，并報(bào)學(xué)校審批。

5、財(cái)務(wù)清算的監(jiān)管

后勤企業(yè)在多年服務(wù)經(jīng)營(yíng)過(guò)程中積累了一定數(shù)額的資金，這些資金既有學(xué)校投入的，也有自身創(chuàng)收、滾動(dòng)積累的，還有銀行貸款的。后勤企業(yè)在進(jìn)入資產(chǎn)公司時(shí)除對(duì)資產(chǎn)建賬立冊(cè)外，還要清理債權(quán)債務(wù)。

6、資產(chǎn)審計(jì)監(jiān)督

第一，資產(chǎn)審計(jì)。對(duì)后勤企業(yè)各類(lèi)資產(chǎn)及負(fù)債的數(shù)量、分布、結(jié)構(gòu)和效益審計(jì)。通過(guò)資產(chǎn)審計(jì)確認(rèn)，作為承擔(dān)國(guó)有資產(chǎn)保值增值任務(wù)的依據(jù)。第二，產(chǎn)權(quán)審計(jì)。對(duì)后勤企業(yè)服務(wù)性實(shí)體和經(jīng)營(yíng)性實(shí)體所占有的資產(chǎn)審計(jì)，明確資產(chǎn)公司、后勤企業(yè)及所屬實(shí)體的產(chǎn)權(quán)關(guān)系。第三，內(nèi)控審計(jì)。對(duì)后勤企業(yè)的資產(chǎn)管理、資金借貸、對(duì)外拓展、設(shè)備報(bào)廢、產(chǎn)權(quán)變動(dòng)、資產(chǎn)收益、投資安全、會(huì)計(jì)資料真實(shí)性、會(huì)計(jì)核算規(guī)范性等審計(jì)。第四，資產(chǎn)保值增值審計(jì)。對(duì)后勤企業(yè)在資產(chǎn)營(yíng)運(yùn)過(guò)程中使用國(guó)有資產(chǎn)保值增值的責(zé)任、經(jīng)營(yíng)目標(biāo)、考核指標(biāo)、管理方式、經(jīng)濟(jì)效益等審計(jì)。

7、非經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)轉(zhuǎn)經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)的監(jiān)管

根據(jù)國(guó)家國(guó)有資產(chǎn)管理局、財(cái)政部聯(lián)合發(fā)布的《關(guān)于印發(fā)〈行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理辦法〉的通知》（國(guó)資事發(fā)[1995]17號(hào)）文件精神，劃轉(zhuǎn)到高校資產(chǎn)公司的后勤企業(yè)需辦理非經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)轉(zhuǎn)為經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)手續(xù)，由后勤企業(yè)填報(bào)《非經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)轉(zhuǎn)經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)申報(bào)審批表》，提交有關(guān)文件、證件及下列資料：經(jīng)學(xué)校同意的申請(qǐng)報(bào)告；進(jìn)入資產(chǎn)公司的可行性論證報(bào)告；后勤企業(yè)的章程；資產(chǎn)公司與后勤企業(yè)的協(xié)議或合同；劃轉(zhuǎn)到資產(chǎn)公司的經(jīng)營(yíng)資產(chǎn)清單；近期財(cái)務(wù)報(bào)表；教育主管部門(mén)的批文；其他需提交的文件、證件及資料。

8、產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓和產(chǎn)權(quán)登記的監(jiān)管

學(xué)校出具文書(shū)，后勤企業(yè)將財(cái)產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓給資產(chǎn)公司，資產(chǎn)公司在受理時(shí)應(yīng)當(dāng)進(jìn)行產(chǎn)權(quán)登記。產(chǎn)權(quán)登記手續(xù)在國(guó)有資產(chǎn)管理部門(mén)辦理。后勤企業(yè)申請(qǐng)轉(zhuǎn)讓產(chǎn)權(quán)，應(yīng)提交以下文件：產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓申請(qǐng)書(shū)；轉(zhuǎn)讓方的主體資格文件；產(chǎn)權(quán)的權(quán)屬證明文件；轉(zhuǎn)讓批準(zhǔn)的文件；法律、法規(guī)和規(guī)章規(guī)定需要提交的其他文件。后勤企業(yè)可與資產(chǎn)公司簽訂《產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓合同》?！懂a(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓合同》包括以下內(nèi)容：雙方約定事項(xiàng)；雙方的權(quán)利和義務(wù)；違約責(zé)任和糾紛解決方式；其他有關(guān)聯(lián)的事項(xiàng)。

三、后勤企業(yè)進(jìn)入資產(chǎn)公司后的監(jiān)管

1、對(duì)后勤企業(yè)干部的監(jiān)管

根據(jù)“高校資產(chǎn)公司人員應(yīng)相對(duì)獨(dú)立于高?！钡囊?guī)定，由資產(chǎn)公司向后勤實(shí)體派出的董事和監(jiān)事，推薦的總經(jīng)理和財(cái)務(wù)主管，維護(hù)資產(chǎn)公司的合法權(quán)益。派出和推薦的干部應(yīng)接受資產(chǎn)公司的考察、管理和監(jiān)督。資產(chǎn)公司對(duì)委派董事、監(jiān)事和推薦干部應(yīng)制定一套管理制度，切實(shí)履行對(duì)后勤企業(yè)的經(jīng)營(yíng)決策和監(jiān)督的職責(zé)。

2、對(duì)后勤企業(yè)資產(chǎn)的監(jiān)管

第一，投資項(xiàng)目評(píng)價(jià)制度。對(duì)后勤企業(yè)投資的項(xiàng)目進(jìn)行總體評(píng)價(jià)，預(yù)測(cè)投資風(fēng)險(xiǎn)和效益。第二，投資登記制度。對(duì)經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)的轉(zhuǎn)移、折舊直至報(bào)廢都做逐筆記錄，隨時(shí)掌握這些資產(chǎn)的動(dòng)態(tài)信息。第三，投資回報(bào)制度。資產(chǎn)公司在授權(quán)協(xié)議書(shū)上要注明投資回報(bào)率或上繳資產(chǎn)占用費(fèi)數(shù)額，在規(guī)定期間內(nèi)向后勤企業(yè)收取。第四，投資監(jiān)督管理制度。對(duì)授權(quán)經(jīng)營(yíng)的資產(chǎn)，資產(chǎn)公司要分工專(zhuān)人管理，跟蹤監(jiān)督，防止流失。后勤企業(yè)內(nèi)部也要落實(shí)監(jiān)督管理制度，促進(jìn)下屬公司規(guī)范經(jīng)營(yíng)，化解投資風(fēng)險(xiǎn)。第五，清查盤(pán)點(diǎn)制度。對(duì)后勤企業(yè)經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)增值變化情況進(jìn)行評(píng)估，核定資產(chǎn)的數(shù)量和質(zhì)量，保證資產(chǎn)不流失。第六，資產(chǎn)檔案管理制度。資產(chǎn)公司應(yīng)當(dāng)協(xié)助后勤企業(yè)建立資產(chǎn)賬、卡、物制度，實(shí)行檔案化管理。及時(shí)、準(zhǔn)確提供資產(chǎn)種類(lèi)、數(shù)量、規(guī)格型號(hào)、購(gòu)入單價(jià)、存放位置、使用單位、質(zhì)量情況和使用效益等動(dòng)態(tài)信息。第七，后勤企業(yè)使用校名及學(xué)校擁有的專(zhuān)用技術(shù)、專(zhuān)利等無(wú)形資產(chǎn)要報(bào)請(qǐng)資產(chǎn)公司批準(zhǔn)，做好無(wú)形資產(chǎn)的保密、專(zhuān)利申請(qǐng)及專(zhuān)著出版等工作，為無(wú)形資產(chǎn)商品化創(chuàng)造條件。第八，運(yùn)用法律的手段保護(hù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)，使無(wú)形資產(chǎn)不受侵犯。

3、對(duì)后勤企業(yè)內(nèi)控制度的監(jiān)管

后勤企業(yè)在企業(yè)改制、對(duì)外投資、固定資產(chǎn)更新改造等重大決策時(shí)做好科學(xué)論證工作。要完善經(jīng)營(yíng)管理、資金運(yùn)作、財(cái)務(wù)預(yù)算以及大額資金支付的決策程序。健全人事制度、財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度、勞動(dòng)制度和資產(chǎn)管理制度，尤其要加強(qiáng)廉政建設(shè)，使內(nèi)部控制制度落到實(shí)處，使國(guó)有資產(chǎn)的保值增值任務(wù)落到實(shí)處。

4、對(duì)后勤企業(yè)經(jīng)營(yíng)服務(wù)計(jì)劃執(zhí)行的監(jiān)管

資產(chǎn)公司要定期檢查后勤企業(yè)經(jīng)營(yíng)服務(wù)計(jì)劃和財(cái)務(wù)預(yù)算的執(zhí)行情況，特別要關(guān)注現(xiàn)金流向、投資規(guī)模等情況，分析經(jīng)營(yíng)服務(wù)中的問(wèn)題，監(jiān)督國(guó)有資產(chǎn)管理，把服務(wù)質(zhì)量升上去，把服務(wù)收費(fèi)降下來(lái)，為廣大師生營(yíng)造良好的工作、學(xué)習(xí)和生活環(huán)境。學(xué)校規(guī)定后勤企業(yè)不牟取盈利的服務(wù)項(xiàng)目，要將出資人補(bǔ)貼的經(jīng)費(fèi)、免繳的紅利、免收的水電費(fèi)等優(yōu)惠措施落實(shí)到位，使師生切實(shí)感覺(jué)到實(shí)惠，如主副食品漲價(jià)，飯菜價(jià)格不提等。

5、對(duì)后勤企業(yè)的財(cái)務(wù)監(jiān)督。

資產(chǎn)公司應(yīng)按照《企業(yè)財(cái)務(wù)制度》的要求，建立健全后勤企業(yè)的財(cái)務(wù)、會(huì)計(jì)管理制度。要按月、季、年度向資產(chǎn)公司報(bào)送會(huì)計(jì)報(bào)表，資產(chǎn)公司通過(guò)對(duì)會(huì)計(jì)報(bào)表的監(jiān)督，及時(shí)掌握經(jīng)營(yíng)服務(wù)、財(cái)務(wù)運(yùn)作、預(yù)算執(zhí)行以及資產(chǎn)管理等情況，以便及時(shí)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，及時(shí)采取措施，確保財(cái)產(chǎn)物資安全。

6、對(duì)后勤企業(yè)的審計(jì)監(jiān)督

資產(chǎn)公司通過(guò)各種形式的內(nèi)部審計(jì)，督促后勤企業(yè)的廉政建設(shè)，加強(qiáng)企業(yè)管理，規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)，提高效益。對(duì)年終期末工程結(jié)算、投資結(jié)束以及主要干部任期屆滿(mǎn)或中途離任，實(shí)施內(nèi)部審計(jì)。

四、資產(chǎn)公司對(duì)后勤企業(yè)評(píng)價(jià)、考核

1、經(jīng)濟(jì)效益的評(píng)價(jià)和考核

第一，經(jīng)營(yíng)服務(wù)成果。包括：資產(chǎn)報(bào)酬率，所有者權(quán)益報(bào)酬率，經(jīng)營(yíng)服務(wù)利潤(rùn)率，稅前利潤(rùn)及其增長(zhǎng)率，稅金及其人均收入增長(zhǎng)率。第二，消耗及消耗效果。包括：經(jīng)營(yíng)服務(wù)利潤(rùn)率，成本利潤(rùn)率，人工成本率，材料成本率。第三，資金占用及占用效果。包括：總資產(chǎn)周轉(zhuǎn)率，固定資產(chǎn)周轉(zhuǎn)率，資產(chǎn)報(bào)酬率，存貨周轉(zhuǎn)率，應(yīng)收賬款周轉(zhuǎn)率等。第四，年度資產(chǎn)保全情況。第五，完成年度經(jīng)濟(jì)指標(biāo)情況。第六，年度財(cái)務(wù)情況與上年同期實(shí)際水平相比較。第七，與省內(nèi)外同類(lèi)高校同行業(yè)的平均水平相比較。

2、社會(huì)效益的考核和評(píng)價(jià)

第一，對(duì)學(xué)校的貢獻(xiàn)：促進(jìn)學(xué)校發(fā)展與穩(wěn)定、減輕學(xué)校和師生負(fù)擔(dān)、節(jié)能減排、國(guó)有資產(chǎn)保值增值、服務(wù)育人管理育人、就業(yè)貢獻(xiàn)率。第二，服務(wù)水平：服務(wù)硬環(huán)境、服務(wù)軟環(huán)境、服務(wù)質(zhì)量、服務(wù)滿(mǎn)意度、師生投訴率。第三，社會(huì)化程度：構(gòu)建新型保障體系、產(chǎn)權(quán)關(guān)系、產(chǎn)權(quán)制度、開(kāi)拓市場(chǎng)能力、服務(wù)創(chuàng)新能力。第四，環(huán)境建設(shè)：節(jié)約型校園建設(shè)、和諧校園建設(shè)、綠化美化和保潔、企業(yè)文化、企業(yè)品牌、安全防事故。第五，內(nèi)控制度：崗位責(zé)任制、人力資源開(kāi)發(fā)、財(cái)務(wù)管理、資產(chǎn)管理、審計(jì)監(jiān)督、廉政建設(shè)。

3、國(guó)有資產(chǎn)保值增值的考核和評(píng)價(jià)

（1）國(guó)有資產(chǎn)保值增值指標(biāo)確認(rèn)。國(guó)有資產(chǎn)保值增值率=（扣除客觀因素后的期末國(guó)有資產(chǎn)÷期初國(guó)有資產(chǎn)）×100%；不良國(guó)有資產(chǎn)比率=（期末不良因素國(guó)有資產(chǎn)÷期初國(guó)有資產(chǎn)總額）×100%；凈資產(chǎn)收益率=（凈利潤(rùn)÷平均凈資產(chǎn)）×100%；利潤(rùn)增長(zhǎng)率=（利潤(rùn)增長(zhǎng)額÷上期利潤(rùn)總額）×100%；資本積累率=（期末所有者權(quán)益增長(zhǎng)額÷期初所有者權(quán)益）×100%；資產(chǎn)負(fù)債率=（負(fù)債總額÷資產(chǎn)總額）×100%；總資產(chǎn)報(bào)酬率=[（利潤(rùn)總額＋利息支出）÷平均資產(chǎn)總額]×100%。

（2）國(guó)有資產(chǎn)保值增值結(jié)果確認(rèn)。資產(chǎn)公司既要考慮后勤企業(yè)完成國(guó)有資產(chǎn)保值增值任務(wù)，又要根據(jù)政府和學(xué)校對(duì)穩(wěn)定校園的要求，客觀分析國(guó)有資產(chǎn)保值增值的各種因素、指標(biāo)幅波動(dòng)或異常變動(dòng)的說(shuō)明，使國(guó)有資產(chǎn)保值增值各項(xiàng)指標(biāo)真實(shí)、客觀，各項(xiàng)客觀增減因素的資料真實(shí)、完整，為后勤企業(yè)負(fù)責(zé)，為資產(chǎn)公司負(fù)責(zé)。

五、后勤企業(yè)進(jìn)入資產(chǎn)公司后尚須解決的問(wèn)題

1、后勤企業(yè)目標(biāo)與資產(chǎn)公司目標(biāo)差異問(wèn)題

后勤企業(yè)的目標(biāo)是建立新型后勤保障體系，提高社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益。高校后勤要遵循教育規(guī)律，為廣大師生提供最佳的學(xué)習(xí)、生活和教育科研條件，承擔(dān)管理育人、服務(wù)育人和環(huán)境育人的職能，社會(huì)效益是第一位的。所以，高校后勤企業(yè)仍然是一個(gè)“非盈利”性質(zhì)的企業(yè)法人機(jī)構(gòu)。而資產(chǎn)公司的目標(biāo)是持有和管理本公司投入企業(yè)的資產(chǎn)，依法行使股東權(quán)利，履行相應(yīng)義務(wù)；加強(qiáng)對(duì)所投企業(yè)資產(chǎn)的監(jiān)管，確保國(guó)有資產(chǎn)保值增值；統(tǒng)籌管理和整合有關(guān)資源，推進(jìn)高?？萍计髽I(yè)優(yōu)化組合。顯然后勤企業(yè)的目標(biāo)與資產(chǎn)公司的目標(biāo)存在差異。如何構(gòu)建資產(chǎn)運(yùn)營(yíng)模式，處理好社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益的關(guān)系，使后勤企業(yè)和資產(chǎn)公司的目標(biāo)一致，有待研究。

2、學(xué)校職能部門(mén)與資產(chǎn)公司的關(guān)系處理

后勤企業(yè)進(jìn)入資產(chǎn)公司后，學(xué)校的機(jī)構(gòu)還要不要介入后勤企業(yè)？后勤企業(yè)進(jìn)入資產(chǎn)公司前，代表學(xué)校管理的是后勤處。進(jìn)入資產(chǎn)公司后，后勤處與資產(chǎn)公司的關(guān)系如何？另外，財(cái)務(wù)部門(mén)如何代表學(xué)校實(shí)施財(cái)務(wù)指導(dǎo)與監(jiān)督？資產(chǎn)管理部門(mén)如何代表學(xué)校實(shí)施資產(chǎn)管理與產(chǎn)權(quán)監(jiān)督？審計(jì)部門(mén)如何代表學(xué)校實(shí)施審計(jì)監(jiān)督？組織、宣傳、人事以及工會(huì)、計(jì)生委等部門(mén)都和后勤企業(yè)有直接聯(lián)系，是否還須再提供管理和服務(wù)？如不再提供，資產(chǎn)公司管得了嗎？如繼續(xù)提供，職能部門(mén)與資產(chǎn)公司的關(guān)系如何處理？這些問(wèn)題都有待研究。

3、校內(nèi)后勤保障是否可繼續(xù)享受減免稅政策

高校后勤社會(huì)化改革后，政府對(duì)后勤企業(yè)有稅收優(yōu)惠政策，只需向稅務(wù)部門(mén)提供有關(guān)證件、資料就可免去稅賦，如經(jīng)營(yíng)學(xué)生公寓和教師公寓及為高校教學(xué)提供后勤服務(wù)而獲得的租金和服務(wù)性收入；對(duì)社會(huì)性投資建立的為高校學(xué)生提供住宿服務(wù)并按高教系統(tǒng)統(tǒng)一收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)收取租金的學(xué)生公寓，其取得的租金收入；對(duì)設(shè)置在校園內(nèi)的實(shí)行社會(huì)化管理和獨(dú)立核算的食堂，向師生提供餐飲服務(wù)獲得的收入，可免征營(yíng)業(yè)稅等。后勤企業(yè)進(jìn)入資產(chǎn)公司后，在體制上與學(xué)校直接管理是有區(qū)別的，后勤企業(yè)繼續(xù)在學(xué)校內(nèi)從事后勤保障工作，原有的免稅政策稅務(wù)部門(mén)會(huì)否繼續(xù)認(rèn)可？

4、非盈利經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)管理問(wèn)題

剝離后的后勤企業(yè)資產(chǎn)可分為四類(lèi)：第一類(lèi)資產(chǎn)承擔(dān)學(xué)校公益性事業(yè)，包括醫(yī)院、幼兒園等；第二類(lèi)資產(chǎn)提供后勤保障，包括學(xué)生食堂、學(xué)生公寓、水電管理、校園建設(shè)、物業(yè)管理、綠化維護(hù)等；第三類(lèi)資產(chǎn)具有師生福利性質(zhì)，包括教職工集體宿舍、教職工租用的住房、浴室等；第四類(lèi)是經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)，包括校辦工廠、經(jīng)營(yíng)公司、賓館超市、飲食服務(wù)、運(yùn)輸及維修等。長(zhǎng)期以來(lái)，一至三類(lèi)資產(chǎn)由學(xué)校管理，第四類(lèi)資產(chǎn)實(shí)行有償服務(wù)。后勤企業(yè)進(jìn)入資產(chǎn)公司后，資產(chǎn)由耗用管理向經(jīng)營(yíng)管理轉(zhuǎn)變，由實(shí)物管理向價(jià)值管理轉(zhuǎn)變，由后勤占有使用向資產(chǎn)公司占有使用轉(zhuǎn)變，由單一產(chǎn)權(quán)體制向多元化體制轉(zhuǎn)變，改變了資產(chǎn)占用的無(wú)償性，學(xué)校憑資產(chǎn)所有權(quán)通過(guò)資產(chǎn)公司追索所有者權(quán)益，用征收占用費(fèi)的辦法加強(qiáng)對(duì)經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)管理，增加了后勤企業(yè)成本。在這種情況下，后勤企業(yè)如何維持正常運(yùn)行，實(shí)現(xiàn)維護(hù)校園穩(wěn)定、減輕學(xué)校和師生負(fù)擔(dān)，保證國(guó)有資產(chǎn)保值增值，經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)應(yīng)當(dāng)如何管理，值得探討。