○王其華 （軍事經(jīng)濟(jì)學(xué)院 湖北武漢 430035）

信息化戰(zhàn)爭戰(zhàn)場空間的迅速擴(kuò)大及其對后勤保障依賴性的增加，使得處于后方的軍事后勤動員被推到了戰(zhàn)爭前臺。軍事后勤動員的組織與實施的好壞是實現(xiàn)快速、高效、精確保障的前提。從我軍全面建設(shè)現(xiàn)代后勤的實際來看，軍事后勤動員的組織與實施是動員中最應(yīng)該解決的重要問題。

一、信息化條件下軍事后勤動員的組織與實施

1、構(gòu)建軍事后勤動員一體化聯(lián)合指揮機(jī)制

應(yīng)在國務(wù)院國防動員聯(lián)合指揮部領(lǐng)導(dǎo)下，建立中央、省、市、縣四級軍事后勤動員機(jī)構(gòu)。國務(wù)院后勤動員指揮組，應(yīng)由總后勤部部長、國家經(jīng)動辦、交通戰(zhàn)備辦及地方有關(guān)部門人員組成。任務(wù)是按照快速軍事后勤動員的需求，負(fù)責(zé)全國軍事后勤動員工作的組織指揮，抽組后勤保障力量，指導(dǎo)全國軍事后勤力量的訓(xùn)練和演練。省軍事后勤動員指揮組，應(yīng)由省軍區(qū)后勤部長和省經(jīng)動辦、交通戰(zhàn)備辦及地方有關(guān)部門人員組成。任務(wù)是按照國務(wù)院軍事后勤動員指揮組的要求，負(fù)責(zé)本地區(qū)后勤動員工作的組織指揮，完成下達(dá)的動員任務(wù)。市（縣）軍事后勤動員指揮組，應(yīng)由軍分區(qū)（人武部）主要領(lǐng)導(dǎo)和地方發(fā)改委、交通、衛(wèi)生等有關(guān)部門人員組成。主要任務(wù)是按照省后勤動員指揮組的要求和市（縣）所擔(dān)負(fù)的任務(wù)，做好支前力量的組織和協(xié)調(diào)工作，抓好軍事后勤動員工作的具體落實。

軍事后勤動員的組織與實施，要建立權(quán)威的信息化軍事后勤動員指揮系統(tǒng)。一體化指揮系統(tǒng)是后勤動員的“大腦”和“神經(jīng)中樞”，沒有權(quán)威的一體化指揮系統(tǒng)，就會出現(xiàn)“有令不行、有禁不止”的局面，各部門、各行業(yè)的后勤動員行動就很難協(xié)調(diào)和控制，后勤動員一體化就無法付諸實施。當(dāng)然，權(quán)威不等于集權(quán)，強(qiáng)調(diào)后勤動員指揮主體的權(quán)威性，主要是指依靠法律、法規(guī)的約束，依靠科學(xué)合理的制度安排，依靠后勤動員指揮和管理人員的決斷力，形成權(quán)威的后勤動員一體化指揮系統(tǒng)。此外，后勤動員指揮的權(quán)威性，還來自指揮的科學(xué)性。因此，建立并不斷完善后勤動員“信息柵格”，將后勤動員的各級主體連為一體，實現(xiàn)不同部門、不同行業(yè)、不同層次之間的“無縫鏈接”，逐步將橫窄縱長的垂直樹狀指揮體制改變?yōu)闄M寬縱短的扁平網(wǎng)狀指揮體制，減少指揮層次，縮短信息流程，提高反應(yīng)速度，也是后勤動員一體化指揮體制建立和完善的重要發(fā)展方向。

建立軍地一體、集中領(lǐng)導(dǎo)和統(tǒng)一指揮下的信息化軍事后勤動員機(jī)制，由各級后勤部門具體組織實施，有關(guān)職能部門密切協(xié)作，走平戰(zhàn)結(jié)合、軍民兼容的社會化后勤動員新路子。平時以現(xiàn)有經(jīng)濟(jì)動員辦公室為基礎(chǔ)，軍地雙方合署辦公，負(fù)責(zé)全省后勤動員潛力調(diào)查統(tǒng)計工作，定期通報情況，在動員支前和征集使用上達(dá)成共識，明確動員程序，落實征集任務(wù)，掌握保障需求，確保戰(zhàn)時對各類后勤后備力量實施高效統(tǒng)一的組織指揮，共同完成后勤動員支援保障任務(wù)。

2、建立和完善軍事后勤動員保障隊伍

應(yīng)按照快速動員要求和后勤保障任務(wù)，依托區(qū)域內(nèi)的民兵預(yù)備役后勤專業(yè)力量建立交通運(yùn)輸、物資供應(yīng)、醫(yī)療救護(hù)等保障隊伍，通常應(yīng)編組交通運(yùn)輸、給養(yǎng)保障、油料保障、醫(yī)療救護(hù)、工程搶修、重要物資保障六支隊伍。交通運(yùn)輸隊伍，主要以預(yù)編的運(yùn)輸公司為主要動員對象，由交通部門牽頭組建，主要任務(wù)是擔(dān)負(fù)兵員、物資動員輸送，確保人員和物資按時交接，準(zhǔn)時到達(dá)指定集結(jié)地域。給養(yǎng)保障隊伍，主要以糧油公司、食品加工單位、大型超市、酒家飯店等為主要動員對象，由糧食部門牽頭，組建給養(yǎng)供應(yīng)站，負(fù)責(zé)給養(yǎng)補(bǔ)充。油料保障隊伍，主要以石油公司、加油庫（站）為主要動員對象，由石油公司牽頭，負(fù)責(zé)油料供應(yīng)。醫(yī)療救護(hù)隊伍，主要以衛(wèi)生廳（局）、醫(yī)院、醫(yī)藥公司、血站、制藥廠等單位為主要動員對象，由衛(wèi)生廳牽頭組建醫(yī)療救護(hù)分隊，并實施醫(yī)療救護(hù)任務(wù)。工程搶修隊伍，主要以鐵路工程局、交通局、公路局、建委、建筑公司為主要動員對象，由交通部門牽頭組建，負(fù)責(zé)道路、橋梁的搶修任務(wù)。重要物資保障隊伍，主要以物產(chǎn)集團(tuán)公司、建材公司、水泥廠為主要動員對象，由物產(chǎn)集團(tuán)公司牽頭，組建重要物資供應(yīng)站，負(fù)責(zé)對工程搶修隊伍的物資供應(yīng)。

六種保障隊伍，可以綜合考慮運(yùn)用兩種保障方式：一是供貨商直接保障。即由參與后勤動員的企業(yè)將物資直接送到用戶手中，以有效減少物資庫存量，簡化保障程序，縮短交貨時間，節(jié)約周轉(zhuǎn)費(fèi)用，提高后勤動員的保障效率和經(jīng)濟(jì)效益。二是實行承包商保障。即把軍隊一體化作戰(zhàn)的需求，分解成若干具體的動員項目，以合同任務(wù)的形式，由需求方與擔(dān)負(fù)該項目的主承包商直接簽訂供貨合同。由主承包商與軍方直接發(fā)生關(guān)系，以減少中間層次，既降低交易成本，又提高保障的一體化程度和效率。在后勤動員一體化的過程和活動中，對于各類武器裝備系統(tǒng)應(yīng)該通過信息化改造，實現(xiàn)系統(tǒng)間、平臺間的信息傳輸和信息共享，以提高武器裝備系統(tǒng)的一體化水平和反應(yīng)速度及作戰(zhàn)效能。而對于未來武器裝備以及其他軍用物資的動員，則應(yīng)充分考慮滿足未來一體化作戰(zhàn)的需要，在立項、預(yù)研、設(shè)計和生產(chǎn)等主要階段，嚴(yán)格按照一體化作戰(zhàn)的要求來進(jìn)行。

具體做法：一是劃區(qū)支援保障。根據(jù)應(yīng)急作戰(zhàn)部隊機(jī)動路線及后勤保障需求，可劃分若干保障區(qū)。各保障區(qū)的軍事后勤動員保障力量，負(fù)責(zé)對途經(jīng)本區(qū)域的跨區(qū)應(yīng)急作戰(zhàn)部隊實施支援保障和負(fù)責(zé)對保障區(qū)內(nèi)的機(jī)場、車站、道路、交通設(shè)施進(jìn)行搶修。二是定點(diǎn)支援保障。按照就地就近就便原則，由各省、市沿應(yīng)急作戰(zhàn)部隊機(jī)動路線設(shè)置物資供應(yīng)站、加油站、醫(yī)療救護(hù)所等軍事后勤動員力量，對過境部隊實施定點(diǎn)保障，并由沿線物資倉庫、油庫、糧庫等通用物資儲備點(diǎn)實施補(bǔ)充支援保障。三是機(jī)動支援保障。根據(jù)應(yīng)急作戰(zhàn)部隊后勤保障需求，將動員抽組汽車運(yùn)輸分隊、專業(yè)搶修隊、專科手術(shù)隊作為機(jī)動保障力量，沿部隊機(jī)動路線實施巡回支援保障。當(dāng)應(yīng)急作戰(zhàn)部隊后勤遭敵襲擊嚴(yán)重受損時，隨時給予補(bǔ)充和加強(qiáng)，伴隨部隊實施機(jī)動保障。四是對口支援保障。由省、市及各區(qū)、縣動員編組的各類專業(yè)保障力量，可作為應(yīng)急保障力量統(tǒng)一籌劃使用，按照應(yīng)急作戰(zhàn)部隊后勤保障不同專業(yè)需求，實施對口支援保障。

以上這六種保障隊伍基本上是民間保障，為保障動員任務(wù)的順利進(jìn)行，必須依靠法規(guī)來約束它們，用“法”的形式去管理它們。這里我們可以借鑒美國有關(guān)動員的法規(guī)，加強(qiáng)后勤動員立法，為后勤動員提供強(qiáng)有力的法律保障。一要建立配套的后勤動員法規(guī)。根據(jù)《國防動員法》規(guī)定，結(jié)合實際情況制訂具體實施辦法和工作條例，對實施后勤動員的范圍、程度、原則、權(quán)限、要求等作出明確規(guī)定，對戰(zhàn)時拒征、延誤處罰作出明確法律規(guī)范，防止戰(zhàn)時動員出現(xiàn)梗阻。二要把后勤動員統(tǒng)計列入國家《統(tǒng)計法》。規(guī)定地方的統(tǒng)計部門有義務(wù)向軍隊和政府動員部門迅速準(zhǔn)確地提供經(jīng)濟(jì)情報資料。政府部門、地方行政和企事業(yè)單位不得以任何借口妨礙拖延動員統(tǒng)計。三要加強(qiáng)現(xiàn)行法規(guī)的執(zhí)行力度。結(jié)合《中華人民共和國國防動員法》，注重對現(xiàn)有法規(guī)宣傳教育，強(qiáng)化各級政府和企事業(yè)單位知法守法意識，把法律賦予的權(quán)力義務(wù)用足用夠，依靠動員法規(guī)保證戰(zhàn)時軍事后勤動員工作落實。

3、優(yōu)化調(diào)整軍事后勤動員軍工企業(yè)保障機(jī)制

（1）實行戰(zhàn)時生產(chǎn)運(yùn)行的調(diào)整。在臨戰(zhàn)條件下，對軍工企業(yè)生產(chǎn)動員轉(zhuǎn)產(chǎn)應(yīng)實行戰(zhàn)時生產(chǎn)機(jī)制，以指令性計劃調(diào)節(jié)代替市場調(diào)節(jié)，依托軍事后勤動員信息系統(tǒng)實施指揮，通過強(qiáng)制性的法律、法規(guī)保證生產(chǎn)順利進(jìn)行。具體做法有：通過強(qiáng)制性軍事訂貨合同，擴(kuò)大后勤軍品采購；采取行政、經(jīng)濟(jì)等手段，促進(jìn)后勤軍工生產(chǎn)；通過加強(qiáng)對軍品生產(chǎn)的管理和監(jiān)督，提高軍品生產(chǎn)效率和質(zhì)量；通過政府直接投資和面向社會招標(biāo)，組織重大軍事后勤動員生產(chǎn)任務(wù)的集體攻關(guān)。

（2）結(jié)合保障任務(wù)及持續(xù)保障要求適當(dāng)擴(kuò)大生產(chǎn)規(guī)模。戰(zhàn)爭發(fā)起后，應(yīng)根據(jù)戰(zhàn)況的發(fā)展變化，對產(chǎn)品結(jié)構(gòu)作適當(dāng)調(diào)整。主要有：建立后勤資源配置優(yōu)先制度。根據(jù)作戰(zhàn)需要和已有的工業(yè)結(jié)構(gòu)現(xiàn)狀，排出調(diào)整的先后順序，并區(qū)別輕重緩急，實行帶有傾斜性的資源配置。將部分民用工業(yè)企業(yè)納入軍品生產(chǎn)體系。民用企業(yè)轉(zhuǎn)產(chǎn)軍品是擴(kuò)大軍品生產(chǎn)能力的重要途徑，在戰(zhàn)時產(chǎn)品結(jié)構(gòu)的調(diào)整中占有舉足輕重的地位。促進(jìn)基礎(chǔ)工業(yè)組織與實施的全過程。擴(kuò)大生產(chǎn)規(guī)模的重點(diǎn)，應(yīng)首先放在制約軍事后勤動員保障任務(wù)完成的薄弱環(huán)節(jié)上。對于生產(chǎn)周期長的“瓶頸”產(chǎn)品，無論是在生產(chǎn)時序上，還是在生產(chǎn)數(shù)量上都應(yīng)適度傾斜，增強(qiáng)持續(xù)保障后勁。應(yīng)注意適當(dāng)縮小企業(yè)間專業(yè)化分工協(xié)作的地域范圍，降低由于運(yùn)輸線遭敵破壞而導(dǎo)致產(chǎn)品運(yùn)輸困難或生產(chǎn)資料供應(yīng)中斷的可能。應(yīng)注意防止片面強(qiáng)調(diào)戰(zhàn)時需要，而一味盲目擴(kuò)大生產(chǎn)規(guī)模，造成不必要的浪費(fèi)。應(yīng)注意提高主體，半地下永備工事、野戰(zhàn)工事相結(jié)合的綜合防護(hù)工事體系。

隨著信息化戰(zhàn)爭逐步向參戰(zhàn)力量精干化、戰(zhàn)爭規(guī)模小型化、保障需求多樣化方向發(fā)展，后勤需求呈現(xiàn)出瞬時膨脹、變化迅速、時效性強(qiáng)等特征。這就要求我們在組織后勤生產(chǎn)能力動員時，既要能夠及時、有效地保障戰(zhàn)爭需要，又要盡可能地減少資源不必要的占用和損耗。要通過提高預(yù)測能力，實施精確動員，減少動員的盲目性。

二、軍事后勤動員組織與實施需重點(diǎn)關(guān)注的幾個問題

1、重視軍事后勤動員準(zhǔn)備，提高軍事后勤動員效率

軍事后勤系統(tǒng)要正確理解任務(wù)，準(zhǔn)確判斷形勢，及早進(jìn)行動員準(zhǔn)備。要健全軍事后勤動員組織，摸清動員潛力，完善動員方案，明確動員程序，建立軍民兼容的動員物資儲備體系；要依法處理市場經(jīng)濟(jì)條件下軍事后勤動員經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償問題，確保動員工作的順利進(jìn)行；要提高軍事后勤動員工作的信息化水平，提高后勤動員的全程可控性。

2、關(guān)注軍地雙方分工協(xié)作，搞好軍事后勤動員持續(xù)保障

軍事后勤動員的組織與實施過程，是軍事需求的不斷提出與不斷滿足的動態(tài)過程，涉及到軍隊、地方多個單位、部門和人員。因此，要注意后勤動員與作戰(zhàn)需求的銜接，及時掌握作戰(zhàn)需求的發(fā)展變化，隨時調(diào)整后勤動員方案，提高后勤動員的針對性、預(yù)測性和超前性；要實現(xiàn)對動員實力的動態(tài)掌握，發(fā)現(xiàn)有物資短缺或籌措困難等問題時，及時向有關(guān)部門通報情況，合理控制消耗，或及時尋找替代品；要充分發(fā)揮保障模塊的作用，對區(qū)域內(nèi)后勤力量實施就近補(bǔ)充，對機(jī)動中的部（分）隊積極提供適時、適地、適量的支援保障；要加強(qiáng)對作戰(zhàn)行動的關(guān)注，突出重點(diǎn)，留有準(zhǔn)備，確保主要行動、關(guān)鍵時節(jié)的后勤保障不間斷。而軍地雙方的分工協(xié)作問題，自然成為制約軍事后勤動員組織與實施的重要因素。軍事后勤動員從表面上看是軍方提出需求、地方滿足需求，雙方各負(fù)其責(zé)。實際上，在軍事后勤動員組織與實施過程中，軍地雙方的關(guān)系是我中有你、你中有我的關(guān)系。因此，在軍事后勤動員組織與實施的過程中，應(yīng)堅持分工不分家的原則，軍地雙方必須各司其責(zé)，同時還要相互支持，密切協(xié)作。只有這樣才能確保軍事后勤動員組織與實施的順利進(jìn)行。

3、充分發(fā)揮經(jīng)濟(jì)調(diào)整作用，建立健全計劃運(yùn)行機(jī)制

軍事后勤動員組織與實施的運(yùn)行機(jī)制是計劃運(yùn)作機(jī)制，這就可能帶來計劃與市場的矛盾。在計劃經(jīng)濟(jì)條件下，國家依靠經(jīng)濟(jì)動員機(jī)構(gòu)與國營企業(yè)的密切結(jié)合，對軍事后勤動員活動實行高度集中的計劃與管理。在現(xiàn)行的市場經(jīng)濟(jì)體制下，由于企業(yè)更具獨(dú)立性，市場在經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中的作用日益加強(qiáng)。這必然給軍事后勤動員的組織和實施帶來困難。因此，軍事后勤動員的組織與實施在重點(diǎn)依靠計劃機(jī)制的同時，還應(yīng)該考慮如何發(fā)揮市場機(jī)制的作用；在動員國有企業(yè)的同時，還應(yīng)吸納有能力承擔(dān)軍事后勤動員任務(wù)的非國有企業(yè)。

4、注視重要經(jīng)濟(jì)目標(biāo)防衛(wèi)，做好軍事后勤動員潛力保存

信息化條件下作戰(zhàn)，戰(zhàn)場前后方界線模糊，軍事后勤動員實施全過程都將處于敵人嚴(yán)密的監(jiān)視之中，可能遭到敵人遠(yuǎn)程火力多方式、全縱深、全過程的精確打擊。因此，要依托作戰(zhàn)防衛(wèi)體系，把防護(hù)與對抗貫穿于軍事后勤動員的全過程。要把重要經(jīng)濟(jì)目標(biāo)防衛(wèi)納入戰(zhàn)場整體防衛(wèi)之中，做到重要經(jīng)濟(jì)目標(biāo)防衛(wèi)計劃與后勤防衛(wèi)計劃一體擬制，重要經(jīng)濟(jì)目標(biāo)防衛(wèi)力量與后勤防衛(wèi)力量一體部署，重要經(jīng)濟(jì)目標(biāo)防衛(wèi)行動與后勤防衛(wèi)行動一體實施。要綜合運(yùn)用多種防護(hù)手段，采取有效防護(hù)措施，搞好重要經(jīng)濟(jì)目標(biāo)的隱蔽偽裝。要充分考慮城市防空襲作戰(zhàn)階段，重要經(jīng)濟(jì)目標(biāo)防衛(wèi)防護(hù)的復(fù)雜性，切實加強(qiáng)對后勤指揮機(jī)關(guān)、主要作戰(zhàn)物資、重點(diǎn)保障行動的防衛(wèi)防護(hù)，確保各級后勤指揮機(jī)關(guān)和保障實體的安全。

（1）因地制宜，防空防特。應(yīng)調(diào)整部分防空部隊，部署在軍事后勤動員集結(jié)地域附近及主要輸送道路附近，實施防空保障。同時，在集結(jié)地點(diǎn)的選擇上，應(yīng)選擇有防護(hù)工事或隱蔽條件好、便于疏散的地點(diǎn)作為軍事后勤動員集結(jié)地點(diǎn)，實施多種方式、多個方向輸送，防敵火力殺傷。動員輸送途中，應(yīng)組織適當(dāng)兵力進(jìn)行警戒和護(hù)送。為防止敵特的破壞，應(yīng)完善治安聯(lián)防體系，加強(qiáng)對重要目標(biāo)的警戒，組成防護(hù)、保交專業(yè)分隊，嚴(yán)防敵特分子破壞。

（2）避敵銳氣，疏散隱蔽。應(yīng)把搞好支前力量、作戰(zhàn)物資、后勤裝備的疏散隱蔽作為防護(hù)重點(diǎn)，及時完成地下或半地下工事的維護(hù)和被敵破壞工事的搶修。在交通樞紐重點(diǎn)部位，構(gòu)筑人員、車輛隱蔽防護(hù)工事；形成以地下永備工事為戰(zhàn)時對后勤軍工企業(yè)及其他后續(xù)產(chǎn)業(yè)部門最終產(chǎn)品的生產(chǎn)，有極強(qiáng)的約束作用。因此，戰(zhàn)時基礎(chǔ)工業(yè)的分布地域應(yīng)成為重點(diǎn)防護(hù)目標(biāo)，同時，在戰(zhàn)時資源分配中應(yīng)向這些產(chǎn)業(yè)部門適當(dāng)傾斜，以保證這些產(chǎn)業(yè)部門的順利運(yùn)轉(zhuǎn)，從而保證整個軍事后勤動員產(chǎn)品的生產(chǎn)具有堅實的能源、原材料基礎(chǔ)。

（3）隱真示假，麻痹敵軍?，F(xiàn)代戰(zhàn)爭的實踐表明，隱真示假仍然是迷惑敵人的有力手段。因此，應(yīng)廣泛動員民兵、預(yù)備役人員和人民群眾，在軍事后勤動員實施過程中采取多種手段，隱真示假?？梢酝ㄟ^散布假消息，實施佯動，設(shè)置假目標(biāo)等手段，欺騙敵軍。還可以利用夜間、雨雪、云霧、風(fēng)沙等不良天候?qū)嵤┸娛潞笄趧訂T。隨著科學(xué)技術(shù)的不斷發(fā)展，應(yīng)注重運(yùn)用高科技手段，通過對重要目標(biāo)預(yù)先覆蓋、變形、遮障等方法進(jìn)行隱真。

（4）土洋結(jié)合，防擾并舉。實施主動干擾。比如，可以將民用電子設(shè)備納入作戰(zhàn)防御電子對抗體系中，提高我電子戰(zhàn)能力；實施被動式干擾；實施“硬”摧毀。應(yīng)加強(qiáng)空中雷達(dá)監(jiān)視，及時引導(dǎo)我防空火力摧毀和攔截敵機(jī)、提高產(chǎn)品生產(chǎn)效率，提高軍事后勤動員資源的使用效益。

5、加快網(wǎng)絡(luò)建設(shè)步伐，構(gòu)建數(shù)字化網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)

后勤動員，時效要求高，組織協(xié)調(diào)復(fù)雜，且這些工作涉及不同地域和部門，工作對象也不相同，管理要求高，控制要求嚴(yán)密，調(diào)度要求準(zhǔn)確，必須依靠先進(jìn)的計算機(jī)處理系統(tǒng)和信息網(wǎng)絡(luò)來幫助完成。從目前軍事后勤動員實際看，軍事后勤動員軍地兩條線，地方各行業(yè)系統(tǒng)自成體系，信息收集處于人工操作的原始階段，信息渠道不暢，與作戰(zhàn)對軍事后勤動員和支援保障的時效性要求差距較大。軍地雙方應(yīng)組織人力、物力、財力，充分利用本地區(qū)科技力量，盡快實現(xiàn)軍事后勤動員的數(shù)字化。要開展應(yīng)用信息管理系統(tǒng)和軍政民三位一體的數(shù)據(jù)交換系統(tǒng)，不間斷地對各類資源進(jìn)行收集整理，及時調(diào)整、補(bǔ)充相關(guān)資料數(shù)據(jù)，不斷加快信息化條件下軍事后勤動員網(wǎng)絡(luò)建設(shè)步伐，建立上通國家和戰(zhàn)區(qū)、下至各地（市）、橫向與各駐軍和有關(guān)部門相互貫通的網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)。

[1]黃海輝：現(xiàn)代后勤動員機(jī)制建設(shè)[J].后勤學(xué)術(shù)，2006（6）.

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[3]曹治玉：淺析省軍區(qū)后勤動員的組織與實施[J].中國國防經(jīng)濟(jì)，2005（5）.

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