徐 婧

（東北石油大學人文科學學院，黑龍江 大慶 163318）

淺談加強大慶城市現(xiàn)代化管理

徐 婧

（東北石油大學人文科學學院，黑龍江 大慶 163318）

城市是一個國家現(xiàn)代化的標志，城市化的程度是衡量一個國家和地區(qū)經濟、社會、文化、科技水平的重要標志。城市化與城市現(xiàn)代化都是人類社會經濟發(fā)展的必然趨勢，也是城市發(fā)展的兩個基本方面。目前，大慶正處于加快城市化與城市現(xiàn)代化的發(fā)展時期，我們應該在正確把握城市化與城市現(xiàn)代化的基礎上，結合大慶的城市特點，加強大慶的城市現(xiàn)代化管理，進而加快大慶的城市現(xiàn)代化，提升大慶的競爭力與綜合實力。

城市化；城市現(xiàn)代化；城市現(xiàn)代化管理

黨的十五大報告指出：社會主義初級階段是“由農業(yè)人口占很大比重、主要依靠手工勞動的農業(yè)國，逐步轉變?yōu)榉寝r業(yè)人口占多數(shù)，包含現(xiàn)代農業(yè)和現(xiàn)代服務業(yè)的工業(yè)化國家的歷史階段”[1]。黨的十五屆三中全會通過的《中共中央關于農業(yè)和農村工作重大問題的決定》指出：“發(fā)展小城鎮(zhèn)是帶動農村經濟和社會發(fā)展的一個大戰(zhàn)略”[2]。這為城市化的發(fā)展指明方向。當前，大慶正處于加快城市化與城市現(xiàn)代化進程的關鍵時刻，因此，我們應依據(jù)大慶的城市特點，采取措施加強城市現(xiàn)代化管理。

一、正確認識城市化與城市現(xiàn)代化

（一）城市化的概念

城市化是人類文明發(fā)展的足跡，是人類進步必經的過程。城市化的程度是衡量一個國家和地區(qū)經濟、社會、文化、科技水平的重要標志，也是衡量國家和地區(qū)社會組織程度和管理水平的重要標志。因此，只有經過了城市化，才標志著現(xiàn)代化目標的實現(xiàn)。城市化主要應從城市自身發(fā)展演變的過程去認識，一般是指由經濟工業(yè)化、人口城市化、社會生活方式城市化所引起的人口不斷聚集，城市不斷擴大，城鄉(xiāng)差別不斷縮小的一種發(fā)展過程，是變傳統(tǒng)落后的鄉(xiāng)村社會為現(xiàn)代化先進的城市社會的自然歷史過程。城市化可以分為“城市鄉(xiāng)村化”和“鄉(xiāng)村城市化”兩個階段。在現(xiàn)代社會條件下，城市化的本質是鄉(xiāng)村城市化，其中包括同時發(fā)生的兩個過程：一是農業(yè)人口向非農產業(yè)轉移，向城鎮(zhèn)集中；二是農村生產、生活方式和生活質量逐步城市化。[3]

就城市化而言，不同學科對城市化的概念分別從人口學、地理學、社會學、經濟學等角度進行了概括。[4]

1.人口學把城市化定義為農村人口轉化為城鎮(zhèn)人口的過程。這里所說的城市化就是人口的城市化，指的是人口向城市地區(qū)集中、或農業(yè)人口變?yōu)榉寝r業(yè)人口的過程。

2.地理學上所研究的城市化是一個地區(qū)的人口在城鎮(zhèn)和城市相對集中的過程。在這里城市化也就意味著城鎮(zhèn)用地擴展，城市文化、城市生活方式和價值觀在農村地域的擴散過程。

3.在社會學里，城市化就是農村生活方式轉化為城市生活方式的過程。發(fā)展不是目的，只是一種手段，其根本目的還是為了提高人民的生活水平，改善人們的生活質量，促進人們的技能和素質的提高，提高人類社會的整體發(fā)展水平，使人與人、人與自然關系達到和諧發(fā)展。從社會發(fā)展學角度認識：城市化是城市先進社會經濟要素在鄉(xiāng)村的普及程度。

4．經濟學上認為城市化就是農村經濟轉化為城市化大生產的過程。在現(xiàn)在看來城市化是工業(yè)化的必然結果。一方面，工業(yè)化會加快農業(yè)生產的機械化水平，提高農業(yè)生產率，同時工業(yè)擴張為農村剩余勞動力提供了大量的就業(yè)機會；另一方面，農村的落后也會不利于城市地區(qū)的發(fā)展，從而影響整個國民經濟的發(fā)展。而加快農村地區(qū)工業(yè)化大生產，對于農村區(qū)域經濟和整個國民經濟的發(fā)展都是有著很積極意義的。

不同的學科從不同的角度對城市化的含義做出了不同的解釋，但它們的共同點是：城市化就是一個國家或地區(qū)的人口由農村向城市轉移、農村地區(qū)逐步演變成城市地區(qū)、城市人口不斷增長的過程；在此過程中，城市基礎設施和公共服務設施不斷提高，同時城市文化和城市價值觀念成為主體，并不斷向農村擴散，此外農村中城市特質的增加也屬于城市化。城市化就是生產力進步所引起的人們的生產方式、生活方式以及價值觀念的轉變的過程。

（二）城市現(xiàn)代化的概念

城市現(xiàn)代化是城市的經濟、社會及生活方式等由傳統(tǒng)社會向現(xiàn)代社會發(fā)展的歷史轉變過程，是一個全面發(fā)展的概念。人們對于城市現(xiàn)代化這一概念，也有著不同的理解。

1．中國城市發(fā)展研究會副理事長、城市研究專家朱鐵臻教授認為，城市現(xiàn)代化是城市自身運動的高級階段和城市存在的高級形式。城市現(xiàn)代化一般是指城市的經濟、社會、文化及生活方式等由傳統(tǒng)社會向現(xiàn)代社會發(fā)展的歷史轉變過程，是一個全面發(fā)展的概念。城市現(xiàn)代化具體表現(xiàn)在城市的生產、生活和社會活動以及工廠、住宅、道路、通信、生態(tài)環(huán)境、公用文化設施等各項建設中，它廣泛應用現(xiàn)代科學技術成果，展現(xiàn)現(xiàn)代社會生產力水平和精神文明水平，從而使城市經濟、社會、生態(tài)和諧全面地運行與協(xié)調發(fā)展，以為城市居民提供最佳的工作、學習、生活環(huán)境為目的。[5]

2．臺北市都市發(fā)展局副局長張愛珠認為，城市現(xiàn)代化就是指在現(xiàn)代生產力變革過程中，城市經濟的迅速發(fā)展，科學技術水平的不斷提高，城市環(huán)境質量的不斷改善,城市人口素質的提高，文明道德觀的培育。城市現(xiàn)代化就是城市的物質文明和精神文明提高與變革的過程。[6]

3．城市現(xiàn)代化的基本內涵可以簡要表述為：政治領域的民主化、法制化；經濟領域的工業(yè)化、市場化、知識化以及服務經濟的確立；社會生活領域的社區(qū)化、公平化、質量化；科技與知識領域的創(chuàng)新體系化、終身教育化；城市建設與整體經濟社會發(fā)展的國際化、信息化、都市化、人性化、可持續(xù)化、協(xié)調化。[7]

4．城市現(xiàn)代化是同技術和經濟發(fā)展的一定階段相聯(lián)系的科學概念，是指城市為實現(xiàn)精神和物質文明高水平目標的建設過程。[8]

5．城市現(xiàn)代化是一個相對概念，從本質上來說，是指落后城市追求達到當今先進城市標準的動機和目標以及為之實現(xiàn)的動態(tài)過程；它也是一個綜合概念，包括科技的現(xiàn)代化、經濟的現(xiàn)代化、社會生活的現(xiàn)代化和城市物質載體的現(xiàn)代化等。[9]

（三）城市化與城市現(xiàn)代化的關系

城市化與城市現(xiàn)代化雖然是兩個不同的概念，但是二者有著一定的聯(lián)系。

1．城市化是城市現(xiàn)代化的前提

城市化是工業(yè)化的產物，是一種普遍性的經濟社會現(xiàn)象。一個國家、一座城市，實現(xiàn)工業(yè)化、現(xiàn)代化的過程，也是逐步實現(xiàn)城市化的過程。沒有城市化的工業(yè)化也就沒有城市的現(xiàn)代化。工業(yè)化、城市化、現(xiàn)代化是三位一體的發(fā)展過程。因此，城市現(xiàn)代化是城市化的必然要求和城市發(fā)展的新階段。

2．城市化與城市現(xiàn)代化相互推進

城市化在一定程度上會促進城市現(xiàn)代化，農村勞動力流入城市為城市增添了新生力量，使得城市能夠開展大規(guī)模的建設；城市現(xiàn)代化也會推進城市化的過程，城市規(guī)模的擴張以及質量的提高會創(chuàng)造新的就業(yè)崗位，吸引農村人口來就業(yè)。

二、正確把握城市現(xiàn)代化管理

隨著我國經濟的飛速發(fā)展和改革不斷深化，我國的城市化進程也在逐步的加快。因此，與之相應，加強城市現(xiàn)代化管理變得尤為重要。

城市現(xiàn)代化是城市為實現(xiàn)精神和物質文明高水平目標的建設和管理過程；是通過城市的現(xiàn)代化建設和管理而實現(xiàn)的；是由城市經濟、社會、政治、行政、文化、生態(tài)等系統(tǒng)的現(xiàn)代化和城市基礎設施的現(xiàn)代化組成；是城市多功能子系統(tǒng)均衡、協(xié)調運行，使城市的整體發(fā)展和城市綜合競爭力達到所處時代的先進水平。實現(xiàn)這一目標的關鍵在于不斷地提高城市現(xiàn)代化管理水平。因此，城市現(xiàn)代化管理在實現(xiàn)城市現(xiàn)代化中起著十分重要的作用。

加強城市現(xiàn)代化管理，首先是確立城市管理的戰(zhàn)略目標。這個目標包括具有現(xiàn)代化的城市管理意識、管理手段和完善科學的管理體制以及配套的管理法制建設；市民素質和城市文明程度的提高，以及經濟、社會和城市生態(tài)環(huán)境協(xié)調發(fā)展，城市社會秩序穩(wěn)定等。其次是要在現(xiàn)代管理意識的指導下，轉變政府管理職能，健全管理體制，使統(tǒng)一管理和分級管理有機結合，做到政府各部門各負其責，最終建立精干、權威、高效的政府管理系統(tǒng)；靈活運用現(xiàn)代化的管理手段，使城市管理走向科學化、自動化；加強城市管理的法制建設，尤其是執(zhí)法部門和監(jiān)督部門的建設，依法從嚴管理；加強城市精神文明建設，從搞好宣傳、加強監(jiān)督和重視城市文化設施建設著手，提高市民素質。

三、依據(jù)大慶城市特點，加強城市現(xiàn)代化管理

目前，大慶正處于城市化與城市現(xiàn)代化加速推進的關鍵時期，面臨加快城市轉型的特殊任務，因此，我們要全面提高城市現(xiàn)代化管理水平，不斷提升城市的綜合競爭力，爭創(chuàng)文明、先進的現(xiàn)代化城市。

（一）大慶的城市特點

1．依礦區(qū)建造居民區(qū)。

大慶是從1960年開始進行油田開發(fā)，并在油田的基礎上隨礦建點，形成許多“干打壘”式的居民村。上世紀70年代開始各單位陸續(xù)建起磚平房。從1979年開始進行大規(guī)模的“干打壘”改造，建起一片片的樓房。新居民點都是各工礦企業(yè)的居住區(qū)，僅有的服務設施常以對內服務為主，社會化程度不高。

2．村鎮(zhèn)式的布局。

由于“干打壘”居民村是在十分艱苦條件下，自己動手就近建造的，因而形成了較為分散的布局。小而密的居民點多，開始城市建設時主要是就地改造，雖然進行過一些整改，但過于分散的問題仍然存在。因此，大慶的面貌，在建筑上雖然是城市，但是在布局上卻像是農村。

3．城市開闊而空曠。

大慶地處于松嫩平原中部，附近沒有山嶺和屏障，四周是一望無際的沼澤和草原，城區(qū)內的道路寬闊，建筑稀疏，往往讓人一眼望穿。因此，城市開闊并且顯得空曠。

（二）加強城市現(xiàn)代化管理

1.始終堅持科教興市戰(zhàn)略，不斷提高全民素質。

科學技術是第一生產力，是興市之本。加強城市現(xiàn)代化管理，必須要加強科學技術教育，提高全民的素質。我們要一直堅持尊重知識、尊重人才，把教育擺在優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略地位，一直將科教興市戰(zhàn)略放在重要的位置上。實踐證明從大慶油田長期高產穩(wěn)產的實現(xiàn)、石化生產規(guī)模經濟的形成，到高新技術產業(yè)的興起以及地方經濟的突飛猛進，科學技術都為其提供了有力的保證。因此，提高全民的科學技術素質，是提高城市現(xiàn)代化水平的基礎，也是城市現(xiàn)代化管理的基礎工程。只有緊緊圍繞提高人的思想道德素質和科學文化素質這個核心來加強城市管理，才能不斷提高城市現(xiàn)代化管理水平。因此，加強城市現(xiàn)代化，要選準堅持科教興市戰(zhàn)略，努力提高全民素質這一切入點，大力發(fā)展高新技術產業(yè)，充分發(fā)揮科技的先導作用，并不斷加大投入，為科技、教育事業(yè)發(fā)展提供強有力的資金保障，切實把經濟建設的重點轉移到依靠科技進步和提高全民的素質上來。

2.繼續(xù)堅持城鎮(zhèn)建設戰(zhàn)略，不斷提升大慶的城市綜合力。

多年來，大慶一直對城市建設的認識在實踐中不斷深化、在探索中不斷提高，城市建設也走過了一條由礦區(qū)型城市向現(xiàn)代化城市轉變的路子，一座綜合型的現(xiàn)代化城市已經初具規(guī)模。改革開放以來，大慶一直把城鎮(zhèn)化建設作為加快城市轉型、加強城市總體規(guī)劃、發(fā)展城市經濟、改善城市生活的重要措施。通過多年城鎮(zhèn)化建設的實踐證明，大慶實施城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略既是發(fā)展城市經濟，又是推動城市社會發(fā)展、凝聚人心的重要舉措。因此，實施城鎮(zhèn)化建設戰(zhàn)略是實現(xiàn)大慶由礦區(qū)型城市向綜合型現(xiàn)代化城市轉變、推進農村城市化進程的必然要求，是符合資源型城市發(fā)展的客觀規(guī)律的。在實施城鎮(zhèn)化建設戰(zhàn)略的過程中，我們必須要面向現(xiàn)代化，搞好大慶的城市規(guī)劃；要運用解放思想、實事求是的思路和辦法，高標準進行大慶城市化建設；要采用城鎮(zhèn)化新機制，進行高效能地城市化管理；按照城市現(xiàn)代化、集鎮(zhèn)城市化、城鄉(xiāng)一體化的發(fā)展方向，繼續(xù)加快大慶城鎮(zhèn)化建設。只有這樣，城鎮(zhèn)化建設戰(zhàn)略的各項措施才能落到實處，才能實現(xiàn)大慶城市建設的現(xiàn)代化，加強大慶城市現(xiàn)代化管理。

3.始終加強城市的精神文明建設，爭創(chuàng)文明城市。

多年的實踐證明，越是改革開放，就越是要切實地加強社會主義精神文明建設。因此，要加強大慶的城市現(xiàn)代化管理，也要切實地加強城市的精神文明建設。大慶精神、鐵人精神是我們寶貴的精神財富，是大慶獨有的政治優(yōu)勢。無論形勢如何變化，經濟如何發(fā)展，改革如何深化，生產生活條件如何改善，大慶精神都不過時，任何時候都不能丟。丟掉了大慶精神就是忘本，就會掉隊。2009年，大慶榮獲“全國文明城市”的稱號，這無疑為大慶的城市現(xiàn)代化管理提供了更大的精神動力，同時也為城市現(xiàn)代化管理提出了新的更為艱巨的任務。在經濟飛速發(fā)展的今天，我們更要倍加珍視大慶精神、鐵人精神，自覺地堅持和不斷發(fā)揚大慶精神、鐵人精神，使大慶精神、鐵人精神永放光芒，始終不渝地運用大慶精神、鐵人精神加強大慶的精神文明建設，打造大慶獨特的城市文化，進而強化大慶的城市現(xiàn)代化管理。

4．進一步強化社區(qū)建設，創(chuàng)建文明社區(qū)，加強城市現(xiàn)代化管理。

社區(qū)是指職業(yè)、文化程度、生活習慣不盡相同的人聚居的場所。文明社區(qū)是指社區(qū)范圍內居住的人群經過廣泛參與、共同努力，使社區(qū)經濟和社會事業(yè)全面進步、兩個文明建設協(xié)調發(fā)展的社區(qū)。創(chuàng)建文明社區(qū)是適應社區(qū)發(fā)展的新形勢的需要，是先進城市加強精神文明建設的需要，是建設現(xiàn)代化城市，實現(xiàn)市民安居樂業(yè)的需要。因此，加強社區(qū)建設，創(chuàng)建文明社區(qū)，對加強城市現(xiàn)代化管理具有重要而深遠的意義。

首先，進一步完善社區(qū)的規(guī)章制度，按章辦事。社區(qū)工作要實現(xiàn)良性循環(huán)、有序運行，制度建設非常重要。制定相應的規(guī)章制度，明確社區(qū)成員權利、義務、職責，讓社區(qū)成員能夠“按章辦事”。同時，要建立“社區(qū)公開制度”以保障社區(qū)成員對社區(qū)事務的知情權、管理權和監(jiān)督權。

其次，優(yōu)化社區(qū)環(huán)境，為提高市民生活質量創(chuàng)造條件。我們要依據(jù)社區(qū)的環(huán)境、文化、教育、衛(wèi)生、健身、服務、治安等方面的需要，做好社區(qū)規(guī)劃和建設，為市民提供充足的學習、生活、娛樂場所。同時，還要做好環(huán)境衛(wèi)生設施建設和日常保潔工作、居民區(qū)的美化綠化工作，為市民提供舒適的居住環(huán)境，提供方便、快捷的服務。

再次，加強治安防范，維護社區(qū)秋序，為市民提供安全保障。我們要加強對社區(qū)安全的管理，為市民提供一個安全的居住環(huán)境。同時，我們還要在社區(qū)內大力開展法制教育、防火、防盜、人身安全等方面的教育，提高市民的法律意識、防范意識和防范能力，增強守法自覺性。同時，積極推進社區(qū)福利社會化，為市民提供保障。我們要立足大慶城市的基本情況，以居家服務為基礎，以社區(qū)為依托，以社區(qū)服務設施為載體，建立綜合福利服務設施，滿足市民多層次、多樣化的需求。[10][11]

5.繼續(xù)提升大慶的城市形象，展示城市現(xiàn)代化管理水平。

良好的城市形象關系到城市的生存與發(fā)展。城市形象是城市現(xiàn)代化的標志。它直接展示城市的文明程度和現(xiàn)代化水平，直接關系到城市的發(fā)展和對外開放，通過城市形象建設，塑造跨世紀的城市文明。城市形象包括：城市功能形象、城市環(huán)境形象、城市市民形象、城市“窗口”形象、城市的市政形象、城市的政府形象、城市的經濟形象、城市未來發(fā)展形象。

城市形象建設具有重要的作用：第一，城市形象建設有助于城市開展對外交往和協(xié)作。在市場經濟條件下，良好的城市形象不僅體現(xiàn)城市的競爭實力，又能增強城市的對外競爭能力,促進城市更加廣泛地開展對外交流與合作,加快城市的建設。第二，城市形象建設有助于吸引人才和資金、技術。人才、資金、技術是城市發(fā)展的重要條件，城市形象的好壞，能夠在很大程度上影響人才、資金、技術的流動。提升城市的良好形象可以相對增強人才、資金、技術在城市中的穩(wěn)定性。第三，城市形象建設可以再造城市優(yōu)勢。從張家港市的例子中我們可以看出，良好的城市形象可以成為城市的資源，從而再造出城市的優(yōu)勢。張家港市在獲得“全國文明城市”的稱號之后，投資者就接踵而至,進一步促進了張家港市的經濟、社會發(fā)展。因此，我們要建設良好的城市形象，進一步促進大慶的經濟、社會發(fā)展，進而加強城市的現(xiàn)代化管理，提升城市的綜合實力。

6.進一步做好大慶城市規(guī)劃，為城市現(xiàn)代化管理提供物質基礎。

城市規(guī)劃是城市管理的重要依據(jù)，必須體現(xiàn)城市現(xiàn)代化的戰(zhàn)略目標，統(tǒng)籌考慮城市的區(qū)域布局、資源利用、文化底蘊、總體目標、城市功能、環(huán)境質量，使社會經濟、人文景觀和現(xiàn)代文明融為一體，為實現(xiàn)城市現(xiàn)代化管理奠定物質基礎。

大慶是一座資源型城市，因此，我們必須要淡化礦業(yè)資源觀念，強化城市概念，必須把礦區(qū)建設與城市建設的一致性統(tǒng)一起來，進一步做好城市規(guī)劃，強化城市現(xiàn)代化管理。首先，繼續(xù)建設快速通道，提高城市的交通效率，拉近大慶與現(xiàn)代化城市的距離。由于大慶城市格局較為分散，因此，建設快速通道具有更為實際的意義。目前，大慶正處于從傳統(tǒng)礦業(yè)城市向現(xiàn)代綜合型城市轉型，從這個意義上說，快速通道的建設標志著大慶向現(xiàn)代化城市的行列邁進。其次，進一步打造大慶綠色城市形象。近年來，大慶一直強化城市的“綠色工程”，不僅做好城市的綠化工作，而且還在城市建造多處綠色生態(tài)湖，打造大慶的“百湖之城”，這些大大提升了大慶的城市形象。我們應該在此基礎上進一步做好城市規(guī)劃，打造一座“綠色城市”，提升大慶的綠色城市形象，為大慶的城市現(xiàn)代化管理提供一個良好的環(huán)境。

7.提高政府管理效率，為城市現(xiàn)代化管理提供保障。

政府是城市管理的主體。因而，城市現(xiàn)代化管理必須有一個高效的政府管理系統(tǒng)。政府一定要是一個精干、權威、高效的管理系統(tǒng)和組織，對城市內各種現(xiàn)象進行宏觀控制與微觀管理，對城市發(fā)展過程中出現(xiàn)的各種問題要采取有效措施加以解決，使城市在生活、工作、娛樂、交通、安全等方面不斷滿足市民的要求，不斷提高市民的生活、工作質量，為市民提供良好的生活、工作環(huán)境。同時，政府還應該探索科學行政方法，集中精力實施宏觀決策，行使協(xié)調、指導、監(jiān)督職能，使城市管理靈活開放，約束力強，權威性高，科學度大，促進城市管理上一個新的水平，進而加強城市現(xiàn)代化管理。

總之，城市現(xiàn)代化管理要依靠科學，依靠群眾；要利用市場來擴大開放；要大力引進外來的技術、設備、資金、人力、管理；要通過改革和創(chuàng)新，落實到位管理，強化依法管理，探索長效管理，努力實現(xiàn)城市現(xiàn)代化管理，加快建立和完善城市管理體制，全面提高大慶市城市管理的現(xiàn)代化水平。

［1］江澤民.中國共產黨第十五次全國代表大會上的報告[N].人民日報，1997-9-13.

［2］中國共產黨第十五屆中央委員會第三次全體會議.中共中央關于農業(yè)和農村工作重大問題的決定[N].人民日報，1998-10-15.

［3］朱鐵臻，城市發(fā)展研究[M].北京：中國統(tǒng)計出版社,1996：22-24.

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［10］張立榮，李莉.當代中國城市社區(qū)組織管理體制：模式分析與改革探索[J].華中師范大學學報(武漢)，2001，(5).

［11］費孝通.中國現(xiàn)代化：對城市社區(qū)建設的再思考[J].江蘇社會科學(南京)，2001，(1).

［12］楊重光.中國城市現(xiàn)代化戰(zhàn)略研究[J].理論與現(xiàn)代化，2004，(4)：9-14.

〔責任編輯：陳 海〕

F291.1

A

1002-2341(2010)05-0077-05

2010-08-30

徐婧（1987-），女，黑龍江大慶人，東北石油大學人文科學學院研究生，從事思想政治教育研究。