錢昌春

（安徽財(cái)經(jīng)大學(xué) 會(huì)計(jì)學(xué)院，安徽 蚌埠 233041）

淺析我國(guó)的會(huì)計(jì)委派制

錢昌春

（安徽財(cái)經(jīng)大學(xué) 會(huì)計(jì)學(xué)院，安徽 蚌埠 233041）

會(huì)計(jì)委派制為了有效地解決會(huì)計(jì)領(lǐng)域中存在的會(huì)計(jì)信息失真，國(guó)有資產(chǎn)流失等一系列問題.在實(shí)行的過(guò)程中取得了建設(shè)性地成效，不過(guò)也應(yīng)看到在適用范圍及具體操作中，還有不盡完善的地方，本文針對(duì)會(huì)計(jì)委派制存在的問題，提出一些完善的措施及對(duì)策，確保會(huì)計(jì)委派制更好地發(fā)揮積極作用.

會(huì)計(jì)委派制；成效；問題；措施

現(xiàn)階段，為了提高會(huì)計(jì)信息質(zhì)量，加強(qiáng)財(cái)務(wù)監(jiān)督與管理，防止國(guó)有資產(chǎn)流失，有效地遏制市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中的違法亂紀(jì)行為，中紀(jì)委于1998年提出在我國(guó)試行會(huì)計(jì)委派制.會(huì)計(jì)委派制又稱會(huì)計(jì)人員委派制，是政府部門和產(chǎn)權(quán)管理部門以所有者身份，憑借其管理職能，委派會(huì)計(jì)人員代表政府和產(chǎn)權(quán)管理部門監(jiān)督國(guó)有單位或集體企業(yè)資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)和財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)情況的一種制度.從目前的國(guó)有獨(dú)資、股份等企業(yè)的會(huì)計(jì)委派形式來(lái)看，會(huì)計(jì)委派制又有國(guó)有大中型企業(yè)財(cái)務(wù)總監(jiān)委派制、國(guó)有企業(yè)主管會(huì)計(jì)委派制、會(huì)計(jì)人員委派制等不同形式.

1 實(shí)行會(huì)計(jì)委派制取得的成效

1.1 會(huì)計(jì)委派制度有利于發(fā)揮會(huì)計(jì)監(jiān)督職能，從源頭上遏制消極腐敗現(xiàn)象,會(huì)計(jì)委派制的實(shí)行使財(cái)務(wù)活動(dòng)處于財(cái)政部門的監(jiān)督之下，財(cái)政部門統(tǒng)一資金核算，以加強(qiáng)財(cái)政監(jiān)督力度.這就有效地遏制某些腐敗現(xiàn)象的產(chǎn)生，進(jìn)一步深化了財(cái)務(wù)管理制度的改革，強(qiáng)化監(jiān)督制約機(jī)制.杜絕了擅自改變用途、亂支濫用等現(xiàn)象，從源頭上遏制了鋪張浪費(fèi)、貪污腐敗和官僚主義等腐朽現(xiàn)象的日益泛濫，對(duì)黨風(fēng)廉政建設(shè)起到推動(dòng)作用.

1.2 實(shí)行會(huì)計(jì)委派制可以提高會(huì)計(jì)人員的業(yè)務(wù)水平，規(guī)范會(huì)計(jì)人員的職業(yè)道德，從而保證會(huì)計(jì)資料的完整性和真實(shí)性.會(huì)計(jì)委派制有效地?cái)[脫了會(huì)計(jì)人員與單位之間的依附關(guān)系，使會(huì)計(jì)人員的工作相對(duì)獨(dú)立，從而調(diào)動(dòng)了會(huì)計(jì)人員的積極性，為企業(yè)財(cái)產(chǎn)所有者發(fā)揮最佳的監(jiān)督職能.

1.3 實(shí)行會(huì)計(jì)委派制加強(qiáng)了單位內(nèi)部約束機(jī)制，提高預(yù)算外資金的管理，改進(jìn)管理方式，完善監(jiān)督制約機(jī)制，所有的收入一律都納入財(cái)政預(yù)算外資金專戶，實(shí)行了“收支兩條線”管理，全面清理“小金庫(kù)”，杜絕了資金體外循環(huán).

2 目前我國(guó)實(shí)行會(huì)計(jì)委派制中存在的問題

2.1 會(huì)計(jì)委派制與現(xiàn)行的法律法規(guī)相矛盾

《會(huì)計(jì)法》明確規(guī)定“各單位根據(jù)會(huì)計(jì)業(yè)務(wù)的需要，設(shè)置會(huì)計(jì)機(jī)構(gòu)，或者在有關(guān)機(jī)構(gòu)中設(shè)置會(huì)計(jì)人員并指定會(huì)計(jì)主管人員”.《公司法》規(guī)定“有限責(zé)任公司的董事會(huì)有權(quán)決定聘任或解聘公司經(jīng)理及其報(bào)酬事項(xiàng)，并根據(jù)經(jīng)理的提名決定聘任或解聘公司副經(jīng)理，財(cái)務(wù)負(fù)責(zé)人及其報(bào)酬事項(xiàng)”.從以上相關(guān)規(guī)定可以看出，企業(yè)的會(huì)計(jì)機(jī)構(gòu)設(shè)置、會(huì)計(jì)人員配置是法律賦予企業(yè)最基本的權(quán)利，而現(xiàn)行的由政府向企業(yè)委派會(huì)計(jì)人員與相關(guān)法律相沖突，是干預(yù)企業(yè)自主經(jīng)營(yíng)、侵犯公司合法權(quán)益的行為.

2.2 會(huì)計(jì)委派制與建立現(xiàn)代企業(yè)制度相違背

政企分開是現(xiàn)代企業(yè)制度的主要內(nèi)容.自主經(jīng)營(yíng)、自負(fù)盈虧是現(xiàn)代企業(yè)制度的最根本的要求.企業(yè)是市場(chǎng)的主體，應(yīng)當(dāng)有自主經(jīng)營(yíng)權(quán)，可以自主配置其會(huì)計(jì)機(jī)構(gòu)和會(huì)計(jì)人員，在企業(yè)領(lǐng)帶下進(jìn)行工作，他們是企業(yè)的內(nèi)部人員.而會(huì)計(jì)委派制將會(huì)計(jì)人員的任免權(quán)集中到政府手里，割裂了會(huì)計(jì)與企業(yè)之間天然的血緣關(guān)系，與現(xiàn)代企業(yè)制度水火不相容，不利于政企分開，不利于現(xiàn)代企業(yè)制度的建立.往往導(dǎo)致委派會(huì)計(jì)只從政府所有者角度而不是企業(yè)市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)的角度出發(fā)進(jìn)行日常工作，當(dāng)政府利益和企業(yè)市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)要求發(fā)生沖突的時(shí)候，矛盾就顯得愈加尖銳.

2.3 會(huì)計(jì)委派制不利于充分發(fā)揮會(huì)計(jì)的職能

會(huì)計(jì)委派制片面強(qiáng)調(diào)會(huì)計(jì)的監(jiān)督職能，弱化了會(huì)計(jì)的預(yù)測(cè)、分析、決策的職能.現(xiàn)代企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理者的最終目標(biāo)是追求利益最大化，而如實(shí)反映和監(jiān)督企業(yè)的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)是會(huì)計(jì)委派人員的職責(zé).由于目標(biāo)不一致導(dǎo)致企業(yè)管理者與會(huì)計(jì)委派人員之間的不信任和對(duì)立.企業(yè)經(jīng)營(yíng)者為了追求自身利益和員工利益的最大化，企業(yè)內(nèi)部形成一個(gè)利益共同體，從而將會(huì)計(jì)委派人員“架空”，使得會(huì)計(jì)人員無(wú)法深入企業(yè)經(jīng)營(yíng)的各個(gè)方面，喪失了對(duì)企業(yè)活動(dòng)的反映和監(jiān)督職能.在某種程度上制約了會(huì)計(jì)內(nèi)部管理職能的發(fā)揮，不利于經(jīng)濟(jì)效益的提高.

2.4 會(huì)計(jì)委派制使會(huì)計(jì)人員的權(quán)責(zé)利不匹配

一方面會(huì)計(jì)委派人員的工資、福利均由會(huì)計(jì)管理部門統(tǒng)一管理，企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益好壞與會(huì)計(jì)委派人人員沒有太大的關(guān)系，會(huì)計(jì)委派人員對(duì)一些違法亂紀(jì)行為睜一只眼閉一只眼，不愿履行監(jiān)督職能，很難從企業(yè)的角度來(lái)維護(hù)企業(yè)經(jīng)營(yíng)者的利益.另一方面對(duì)會(huì)計(jì)委派人員的業(yè)績(jī)考核和競(jìng)爭(zhēng)標(biāo)準(zhǔn)尚未建立，作為國(guó)家委派到企業(yè)的行政人員被提升的機(jī)會(huì)很小，任期也比較短，在這種體制下，會(huì)計(jì)委派人員政治風(fēng)險(xiǎn)較大，為了明哲保身，往往會(huì)選擇溫和的監(jiān)督方式，從而影響了監(jiān)督的力度和深度.

3 完善我國(guó)會(huì)計(jì)委派制的保障措施

3.1 建立和完善與會(huì)計(jì)委派制相關(guān)的法規(guī)條例

目前試行的會(huì)計(jì)委派制與《會(huì)計(jì)法》《公司法》等個(gè)別條文相矛盾之處，應(yīng)該盡快修改和完善與委派制相抵觸的法規(guī).首先完善《會(huì)計(jì)法》中關(guān)于會(huì)計(jì)機(jī)構(gòu)設(shè)置和會(huì)計(jì)人員任免權(quán)的規(guī)定，在允許各企業(yè)負(fù)責(zé)人享有財(cái)務(wù)自主權(quán)中，還應(yīng)突出必須無(wú)條件接受會(huì)計(jì)委派機(jī)構(gòu)所派遣的會(huì)計(jì)人員.其次完善《經(jīng)濟(jì)法》對(duì)相關(guān)的會(huì)計(jì)職責(zé)、權(quán)限重新界定與劃分，突出企業(yè)的會(huì)計(jì)人員隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，由會(huì)計(jì)委派機(jī)構(gòu)實(shí)行統(tǒng)派.為會(huì)計(jì)委派制的進(jìn)一步推廣實(shí)施提供堅(jiān)實(shí)的法律基礎(chǔ).

3.2 建立統(tǒng)一的委派會(huì)計(jì)的專門管理機(jī)構(gòu)

為了確保會(huì)計(jì)委派制的順利實(shí)施，應(yīng)該由國(guó)務(wù)院成立專門的事業(yè)型會(huì)計(jì)人員管理總會(huì)，統(tǒng)管全國(guó)會(huì)計(jì)人員，負(fù)責(zé)會(huì)計(jì)委派管理制度的制定等工作.各省、自治區(qū)、直轄市設(shè)立會(huì)計(jì)人員管理分會(huì)，負(fù)責(zé)本地區(qū)的會(huì)計(jì)委派工作的日常管理.在實(shí)行政企分開的同時(shí)通過(guò)對(duì)會(huì)計(jì)人員的規(guī)范化、制度化、法制化的統(tǒng)管統(tǒng)派，實(shí)現(xiàn)政府對(duì)企業(yè)的宏觀調(diào)控與監(jiān)管，消除會(huì)計(jì)信息失真的現(xiàn)象，遏制由會(huì)計(jì)行為所滋生的貪污腐敗行為，使國(guó)有企業(yè)和單位更好地適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展.

3.3 強(qiáng)化會(huì)計(jì)委派制的服務(wù)職能

會(huì)計(jì)委派制實(shí)行的目的在于確保會(huì)計(jì)信息的真實(shí)性和合法性，但也要把會(huì)計(jì)委派工作的重點(diǎn)轉(zhuǎn)移到預(yù)測(cè)、決策、控制、分析等方面，通過(guò)反映和監(jiān)督只能得充分發(fā)揮，更好地為企業(yè)管理服務(wù).只有服務(wù)到位，才能監(jiān)督到位，只有提高會(huì)計(jì)工作質(zhì)量，才能提高監(jiān)督效率.會(huì)計(jì)委派人員要自覺與企業(yè)融為一體，為企業(yè)提供較為寬松的發(fā)展環(huán)境，積極地提出合理化的建議，嚴(yán)格按照有關(guān)法規(guī)處理各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)事項(xiàng)，勸阻任何違法亂紀(jì)行為.為提高企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益，提升管理水平出謀劃策.

3.4 明確界定委派會(huì)計(jì)人員的權(quán)利與責(zé)任

3.4.1 建立一套完善的教育與培訓(xùn)制度.派往各單位的會(huì)計(jì)人員在上崗前都要經(jīng)過(guò)專門的會(huì)計(jì)知識(shí)與實(shí)務(wù)的培訓(xùn)，要定期對(duì)會(huì)計(jì)委派人員進(jìn)行繼續(xù)教育，使會(huì)計(jì)人員在政治思想、業(yè)務(wù)能力等方面不斷提升，以跟上時(shí)代前進(jìn)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的步伐.

3.4.2 建立合理的工資福利制度.會(huì)計(jì)管理機(jī)構(gòu)應(yīng)將委派會(huì)計(jì)的工資福利納入統(tǒng)一管理、統(tǒng)一發(fā)放.確保委派會(huì)計(jì)人員整體工資水平的公平合理，年終根據(jù)考核結(jié)果向委派會(huì)計(jì)人員發(fā)放與業(yè)績(jī)掛鉤的年終獎(jiǎng)金.

3.4.3 實(shí)行委派會(huì)計(jì)人員考核輪崗制度.通過(guò)推行目標(biāo)責(zé)任制考評(píng)制度等形式，從不同的角度對(duì)委派人員的業(yè)績(jī)作出綜合考評(píng).內(nèi)容包括遵守會(huì)計(jì)制度、職業(yè)道德、工作業(yè)績(jī)、業(yè)務(wù)技術(shù)水平等方面情況，對(duì)成績(jī)顯著的向有關(guān)部門提出晉升、晉職等建議；對(duì)玩忽職守，造成嚴(yán)重后果的，吊銷會(huì)計(jì)執(zhí)業(yè)資格并追究相關(guān)責(zé)任.委派會(huì)計(jì)人員的工作崗位應(yīng)當(dāng)有計(jì)劃地進(jìn)行輪換.

實(shí)行會(huì)計(jì)委派制遏制了會(huì)計(jì)信息失真、國(guó)有資產(chǎn)流失等不良現(xiàn)象，提高了決策者對(duì)委派會(huì)計(jì)的可信度，增強(qiáng)了政府的宏觀調(diào)控能力，本上消除了領(lǐng)導(dǎo)對(duì)會(huì)計(jì)工作的干預(yù)，避免了對(duì)會(huì)計(jì)人員打擊報(bào)復(fù)現(xiàn)象的發(fā)生，從而使會(huì)計(jì)人員真正成為會(huì)計(jì)法規(guī)、會(huì)計(jì)制度的執(zhí)行者和監(jiān)督者.但不能單純地指望會(huì)計(jì)委派制可以徹底解決會(huì)計(jì)信息失真問題，要清醒地認(rèn)識(shí)會(huì)計(jì)委派制存在的問題,對(duì)其問題進(jìn)行冷靜地分析,從而不斷完善會(huì)計(jì)委派制，使之更好地適應(yīng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要.

〔1〕袁輝.會(huì)計(jì)委派制存在的問題探討[J].經(jīng)濟(jì)師，2002（5）.

〔2〕徐峰.試論會(huì)計(jì)委派制[J].山西財(cái)經(jīng)大學(xué)學(xué)報(bào)，2006（2）.

〔3〕吳厚萍.關(guān)于會(huì)計(jì)委派制實(shí)施的若干思考[J].財(cái)經(jīng)科學(xué)，2002（2）.

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