葉利軍

中國婦女參政問題的歷史考察

葉利軍

中國婦女參政問題的提出，始于戊戌變法時期。民國時期，婦女為爭取參政權(quán)，先后多次掀起參政運動。1947年的《中華民國憲法》中，婦女獲得了名義上與男子平等的參政權(quán)利。新中國成立后，中國婦女才真正獲得與男子平等的參政權(quán)利。

中國；婦女；參政權(quán)

婦女參政權(quán)，是指婦女參與國家和社會事務(wù)管理的權(quán)利。其中，最基本的內(nèi)涵是婦女有選舉權(quán)和被選舉權(quán)。本文擬遵循歷史發(fā)展的基本順序，對近現(xiàn)代中國婦女參政問題進行宏觀考察，以了解中國婦女參政的基本概況。

一

中國婦女參政問題的提出，始于戊戌變法時期。1897年春夏之交，李閏（譚嗣同的妻子）、黃謹娛（康廣仁的妻子）等創(chuàng)辦了戊戌時期唯一的女子團體“女學(xué)會”，并以女學(xué)會的名義創(chuàng)辦經(jīng)正女學(xué)和“女學(xué)報”。女學(xué)報公開提出女子參政的要求，“凡我輩亦可聯(lián)名上書，直陳所見”，援西方國家之例，“設(shè)貴婦院于頤和園”，“薦拔高等女學(xué)生及閨媛，入貴婦院受職理事”［1］，并提出設(shè)女學(xué)部大臣12人以分任各省。

20世紀初，根據(jù)英國興起大規(guī)模參政運動的情況，有人提出“沖破男子與女子之羅網(wǎng)，則男子有參政權(quán)，即女子亦有參政權(quán)?！保?］1903 年出版的《女界鐘》作為近代全面研究中國婦女問題的第一部專著，在思想界引起了強烈的震撼。其作者金一，因此被稱為“中國女界”之“盧梭”。全書分女子之道路、女子之品性、女子之能力、女子教育之方法、女子參與政治、婚姻進化論等10節(jié)，其中最精彩的部分，是大力提倡女子參政權(quán)。作者在批駁社會上廣為流傳的各種錯誤認識，如女子應(yīng)與小兒同權(quán)、女子無議政能力的基礎(chǔ)上，提出女子參政作為世界性潮流，“在今日世界已不可得而避矣”。他還指出，“專制君主國無女權(quán)”，欲恢復(fù)女權(quán)，只能靠奮斗爭取，“終不可以向圣賢君主之平氣而得焉”。他號召人們絞以腦、卷以舌、達以筆、濺以淚、進以血、助以劍，破壞而建設(shè)，實現(xiàn)女子參政權(quán)。他預(yù)測，20世紀新中國政府，不握于女子之手，至死不瞑目，吾愿同胞亦死不瞑目。吾視吾女子得為議員，吾尤愿異日中國海軍、陸軍、大藏、參謀、外務(wù)省皆有吾女子之足跡也；吾更愿異日中國女子積其道德、學(xué)問、名譽、資格而得舉大統(tǒng)領(lǐng)之職也［3］。

1911年辛亥革命時期，中國婦女提出了“女子參政”的要求。廣東省臨時議會在中國率先承認婦女有參政權(quán)，由此出現(xiàn)了中國最早的（也是亞洲最早的）10名女省議員。對于廣東省臨時議會給予女子參政權(quán)的情況，國民黨元老鄒魯回憶道：“我參與省議會組織法起草，在討論章則的時候，我力主里面的一條，規(guī)定女子為省議員的名額，其理由一是男女平等，二是女子在革命運動中也出力不少。后來廣東省議會里，居然有女議員，創(chuàng)立了我國女子參政的先聲?！保?］但1912年3月11日公布的《中華民國臨時約法》并沒有男女平等的條款，女性完全被排除在政治權(quán)利之外。同盟會第一位女會員、女子參政運動的激進派、湖南衡陽人唐群英率領(lǐng)女性辦報紙、設(shè)學(xué)校、闖議會、砸議場，掀起了轟轟烈烈的民初女子參政運動?！皬那斑\動參政的女子，頗模仿英國暴行派婦女參政論者的舉動，曾發(fā)生闖進議院，擊碎議院玻窗，與議院警察相毆等事，刺激許多人的神經(jīng)。 ”［5］1913年 11月 13日，內(nèi)務(wù)部以“于國家政法大有影響，該團附設(shè)學(xué)校煽惑無知婦女，開堂演說，實屬大干法紀”，及“法律無允許明文”為借口，勒令解散女子參政同盟會，派人封閉該會在京報館，禁止湖南《女權(quán)日報》在京發(fā)行，并懸賞一萬元通緝唐群英［6］。民初女子參政運動被袁世凱鎮(zhèn)壓下去。

從20世紀初的情況看，對于女子是否應(yīng)有選舉權(quán)及被選舉權(quán)，大都持反對意見?！皬那暗妮浾摚蟾欧磳Φ囊环矫婢佣?，而且也最占優(yōu)勢”［5］。其理由主要有：（1）破壞女子特有的稟性。母的機能是婦女的天職，如果允許婦女躍出家庭的范圍來到政治舞臺上，那么一般婦女昔日所管理的家務(wù)和養(yǎng)育子女的天職，就會因之宣告崩潰。婦女有選舉權(quán)和被選舉權(quán)，會妨礙女子管理家庭和養(yǎng)育子女的責任［7］。（2）破壞夫妻感情。婦女有了選舉權(quán)及被選舉權(quán)后，如果只是一味仰承丈夫的鼻息，只要給丈夫以復(fù)數(shù)投票權(quán)就行了，不必叫婦女享有；如果女子按自己的主張行使權(quán)利，夫妻之間就會因政見互異而生沖突，難免各持己見，使雙方感情陷于決裂。（3）違反天然分工原則。自有社會組織以來，男女之間，已有分工分職的自然趨勢。政治生涯和政治職務(wù)專屬于男子；管理家政、教育子女，專屬于女子。如果讓婦女進于政治的生涯和職務(wù)，就會擾亂社會組織。（4）多數(shù)女子自甘放棄這種權(quán)利。該理論認為，多數(shù)婦女并不想獲得這種權(quán)利。在給予選舉權(quán)及被選舉權(quán)的國家，不是每個婦女都愿行使這種權(quán)利。既然多數(shù)婦女不想獲取這種權(quán)利，倒不如爽快地拒絕她們獲得這種權(quán)利。（5）婦女的天然智力與德性不及男子。該主張認為，婦女的智識和道德，都不及男子。而參政需要充分的智識和完美的道德，假如允許婦女有這種權(quán)利，就會使政治人才和政治道德，日形退化而致崩潰。（6）婦女不服兵役，不能有選舉權(quán)和被選舉權(quán)。

二

新文化運動時期，婦女參政問題再次引起社會的廣泛關(guān)注。研究婦女生活史的陳東原認為：“自光緒二十年（民國前17年）甲午之戰(zhàn)后，中國婦女生活，開始變動了，一直到民國4年，實算起來，足有20年。這20年中，由‘無才是德’的生活標準，改到‘賢母良妻’的生活標準；由閨門內(nèi)的生活，改到學(xué)校讀書的生活，進步不為不快。但婦女有獨立人格的生活，實在是在《新青年》倡導(dǎo)之后。”［8］365作為新文化運動主陣地的《新青年》，自2卷6號起，特辟“女子問題”專欄，將婦女問題擺在十分重要的輿論宣傳地位，鼓吹婦女參政權(quán)。新文化的旗手陳獨秀，對儒家學(xué)說發(fā)動猛烈攻擊。他認為儒家學(xué)說是婦女參政的最大障礙：“現(xiàn)代立憲國家，無論君主共和，皆有政黨，其投身政黨生活者，莫不發(fā)揮個人獨立信仰之精神，各行其是，子不必同于父，妻不必同于夫，律以儒家教孝敬從之義，父死三年，尚不改其道，婦人從父與夫，并從其子，豈能自擇其黨以為左右袒耶。婦人參政運動，亦現(xiàn)代文明婦人生活之一端，律以孔教‘婦人伏于人者也’‘內(nèi)言不出于閫’‘女不言外’之義，婦人參政豈非奇談。 ”［9］

五四運動以后，對婦女參政權(quán)問題持肯定態(tài)度的進一步增加，并形成了系統(tǒng)的婦女參政理論。明慧強調(diào)女子無選舉權(quán)，民國有名無實，他說：“我們的民國名譽上已經(jīng)有八歲了，但是事實上一點也沒有實行，因為民國的意思，就是國民應(yīng)該用選舉權(quán)來直接表明本人的意思。雖然男子已經(jīng)有選舉權(quán)表明他們個人的意思，可是我們女子同在專制國并沒兩樣，就是我們女子沒有選舉權(quán)來表明我們個人的意思。”［10］鄧飛黃在《我對于國憲的三個建議》［12］中，將“承認婦女參政”作為第三個建議明確提了出來。他從原則上及事實上的根據(jù)出發(fā)，論證了婦女參政的必要性。

著名的法學(xué)家王世杰綜合各家言論，形成了系統(tǒng)的女子參政理論。他在《女子參政之研究》一文中提出女子參政有八大好處：（1）女子參政對于女子思想上的影響。女子參政有一種政治教育作用，女子會比從前更留意政治問題，于是，她的眼界可以擴大，她的智識可以增加，她的判斷力可以較前敏捷。（2）女子參政對于家庭生活的影響。反對女權(quán)的人，以為女子參政后，家庭生活必大受影響，不知女子如不以政客自任，則執(zhí)行選舉權(quán)，事亦至簡，不必妨其家庭生活。又有人疑夫妻如政見沖突，易生離異；不知男女若都有政治思想，結(jié)婚時思想必多一致，思想一致，夫妻關(guān)系可隨之鞏固。（3）女子參政對于生活的影響。參政后，女子職業(yè)范圍較前擴大。如司法行政各種官吏，女子都可充任，女子求生，較前容易?！巴ね辍钡脑瓌t也易實現(xiàn)。（4）女子參政對于女子權(quán)利人格的保障。參政后，可使結(jié)婚的女子財產(chǎn)權(quán)與男子平等；父母愿讓女子受教育；孕婦與寡婦可得特別輔助；“同意年齡”可以規(guī)定得很高。（5）女子參政對于兒童保護的貢獻。女子參政可解決兒童教育、兒童衛(wèi)生、貧兒救濟、兒童道德等問題。女子的性情、能力最能幫助解決這類問題。（6）女子參政對于男子惡德的糾正。女子參政可推動禁妓、禁酒、禁賭、禁煙等。（7）女子參政對于政治道德的貢獻。倘令女子加入政治，尚可刷清政治上惡習(xí)，增進一般人的政治道德。（8）女子參政對于世界和平的貢獻。女子愛和平，遠勝男子，或可消滅人類戰(zhàn)爭［8］420-422。

在婦女參政思想的洗滌下，我國又一次出現(xiàn)了轟轟烈烈的參政運動。這一時期的女子參政運動，范圍更廣，時間更長，影響更大。

其一，女學(xué)生以國會制定《中華民國憲法》為契機，要求在憲法中規(guī)定參政權(quán)。1922年，北京國民大學(xué)女生萬璞及法政專門學(xué)校女生周桓、石淑卿等，聯(lián)絡(luò)女子高等師范學(xué)生王孝英、周敏、張人瑞等一同發(fā)起參政運動。由王孝英、萬璞、周桓等組成的女子參政協(xié)進會于8月間正式成立。該會成立后，曾創(chuàng)辦刊物宣傳主張，并推代表分赴滬、豫、湘、贛、鄂、川、浙、粵等地組織分會，以互通聲氣。時值天壇憲法起草，參政會代表王孝英等人，上書參眾兩院，要求將憲法草案及附屬法注意修改，明白規(guī)定女子參政條文。在《女子參政協(xié)進會請愿文》中，具體提出了要求修改的憲法及附屬法條文：（1）憲法草案第三章第四條，中華民國人民于法律上無種族、階級、宗教之別，一律平等云云。擬請于種族之下，階級之上，加入男女二字。（2）眾議院議員選舉法第四第五各條所有男子二字，擬請改為人民二字。周敏、張人瑞、石淑卿等人組織女權(quán)運動同盟會成立于8月23日，會所設(shè)于女高師內(nèi)，周敏為會長。其要求人權(quán)平等的范圍更為廣泛，以擴張女子在法律、教育、職業(yè)、權(quán)利及地位平等為宗旨，不僅以參與政治為目的。女權(quán)運動同盟會在浙江、上海、南京、山東、直隸、湖北等地設(shè)立了組織。其中，上海女權(quán)運動同盟會曾上書參議院眾議院，要求“參政公權(quán)，女子應(yīng)與男子所共享，而私權(quán)之被限制，亦必力求伸張”，具體提出了三方面要求：第一，修正參議院眾議院省議會議員各選舉法及文官考試法，將各該法中男子二字，一律改為男女二字；第二，民律草案迄未頒行，女子在法律上的地位，仍多適用前清現(xiàn)行律，蔑視女權(quán)。應(yīng)參照軍政府修正案，速定民律，使女權(quán)于私權(quán)上與男子平等。同時，還應(yīng)廢止刑律補充條例、商人條例、法院編制法第60條等違背男女平等的條款。第三，在憲法上增加一條，“中華民國無論制定何項法律，不得違背男女平等之原則”。［11］

其二，雖然在1923年公布的《中華民國憲法》中仍沒有關(guān)于男女平等的規(guī)定，但在省憲法的制定中，浙江、廣東、湖南女界經(jīng)過斗爭，獲得了局部的勝利。在浙江女界的努力下，浙江省憲法規(guī)定了男女教育平等、廢除納妾等條款。廣東臨時省議會，規(guī)定女子有選舉權(quán)，并在160名女選民中，選出女議員10名。婦女正式參與市政。1921年，湖南女界聯(lián)合會向省憲起草委員會提出了五點要求：（1）選舉權(quán)與被選舉權(quán)；（2）男女教育平等；（3）職業(yè)機會平等；（4）婚姻自主權(quán)及一夫一妻制；（5）承受財產(chǎn)保管權(quán)。經(jīng)過女界陳情、請愿、示威、游行等方式，湖南女界終于達到了目的?！逗鲜椃ā返谖鍡l規(guī)定：人民在法律上，一律平等，無男女、種族、宗教、階級之區(qū)別。第二十條規(guī)定：人民依法律，有選舉、被選舉、提案、總投票及任受公職之權(quán)［11］。湖南省議會成立時，唐群英的追隨者王昌國正式當選為湖南省議會議員，是163位省議會議員中唯一的女性。

1924年，北京政變后，各派主張不一。孫中山建議召開國民會議。各地婦女團體紛紛響應(yīng)，各省組織女界國民會議促進會，并發(fā)表宣言。然而，1925年善后會議召開后，在國民會議草案選舉法中，提出“男子”二字，婦女被摒棄于國民會議之外，女子參政權(quán)又被剝奪。婦女代表游行示威，一致抗議，并包圍總統(tǒng)府。段祺瑞下令軍警干涉，禁止集會，并封閉北京全國婦女總會。婦女參政運動又慘遭失敗。

三

中國婦女獲得名義上的參政權(quán)是國民黨政府統(tǒng)治時期。孫中山在創(chuàng)立同盟會時，曾吸收不少女盟員，如秋瑾、唐群英等。1923年的國民黨章程中，明確規(guī)定吸收黨員不分男女，在黨部內(nèi)設(shè)婦女委員會，調(diào)查婦女狀況，研究解決婦女問題的方法。還規(guī)定在中央執(zhí)行委員會內(nèi)設(shè)婦女部，海外各級黨部執(zhí)行委員會下設(shè)婦女部，從事婦運工作。1924年1月，國民黨第一次全國代表大會召開，便有3位女性代表出席。除在中央及地方執(zhí)行部設(shè)婦女部外，在上海、廣東等處，組織婦女運動委員會。上海婦女運動委員會由向警予負責，廣東婦女運動委員會由何香凝等負責，其宗旨為反抗世界帝國主義的侵凌，目標為革新中國政治與社會。

1927年北伐完成后，女子參政運動又重新掀起。1930年5月，國民黨政府召開國民會議，制定訓(xùn)政時期約法，允許婦女有選舉權(quán)和被選舉權(quán)，但要到憲政時期才能實行。1947年，中華民國憲法公布，除在第二章第七條內(nèi)規(guī)定：“中華民國人民無分男女、宗教、種族、階級、黨派，在法律上一律平等”外，在國民大會和立法院中，規(guī)定了婦女名額。至此，中國婦女獲得了名義上的選舉權(quán)和被選舉權(quán)。

中國共產(chǎn)黨從誕生之日起，便將實現(xiàn)婦女解放和男女平等作為奮斗目標之一。1931年，中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下的蘇維埃中央政府制定的《憲法大綱》明確規(guī)定男女平等，在各級政權(quán)機構(gòu)里，婦女應(yīng)占25%。在《新民主主義論》中，毛澤東對新中國的政體進行了設(shè)想：“中國現(xiàn)在可以采取全國人民代表大會、省人民代表大會、縣人民代表大會、區(qū)人民代表大會直到鄉(xiāng)人民代表大會的系統(tǒng)，并由各級代表大會選舉政府。但必須實行無男女、信仰、財產(chǎn)、教育等差別的真正平等的選舉制。”［12］在中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的根據(jù)地，婦女獲得了與男子平等的選舉權(quán)和被選舉權(quán)。中華人民共和國成立后，在中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)下，在全國范圍內(nèi)真正實現(xiàn)了男女平等，婦女獲得了與男子平等的參政權(quán)利。

1949年9月29日由中國人民政治協(xié)商會議通過的《共同綱領(lǐng)》第12條明確規(guī)定：“中華人民共和國的國家政權(quán)屬于人民。人民行使國家政權(quán)的機關(guān)為各級人民代表大會和各級人民政府。各級人民代表大會由人民用普選方法產(chǎn)生之。各級人民代表大會選舉各級政府。 ”［13］1953年 3月 1日，《中華人民共和國全國人民代表大會及地方各級人民代表大會選舉法》公布。其中，第4條規(guī)定：“凡年滿十八周歲之中華人民共和國公民，不分民族和種族、性別、職業(yè)、社會出身、宗教信仰、教育程度、財產(chǎn)狀況和居住期限，均有選舉權(quán)和被選舉權(quán)?！蓖瑫r還特別強調(diào)“婦女有與男子同等的選舉權(quán)和被選舉權(quán)”［14］。全國各族婦女便不僅在法律上而且在事實上開始參與國家和社會事務(wù)的管理，享有廣泛的政治權(quán)利。新中國成立60年來，中國婦女在政治上爭取男女平等，參政意識不斷增強，參政人數(shù)不斷提高，參政議政質(zhì)量不斷提升，一批批優(yōu)秀女性被推選為各級黨代會代表、人大代表和政協(xié)委員，在國家和社會事務(wù)的管理中，發(fā)揮著日益重要的作用。歷史告訴我們，只有在中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)下，中國婦女才真正實現(xiàn)了男女平等。

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D442.8

A

1673-1999（2010）14-0021-04

葉利軍（1964-），女，湖南長沙人，博士，湖南中醫(yī)藥大學(xué)（湖南長沙40007）教授，校級重點建設(shè)學(xué)科馬克思主義中國化研究學(xué)科帶頭人，碩士生導(dǎo)師。

2010-04-18

湖南省社科基金課題“湖南近代選舉史研究（1908-1947）”（項目編號：08YBB136）。