楊靜

英國動物福利立法的概況及啟示

楊靜

英國是世界上動物福利制度最完備的國家。從英國動物福利立法的原因入手，說明對動物福利進(jìn)行立法不僅是人類對動物的道德義務(wù)同時也是人類自身需要的滿足；法律不僅應(yīng)保證動物的生存，還應(yīng)保護(hù)動物不被虐待；我國有必要出臺一部明確保護(hù)動物福利的法律。

英國;動物福利；道德義務(wù)；立法

英國《動物保護(hù)法》規(guī)定：該法提及的“動物”包括家養(yǎng)動物和獵獲或圈養(yǎng)動物兩種；家養(yǎng)動物指的是任何馬、驢、騾、牛、羊、豬、山羊、狗、貓、家禽或任何其他種類或物種的動物，無論是否屬于為服務(wù)人類目的而被馴服的或正在被馴服的四足動物和其他動物均包括在內(nèi)；獵獲或圈養(yǎng)動物指的是任何種類或物種的非家養(yǎng)動物，無論是否是四足動物，包括被捕獲或圈養(yǎng)的、殘疾的或有受妨礙或阻止其逃跑的任何設(shè)施或裝置束縛的鳥、魚、和爬行動物。

“動物福利”泛指動物應(yīng)該享有的免受虐待和享有適當(dāng)生活標(biāo)準(zhǔn)福利，包括身心兩個方面，涉及動物痛苦和快樂的各種廣泛的感受。目前國際上公認(rèn)的非野生動物福利概念包括動物的五大自由：(1)不受饑渴和營養(yǎng)不良困擾的自由。(2)不在惡劣環(huán)境中生活的自由。(3)不受痛苦、傷害和疾病的自由。(4)享有表達(dá)正常天性的自由。(5)不受恐懼和憂慮緊張的自由［1］。

動物福利法是指以動物福利為保護(hù)對象的法律，它是由國家或國家法定權(quán)力部門為了保護(hù)動物福利而制定的，由國家或法定執(zhí)行部門實施的法律、法規(guī)等規(guī)范性法律文件的總稱［2］。動物福利法規(guī)旨在保護(hù)動物免受虐待，改善動物的生活品質(zhì)。提倡動物福利并不是反對人類使用動物。人和動物是不同的，人類可以利用非人類動物，在利用中，人類的利益大于動物承受的限度，即可以接受，但人類要避免給動物帶來不必要的痛苦，并且要人道地對待動物。這就要求制訂嚴(yán)格的法律，從法律上防止和懲罰殘酷對待動物的行為。

一、英國動物福利立法的淵源

英國關(guān)于動物立法的努力開始于1800年第一次提出的禁止斗牛的法律草案，但沒有得到議會的批準(zhǔn)。1809年，英國厄斯金爵士在議會上發(fā)表言論支持動物保護(hù)提案，這是第一次在立法機(jī)構(gòu)正式辯論有關(guān)動物保護(hù)的法案。厄斯金爵士說，動物來到世界雖然是讓我們使用，但不是讓我們虐待的，動物雖然服從于人，但動物的權(quán)利應(yīng)該同我們自己的權(quán)利一樣神圣。我現(xiàn)在向諸位議員建議提出法案，如果得到議會的批準(zhǔn)，將不僅是我國的榮耀，也將是世界歷史上標(biāo)志這一個時代的開端［3］。1821年，英國人道主義者馬丁議員向議會提交禁止虐待馬匹的議案，但仍未能通過。1822年，馬丁在議會上再次提出該議案并最終獲得通過，并且于1822年6月22日正式生效，成為英國法律，這一法律被稱為《馬丁法》（Martin’s act-an act to prevent the cruel and improper treatment of cattle《防止殘酷和不良對待牲畜法》）。這是世界上首部為動物福利頒布的法律［4］。到了1849年，英國頒布了《防止虐待動物法》。該法規(guī)定，任何人如果對動物進(jìn)行毆打、不良對待、過分使用、虐待或酷刑折磨，或者致使上述行為發(fā)生，均屬犯罪行為，均將受到罰款。另外，法律還規(guī)定了執(zhí)法當(dāng)局從此有權(quán)對此類行為進(jìn)行指控、起訴［5］。1850年以后，有關(guān)動物福利的法律開始關(guān)注利用動物做科學(xué)實驗和其他實驗的動護(hù)問題，于是，英國議會在1876年通過了《防止動物虐待法》。這部法律規(guī)定，在活體動物身體上進(jìn)行任何旨在導(dǎo)致痛苦的實驗均屬非法，除非實驗的目的是為了加深研究生物知識，拯救、延長生命或減輕痛苦。由于該法的實施，英國政府隨后在內(nèi)政部建立了一個規(guī)定性機(jī)制，要求進(jìn)行生物實驗的機(jī)構(gòu)進(jìn)行注冊，試驗人員需要申請獲得相關(guān)的執(zhí)照才能開展動物實驗［5］。到了1911年，英國議會通過了著名的《動物保護(hù)法》（Protection of animals act）。該法將英倫三島當(dāng)時和之前的各個防止虐待動物的法規(guī)進(jìn)行了整理和補(bǔ)充?！秳游锉Ｗo(hù)法》規(guī)定，殘暴毆打、踢打、虐待、過度策騎、過度驅(qū)趕、過度負(fù)重、折磨、激怒或驚嚇仍何動物，均屬犯罪行為；任何肆意殘暴或者不合理的行為以及不作為，而導(dǎo)致動物遭受到不必要的痛苦，均屬犯罪行為；任何導(dǎo)致或促使此類虐待動物行為的人要負(fù)法律責(zé)任。2005年，英國議會提出了新的《動物福利法》（Animal welfare act）草案，取代了《動物保護(hù)法》，這部法律在2006年年底通過，并于2007年4月6日正式生效。

英國動物福利保護(hù)制度，經(jīng)歷了從無到有的變化，從把動物看做工具可以任意支配取樂甚至可以隨意虐待的觀念到保護(hù)動物不受無謂傷害，并且提倡用嚴(yán)厲的法律來懲罰虐待動物行為的轉(zhuǎn)變。

二、英國動物福利立法的原因

（一）達(dá)爾文進(jìn)化論的提出

達(dá)爾文的《人類的由來及性選擇》(或譯作《人類起源》)宣稱，人和低等動物有著共同起源，人是由古猿進(jìn)化而來的。根據(jù)達(dá)爾文的進(jìn)化論觀點，許多動物都有基本概念能力，有一定的推理能力，有基本的道德感和復(fù)雜的情緒。動物不是機(jī)器，動物有著同人類相似的神經(jīng)和感覺器官，動物有感覺痛苦與高興的能力，動物和人類源于一個生命體。達(dá)爾文的進(jìn)化論，讓人們了解到動物也會感覺到痛苦，這使人們對動物產(chǎn)生憐憫心；而且，人類是從古猿進(jìn)化而來的，人類的源頭和其他生物的源頭有聯(lián)系，所以人類對其他非人類動物有著道德義務(wù)。

（二）人對動物的道德義務(wù)

1．間接的道德義務(wù)。在19世紀(jì)以前，法律不承認(rèn)任何對動物的義務(wù)，動物并不為人類所關(guān)注。17世紀(jì)時，著名哲學(xué)家笛卡爾就認(rèn)為，動物沒有感覺，不會有痛苦、快樂或者其他的感覺；動物是上帝的機(jī)器，正如時鐘是人類制造的機(jī)器一樣，要說我們對動物有什么道德義務(wù)，那就是說我們對時鐘有道德義務(wù)一樣沒有意義［6］。到了19世紀(jì)初，法律里有了關(guān)于動物的立法，但這時的立法涉及的對動物的道德義務(wù)實際上是人類對他人的義務(wù)，而不是對動物本身的義務(wù)。動物被視為物，在道德上無異于石頭或時鐘等無生命的物體，這種思想被康德所支持。康德認(rèn)為，人類對動物無任何直接的道德義務(wù)，動物僅是服務(wù)于人類目的的手段，他們是“人的工具”，他們的存在就是為了讓人類使用，其自身并無任何價值。如果說人對待動物的方式有什么重要的話，那僅僅是因為他會影響到別的人，“對動物殘忍的人在跟別人打交道時心腸也會變硬”，“至于說動物，我們對他們沒什么直接的義務(wù)”，動物的存在只是“作為達(dá)到目的的手段，那目的便是人”。［6］這種思想也體現(xiàn)在19世紀(jì)的英國社會中。在當(dāng)時，人們將斗牛、斗雞視為娛樂活動，動物受到殘忍的對待。但同時，一些人也開始對身邊受虐待的動物產(chǎn)生憐憫和同情，這種仁慈受到政府和上層人士的支持，因為政府和上層階級希望能夠通過改善動物的生存環(huán)境來增進(jìn)民眾的道德行為，減少犯罪、改善社會秩序。1800年,英國第一次提出了禁止斗牛的法律草案的事件。

2．直接的道德義務(wù)。到19世紀(jì)中葉，有學(xué)者提出人類對動物有直接的道德義務(wù)，不能讓動物遭受不必要的痛苦。這種直接的道德義務(wù)來源于人道主義原則，源于邊沁的功利主義理論。邊沁認(rèn)為，盡管人類與動物之間存在差別，但二者之間也有重要的相似之處。人類與動物都能感受痛苦，而感受痛苦的能力——而非說話、推理或任何別的能力——就足以使動物具有道德意義，使人類對它們負(fù)有直接的道德義務(wù)。邊沁認(rèn)為，這種義務(wù)的基礎(chǔ)僅在于動物有感覺，而不在于它們有任何別的特征［7］。

三、英國動物福利立法的評價

道德義務(wù)沒有強(qiáng)制性，所以道德義務(wù)不能強(qiáng)制要求人們停止虐待動物，因此即使出現(xiàn)了動物受虐待的事件也不會有強(qiáng)制力來保護(hù)動物的權(quán)利。但英國首先將人類對動物的義務(wù)上升為了法律的義務(wù)，把人對動物這種仁慈、憐愛、友善等道德義務(wù)上升為具有法律強(qiáng)制性的義務(wù)，開創(chuàng)了動物福利法律保護(hù)的先例?！傲x務(wù)是社會成員們?yōu)闈M足價值層次最高的共同需求（共同利益）而防止個體有害行為的共同性約束?！保?］英國動物福利法規(guī)定的人對動物的法律義務(wù)，從某種程度上講就是國家基于對動物福利的公共倫理道德，社會風(fēng)俗習(xí)慣或人類情感等公共利益的維護(hù)，基于對人類這樣一種“仁慈”、“人道”的倫理和情感的維護(hù)，而在整體上對個人提出的必然要求，這不是處于人類社會以外的壓力，而是出于人類的自我反省和自覺，是人類基于整體利益或共利益而自我附加的一種義務(wù)［9］。

按照盧梭的觀點，存在“兩個先于理性而存在的原則：一個原則是我們熱切的關(guān)注我們的幸福和我們自己的保存，另一個原則使我們在看到任何有感覺的生物，主要是我們同類遭受滅亡或痛苦的時候，會感到一種天然的憎惡，我們的精神活動能夠使這兩個原則相互協(xié)調(diào)并且配合起來”［10］根據(jù)盧梭的觀點，我們可以得出，人至少有兩種感情的需要，第一種情感原則是對自我的愛，另外一種情感原則就是對他人和社會以及對其他有感覺的生物的愛憐、同情等感情需求［9］。也就是說，人在善待動物的同時也滿足了自身情感的需要，英國對動物福利進(jìn)行立法也是對人類自身需要的滿足。

四、英國動物福利立法對我國的啟示

英國不僅是對動物福利立法最早的國家，而且是動物福利標(biāo)準(zhǔn)最高的國家。經(jīng)過長期的努力，英國已形成了一套完整的動物保護(hù)法律體系。法律對相關(guān)概念、行為以及法律責(zé)任的承擔(dān)作出了明確的規(guī)定，并有專門機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)實施。繼英國之后，美國、歐洲一些國家、澳大利亞都有了以人道主義原則為立法指導(dǎo)思想的動物福利法，這些國家都設(shè)立了一些專門的社會或政府機(jī)構(gòu)來執(zhí)行該類法律。

現(xiàn)在，全世界有大約100多個國家已經(jīng)制定了動物福利法。在我國，雖然有很多學(xué)者致力于動物福利立法，但到目前為止，我國尚未有這方面的法律法規(guī)出臺。我國近幾年發(fā)生的動物虐待事件讓人觸目驚心，如“活熊取膽”、“硫酸潑熊”、“活豬注水”、以及“虐貓事件”等，有關(guān)動物福利的立法呼聲也愈來愈高。在動物保護(hù)方面的立法，我國有《野生動物保護(hù)法》，但是它保護(hù)的動物僅限于珍稀動物，而普通的野生動物和圈養(yǎng)動物并不在它的保護(hù)范圍之內(nèi)，而且我國的《野生動物保護(hù)法》對傷害野生動物行為的規(guī)定也非常少。因此，我國有必要借鑒英國以及美國、歐洲、澳大利亞等一些國家動物福利立法經(jīng)驗，出臺一部明確保護(hù)動物福利的動物福利法。同時，應(yīng)在刑法中修改或增加一些涉及動物福利的條款，將動物福利法和刑法相結(jié)合，通過動物福利法來保護(hù)動物免受不必要的痛苦和傷害，用刑法來懲罰違法者，這對于提升我國的國際形象、促進(jìn)我國經(jīng)濟(jì)的發(fā)展是有幫助的。從長遠(yuǎn)看，對動物福利進(jìn)行立法，善待動物、關(guān)愛動物，有助于保護(hù)生物的多樣性、維護(hù)生態(tài)平衡，這關(guān)系到了人類的健康和環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展以及生態(tài)的和諧。

[1]考林.斯伯丁.動物福利[M].崔衛(wèi)國譯.北京：中國政法大學(xué)出版社，2005:15.

[2]宋偉.善待生命—英國動物福利法律制度概要[M].北京：中國科學(xué)技術(shù)大學(xué)出版社，2001:7.

[3]Animalrightshstory.http://www.animalrightshstory.org/arh-bibliography/ers-lord-erskine.htmL

[4]Actto preventthe cruel andimpropertreatmentof cattle,July 2 1822.見http://www.animalrightshistory.orgmar-richard-martin1822-britiancattle.html

[5]曹菡艾.動物非物—動物法在西方[M].北京：法律出版社，2007:106.

[6]G.L弗蘭西恩.動物權(quán)利導(dǎo)論：孩子與狗之間[M].張守東,劉耳譯.北京：中國政法大學(xué)出版社，2005:37,38.

[7]Jeremy Bentham.The principles of morals and legislation. Amhherst,N.Y.Prometheus Books,1988:310.

[8]張衡山.義務(wù)先定論[M].山東：山東人民出版社，1999:117.

[9]常紀(jì)文.動物福利法治：焦點與難點[M].北京：法律出版社，2008:376,373.

[10]宋希人.西方倫理思想史[M].北京：中國人民大學(xué)出版社，2004:261.

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D93/97:561.26

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1673-1999（2010）14-0059-02

楊靜，廣東商學(xué)院（廣東廣州510320）法學(xué)理論方向碩士研究生。

2010-04-05