俞小芳

論我國(guó)勞務(wù)派遣法律規(guī)制的缺陷和完善

俞小芳

我國(guó)現(xiàn)行《勞動(dòng)合同法》、《勞動(dòng)合同法實(shí)施條例》對(duì)勞務(wù)派遣制度作出了專章、專節(jié)的規(guī)定，但并未針對(duì)勞務(wù)派遣制度進(jìn)行專門立法，許多問題均未涉及。筆者試從現(xiàn)行勞務(wù)派遣制度法律規(guī)制的缺陷出發(fā)，提出相應(yīng)的完善措施。

勞務(wù)派遣；勞動(dòng)合同法；缺陷；完善

勞務(wù)派遣，是指依法設(shè)立的勞務(wù)派遣單位（用人單位）和勞動(dòng)者訂立勞動(dòng)合同后，依據(jù)與接受以勞務(wù)派遣形式用工的單位（用工單位）訂立的勞務(wù)派遣協(xié)議，將勞動(dòng)者派遣到接受派遣的單位工作。

已經(jīng)實(shí)施的《中華人民共和國(guó)勞動(dòng)合同法》（以下簡(jiǎn)稱《勞動(dòng)合同法》）以及《中華人民共和國(guó)勞動(dòng)合同法實(shí)施條例》（以下簡(jiǎn)稱《勞動(dòng)合同法實(shí)施條例》）對(duì)勞務(wù)派遣作了專章、專節(jié)的規(guī)定，分別規(guī)定了勞務(wù)派遣單位的設(shè)立條件、勞務(wù)派遣三方權(quán)利人的權(quán)利義務(wù)等。《勞動(dòng)合同法》及《勞動(dòng)合同法實(shí)施條例》實(shí)施以來，在平衡被派遣勞動(dòng)者權(quán)益和用人、用工單位使用勞務(wù)派遣制度的積極性兩個(gè)方面，取得了很好的成效，但也暴露了不少問題，需要對(duì)法律規(guī)制的缺陷進(jìn)行完善，包括刪減、增加或者修改部分法律條文的規(guī)定。

一、我國(guó)勞務(wù)派遣法律規(guī)制的缺陷

（一）勞務(wù)派遣單位的市場(chǎng)準(zhǔn)入條件規(guī)定缺陷

《勞動(dòng)合同法》對(duì)勞務(wù)派遣單位的市場(chǎng)準(zhǔn)入條件僅在第五十七條規(guī)定“勞務(wù)派遣單位應(yīng)當(dāng)依照公司法的有關(guān)規(guī)定設(shè)立，注冊(cè)資本不得少于五十萬元”。而《勞動(dòng)合同法實(shí)施條例》更是只字未提。為保護(hù)被派遣勞動(dòng)者的權(quán)益和促進(jìn)勞務(wù)派遣單位的規(guī)?；I(yè)化經(jīng)營(yíng)并降低雇傭成本，有必要在勞務(wù)派遣單位的市場(chǎng)準(zhǔn)入方面設(shè)置門檻，以期達(dá)到前述目標(biāo)。

（二）勞動(dòng)者權(quán)益的保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)缺陷

《勞動(dòng)合同法》第六十一條規(guī)定：“勞務(wù)派遣單位跨地區(qū)派遣勞動(dòng)者的，被派遣勞動(dòng)者享有的勞動(dòng)報(bào)酬和勞動(dòng)條件，按照用工單位所在地的標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行?！痹摋l規(guī)定是應(yīng)對(duì)勞務(wù)派遣單位從經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)派遣勞動(dòng)者到經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)，按照雙重標(biāo)準(zhǔn)計(jì)算勞動(dòng)報(bào)酬和提供勞動(dòng)條件，并從中賺取差價(jià)，損害被派遣勞動(dòng)者權(quán)益而做的法律規(guī)制，出發(fā)點(diǎn)是保護(hù)被派遣勞動(dòng)者的權(quán)益。但該條規(guī)定同時(shí)又是一把雙刃劍，如果勞務(wù)派遣單位將勞動(dòng)者從經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)派至經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)，勞動(dòng)報(bào)酬和勞動(dòng)條件仍然按照用工單位所在地標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行，勢(shì)必?fù)p害被派遣勞動(dòng)者的權(quán)益。因此，有必要區(qū)分不同情況，做出相應(yīng)的法律規(guī)定。

（三）被派遣勞動(dòng)者加入工會(huì)的規(guī)定不合理

《勞動(dòng)合同法》第六十四條規(guī)定：“被派遣勞動(dòng)者有權(quán)在勞務(wù)派遣單位或者用工單位依法參加或者組織工會(huì)，維護(hù)自身的合法權(quán)益”。該條規(guī)定被派遣勞動(dòng)者可以選擇參加工會(huì)的單位，表面上看，增強(qiáng)了被派遣勞動(dòng)者選擇維權(quán)組織的自主性，但并未解決實(shí)踐中被派遣勞動(dòng)者“入會(huì)難”的問題。因?yàn)樵摋l并非法律強(qiáng)制性規(guī)定，同時(shí)，“或者”二字表明勞務(wù)派遣單位和用工單位是一種選擇關(guān)系，并無主次之分，因此仍然不能杜絕勞務(wù)派遣單位和用工單位互相推諉責(zé)任的現(xiàn)象發(fā)生。

（四）被派遣勞動(dòng)者退回、勞動(dòng)關(guān)系解除的規(guī)定缺陷

《勞動(dòng)合同法》第六十五條規(guī)定：“被派遣勞動(dòng)者可以依照本法第三十六條、第三十八條的規(guī)定與勞務(wù)派遣單位解除勞動(dòng)合同。被派遣勞動(dòng)者有本法第三十九條和第四十條第一項(xiàng)、第二項(xiàng)規(guī)定情形的，用工單位可以將勞動(dòng)者退回勞務(wù)派遣單位，勞務(wù)派遣單位依照本法有關(guān)規(guī)定，可以與勞動(dòng)者解除勞動(dòng)合同。”本條規(guī)定存在的缺陷如下：1.將被派遣勞動(dòng)者退回條件法定化，用工單位退回被派遣勞動(dòng)者比解除勞動(dòng)關(guān)系還要嚴(yán)格，不能體現(xiàn)勞務(wù)派遣靈活用工的特點(diǎn)。2.未區(qū)分被派遣勞動(dòng)者退回和勞動(dòng)關(guān)系解除兩種制度，造成實(shí)踐中勞務(wù)派遣單位將用工單位的退回約定為解除或終止勞動(dòng)合同的條件，逃避用人單位責(zé)任。3.被派遣勞動(dòng)者和勞務(wù)派遣單位之間勞動(dòng)關(guān)系的解除條件有遺漏。

（五）一律適用連帶賠償責(zé)任不合理

《勞動(dòng)合同法》第九十二條規(guī)定勞務(wù)派遣單位給被派遣勞動(dòng)者造成損害的，勞務(wù)派遣單位與用工單位承擔(dān)連帶賠償責(zé)任。因本條將連帶賠償責(zé)任的適用條件限制為勞務(wù)派遣單位的違法行為，忽略了用工單位的違法行為也會(huì)并且更容易造成被派遣勞動(dòng)者的損害。因此，《勞動(dòng)合同法實(shí)施條例》第三十五條做出補(bǔ)充規(guī)定：用工單位給被派遣勞動(dòng)者造成損害的，勞務(wù)派遣單位和用工單位承擔(dān)連帶賠償責(zé)任。上述條文將連帶賠償責(zé)任適用的前提限定為“給被派遣勞動(dòng)者造成損害”，但并未對(duì)該前提做出解釋，實(shí)踐中如何把握給被派遣勞動(dòng)者造成損害的“度”沒有統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)，必然影響法律規(guī)制的實(shí)施效果。同時(shí)，一律由勞務(wù)派遣單位和用工單位承擔(dān)連帶責(zé)任，勢(shì)必增加用工單位的用工成本，挫傷用工單位使用勞務(wù)派遣制度的積極性，不利于勞務(wù)派遣制度的健康發(fā)展。

二、我國(guó)勞務(wù)派遣法律規(guī)制的完善

一是針對(duì)勞務(wù)派遣單位的市場(chǎng)準(zhǔn)入條件缺位，可以借鑒美國(guó)以及日本的做法，在《勞動(dòng)合同法》中增設(shè)勞務(wù)派遣單位資格認(rèn)定和行政許可制度、風(fēng)險(xiǎn)金制度、從業(yè)人員資格認(rèn)證制度、年度審查制度的法律規(guī)定，并完善注冊(cè)資本金制度。

資格認(rèn)定和行政許可制度。勞務(wù)派遣單位經(jīng)縣級(jí)以上勞動(dòng)行政部門 （縣級(jí)以上勞動(dòng)和社會(huì)保障部門）審批獲得勞務(wù)派遣許可證后，向公司登記機(jī)關(guān)（工商行政管理機(jī)關(guān)）申請(qǐng)?jiān)O(shè)立登記，依法取得營(yíng)業(yè)執(zhí)照后方可營(yíng)業(yè)。

注冊(cè)資本金制度的完善?！秳趧?dòng)合同法》規(guī)定勞務(wù)派遣單位應(yīng)當(dāng)依照公司法的有關(guān)規(guī)定設(shè)立，注冊(cè)資本不少于50萬元。而根據(jù)《中華人民共和國(guó)公司法》的規(guī)定，公司類型分為有限責(zé)任公司和股份有限公司，股份有限公司的注冊(cè)資本不得少于500萬元。勞務(wù)派遣單位可以根據(jù)經(jīng)營(yíng)范圍自主選擇公司經(jīng)營(yíng)體制，當(dāng)勞務(wù)派遣單位注冊(cè)為股份有限公司時(shí)，50萬元的注冊(cè)資本并不足以保證其充分承擔(dān)獨(dú)立的民事主體責(zé)任，因此有必要在《勞動(dòng)合同法》第五十七條增加規(guī)定“如果勞務(wù)派遣單位注冊(cè)為股份有限公司的，注冊(cè)資本不少于500萬元”。

風(fēng)險(xiǎn)金制度?！吨腥A人民共和國(guó)勞動(dòng)合同法實(shí)施條例（草案）》（以下簡(jiǎn)稱《實(shí)施條例（草案）》）第十二條規(guī)定“以勞動(dòng)力派遣形式用工的用人單位（以下簡(jiǎn)稱勞動(dòng)力派遣單位），注冊(cè)資本不得少于50萬元，并應(yīng)當(dāng)在省、自治區(qū)、直轄市人民政府勞動(dòng)保障主管部門指定的銀行賬戶中以每一名被派遣的勞動(dòng)者不少于5000元為標(biāo)準(zhǔn)存入備用金”。筆者認(rèn)為，可以借鑒該條，在《勞動(dòng)合同法》中增加“備用金”（即風(fēng)險(xiǎn)金）制度的規(guī)定。另外，還可以增加規(guī)定“縣級(jí)以上勞動(dòng)行政部門可以要求勞務(wù)派遣單位在指定的銀行或其他場(chǎng)所存放相應(yīng)市場(chǎng)價(jià)值的用于擔(dān)保支付勞動(dòng)報(bào)酬或福利的股票、債券、基金等有價(jià)證券。如果勞務(wù)派遣單位未按期支付勞動(dòng)報(bào)酬或福利，勞動(dòng)行政部門可以將相應(yīng)市場(chǎng)價(jià)值的有價(jià)證券拍賣，用于支付被派遣勞動(dòng)者的勞動(dòng)報(bào)酬或福利”。前述兩條新增條款有利于提升勞務(wù)派遣單位的質(zhì)量，保護(hù)被派遣勞動(dòng)者的基本權(quán)益。

從業(yè)人員資格認(rèn)證制度。勞務(wù)派遣單位必須具有一定數(shù)量專業(yè)技能達(dá)到一定等級(jí)的從業(yè)人員，實(shí)行在勞動(dòng)行政部門組織下的從業(yè)人員資格認(rèn)證制度，以提高從業(yè)人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)，促進(jìn)勞務(wù)派遣業(yè)健康有序發(fā)展。

年度審查制度。為加強(qiáng)勞務(wù)派遣單位的日常監(jiān)管，保護(hù)被派遣勞動(dòng)者的合法權(quán)益，增設(shè)年度審查制度，要求“勞務(wù)派遣單位每年必須向勞動(dòng)行政部門提供證明其已經(jīng)為被派遣勞動(dòng)者支付勞動(dòng)報(bào)酬和福利的證據(jù)后才能通過年度審查”。

二是對(duì)于《勞動(dòng)合同法》對(duì)跨地區(qū)派遣勞動(dòng)者權(quán)益保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)的缺陷，修改《勞動(dòng)合同法》第六十一條為“勞務(wù)派遣單位跨地區(qū)派遣勞動(dòng)者的，被派遣勞動(dòng)者享有的勞動(dòng)報(bào)酬和勞動(dòng)條件，按照用工單位所在地的標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行，如果勞務(wù)輸出地的標(biāo)準(zhǔn)高于用工單位所在地標(biāo)準(zhǔn)的，按照勞務(wù)輸出地的標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行?！辈扇烧呷∑涓叩臉?biāo)準(zhǔn)執(zhí)行，可以更好的保護(hù)從經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)派遣至經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)的勞動(dòng)者的利益，做到法律面前人人平等。

三是為避免實(shí)踐中勞務(wù)派遣單位和用工單位損害勞動(dòng)者參加工會(huì)的權(quán)利，可以將《勞動(dòng)合同法》第六十四條修改為“被派遣勞動(dòng)者參加勞務(wù)派遣單位設(shè)立的工會(huì)組織，勞務(wù)派遣單位委托用工單位工會(huì)代管，勞務(wù)派遣單位和用工單位可以在勞務(wù)派遣協(xié)議中約定工會(huì)的設(shè)立以及雙方權(quán)利義務(wù)。如果勞務(wù)派遣單位未依法設(shè)立工會(huì)組織，則由用工單位吸收勞動(dòng)者加入工會(huì)”。接收被派遣勞動(dòng)者加入工會(huì)首先是勞務(wù)派遣單位的法定義務(wù)，因?yàn)楸慌汕矂趧?dòng)者是和勞務(wù)派遣單位建立勞動(dòng)關(guān)系。只有在法定條件下，該職責(zé)才轉(zhuǎn)移給用工單位。同時(shí)，在義務(wù)未轉(zhuǎn)移時(shí)，勞務(wù)派遣單位仍然可以和用工單位協(xié)商，使用工單位成為實(shí)際的管理者。

四是針對(duì)被派遣勞動(dòng)者退回法定化影響勞務(wù)派遣靈活用工的問題，筆者認(rèn)為，可以將《勞動(dòng)合同法》第六十五條第二款的規(guī)定刪除，將《勞動(dòng)合同法》第五十九條修改為“勞務(wù)派遣單位派遣勞動(dòng)者應(yīng)當(dāng)與接受以勞務(wù)派遣形式用工的單位（以下稱用工單位）訂立勞務(wù)派遣協(xié)議。勞務(wù)派遣協(xié)議應(yīng)當(dāng)約定派遣崗位和人員數(shù)量、派遣期限、勞動(dòng)報(bào)酬和社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)的數(shù)額與支付方式、違反協(xié)議的責(zé)任以及被派遣勞動(dòng)者退回”，即在勞務(wù)派遣協(xié)議中可以約定被派遣勞動(dòng)者退回的相關(guān)條款，這樣可以體現(xiàn)勞務(wù)派遣的靈活性，同時(shí)可以避免實(shí)踐中勞務(wù)派遣單位將用工單位的退回約定為解除或終止勞動(dòng)合同的條件，逃避用人單位責(zé)任。當(dāng)然，勞務(wù)派遣協(xié)議作為普通的民事合同，在約定被派遣勞動(dòng)者退回時(shí)，應(yīng)當(dāng)不違法法律、行政法規(guī)的強(qiáng)制性規(guī)定。同時(shí)，不得侵犯被派遣勞動(dòng)者的合法權(quán)益，例如不得對(duì)被派遣勞動(dòng)者就業(yè)歧視。

對(duì)于被派遣單位和被派遣勞動(dòng)者勞動(dòng)合同解除條件遺漏問題，可以把《勞動(dòng)合同法》第六十五條第一款修改為“勞務(wù)派遣單位和被派遣勞動(dòng)者勞動(dòng)合同的解除適用本法第三十六條、第三十七條、第三十八條、第三十九條和第四十條的規(guī)定?！?/p>

五是對(duì)于勞務(wù)派遣單位和用工單位承擔(dān)連帶責(zé)任的問題，由于立法中如何解釋“給被派遣勞動(dòng)者造成損害”存在困難，同時(shí)，讓用工單位和勞務(wù)派遣單位一律連帶承擔(dān)對(duì)方的“故意和過失”產(chǎn)生的責(zé)任，必然降低用工單位使用勞務(wù)派遣制度的積極性，不利于勞務(wù)派遣行業(yè)的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展。因此，在勞務(wù)派遣單位和用工單位之間連帶責(zé)任的設(shè)置必須有一個(gè)限度，應(yīng)當(dāng)根據(jù)具體情況，規(guī)定不同的責(zé)任形式。對(duì)于勞動(dòng)報(bào)酬、社會(huì)保險(xiǎn)金的支付問題，勞務(wù)派遣單位和用工單位可以在勞務(wù)派遣協(xié)議中約定，如無特別約定，則由用工單位承擔(dān)，勞務(wù)派遣單位承擔(dān)連帶責(zé)任。此外，如無特別約定，用工單位只承擔(dān)被派遣勞動(dòng)者處于其控制和管理過程（包括招聘勞動(dòng)者、勞動(dòng)合同訂立、變更、解除、終止等生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)過程）中產(chǎn)生的責(zé)任，勞務(wù)派遣單位承擔(dān)連帶責(zé)任。

[1]謝增毅.美國(guó)勞務(wù)派遣的法律規(guī)制及對(duì)我國(guó)立法的啟示：兼評(píng)《勞動(dòng)合同法》的相關(guān)規(guī)定[J].比較法研究,2007(6).

[2]錢雄偉.勞動(dòng)合同法背景下勞務(wù)派遣的法律規(guī)制[J].鄂州大學(xué)學(xué)報(bào),2008(7).

[3]劉壽昌陳諾穎.對(duì)我國(guó)勞務(wù)派遣法律規(guī)制的思考[J].特區(qū)經(jīng)濟(jì),2009(9).

[4]俞曉婷.論我國(guó)勞務(wù)派遣的現(xiàn)狀和完善[J].法制與社會(huì),2009(8).

D922.52

A

1673-1999（2010）14-0049-02

俞小芳(1982-),女,福建福州人,福州黎明職業(yè)技術(shù)學(xué)院（福建福州350001）思政教研室助教。

2010-03-18