金柏松

（國家商務(wù)部 研究院對(duì)外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易研究部副主任、研究員，北京 100731）

2009年9月21日，時(shí)任日本首相鳩山由紀(jì)夫在紐約與我國國家主席胡錦濤會(huì)面時(shí)，提議“共同構(gòu)建東亞共同體”。據(jù)了解，這項(xiàng)提議的基本概念早在鳩山由紀(jì)夫領(lǐng)導(dǎo)民主黨競選期間已提出，還提到東亞共同體將開展經(jīng)濟(jì)、安全合作，實(shí)行東亞統(tǒng)一貨幣等內(nèi)容。這顯示日本民主黨在東亞合作方面已經(jīng)有一套較完整的設(shè)想和方案，且與以往日本自民黨執(zhí)政時(shí)期的理念有所不同，似乎包含有更加傾向于與中國加強(qiáng)合作的意向。隨著中國經(jīng)濟(jì)實(shí)力的增強(qiáng)，世界格局正在向著有利于中國方向演變，而中日經(jīng)濟(jì)實(shí)力對(duì)比亦發(fā)生深刻變化，日本政府調(diào)整對(duì)中國的政策，采取更加務(wù)實(shí)、合作的姿態(tài)實(shí)際上是大勢所趨，這種合作將有利于陷入困境的日本經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)復(fù)蘇。

一、創(chuàng)建東亞區(qū)域經(jīng)濟(jì)共同體的背景分析

（一）世界經(jīng)濟(jì)失衡結(jié)構(gòu)急需調(diào)整

自2007年美國發(fā)生次貸危機(jī)，進(jìn)一步引發(fā)金融危機(jī)、信貸危機(jī)，以及影響到世界實(shí)體經(jīng)濟(jì)大衰退，顯然這是一場教科書中很少提到的“復(fù)合型經(jīng)濟(jì)危機(jī)”。引發(fā)危機(jī)的深刻原因是世界經(jīng)濟(jì)失衡結(jié)構(gòu)難以持續(xù)，走向極端的經(jīng)濟(jì)增長模式難以持續(xù)，并由房地產(chǎn)、金融資產(chǎn)泡沫破滅引發(fā)。因此，IMF、世界銀行及美國政府等有影響力的觀點(diǎn)普遍認(rèn)為，危機(jī)之后將調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長模式?？梢哉J(rèn)為，在未來相當(dāng)長時(shí)期內(nèi)世界經(jīng)濟(jì)將進(jìn)行大調(diào)整。為了擺脫世界經(jīng)濟(jì)危機(jī)過后的低迷狀態(tài)，各國政府需要積極應(yīng)對(duì)。第三屆G20峰會(huì)上，美國總統(tǒng)奧巴馬提出引導(dǎo)世界經(jīng)濟(jì)均衡發(fā)展的政策導(dǎo)向，即世界上中國、日本、德國等出口導(dǎo)向經(jīng)濟(jì)體應(yīng)政策導(dǎo)向減少儲(chǔ)蓄和投資，擴(kuò)大個(gè)人消費(fèi)；美國政策則應(yīng)鼓勵(lì)增加儲(chǔ)蓄、投資和擴(kuò)大出口；歐盟多數(shù)國家需要推進(jìn)結(jié)構(gòu)改革等。這項(xiàng)提議無疑具有積極意義，得到與會(huì)首腦一致認(rèn)同。世界經(jīng)濟(jì)再平衡行動(dòng)對(duì)出口導(dǎo)向型經(jīng)濟(jì)體無疑將構(gòu)成巨大挑戰(zhàn)，對(duì)內(nèi)需潛力巨大的中國經(jīng)濟(jì)同樣也是挑戰(zhàn)。

（二）日本經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)復(fù)蘇依靠中國

日本為了避免重蹈1990年代覆轍，避免再次陷入長期低迷狀態(tài)，除了應(yīng)千方百計(jì)擴(kuò)大內(nèi)需之外，還需要擴(kuò)大對(duì)東亞特別是對(duì)中國的外需，需要開動(dòng)兩個(gè)發(fā)動(dòng)機(jī)，才能擺脫低迷，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇。早在1987年，日本中曾根內(nèi)閣時(shí)期，日本政府曾接受“前川報(bào)告”建議，提出轉(zhuǎn)換增長模式，實(shí)施依靠擴(kuò)大內(nèi)需帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長的戰(zhàn)略。但仔細(xì)分析當(dāng)時(shí)中曾根內(nèi)閣擴(kuò)大內(nèi)需政策的具體內(nèi)容，會(huì)發(fā)現(xiàn)其投資領(lǐng)域比較單一，限于擴(kuò)大公共設(shè)施。進(jìn)入1990年代，日本政府仍然圍繞擴(kuò)大公共設(shè)施制定刺激經(jīng)濟(jì)方案，作用難以持久，而日本消費(fèi)、投資帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長的效果始終達(dá)不到預(yù)期目標(biāo)。轉(zhuǎn)型失利表層原因是流動(dòng)性陷阱，深層次原因是擴(kuò)大內(nèi)需戰(zhàn)略沒有得到認(rèn)同，調(diào)整結(jié)構(gòu)阻力大。直至小泉內(nèi)閣時(shí)代，日本政府才有所醒悟，提出結(jié)構(gòu)改革，但沒有提出擴(kuò)大內(nèi)需，轉(zhuǎn)變模式，建立內(nèi)需主導(dǎo)型經(jīng)濟(jì)。日本個(gè)人消費(fèi)、企業(yè)投資帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長“馬力不足”的問題，背后因素十分復(fù)雜，除了結(jié)構(gòu)改革，更主要的是超前消費(fèi)模式難以建立。日本國民消費(fèi)觀念與美歐國家有很大區(qū)別。日本消費(fèi)者多數(shù)固守消費(fèi)必須小于支出的理念，而其中將節(jié)省的資金投資股市和房地產(chǎn)的消費(fèi)者僅占極少數(shù)。日本股市參與者多數(shù)是外國機(jī)構(gòu)。日本消費(fèi)者不贊同超前消費(fèi)，無法建立美國方式的超前消費(fèi)模式。面對(duì)如此巨大的困難，日本經(jīng)濟(jì)未來實(shí)現(xiàn)可以持續(xù)的復(fù)蘇只能放眼東亞，寄希望于中國，需要以內(nèi)外需兩個(gè)動(dòng)力共同帶動(dòng)。當(dāng)然，從國際政治理念出發(fā)，在日本主張對(duì)華強(qiáng)硬的情況下，日本也可能選擇不與中國合作，甚至“另起爐灶”，也可能借助美國，抑制中國。但其結(jié)果將不利于日本經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇，反而有可能重新回到類似1990年代的低迷時(shí)期。

（三）東亞經(jīng)濟(jì)體轉(zhuǎn)型需要中國

不僅日本，亞洲四小龍、東盟國家同樣需要減少對(duì)美國市場的依賴，同樣需要增加來自中國的需求。正如2009年9月22日亞洲銀行報(bào)告所稱，中國是亞洲地區(qū)整體經(jīng)濟(jì)增長的推動(dòng)力，影響著發(fā)展前景，中國扮演了帶動(dòng)?xùn)|亞經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重大、積極的角色。如今外部環(huán)境對(duì)中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展寄予極高的期待。

（四）中國難以承擔(dān)替代美國的重任

就我國市場需求結(jié)構(gòu)分析，其潛在發(fā)展空間固然很大，但短期內(nèi)難以變?yōu)楝F(xiàn)實(shí)需求，并且我國國民幾千年來養(yǎng)成的消費(fèi)習(xí)慣是“支出有節(jié)制，一定儲(chǔ)蓄總是必要的”。因此，我國經(jīng)濟(jì)擴(kuò)大個(gè)人消費(fèi)不可能達(dá)到美國國民負(fù)債消費(fèi)程度，至少5～10年內(nèi)中國經(jīng)濟(jì)很難確立美式超前消費(fèi)模式。換句話說，今后5～10年內(nèi)中國經(jīng)濟(jì)即便持續(xù)快速增長，經(jīng)濟(jì)規(guī)模仍然與美國存在巨大差距，新增需求對(duì)外部經(jīng)濟(jì)的推動(dòng)力無法達(dá)到危機(jī)前的美國程度。中國致力于擴(kuò)大內(nèi)需，如能在5～10年內(nèi)實(shí)現(xiàn)貿(mào)易平衡，建立起內(nèi)需主導(dǎo)型經(jīng)濟(jì)模式可能已經(jīng)是創(chuàng)造奇跡了。進(jìn)一步分析，任何時(shí)期我國經(jīng)濟(jì)增長都將需要出口保持一定增長，也將避免發(fā)生結(jié)構(gòu)性貿(mào)易赤字，仍將需要包括東亞在內(nèi)的世界市場。換句話說，中國擴(kuò)大內(nèi)需將積極帶動(dòng)世界和東亞實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長，但內(nèi)需潛力發(fā)揮達(dá)不到美國程度。

綜上分析，我們可以得出這樣的結(jié)論：未來世界、東亞經(jīng)濟(jì)失衡結(jié)構(gòu)的扭轉(zhuǎn)，需要另辟蹊徑，那就是創(chuàng)建區(qū)域性內(nèi)需主導(dǎo)型經(jīng)濟(jì)增長模式。

二、創(chuàng)建區(qū)域性內(nèi)需主導(dǎo)型經(jīng)濟(jì)增長模式

（一）東亞區(qū)域潛在需求巨大

東亞地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平呈現(xiàn)多層次、多樣化狀態(tài)，區(qū)域內(nèi)東盟國家、中日韓、澳新等15國經(jīng)濟(jì)規(guī)模達(dá)到11萬億美元，人口約19億，如建立起統(tǒng)一大市場，在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、提高消費(fèi)水平、帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長方面具有巨大發(fā)展?jié)摿?。如東南亞國家鐵路建設(shè)里程普遍不足，且都是窄軌，技術(shù)落后，高速公路里程也明顯不足。再如產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)中重工業(yè)發(fā)展普遍處于起步階段。

（二）中日互信是前提條件

從東亞區(qū)域發(fā)展角度看，中國和日本都是具有廣泛影響力的國家。正如人們常常所說的，中日之間由于缺乏互信，日本國內(nèi)一直存在一股極強(qiáng)勢力，主張?jiān)跂|亞區(qū)域排斥或牽制中國，強(qiáng)烈要求日本政府發(fā)揮主導(dǎo)作用。然而，隨著國內(nèi)外形勢發(fā)生重大改變，日本原首相鳩山曾當(dāng)面向我國國家主席胡錦濤提出愿與中國構(gòu)建東亞共同體，向著建立中日互信的方向做出重要姿態(tài)。就我國政府政策導(dǎo)向而言，從以下信息可見一斑。2009年10月10日，中日韓三國領(lǐng)導(dǎo)人會(huì)議發(fā)表《中日韓合作10周年聯(lián)合聲明》將建設(shè)“東亞共同體”列為長期目標(biāo)，這是中國政府首次表述對(duì)東亞共同體的看法；2009年10月25日，中國總理溫家寶在出席東亞峰會(huì)時(shí)在會(huì)上提出“建立東亞共同體原則”，這是中國領(lǐng)導(dǎo)人在短時(shí)間內(nèi)進(jìn)一步闡述意見。解讀這一連串回應(yīng)，其中包含有許多積極信息。首先，中國政府肯定了“東亞共同體”提議；其次，透露出中國政府以開放、包容、靈活的姿態(tài)看待“東亞共同體”；其三，顯示出中國政府積極支持、參與建立東亞共同體?？梢灶A(yù)見，沿著這條路線，中日關(guān)系將逐步改善，互信增加，在摸索中尋找合作的具體路徑。

（三）目前東亞區(qū)域合作尚存在一些不足

首先，當(dāng)前中、日、韓、澳、新及印度六國分別與東盟開展FTA/EPA談判，出現(xiàn)10+3和10+6等多種合作模式，但每一種模式都是與東盟每個(gè)國家開展談判，使區(qū)域內(nèi)貿(mào)易、投資自由化合作關(guān)系異常復(fù)雜，制度重疊，市場分割現(xiàn)象依舊，規(guī)模效益低微，難以開展有力度的經(jīng)濟(jì)合作，而企業(yè)可以真正獲得的經(jīng)濟(jì)效益微乎其微，更談不上帶動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長。

其次，東盟地區(qū)對(duì)話以來長期運(yùn)作10+3格局，近來東亞峰會(huì)還出現(xiàn)10+6格局，美國強(qiáng)烈反對(duì)建立東亞共同體的意見還在產(chǎn)生效力，大國政治較力還未取得共識(shí)。

再次，美國反對(duì)意見反應(yīng)其內(nèi)心自相矛盾。2009年10月14日，美國政府負(fù)責(zé)東亞和太平洋地區(qū)事務(wù)的助理國務(wù)卿坎貝爾在北京針對(duì)建設(shè)東亞共同體表示，“美國有一些原則，其中最為重要的就是涉及到安全、經(jīng)濟(jì)、商業(yè)的重要機(jī)制都不應(yīng)該將美國拋在門外”，“美國是一個(gè)活躍分子，我們會(huì)參與其中”。這顯示出美國擔(dān)心建設(shè)東亞共同體將改變世界格局，降低美國的影響力，甚至重要的國際事務(wù)會(huì)被排除在外。面對(duì)美國的干預(yù)，日本以及東亞其他一些國家表現(xiàn)出猶豫不決，這在情理之中。問題是美國的干預(yù)是否符合美國主導(dǎo)的世界體系完整、有序，是否有利于這個(gè)體系健康發(fā)展。顯然，就建立東亞共同體而言需要處理好與美國、與世界各大勢力集團(tuán)的關(guān)系，涉及到危機(jī)之后世界體系、格局、秩序、規(guī)則將如何安排等一系列重大問題。如果美國冷靜思考，就可以明顯看出，只要東亞建立內(nèi)需主導(dǎo)型經(jīng)濟(jì)共同體，就可以為世界經(jīng)濟(jì)扭轉(zhuǎn)不平衡做出貢獻(xiàn)，這有利于世界體系的完善，美國就沒有理由反對(duì)。反之，美國如果出于戒備仍堅(jiān)持反對(duì)立場，就會(huì)與其世界戰(zhàn)略自相矛盾。

三、創(chuàng)建東亞區(qū)域經(jīng)濟(jì)共同體的核心內(nèi)容

考慮到以上因素，為了避免各方分歧，在新時(shí)期世界經(jīng)濟(jì)體系、格局、秩序、規(guī)則框架下，構(gòu)建一個(gè)內(nèi)需主導(dǎo)型經(jīng)濟(jì)增長模式的東亞區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作體，符合各方利益。具體構(gòu)想如下：

首先，東亞區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作應(yīng)該實(shí)行統(tǒng)一關(guān)稅稅率，統(tǒng)一原產(chǎn)地制度，便于企業(yè)在一個(gè)大市場內(nèi)實(shí)現(xiàn)資源優(yōu)化配置。其次，考慮到日本、韓國農(nóng)業(yè)的特殊情況，可以探討實(shí)行東亞區(qū)域農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，保障東亞經(jīng)濟(jì)體農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)實(shí)現(xiàn)共同安全目標(biāo)。再次，針對(duì)日本、韓國市場比較封閉問題，可以研究設(shè)計(jì)一套考核參與國市場開放度指標(biāo)體系，由專家客觀評(píng)價(jià)各經(jīng)濟(jì)體市場開放度，要求各經(jīng)濟(jì)體政府制定開放市場時(shí)間表。第四，開展全面的經(jīng)濟(jì)和產(chǎn)業(yè)合作，形成可以發(fā)揮各自優(yōu)勢、各有側(cè)重的區(qū)域內(nèi)產(chǎn)業(yè)分工體系，起步階段以擴(kuò)大基礎(chǔ)設(shè)施帶動(dòng)內(nèi)需，同時(shí)重點(diǎn)開展可再生能源、環(huán)保、農(nóng)業(yè)、旅游等領(lǐng)域合作。第五，關(guān)于主導(dǎo)權(quán)問題，應(yīng)該倡導(dǎo)東亞價(jià)值觀，引導(dǎo)大國以為區(qū)域發(fā)展多做貢獻(xiàn)為價(jià)值取向，確立多做貢獻(xiàn)才能贏得尊重和主導(dǎo)地位的理念。第六，關(guān)于參與國范圍，從地緣經(jīng)濟(jì)角度分析，中、日、韓、澳、新5國和東盟10國經(jīng)貿(mào)關(guān)系密切，存在合作基礎(chǔ)。而印度與東亞地理位置較遠(yuǎn)，經(jīng)貿(mào)往來較少，建議待條件成熟時(shí)再考慮吸收其加入。第七，汲取世界金融危機(jī)教訓(xùn)，研究建立區(qū)域金融監(jiān)管體系、防火墻、公共評(píng)級(jí)機(jī)構(gòu)及有關(guān)會(huì)計(jì)評(píng)估資產(chǎn)價(jià)值準(zhǔn)則。第八，實(shí)行人才自由流動(dòng)，讓擁有資格證書的人才在區(qū)域內(nèi)逐步實(shí)現(xiàn)自由流動(dòng)、就業(yè)。第九，參照世貿(mào)組織模式建立區(qū)域內(nèi)經(jīng)濟(jì)、貿(mào)易糾紛解決機(jī)制和裁決機(jī)制。第十，按照世貿(mào)組織的模式吸收臺(tái)港澳以單獨(dú)關(guān)稅區(qū)名義參與東亞區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作。

總之，建立15國統(tǒng)一大市場，統(tǒng)一原產(chǎn)地制度，讓區(qū)域內(nèi)企業(yè)可以擺脫諸多限制。在一個(gè)擁有19億人口、11萬億美元經(jīng)濟(jì)規(guī)模的市場上自由競爭、獲取充分的規(guī)模效益，其內(nèi)需發(fā)展?jié)摿薮?，前景十分可觀。

四、實(shí)施的具體路徑

為建立經(jīng)濟(jì)共同體，初期重點(diǎn)應(yīng)放在經(jīng)濟(jì)合作上，研究制定一個(gè)實(shí)施方案，可聯(lián)手發(fā)起成立“東亞綜合開發(fā)公司”，開展行動(dòng)計(jì)劃，以便實(shí)現(xiàn)利益共享。而東亞綜合開發(fā)公司具體模式可由參與成員政府主管對(duì)外經(jīng)濟(jì)部門進(jìn)行磋商。對(duì)于東亞綜合開發(fā)公司先期啟動(dòng)的項(xiàng)目，可從一些日本擁有先進(jìn)技術(shù)領(lǐng)域中進(jìn)行挑選，通過中國、東盟國家實(shí)現(xiàn)低成本制造，在東亞銷售。例如，首先可以推動(dòng)?xùn)|亞中高速鐵路網(wǎng)建設(shè)，作為東亞經(jīng)濟(jì)體大城市和城際之間交通主力發(fā)揮作用。在此基礎(chǔ)上，將來還可向南亞、中亞、中東擴(kuò)展，構(gòu)建起泛亞鐵路網(wǎng)和亞歐大陸橋?？紤]到鐵路投資乘數(shù)效果較高，不難預(yù)見其市場前景將十分廣闊，足以帶動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)、日本經(jīng)濟(jì)更快增長。僅以技術(shù)溢出效果而言，日本企業(yè)在日本市場投入的鐵路網(wǎng)建設(shè)，其技術(shù)研發(fā)投資早已收入囊中。此次同樣的技術(shù)再投入到中國、東亞，由于其國土面積數(shù)十倍于日本，技術(shù)效益也會(huì)相當(dāng)驚人。況且，其中必然還會(huì)有一些關(guān)鍵性設(shè)備、零部件、材料等仍將需要從日本進(jìn)口，這些產(chǎn)品和技術(shù)出口的經(jīng)濟(jì)效益也會(huì)令日本受益匪淺。就所有參與成員而言，不僅可以參與其中一部分制造，獲得收益，還可分享綜合開發(fā)公司的投資收益，具體實(shí)現(xiàn)利益共享。再如，日本政府對(duì)日本家庭式小型太陽能發(fā)電站予以補(bǔ)貼，政策規(guī)定允許上接電網(wǎng)。如將其轉(zhuǎn)移到中國或東南亞低成本制造銷售，不僅市場廣闊，而且經(jīng)過低成本制造，競爭力顯著提高，企業(yè)也許不需依賴政府補(bǔ)貼就可以實(shí)現(xiàn)盈利。以此類推，東亞國家積極參與類似產(chǎn)品制造和產(chǎn)業(yè)合作，積極發(fā)展可再生資源和新能源合作，不僅可以解決東亞新興市場能源供應(yīng)不足問題，緩解資源緊張關(guān)系，還有利于環(huán)境保護(hù)，有利于推動(dòng)世界開展綠色革命。

總之，在上述合作框架和模式內(nèi)，可以推動(dòng)的項(xiàng)目還有許多，發(fā)展空間極為廣闊，這是東亞經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)更好更快發(fā)展、構(gòu)建世界三足鼎立新格局的戰(zhàn)略舉措，也將引導(dǎo)亞洲經(jīng)濟(jì)乃至世界經(jīng)濟(jì)進(jìn)入一個(gè)全新發(fā)展時(shí)期。