儲誠煒，張波

農科教模式的發(fā)展困境和解決路徑

儲誠煒，張波

農科教模式是資源組合和應用效益最大化的一種運行機制，在肯定其歷史功績的同時，必須正視其發(fā)展過程中的困境，并努力探索破解困境的路徑。

農科教模式；發(fā)展困境；解決路徑

農科教模式，就是指把農村經濟、科技、教育三者有機地結合起來，協(xié)調發(fā)展，形成合力，共同促進農村的現(xiàn)代化建設，即以經濟為中心，以科技為動力，以教育為依托，三者共同促進農村現(xiàn)代化建設。在農科教體系中，更為強調的是科學和教育對農業(yè)、農村和農民的引導和促進作用，作為“第一生產力”的科學技術尤其農業(yè)科學技術是人類實踐基礎上的智慧結晶，其在農業(yè)經濟發(fā)展、農村社會進步過程中的作用不言而喻。農科教的“教”指的是一種全面的教育，包括農村的義務教育、中等職業(yè)技術教育、成人教育以及為農村經濟社會發(fā)展服務的高等教育?！稗r科教的結合是大農業(yè)、大科技、大教育的結合，是指在社會主義市場經濟條件下，以經濟建設為中心，以推廣先進的實用技術為動力，以教育培訓提高勞動者素質為手段，促進農村經濟的發(fā)展；在政府的統(tǒng)籌安排下，使農業(yè)、科技、教育有機地緊密地結合起來，形成合力，發(fā)揮綜合效益。 ”［1］

1992年2月，國務院印發(fā)了《國務院關于積極實行農科教結合，推動農村經濟發(fā)展的通知》，并建立了國務院有關部委、各級政府農科教結合領導機構和工作機制；1993年，由中央和國務院共同頒布的《中國教育改革和發(fā)展綱要》也明確要求“積極進行農村教育、城市教育和企業(yè)教育綜合改革，促進教育和經濟、科技的密切結合?？h、鄉(xiāng)兩極政府要把教育納入當?shù)亟洕?、社會發(fā)展的整體規(guī)劃，分級統(tǒng)籌管理基礎教育、職業(yè)技術教育、成人教育，統(tǒng)籌規(guī)劃經濟、科技、教育的發(fā)展，促進燎原計劃與星火計劃、豐收計劃的有機結合，落實科教興農戰(zhàn)略。”［2］農科教統(tǒng)籌是針對現(xiàn)實中農業(yè)、科技、教育相互脫節(jié)、不能形成合力的弊端而提出的。長期以來，農業(yè)、科技、教育在農業(yè)培訓、科技推廣和人才培養(yǎng)上條塊分割，自成體系，造成機構設置的臃腫和資源的浪費，不能發(fā)揮人才、技術、資金和資源的綜合效益，甚至在某些情況下，重復的施行或者互相推諉還導致既有效用的弱化。因此，實行“農科教統(tǒng)籌”有利于改變這種分割局面，有助于農科教三者資源和效力的有機組合，使整體效益得到最大程度的發(fā)揮。但是，作為一種農民教育和農村社會發(fā)展的模式，農科教統(tǒng)籌的方式和運行機制已經進行了將近20年，在總結這20年經驗的同時，我們發(fā)現(xiàn)，目前的農科教模式也存在著一些需要引起重視的問題。

一、缺乏穩(wěn)定的政策環(huán)境和常態(tài)運行機制，在此起彼伏的政策創(chuàng)新口號和新措施新模式不斷出臺的情況下，農科教模式不能自始至終地作為一種穩(wěn)定的方針措施得到有效貫徹

自國務院1992年2月印發(fā) 《國務院關于積極實行農科教結合，推動農村經濟發(fā)展的通知》以來，初始之時，各級政府和相關部委都比較重視這種新模式的探索，如舉辦研討會議、進行干部培訓、示范區(qū)建設等，但隨著時間的流逝、機構和人事的變動、政策慣性效用的遞減、宣傳力度減弱等驅使和影響，農科教模式的許多切實可行的做法，缺乏傳承性、連貫性和持久性，再加上情勢的變化，一些具體措施和做法需要更新，這更加深了該模式不能長期穩(wěn)定執(zhí)行下去的可能性。

二、管理體制的不合理和體制惰性的沿襲致使農科教模式諸多的政策制定和貫徹不能相互依托，乃至產生沖突，導致制度效益不能最大化發(fā)揮

“在長期的計劃經濟體制管理下形成的行業(yè)、部門之間的人事、管理、財政、投入體制和利益機制都可能是農科教結合的體制性障礙和結構性矛盾?！保?］農業(yè)部門內部各職能部門權責不明確，農業(yè)部門和教育部門以及其他部委在農科教模式上的作用分工和角色定位也不是十分清晰，經常導致互相推諉抑或重復管理。體制的不順，阻礙了該模式效益的最優(yōu)化。在市場經濟條件下，這種多部門協(xié)作機制下的農科教模式與市場的拉動密切相關。但是，在強調市場作為內在動因的同時，我們必須認識到政府的組織和推動作用在任何時候都是不可缺少的，那種認為只需培育市場發(fā)育水平而農科教結合便無需政府的行政推動、政府在該模式中無能為力的觀點，是一種片面強調市場決定力量而忽視“市場失靈”效應的觀點，這是一種對市場經濟和農科教模式的誤解?！皬娬{政府組職推動的重要性，不僅在于這種作用于未來發(fā)展中的不可替代性，更重要的是，在新舊體制轉換、各部門利益經常發(fā)生摩擦、以及由此造成韻部門分割、封閉慣性靠政府的推動，其作用往往大于市場的推動。”［4］

三、財政經費投入不足，并且經費使用不能達到最優(yōu)配置

在農科教模式中，科學研究是基礎性和前提性工作，對它的投入直接影響到農科教模式效用的發(fā)揮。從農業(yè)自身發(fā)展特點和世界各國農業(yè)發(fā)展的進程看，農業(yè)科研投資的增長先是快于農業(yè)總產值的增長，在生產進入一定階段之后，兩者之間呈現(xiàn)同步增長的趨勢。據統(tǒng)計，“國家對農業(yè)科技的投入不到農業(yè)總產值的0.2%，既不能與發(fā)達國家的2.37%相比，又遠低于些發(fā)展中國家，如印度為0.7%的水平?！保?］全國政協(xié)委員黃大昉在全國政協(xié)“落實國家科技中長期發(fā)展規(guī)劃”專題協(xié)商會上認為，“我國農業(yè)科研投入僅占農業(yè)總產值的0.4%左右，低于世界平均水平1%左右。尤其是在科技體制改革中將農業(yè)部所屬科研機構人員編制一下子去掉了4/5，這嚴重影響了整個農業(yè)學科和科研體系的穩(wěn)定，限制了農業(yè)基礎性、公益性研究的進一步發(fā)展?！保?］而且，實際財政投入到農科教模式的運用上時，存在大量違規(guī)使用和資金使用結構不合理的現(xiàn)象。針對我國目前農業(yè)發(fā)展基礎比較薄弱和投入機制不健全的現(xiàn)狀，在現(xiàn)階段必須明確政府在農業(yè)科研投資中的主體地位，必要的時候可以以立法的形式規(guī)定國家財政對農業(yè)科研投資撥款的比例，同時通過產業(yè)開發(fā)、社會資助、吸引外資和信貸資金等方式，多渠道籌集農業(yè)科研投入資金，建立起政府、企業(yè)、民間多渠道、多層次的投入機制。

四、促進農科教模式在資源互補、條件協(xié)作的有機結合，充分發(fā)揮農業(yè)部門、科技部門和教育部門在制度運行和政策應用上的優(yōu)勢，形成有效的農業(yè)技術推廣機制和信息交流機制

農科教模式是一種充分利用各種資源優(yōu)勢進行緊密協(xié)作的制度設計，該模式實施20多年來取得了積極的效果，但是在教育與科技的互動、農業(yè)科技推廣和教育培訓直接對農業(yè)的影響方面，該模式還存在著很大的不足。因此，建立更為有效的協(xié)作機制是必然的要求，應把高校、農業(yè)科研單位、技術推廣部門、農業(yè)科技實體有機組織起來，形成一個農科教的信息傳遞網絡，加強信息溝通、實現(xiàn)信息資源共享。

[1]劉建衛(wèi)，馮慶.“科教興村”計劃與農科教結合系統(tǒng)[J].科技進步與對策,2003(2).

[2]中國教育改革和發(fā)展綱要[R].1993-02-26.

[3]李水山，易仁森，丁鐘佑.新時期農科教結合的問題與對策[J].教育與現(xiàn)代化,2005(2).

[4]楊桂枝.農科教結合的操作要點[J].山西農經,1995(3).

[5]鄭曄，郭佳，王代濱.問題與出路:農科教一體化運行機制的構建[J].鄉(xiāng)鎮(zhèn)經濟,2006(6).

[6]黃大昉.我國農業(yè)科研投入僅占農業(yè)總產值0.4%[EB/OL].http://cppcc. people.com.cn/GB/34961/70385/70613/4786417.html.2006-9-6.

C913.4

A

1673-1999（2010）12-0046-02

儲誠煒（1981-），男，安徽安慶人，西北農林科技大學(陜西楊凌712100)人文學院2007級博士研究生，安慶職業(yè)技術學院(安徽安慶246003)教師，研究方向為黨的農村政策，農民教育和土地制度史；張波（1945-），男，陜西三元人，西北農林科技大學教授、博士生導師，從事古農學和農業(yè)史研究。

2010-03-22