田歡歡

（山東師范大學(xué)政法學(xué)院，濟南 250014）

論建國60年來中國共產(chǎn)黨核心領(lǐng)導(dǎo)人的調(diào)查研究理論

田歡歡

（山東師范大學(xué)政法學(xué)院，濟南 250014）

深入實際進行調(diào)查研究，是建國60年來中國共產(chǎn)黨核心領(lǐng)導(dǎo)人一貫堅持和重視的工作方法，是制定各項路線、方針和政策的基礎(chǔ)，同時也是黨的優(yōu)良傳統(tǒng)和作風(fēng)。在黨的十七屆四中全會上中央作出加強改進黨建重大問題的決定，而調(diào)查研究則是進行黨的建設(shè)的基本方法。黨的核心領(lǐng)導(dǎo)人的調(diào)查研究理論代表了建國以來調(diào)查研究工作的進程和方向，研究這一問題有助于中國共產(chǎn)黨更好的進行黨的建設(shè)，從而有利于指導(dǎo)實踐中的各項工作。

調(diào)查研究；毛澤東；鄧小平；江澤民；胡錦濤

深入實際進行調(diào)查研究，是建國60年來中國共產(chǎn)黨核心領(lǐng)導(dǎo)人一貫堅持和重視的工作方法，是制定各項路線、方針和政策的基礎(chǔ)，同時也是黨的優(yōu)良傳統(tǒng)和作風(fēng)。在黨的十七屆四中全會上中央作出加強改進黨建重大問題的決定，而調(diào)查研究則是進行黨的建設(shè)的基本方法。黨的核心領(lǐng)導(dǎo)人的調(diào)查研究理論代表了建國以來調(diào)查研究工作的進程和方向，研究這一問題有助于中國共產(chǎn)黨更好地進行黨的建設(shè)，從而有利于指導(dǎo)實踐中的各項工作。因此，回顧建國60年來中國共產(chǎn)黨核心領(lǐng)導(dǎo)人的調(diào)查研究理論具有重大的理論和現(xiàn)實意義。

1 黨的第一代核心領(lǐng)導(dǎo)人毛澤東重視并進行調(diào)查研究

毛澤東在領(lǐng)導(dǎo)中國革命和建設(shè)時期都非常重視調(diào)查研究。建國后，他繼續(xù)堅持調(diào)查研究這一工作方法，他帶領(lǐng)中共領(lǐng)導(dǎo)人集中進行調(diào)查研究活動主要是在1956年和1961年。

1956年毛澤東強調(diào)并進行調(diào)查研究，是基于對建國后6年多的實踐所進行的一次深入、系統(tǒng)、全面的考察和總結(jié)。從1949年10月新中國成立到1956年6年多的時間里，中國共產(chǎn)黨已領(lǐng)導(dǎo)全國各族人民完成了對國民經(jīng)濟的初步恢復(fù)，在此基礎(chǔ)上的“第一個五年計劃”也已進行了3年多。同時，全國絕大多數(shù)地區(qū)已基本完成了社會主義改造，社會主義制度已初步建立起來。但由于蘇聯(lián)在社會主義建設(shè)過程中出現(xiàn)了很多缺點及錯誤，因此如何以蘇為鑒，更好地走好我們自己的路這一問題提到了毛澤東面前，而此時也正面臨八大的召開，這是建國后召開的第一次代表大會。

為了充分做好中共八大的準(zhǔn)備工作，毛澤東帶領(lǐng)中國共產(chǎn)黨其他領(lǐng)導(dǎo)同志親自做調(diào)查研究。毛澤東先后對農(nóng)業(yè)、工業(yè)問題進行了調(diào)查研究，聽取了華北9省的省委書記和中央、國務(wù)院34個部長的工作匯報，查閱了大量有關(guān)資料，認(rèn)真察看了一些機器設(shè)備、儀器等實物和技術(shù)操作表演，在此基礎(chǔ)上進行了反復(fù)的研究、思考，形成了《論十大關(guān)系》這篇重要報告。正如他自己后來所說：“那個十大關(guān)系怎么出來的呢？我在北京經(jīng)過一個半月，每天談一個部，找了34個部的同志談話，逐步形成了那個十條。如果沒有那些人的談話，那個十大關(guān)系怎么會形成呢？不可能形成?！薄?〕《論十大關(guān)系》這篇報告，對探索適合中國國情的社會主義建設(shè)道路的任務(wù)具有重大意義。

1961年，為了克服國民經(jīng)濟遇到的嚴(yán)重困難，為了了解各方面的真實情況、采取正確的政策措施，毛澤東同志親自組織3個調(diào)查組，分別到浙江、湖南、廣東進行調(diào)查。在此基礎(chǔ)上，并根據(jù)其他許多調(diào)查組的意見，制定了農(nóng)業(yè)六十條〔2〕305。與此同時，還先后制定出“手工業(yè)三十五條”、“工業(yè)七十條”、“商業(yè)四十條”、“科研十四條”等，從而形成了一整套具體的政策條例，對促進國民經(jīng)濟恢復(fù)和發(fā)展起了極為重要的作用。毛澤東把1961年定為“調(diào)查研究年”，他在這一年召開的中央工作會議和在廣州召開的南三區(qū)會議上專門強調(diào)了調(diào)查研究的重要性以及怎樣做調(diào)查研究。建國后毛澤東的調(diào)查研究思想不僅指導(dǎo)中國建設(shè)取得了巨大成就，而且把這一思想運用到純潔黨的作風(fēng)中和領(lǐng)導(dǎo)作風(fēng)的轉(zhuǎn)變之中，從而使之成為我黨的優(yōu)良傳統(tǒng)。

建國后毛澤東進行調(diào)查研究主要采用的技巧是開討論會、聽匯報、親身出馬、自己做記錄，這為后人進行調(diào)查研究工作提供了寶貴的經(jīng)驗。雖然后來經(jīng)歷“大躍進”、“人民公社化運動”以及“文化大革命”的重大波折，致使調(diào)查研究之風(fēng)喪失殆盡，但毛澤東對調(diào)查研究工作始終還是重視的，他的這一思想也深深影響著后人。

2 黨的第二代核心領(lǐng)導(dǎo)人鄧小平堅持并發(fā)展調(diào)查研究

鄧小平也極為重視調(diào)查研究，僅在《鄧小平文選》收錄的文章中就有20多處直接提到“調(diào)查研究”，在《鄧小平年譜》中多處記錄了鄧小平到各地的調(diào)查研究及視察活動。

1956年鄧小平所作的《關(guān)于修改黨的章程的報告》中強調(diào)要把調(diào)查研究工作與群眾路線結(jié)合起來，他說：“離開群眾經(jīng)驗和群眾意見的調(diào)查研究，那末，任何天才的領(lǐng)導(dǎo)者也不可能進行正確的領(lǐng)導(dǎo)?！薄?〕219同時也提到：“必須有系統(tǒng)地改善各級領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)的工作方法，使領(lǐng)導(dǎo)工作人員有足夠的時間深入群眾，善于運用典型調(diào)查的方法，研究群眾的情況、經(jīng)驗和意見?！薄?〕223這也體現(xiàn)了他把調(diào)查研究運用到黨的領(lǐng)導(dǎo)問題上，并堅持了典型調(diào)查的方法。他十分強調(diào)領(lǐng)導(dǎo)干部要破除官僚主義傾向就必須深入到群眾中調(diào)查研究，而不能把大部分時間用在坐辦公室、處理文件和開會上。

在1958年正值“大躍進”、“人民公社化運動”最高潮之時，共產(chǎn)風(fēng)、浮夸風(fēng)嚴(yán)重泛濫，以致在生產(chǎn)上大搞大兵團作戰(zhàn)，生活上普遍建立集體食堂、托兒所、敬老院等。鄧小平在4天的時間里，先后到貴陽市郊區(qū)和遵義市去做實地調(diào)查，他與群眾親切地談生活、談集體食堂、托兒所、敬老院的情況，聽取群眾的看法和意見。鄧小平能在當(dāng)時浮躁的氣氛下進行調(diào)查研究，能夠保持這種踏實的工作作風(fēng)是難能可貴的。

在對港澳的問題上，1978年8月，中共中央正式作出指示：“港澳工作必須深入調(diào)查研究，實事求是，一切工作都要從當(dāng)?shù)貙嶋H情況出發(fā)，不能照搬照套內(nèi)地做法?！薄?〕在此基礎(chǔ)上，逐步形成了“一國兩制”的方針。

鄧小平相對于毛澤東的調(diào)查研究思想的一個鮮明體現(xiàn)，就是他在調(diào)查研究過程中經(jīng)?！皢枖?shù)字”、“愛算賬”。他到各地調(diào)查研究，常常通過算賬了解下情，通過算賬摸清建設(shè)進展、發(fā)現(xiàn)存在問題、糾正工作失誤，從而為重要決策的制定與實施提供具體依據(jù)。在1992年，鄧小平不顧80多歲的高齡，毅然到南方作調(diào)查研究，并將調(diào)查的情況深入思考，發(fā)表了著名的南方講話，回答了中國社會主義事業(yè)建設(shè)過程中理論和實踐上的難題，打消了人們在這個問題上的種種疑慮，從而堅定了人們對改革開放和中國社會主義的信仰。正是鄧小平堅持調(diào)查研究，以實事求是的態(tài)度推動著社會主義改革不斷前進，實踐證明，改革開放30年來取得了舉世矚目的成就。

3 黨的第三代核心領(lǐng)導(dǎo)人江澤民深入展開調(diào)查研究

江澤民進一步深入展開調(diào)查研究，他把堅持調(diào)查研究提高到了哲學(xué)的高度，揭示了調(diào)查研究的極端重要性。他認(rèn)為堅持調(diào)查研究是辨證唯物主義認(rèn)識論的基本要求。認(rèn)識是對客觀實際的反映，正確的認(rèn)識就是與客觀實際相符合的認(rèn)識，要獲得正確的認(rèn)識，就必須對客觀實際進行調(diào)查研究。同時，他也把調(diào)查研究提高到了事關(guān)黨和人民事業(yè)的高度，他指出：“加強調(diào)查研究不僅是一個工作方法問題，而且是一個關(guān)系黨和人民事業(yè)得失成敗的大問題?！薄?〕306

2000年2月，他先后視察了廣東的高州、深圳、順德，之后完整地闡述了“三個代表”重要思想，為黨的建設(shè)提供了新的要求和目標(biāo)，深化了黨對執(zhí)政規(guī)律、社會主義規(guī)律和人類歷史發(fā)展規(guī)律的認(rèn)識。此外，他也將調(diào)查研究運用到黨的工作和對領(lǐng)導(dǎo)干部的教育中，他提出：“全黨同志首先是各級領(lǐng)導(dǎo)干部更要重視和加強調(diào)查研究的。盡管我們現(xiàn)在進行調(diào)查研究的對象、內(nèi)容、手段、條件都發(fā)生了新的變化，但調(diào)查研究在黨的決策工作和全部領(lǐng)導(dǎo)工作中的地位和作用，不僅絲毫沒有改變，而且更為重要?！薄?〕306他認(rèn)為調(diào)查研究是黨的決策權(quán)的關(guān)鍵因素，作出了“沒有調(diào)查就沒有發(fā)言權(quán)，沒有調(diào)查就更沒有決策權(quán)”〔2〕308著名論斷。同時，他還提出了發(fā)揚調(diào)查研究的重大意義，即“有利于防止和減少工作中的官僚主義、形式主義、主觀主義，有利于統(tǒng)一認(rèn)識、統(tǒng)一步調(diào)，有利于作出切合實際的科學(xué)分析和判斷，形成正確的方針政策?！薄?〕309

最后，他還提出了關(guān)于調(diào)查研究的一系列具體方法。首先，在圍繞深化經(jīng)濟體制改革和經(jīng)濟社會發(fā)展中的重大問題上，要深入到群眾，進行廣泛、深入的調(diào)查研究，要注重典型調(diào)查、專題調(diào)查和系統(tǒng)調(diào)查等方法的運用。其次，每年至少抽出一兩個月的時間，深入基層調(diào)查研究。所謂深入基層，就是去農(nóng)村要到村到戶，去工廠要到車間到班組，親自聽取群眾呼聲，了解群眾想什么、盼什么、歡迎什么、反對什么。每個領(lǐng)導(dǎo)干部都要在工人、農(nóng)民、知識分子中交一些知心朋友，經(jīng)常促膝交談。再次，要對本地區(qū)、本部門迫切需要解決的重要問題進行系統(tǒng)的調(diào)查研究，提出解決問題的正確對策。第四，每個領(lǐng)導(dǎo)干部都應(yīng)該親自動手寫調(diào)查報告。報告中要有自己了解的真實情況，要有自己對問題的見解，要提出解決問題的主張和辦法。

4 黨的新一代核心領(lǐng)導(dǎo)人胡錦濤不斷推進調(diào)查研究

在新時期，中國的實際情況發(fā)生了重大變化，在經(jīng)濟持續(xù)發(fā)展的同時，仍存在著經(jīng)濟發(fā)展不平衡、收入差距擴大、資源環(huán)境遭到破壞等問題。以胡錦濤為首的黨中央領(lǐng)導(dǎo)深入工廠、企業(yè)及農(nóng)村進行了廣泛的調(diào)查研究，最終提出了“科學(xué)發(fā)展觀”、“建設(shè)和諧社會”的戰(zhàn)略構(gòu)想。這是調(diào)查研究與馬克思主義理論相結(jié)合得出的新觀點，調(diào)查研究促進了馬克思主義中國化在新的歷史起點上不斷推陳出新。

在中共中央政治局第二十次集體學(xué)習(xí)時他強調(diào)，調(diào)查研究是我們的謀事之基、成事之道。各級黨委、政府和領(lǐng)導(dǎo)干部要切實加強對本地區(qū)本部門和諧社會建設(shè)有關(guān)情況和工作的調(diào)查研究，全面分析和把握社會建設(shè)和管理的發(fā)展趨勢，為制定政策、開展工作奠定堅實的基礎(chǔ)。要加強對社會結(jié)構(gòu)發(fā)展變化的調(diào)查研究，深入認(rèn)識和分析階層結(jié)構(gòu)、城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)、區(qū)域結(jié)構(gòu)、人口結(jié)構(gòu)、就業(yè)結(jié)構(gòu)、社會組織結(jié)構(gòu)等方面情況的發(fā)展變化和發(fā)展趨勢，以利于深入認(rèn)識在發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟和對外開放的條件下我國社會發(fā)展的特點和規(guī)律，更好地推進社會建設(shè)和管理。要加強對社會利益關(guān)系發(fā)展變化的調(diào)查研究，深入認(rèn)識和分析我國社會利益關(guān)系和利用要求。要加強對維護社會穩(wěn)定工作的調(diào)查研究，深入認(rèn)識和分析公共安全、社會治安等方面的發(fā)展變化和發(fā)展趨勢，以利于健全維護社會穩(wěn)定的有效機制，保證廣大人民群眾安居樂業(yè)。各級領(lǐng)導(dǎo)干部要深入基層、深入群眾、深入實際，通過開展廣泛深入的調(diào)查研究，切實提高思想認(rèn)識水平，切實提高政策水平，切實提高工作水平，努力把構(gòu)建社會主義和諧社會的各項工作落實好〔5〕。

由此可見，他已把調(diào)查研究深入到了事關(guān)發(fā)展的方方面面。

此外，他也經(jīng)常進行實地調(diào)查。2005年4月7日至8日，胡錦濤到先進性教育活動聯(lián)系點壽光市調(diào)查研究，出席壽光市保持共產(chǎn)黨員先進性教育活動黨員干部會議并發(fā)表了重要講話。在受金融危機的影響之下，黨中央更加注重調(diào)查研究，2009年4月21日至22日，胡錦濤來到山東省濟南、青島等地，深入企業(yè)、港口、社區(qū)，就做好保增長、保民生、保穩(wěn)定工作進行考察。在2009年9月份召開的十七屆四中全會上，他強調(diào)了黨建問題，而調(diào)查研究則是黨進行建設(shè)的基本方法。由此我們也可看出胡錦濤對調(diào)查研究的重視，可以說，調(diào)查研究成為解決中國特色社會主義建設(shè)和發(fā)展的最關(guān)鍵的因素，如果說解決問題是水、是木，那么調(diào)查研究就是源、是本，否則所有的問題的解決將成為無源之水、無本之木。

〔1〕中共中央文獻(xiàn)研究室.毛澤東周恩來劉少奇朱德鄧小平陳云論調(diào)查研究〔M〕.北京：中央文獻(xiàn)出版社，2006：263.

〔2〕中共中央文獻(xiàn)研究室.江澤民文選：第1卷〔M〕.北京：人民出版社，2006.

〔3〕中共中央文獻(xiàn)研究室.鄧小平文選：第1卷〔M〕.北京：人民出版社，1994.

〔4〕中共中央黨史研究室.中國共產(chǎn)黨歷史大事記：1919.5-1987.12〔M〕.北京：人民出版社，1989：340.

〔5〕大慶社會科學(xué)編輯部.加強調(diào)查和研究著力提高工作本領(lǐng)、把和諧社會建設(shè)各項工作落到實處〔J〕.大慶社會科學(xué)，2005（2）：1.

On the Research Theory of the Core Leaders of the Chinese Communist Party in the Past Sixty Years

TIAN Huanhuan
（School of Political Science and Law,Shandong Normal University,Jinan 250014,China）

The investigation and research based on practice is a principle and working procedure that have been adhered to by the core leaders of the Chinese Communist Party and the basis for formulating the lines of work,principles and policies,as well as the Party's fine tradition and style.The 17th Session of the Party's Fourth Plenary Session of the Central Party made a decision on the construction of the party,and investigation is taken as the basic approach to the building of the party.The research theories developed by the core leaders of the Chinese Communist Party represent the orientation and process of research work since the founding of the new China.The study in this field is beneficial to the building of the party as well as to the guidance of practical work.

investigation；Mao Zedong,；Deng Xiaoping,；Jiang Zemin,；Hu Jintao

D26

A

1672-2345（2010）03-0054-04

2009-10-14

2009-12-12

田歡歡，碩士研究生，主要從事馬克思主義中國化研究.

（責(zé)任編輯 袁登學(xué)）