徐德勝，許從年

美國后備軍官訓練團的發(fā)展及啟示

徐德勝，許從年

美國后備軍官訓練團是美軍依托高等教育培養(yǎng)后備軍事人才的組織。簡要介紹了美國后備軍官訓練團的發(fā)展歷史和類別、特點。對照美國的做法，分析了我國的國防生培養(yǎng)工作存在的不足，提出了加大有關(guān)法律和制度建設力度、完善國防生考核獎勵體系的建議。

國防生教育；美國后備軍官訓練團；國民教育；軍事人才

美國后備軍官訓練團（ROTC）是美軍依托高等院校對學生進行軍事訓練和培養(yǎng)后備軍官的組織，它在美國軍事教育體系中占有十分重要的地位。目前，全美后備軍官訓練團系統(tǒng)共設482個學員營，統(tǒng)配教官和管理人員約6400名［1］。研究美國后備軍官訓練團的發(fā)展情況，對于改善我國的國防生培養(yǎng)工作具有重要意義。

一、美國后備軍官訓練團的發(fā)展歷史

1862年，美國莫利爾法案（The Morrill Act）作出建立贈地學院的決定，后備軍官訓練團的概念首次在該法案中出現(xiàn)。美國聯(lián)邦政府要求贈地學院在課程安排上必須包括講授軍事戰(zhàn)術(shù)等內(nèi)容，這便形成了后備軍官訓練團的雛形。位于佛蒙特州的諾維奇大學（Norwich University）是最早開展后備軍官相關(guān)訓練的大學。

1916年，美國國會通過《國防法》，將后備軍官訓練團制度以法律的形式確定下來［2］。該法案規(guī)定，各軍種部長遵照總統(tǒng)頒布的規(guī)章，可指定任何民間教育機構(gòu)制訂并實施后備軍官訓練團計劃。美國政府在批準成立一所大學時，都要獲得該新批學校同意設立后備軍官訓練團的承諾［3］。該法案還決定由聯(lián)邦政府出資在每個州至少資助一所大學設立軍事教育計劃，對大學生廣泛開展軍事教育。此后，美國利用地方大學培養(yǎng)軍官的做法成為國家、政府的行為。經(jīng)過多年的摸索和改革，美國后備軍官訓練團已形成了較為完備的制度，如軍隊和地方大學的職責與義務、訓練規(guī)模、訓練內(nèi)容、招生條件等，均以立法的形式確定下來。

直到20世紀60年代，許多主要大學仍然要求所有男生參加義務性的后備軍官訓練團計劃。越南戰(zhàn)爭爆發(fā)后，美國大學師生中的反戰(zhàn)情緒使發(fā)展中的后備軍官訓練團陷入困境。在不少學校，后備軍官訓練團計劃被終止，義務性的后備軍官訓練團逐漸萎縮。1964年，美國國會通過后備軍官訓練團振興法案，開始實施后備軍官訓練團獎學金，鼓勵學生踴躍參加后備軍官訓練團計劃，學生自愿參加的后備軍官訓練團得以發(fā)展。近些年來，后備軍官訓練團計劃致力于讓早先廢止該計劃的常春藤聯(lián)盟大學重新實施，這些學校包括哈佛大學、哥倫比亞大學等。

美國后備軍官訓練團為美國武裝部隊（美國海岸警衛(wèi)隊除外）培養(yǎng)輸送了大批高素質(zhì)的軍事人才。據(jù)2004年不完全統(tǒng)計，56%的美國陸軍軍官，11%的海軍陸戰(zhàn)隊軍官，20%的海軍軍官和41%的空軍軍官來源于后備軍官訓練團。

二、美國后備軍官訓練團的分類及特點

（一）按軍兵種分類

美國的后備軍官訓練團，按軍兵種分為陸軍后備軍官訓練團、海軍與海軍陸戰(zhàn)隊后備軍官訓練團、空軍后備軍官訓練團3種。在校大學生一般都可以在本校注冊參加教育訓練，并申請獎學金。以美國陸軍ROTC獎學金計劃為例，該計劃獎學金種類眾多，不同學科不同類型的獎學金比例不同，吸引了一大批美國青年參軍入伍。參加后備軍官訓練團計劃的學生可以邊讀專業(yè)學位邊接受培訓。培訓計劃由課堂講授課程和課外訓練課程兩大部分構(gòu)成，講授課程計算學分，課外課程不計算學分。

陸軍后備軍官訓練團要求學員接受2 000小時的軍事訓練。整個訓練分為兩個階段：一二年級為初級訓練，主要完成步兵單兵戰(zhàn)術(shù)及班一級技術(shù)、輕武器、體能等基礎(chǔ)訓練；三四年級為高級訓練，主要完成班長訓練和初級軍官領(lǐng)導能力的訓練。高級訓練階段的重要內(nèi)容是為期35天的夏季野營訓練，包括操練、射擊、班排戰(zhàn)術(shù)等科目以及對抗訓練。海軍后備軍官訓練團主要利用課余時間進行訓練，每周訓練3小時，四年累計訓練時間不少于480小時，訓練內(nèi)容包括武器裝備、航海船藝、領(lǐng)導力訓練等?？哲姾髠滠姽儆柧殘F的學員通常在二三學年的夏季進行為期4~6周的野營訓練，主要內(nèi)容為航空與航天研究課程的專業(yè)訓練。

（二）按依托學校類型分類

按照依托學校的類型，美國后備軍官訓練團也可以分為3類。第一類是建立在地方大學中的訓練團，在校學生自愿參加，參加者除完成相應文化課程學習外，利用課余時間或者假期進行軍事訓練。學生經(jīng)過四年學習取得學士學位后，被任命為現(xiàn)役或預備役軍官。這種類型的后備軍官訓練團與我軍實行的國防生培養(yǎng)模式類似。第二類是六所高級軍事學院的訓練團，這些學院有學士學位授予權(quán)，采取軍事化管理，類似于軍官學校，但學員無軍籍，不享受軍官學校學生待遇。學員畢業(yè)后可以選擇成為現(xiàn)役或預備役軍官，也可以選擇不參軍入伍。最具代表性的高級軍事學院，是培養(yǎng)了美軍五星上將馬歇爾的弗吉尼亞軍事學院。第三類是五所初級軍事學院的訓練團。這種學院學制2年，學員在校期間完成大學前兩年基礎(chǔ)文化課程學習并接受軍事訓練，畢業(yè)后被授予預備役少尉軍銜，然后進入地方大學完成后兩年的學習任務并取得學士學位，其中一部分人將被選拔成為現(xiàn)役軍官。

在地方大學實施的后備軍官訓練團計劃與在高級軍事學院、初級軍事學院實施的計劃不同。其一，在地方大學實施后備軍官訓練團計劃，學員是自愿參加后備軍官訓練；在高級軍事學院、初級軍事學院學員參加后備軍官訓練則是強制要求。其二，按照聯(lián)邦法律，若高級軍事學院的畢業(yè)生在畢業(yè)時提出服現(xiàn)役的要求，他們將得到現(xiàn)役職位安排，而對那些參加地方大學后備軍官訓練團計劃的畢業(yè)生而言，則沒有這種權(quán)利［4］。

三、對我國國防生培養(yǎng)工作的啟示

2000年5月，國務院、中央軍委頒布《關(guān)于建立依托普通高等教育培養(yǎng)軍隊干部制度的決定》，標志著我國依托國民教育培養(yǎng)國防人才正式拉開帷幕。從1998年在清華大學和北京大學進行國防生培養(yǎng)工作試點至今，國防生從無到有，并從數(shù)量規(guī)模向質(zhì)量效能轉(zhuǎn)變。到目前為止，全國培養(yǎng)國防生的地方高校已有110多所，在校國防生近4.8萬人。借鑒美國后備軍官訓練團的一些做法，我們認為我國的國防生培養(yǎng)工作在以下方面有進一步加強的必要：

(一)加大依托國民教育培養(yǎng)軍事人才的力度

把軍事教育融入國家高等教育的大系統(tǒng)之中，使軍事院校與地方高校在科學文化教育方面采用統(tǒng)一的標準，是美軍軍事教育的一個顯著特點，也是外軍軍事教育的普遍做法。一方面，依托國民教育培養(yǎng)軍事人才，能保證部隊生長干部的補充需要。21世紀初，美國后備軍官訓練團已增加到531個，每年為美軍輸送生長軍官1.6萬余名，約占全部生長軍官的60%。另一方面，美國后備軍官訓練團能打牢軍事教育整體的科學文化根基，保證軍事本科教育質(zhì)量。美國近年的國家評比表明，西點軍校畢業(yè)生的平均文化成績已超過斯坦福大學等著名大學學生的平均成績。我們應積極學習和借鑒美國后備軍官訓練團的經(jīng)驗，使軍事教育與國民教育逐步接軌，逐步走軍隊生長干部“軍隊自己培養(yǎng)和依托國民教育培養(yǎng)并舉的路子”。當然，我國與西方國家的國情、軍情存在較大差別，依托國民教育培養(yǎng)軍事人才需要有一個過程，不能一蹴而就。

（二）加大有關(guān)法律和制度建設力度

從美國后備軍官訓練團的發(fā)展歷程可以看出，美國注重相關(guān)工作的法律和制度建設，這推動了后備軍官訓練團的蓬勃發(fā)展。我國依托國民教育培養(yǎng)軍事人才工作起步比較晚，法律建設和制度建設亟待完善。國務院、中央軍委《關(guān)于建立依托普通高等教育培養(yǎng)軍隊干部制度的決定》中，對依托培養(yǎng)工作的指導思想和總體目標、組織領(lǐng)導、培養(yǎng)方式、管理體制、教學質(zhì)量等作出了明確規(guī)定，但在具體操作上還需要進一步完善相關(guān)的政策法規(guī)，以規(guī)范選拔、培養(yǎng)、分配、繼續(xù)教育、服役年限、權(quán)利義務、法律責任、特殊優(yōu)待等工作，把依托普通高等教育培養(yǎng)軍事人才的舉措納入法制化軌道。

（三）注重分類指導，做好國防生考核獎勵工作

經(jīng)過多年的發(fā)展，美國后備軍官訓練團在學員考核獎勵方面制度比較健全。以美國陸軍ROTC獎學金計劃為例，獎學金計劃期限既有2年的，也有1年和3年的。獎學金類型豐富，不僅有國防部提供的獎學金，還有名目繁多的專項獎學金。從1960年代到1980年代中期，獎學金的類型由4種擴大到16種。從1995學年度開始，美國陸軍ROTC獎學金實施新的分層計劃［5］。

目前，國內(nèi)承擔為解放軍和武警部隊培養(yǎng)國防生任務的普通高等學校共有117所，其中既有國家部委直屬高校，又有學科優(yōu)勢明顯的省屬高校。不同學校的國防生培養(yǎng)工作具有很大的差異性，但國防生在校期間享受的由軍隊提供的國防獎學金標準是相同的，即每生每年1萬元。國防生也可享受所在高校其他非義務性獎學金，但總體上講，國內(nèi)高校對國防生的獎勵計劃層次性還不明顯。在國防生考核獎勵上，可以借鑒美國后備軍官訓練團的考核獎勵體系，搞好分類指導，更加注重把握規(guī)律性、體現(xiàn)差異性，以吸引更多優(yōu)秀學生加入到國防生隊伍中來。

[1]時瑾，馬燕.美軍后備軍事人才教育訓練探析[J].三峽大學學報：社會科學版，2008（增刊）.

[2]世界各國法律大典：美國法典：軍事法卷[S].中國社會科學出版社，1994：218-224.

[3]張國剛，朱文強.美軍依托國民教育培養(yǎng)后備軍官的主要做法[J].國防，2007（10）.

[4]FromWikipedia.Reserve Officers’Training Corps[EB/OL]. [2009-11-21].http://en.wikipedia.org/wiki/Reserve_Officers’_Training_Corps.

[5]潘毅，曾明.美國陸軍ROTC獎學金計劃的改革發(fā)展及其啟示[J].高等教育研究學報，2004（3）.

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E251

A

1673-1999（2010）11-0188-02

海軍政治部干部部課題“海軍國防生高校教育與部隊人才需求銜接的途徑研究”階段性成果。

徐德勝（1978-），男，湖北監(jiān)利人，碩士，東華理工大學（江西撫州344000）黨委辦公室講師，從事馬克思主義基本原理研究；許從年（1950-），男，安徽定遠人，東華理工大學黨委書記，教授，從事高等教育研究。

2010-02-09