楊喜梅

關(guān)于建立企業(yè)工資增長機制的思考

楊喜梅

分析了當(dāng)前企業(yè)工資分配方面存在的問題及原因，針對性地提出建立企業(yè)工資增長機制的思考。

企業(yè)工資；工資分配；增長機制

企業(yè)職工工資增長機制是指企業(yè)職工工資隨經(jīng)濟效益提高及其他有關(guān)因素變化而相應(yīng)協(xié)調(diào)、合理、持續(xù)增長的制度化的運行方式。當(dāng)前我國企業(yè)的工資分配制度是以按勞分配為主體、多種分配方式并存的分配制度，企業(yè)具有工資分配的自主權(quán)，職工工資由企業(yè)行政提出計劃，實行工資總額與經(jīng)濟效益掛鉤辦法。部分國有企業(yè)試行了工資集體協(xié)商制度，與企業(yè)工會協(xié)商確定，政府對企業(yè)的工資管理實行宏觀間接調(diào)控。但隨著市場經(jīng)濟的蓬勃發(fā)展和國家經(jīng)濟體制改革的逐步深入，我國企業(yè)職工工資決定機制和職工工資增長機制在實踐運行中存在的問題和弊端逐步顯現(xiàn)，并影響和制約了企業(yè)和經(jīng)濟社會的健康穩(wěn)定發(fā)展。本文針對當(dāng)前企業(yè)工資分配機制存在的問題和原因，以及如何建立健全企業(yè)工資增長機制提出思考和對策。

1 企業(yè)工資分配方面存在的問題及原因分析

（1）居民收入在國民收入中的比重降低，勞動報酬比重逐步下降。據(jù)2008年由全國各部委共同組成的“健全企業(yè)工資正常增長機制”課題研究小組的調(diào)查，1995年國家、企業(yè)和居民三者在國民收入中的比例為16.3∶16.4∶67.3，2005年這三者的分配關(guān)系轉(zhuǎn)變?yōu)?2.9∶19.6∶57.5，11年間政府和企業(yè)收入所占比重分別上升6.6和3.2個百分點，而居民收入所占比重下降了9.8個百分點。與此同時，勞動報酬在國民收入初次分配總額中的比重也明顯下降，1995年至1999年勞動報酬比重保持在53%～54%之間，但2002年以后以每年兩個百分點加速下降，2004年降至47.2%，10年下降了7個百分點。

（2）不同行業(yè)職工工資差距拉大。據(jù)北京市的調(diào)查結(jié)果顯示，各行業(yè)在崗職工平均工資增速差異明顯：2004年～2007年，最高與最低行業(yè)職工平均工資差距在5.5倍～6倍。2003～2007年，在崗職工平均工資年均增速最高的行業(yè)是金融業(yè)，為20.8%；增速最低的行業(yè)是居民服務(wù)和其他服務(wù)業(yè)，為7.5%。各地的調(diào)查研究結(jié)果普遍都揭示了行業(yè)收入差距逐年拉大的問題。與此同時，金融、電力、航空運輸?shù)刃袠I(yè)的工資增速較快、水平較高，2003年～2006年工資年均增幅在20%以上，遠高于全部行業(yè)工資的增長速度；2006年，這些行業(yè)平均工資相當(dāng)于制造業(yè)的1.8倍～3.4倍。特別是壟斷行業(yè)收入增長過快的問題引起了社會的普遍關(guān)注?？梢哉f，如何保持行業(yè)間的合理收入差距，是當(dāng)前工資分配領(lǐng)域中的另一大焦點。

（3）私營企業(yè)職工工資水平較低，工資增幅較小。2008年國家勞動保障部和國家統(tǒng)計局在遼寧、浙江、湖北、廣東、甘肅五省進行了調(diào)查。根據(jù)五省抽樣調(diào)查，2006年，被調(diào)查的私營企業(yè)平均工資相當(dāng)于全部企業(yè)平均工資的71%，相當(dāng)于國有企業(yè)工資水平的55%。而國有企業(yè)、港澳臺商和外商投資企業(yè)平均工資分別相當(dāng)于全部企業(yè)平均工資的1.28倍和1.22倍。2003年～2006年，私營企業(yè)、股份合作企業(yè)平均工資分別年均增長10.1%和8.9%，比同期國有企業(yè)年均增長13.1%的速度分別低3.0和4.2個百分點。

（4）企業(yè)一線生產(chǎn)崗位工資增長慢、水平低，低工資職工比例較大。據(jù)2008年國家對五省調(diào)查結(jié)果表明，2003年～2006年企業(yè)高級管理人員和一線生產(chǎn)及輔助人員的工資差距從2.8倍擴大到3.4倍。2003年～2006年企業(yè)經(jīng)營管理人員平均工資比一線生產(chǎn)工人累計多增長80%。在被調(diào)查的職工中，工資低于當(dāng)?shù)仄骄べY的職工人數(shù)占71.5%，其中低于當(dāng)?shù)仄骄べY50%的職工占26.9%，低于最低工資標(biāo)準(zhǔn)的職工人數(shù)占5.4%。

造成當(dāng)前這種工資收入分配格局的主要原因，一是企業(yè)工資共決機制不健全。工資集體協(xié)商工作進展緩慢，發(fā)揮作用不夠，實質(zhì)上形成了企業(yè)單方?jīng)Q定工資，不利于提高勞動者工資水平。二是勞動力市場供大于求。由于我國普通勞動力總量長期供過于求，客觀上造成了勞動力價格偏低，也在一定程度上加劇了勞動關(guān)系雙方力量的不平衡，影響了普通勞動者工資水平的增長。三是一些地方政府忽視對勞動者權(quán)益的保護。部分地方政府片面追求經(jīng)濟增長目標(biāo)，為了吸引投資，過度強調(diào)勞動力低成本的優(yōu)勢，在政策導(dǎo)向上制約了勞動者工資的正常增長。四是市場競爭因素的影響。一些壟斷行業(yè)憑借行業(yè)特殊地位獲取高額利潤，為勞動者工資的不合理增長提供了條件。

2 建立健全企業(yè)職工工資正常增長機制的思路

針對當(dāng)前企業(yè)工資收入分配中的問題和原因，筆者認為今后一段時期建立健全企業(yè)職工工資正常增長機制的基本思路是：堅持按勞分配原則，進一步深化企業(yè)工資分配制度改革，逐步建立“市場機制調(diào)節(jié)、企業(yè)自主分配、平等協(xié)商共決、政府監(jiān)控指導(dǎo)”的企業(yè)工資分配體制，在有效發(fā)揮市場調(diào)節(jié)作用的基礎(chǔ)上，加強政府對工資分配的規(guī)范、指導(dǎo)、調(diào)控和監(jiān)管，實施積極的工資政策，切實提高普通職工工資水平，促進職工工資增長與企業(yè)效益增長相協(xié)調(diào)，逐步提高勞動報酬在初次分配中的比重，理順收入分配關(guān)系，實現(xiàn)公平分配。

落實以上思路必須把握以下幾個重點。一是堅持公平與效率相統(tǒng)一。更加注重公平，通過健全勞動要素按貢獻參與分配的制度，確保起點公平、過程公平和結(jié)果公平。二是堅持職工工資增長與經(jīng)濟社會發(fā)展相協(xié)調(diào)。在經(jīng)濟增長和社會發(fā)展的基礎(chǔ)上，保持職工工資合理增長，促進提高居民收入在國民收入中的比重，提高勞動報酬在初次分配中的比重。三是堅持企業(yè)自主分配與平等協(xié)商共決相結(jié)合。把平等協(xié)商共決作為企業(yè)自主分配的基本形式，妥善處理勞動與資本的分配關(guān)系，促進實現(xiàn)勞動關(guān)系雙方互利共贏。四是堅持市場調(diào)節(jié)與政府調(diào)控相補充。在注重發(fā)揮市場調(diào)節(jié)基礎(chǔ)性作用的同時，加強政府的宏觀指導(dǎo)，注重長短期目標(biāo)結(jié)合，強化對公有及非公有企業(yè)的分類調(diào)控和監(jiān)管，采取工資和非工資手段，彌補市場功能的缺陷。

3 建立健全企業(yè)職工工資正常增長機制的對策

根據(jù)以上思路，筆者認為應(yīng)從以下幾個方面入手逐步建立企業(yè)職工工資正常增長機制。

（1）建立政府促進職工工資增長責(zé)任制。將提高居民收入在國民收入分配中的比重、勞動報酬在初次分配中的比重，職工工資正常增長等工作納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃，作為對各級政府及主要負責(zé)人的考核目標(biāo)，建立目標(biāo)指標(biāo)評估考核辦法，定期公布各地考核目標(biāo)達成情況。設(shè)立工資委員會，負責(zé)評估核查各級政府考核目標(biāo)指標(biāo)達成情況，加強各方面聯(lián)系和協(xié)調(diào)，共同指導(dǎo)、組織推動國家關(guān)于工資分配方針政策的貫徹落實。

（2）協(xié)調(diào)各方力量積極推進開展工資集體協(xié)商。重點在非公有制企業(yè)全面建立協(xié)商機制，促進職工工資增長；在國有企業(yè)開展集體協(xié)商，促進理順工資關(guān)系。主要措施：一是由政府主導(dǎo)積極推進區(qū)域性行業(yè)性工資集體協(xié)商。工會要代表區(qū)域、行業(yè)內(nèi)各企業(yè)職工或者指導(dǎo)職工推舉的代表參與平等協(xié)商；各類企業(yè)組織代表企業(yè)或組織企業(yè)參與平等協(xié)商；達成區(qū)域性行業(yè)性工資集體協(xié)議，由政府以決議形式下發(fā)，在本區(qū)域本行業(yè)內(nèi)具有普遍適用性。二是強化企業(yè)工資集體協(xié)商的規(guī)范化、可行性和有效性。三是建立區(qū)域性行業(yè)性工資集體協(xié)商制度、工資集體協(xié)商指導(dǎo)員資格認證和管理制度等，明確對不回應(yīng)工會或勞動者集體協(xié)商邀約和不履行集體合同行為的處罰措施，為推動工資集體協(xié)商提供法律依據(jù)。四是為鼓勵競爭領(lǐng)域的勞動密集型企業(yè)、中小企業(yè)開展工資集體協(xié)商，提高職工工資，繼續(xù)促進擴大就業(yè)。五是加強勞動關(guān)系雙方組織建設(shè)，提高工會組織開展工資集體協(xié)商的能力；加強各類企業(yè)代表組織的建設(shè)，發(fā)揮各類企業(yè)組織在促進開展工資集體協(xié)商方面的積極作用。

（3）改革完善國有企業(yè)工資決定機制。一是改革國有企業(yè)工資總額管理辦法，探索試行工資成本預(yù)算管理制度，并將其與有效開展工資集體協(xié)商結(jié)合起來，將促進普通職工工資增長作為國有企業(yè)工資集體協(xié)商的主要內(nèi)容。二是規(guī)范國有企業(yè)經(jīng)營者收入管理辦法，研究確定經(jīng)營者與職工收入的合理比例，國有企業(yè)經(jīng)營者收入已達到或者超過企業(yè)職工工資一定倍數(shù)，不得再行安排增資。三是指導(dǎo)企業(yè)深化內(nèi)部分配制度改革，以貫徹落實《勞動法》、《勞動合同法》為契機，打破企業(yè)內(nèi)部分配的身份界限，合理確定企業(yè)內(nèi)部工資分配關(guān)系，切實解決普通職工工資偏低、同工不同酬的問題。四是強化對壟斷企業(yè)工資分配的嚴格控制和管理。壟斷企業(yè)工資總額由政府有關(guān)主管部門參照競爭性企業(yè)職工工資水平及其增長情況進行審批和管理，壟斷企業(yè)內(nèi)部分配制度報政府有關(guān)主管部門備案。壟斷企業(yè)要深化內(nèi)部收入分配制度改革，切實解決“低崗高薪、高崗低薪”等問題，

（4）完善并落實最低工資制度。一是建立最低工資標(biāo)準(zhǔn)評價體系。要組織專家研究最低工資標(biāo)準(zhǔn)評估標(biāo)準(zhǔn)，建立健全最低工資標(biāo)準(zhǔn)評估機制。定期對各地區(qū)最低工資標(biāo)準(zhǔn)以及調(diào)整方案進行科學(xué)性、合理性審查和評估，及時向地方政府提出調(diào)整最低工資標(biāo)準(zhǔn)的建議。二是加大最低工資標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整力度，根據(jù)地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展水平、城鎮(zhèn)居民消費價格指數(shù)、職工平均工資增長等因素，及時合理提高月最低工資標(biāo)準(zhǔn)，相應(yīng)較多提高小時最低工資標(biāo)準(zhǔn)，切實保證低收入職工的基本生活不因物價上漲受影響，同時促進提高他們的工資。三是規(guī)范按最低工資標(biāo)準(zhǔn)發(fā)放工資的行為。規(guī)定企業(yè)確需在少數(shù)崗位以最低工資標(biāo)準(zhǔn)發(fā)放工資的，必須按照《勞動合同法》有關(guān)規(guī)定履行民主程序并向職工說明理由，同時應(yīng)向勞動保障部門備案。

（5）改進完善工資信息支持系統(tǒng)。一是完善工資指導(dǎo)線制度，建立工資指導(dǎo)線評估機制，研究探索工資指導(dǎo)線與經(jīng)濟增長、物價指數(shù)等相關(guān)因素的互動關(guān)系，增強制定工資指導(dǎo)線的權(quán)威性、科學(xué)性和實效性。二是建立統(tǒng)一的薪酬調(diào)查和信息發(fā)布制度。組織編制統(tǒng)一的通用職位目錄和分行業(yè)的專業(yè)職位目錄，規(guī)范職位信息。研究改造現(xiàn)有工資統(tǒng)計信息系統(tǒng)，擴大統(tǒng)計范圍，明確統(tǒng)計指標(biāo)，改進統(tǒng)計方式方法，配備專門人員定期開展薪酬調(diào)查，定期向社會發(fā)布勞動力市場工資指導(dǎo)價位和人工成本等信息。建立覆蓋全部行業(yè)、所有經(jīng)濟類型、各類工薪勞動者的薪酬信息系統(tǒng)。三是指導(dǎo)推動行業(yè)中介組織制定發(fā)布行業(yè)勞動定額標(biāo)準(zhǔn)，指導(dǎo)企業(yè)合理確定勞動定額和計件單價，切實保障勞動者的合法權(quán)益。企業(yè)勞動定額和計件單價要在工資指導(dǎo)線框架下通過企業(yè)工資集體協(xié)商的方式由勞動關(guān)系雙方共同制定，企業(yè)制訂的勞動定額要使本企業(yè)相同崗位90%以上勞動者在法定工作時間內(nèi)能夠完成。

（6）健全工資支付保障機制。一是抓緊出臺《工資條例》，完善工資支付法律法規(guī)，依法督促企業(yè)建立健全本單位的工資制度，規(guī)范企業(yè)工資支付行為。二是建立工資支付監(jiān)控制度和工資保證金制度。將易發(fā)生工資拖欠的行業(yè)、企業(yè)納入重點監(jiān)控范圍，對企業(yè)確因經(jīng)營困難等原因須延期支付工資的，必須征得本企業(yè)工會或職工代表同意，并向當(dāng)?shù)貏趧颖Ｕ喜块T、工會組織報告延期支付工資的原因、時間、金額和涉及人數(shù)、企業(yè)財務(wù)狀況、償還工資計劃以及解決措施等內(nèi)容。各級勞動保障部門和工會組織要嚴格督促企業(yè)按時償還職工工資。對拖欠、克扣職工工資問題突出的企業(yè)，責(zé)成按一定比例在指定銀行繳納工資保證金，確保工資按時足額發(fā)放。三是研究探索欠薪保障基金制度，用于企業(yè)瀕臨破產(chǎn)、雇主無力支付工資或欠薪逃匿時，向職工墊付工資，確保特殊情況下職工勞動報酬權(quán)益能夠得以實現(xiàn)。

（7）加大勞動保障監(jiān)察執(zhí)法力度，發(fā)揮社會各方面監(jiān)督功能。一方面要加強勞動保障監(jiān)察執(zhí)法，定期和不定期對執(zhí)行最低工資制度和工資支付制度以及同工同酬等情況開展重點檢查和日常巡查，依法查處企業(yè)的違法行為。另一方面要充分發(fā)揮各級勞動關(guān)系三方協(xié)調(diào)組織和工會、企業(yè)組織以及新聞媒體的作用，共同營造良好的氛圍和社會環(huán)境，促進早日形成企業(yè)職工工資正常增長機制和支付保障機制。

總之,建立符合市場經(jīng)濟要求的企業(yè)職工工資正常增長機制是維護和推動企業(yè)和經(jīng)濟社會健康穩(wěn)定、和諧快速發(fā)展的基礎(chǔ)和保障，不僅需要社會公眾的廣泛關(guān)注，更需要國家的高度重視和法律保障。應(yīng)通過經(jīng)濟、法律、信息手段以及必要的行政手段促進職工工資共決機制的形成，并最終促進職工工資正常增長機制的建立健全，成為適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟體制內(nèi)在要求的企業(yè)工資分配制度。

About Thinkingabout the Establishment ofWage Growth MechanismofEnterprises

YangXimei

The paper analyses of the current existing problems in the enterprises wage distribution and the reasons，and puts forward toestablishingbusiness growth wage mechanism.

enterprise wage；wage distribution；growth mechanism

F244.2

A

1000-4866（2010）04-0027-03

楊喜梅，女，1969年出生，現(xiàn)就職于大同煤礦集團公司腫瘤結(jié)核專科醫(yī)院，經(jīng)濟師。

2010-09-02

2010-09-22